Постанова від 19 травня 2026 р. у справі №240/9293/25 — Сьомий апеляційний адміністративний суд

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 240/9293/25

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Лавренчук О.В.

Суддя-доповідач - Шидловський В.Б.

20 травня 2026 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Шидловського В.Б.

суддів: Капустинського М.М. Сапальової Т.В. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 17 листопада 2025 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Державної міграційної служби України в Житомирській області про визнання протиправним та скасування висновку, зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

У квітні 2025 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Державної міграційної служби України в Житомирській області, у якому просить: визнати протиправним та скасувати висновок № 99/21 від 25.05.2021 за результатами службової перевірки за фактом оформлення 29.06.2016 Корольовським відділом у м.Житомирі Управління ДМС в Житомирській області паспорта громадянина України серії НОМЕР_1 особі з персональними даними ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 про те що, паспорт оформлений з порушенням вимог законодавства, та відповідно до абзацу 9 пункту 108 Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 № 302, є недійсним та таким, що підлягає вилученню, анулюванню та знищенню.

В обґрунтування позову вказує, що у 2000 році, замість старого паспорта радянського зразка, який отриманий позивачем у 1987 році в Молдавській РСР після досягнення 16 річного віку і в якому стояв спеціальний штамп «Україна», позивач отримав паспорт НОМЕР_2 . Зазначений паспорт позивачу був виданий Бахчисарайським РВ ГУ МВС України в Автономній Республіці Крим. Зазначає, що вернувся для обміну паспорта громадянина України серії НОМЕР_2 виданого Бахчисарайським РВ ГУ МВС України АР Крим у 2000 році у зв`язку із непридатністю для подальшого використання (залиття рідиною), а не у зв`язку з відсутністю або пошкодженням фотокартки, записів про ім`я та по батькові, дату або місце народження. Позивач вважає твердження спірного висновку про порушення п.4.2 Розділу 4 та Розділу 6 Порядку №320 слід вважати необґрунтованими, а спірний висновок № 99/21 від 25.05.2021 таким, що підлягає скасуванню.

Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 17 листопада 2025 року в задоволенні позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивачем подано апеляційну скаргу, в якій він просить скасувати оскаржуване рішення та ухвалити нове, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Обґрунтовуючи вимоги апеляційної скарги апелянт посилається на порушення судом першої інстанції, при прийнятті рішення, норм матеріального та процесуального права, також неповне з`ясування обставин, що мають значення для справи, з обставин і обґрунтувань, викладених в апеляційній скарзі.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що 21.06.2016 до Корольовського РВ у м.Житомирі УДМС України в Житомирській області подано заяву (форма №1) про видачу паспорта (а.с. 68). У заяві зазначено:

у рядку: "прізвище, ім`я та по батькові" вказано: " ОСОБА_1 "

у рядку "Прошу видати (замінити) паспорт у зв`язку з" вказано: "непридатний до використання"

у рядку "Паспорт виданий на підставі" зазначено: "паспорт НОМЕР_2 , виданого Центральним РВ УМВС України у м. Сімферополі АР Крим 22 квітня 2011 року".

На підставі вказаної заяви, 29 червня 2016 року Корольовським РВ у м.Житомирі УДМС України в Житомирській області було видано паспорт громадянина України НОМЕР_1 , який посвідчує особу ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 ; місце народження: місто Бендери, Молдова (а.с. 13).

Із матеріалів справи вбачається, що за фактом оформлення 29 червня 2016 року Корольовським РВ у м.Житомирі паспорта громадянина України НОМЕР_1 , було проведене службове розслідування, за результатом якого складено та затверджено висновок №99/21 від 25.05.2021 (далі - Висновок №99/21), яким визнано недійсним та таким, що підлягає вилученню, анулюванню та знищенню паспорт НОМЕР_1 (а.с. 39-42).

У Висновку №99/21 зазначено: " Книга обліку надходження і витрачення бланків паспортів Корольовського РВ у м.Житомирі, яка зберігається в територіальному підрозділі, інв. № 20/34, розпочата 07.05.2014, закінчена 30.11.2016, на аркуші 86 містить запис за № 5969 від 29.06.2016 про використання бланка паспорта громадянина України серії НОМЕР_1 шляхом його оформлення особі з персональними даними ОСОБА_1 , з приміткою - «непр. для кор.» (непридатний для користування).

У територіальному підрозділі зберігається справа № 20-13 Корольовського РВ у м.Житомирі «Акти про знищення недійсних паспортів І-том» з 04.01.2016 року по 31.12.2016 року. Акт за червень 2016 року № 6, затверджений 04.07.2016, про списання та знищення шляхом спалення визнаних недійсними паспортів громадянина України, містить запис № 202 про знищення, у зв`язку з непридатністю для користування; паспорта громадянина України на ім`я ОСОБА_1 , серії НОМЕР_2 , виданого «Центральним РВ у м.Сімферополі 22.04.11» та вклеєну частину вирізаної сторінки паспорта з нанесеною шляхом перфорації серією і номером паспорта « НОМЕР_2 ».

Разом з тим, обліки інформаційної підсистеми «ФМ Недійсні документи» ЄІ АС УМП не містять відомостей про визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України серії НОМЕР_2 .

Моніторингом обліків інформаційної підсистеми «Оформлення документів, що підтверджують громадянство України» ЄІАС УМП отримано інформацію, що паспорти громадянина України серії ЕЕ, які мають порядкові номери з НОМЕР_3 видавались Бахчисарайським РВ ГУ МВС України в Криму в грудні місяці 2000 року. Зокрема, Бахчисарайським РВ ГУ МВС України в Криму паспорти громадянина України серії НОМЕР_4 , НОМЕР_5 були видані 05.12.2000, паспорти громадянина України серії НОМЕР_6 , НОМЕР_7 були видані 07.12.2000, паспорти громадянина України серії НОМЕР_8 , НОМЕР_9 були видані 08.12.2000.

З`ясовані в ході службової перевірки обставини спростовують інформацію про можливе оформлення 22 квітня 2011 року Центральним РВ УМВС України у м.Сімферополі АР Крим паспорта громадянина України серії НОМЕР_2 .

З метою перевірки інформації, викладеної у листі Управління ведення реєстру територіальної громади Житомирської міської ради, проведено моніторинг обліків інформаційної підсистеми «Оформлення документів, що підтверджують громадянство України» ЄІАС УМП щодо паспорта громадянина України серії НОМЕР_10 . За результатами проведеного моніторингу отримано інформацію, що паспорти громадянина України серії ME, які мають порядкові номери з 392759 по 392764 видавались Оболонським РУ ГУ МВС України в м. Києві у вересні місяці 2004 року. Зокрема, Оболонським РУ ГУ МВС України в м.Києві паспорти громадянина України серії НОМЕР_11 , НОМЕР_12 , НОМЕР_13 були видані 03.09.2004.

Обліки СІАС УМП не містять інформацію про оформлення засобами Єдиного державного демографічного реєстру документів, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус, на ім`я особи з персональними даними ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 "

Звертаючись до суду, позивач вважає викладені у висновку обставини безпідставними та правомірними, а висновок в цілому таким, що порушує його права та інтереси.

Суд першої інстанції при ухваленні оскаржуваного рішення виходив з необґрунтованості та недоведеності позовних вимог, а відтак відсутності підстав для задоволення адміністративного позову.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції по суті спору, виходячи з наступного.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до пункту 17 Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №302 від 25.03.2015 (далі - Порядок №302) у редакції, чинній на дату видачі паспорта НОМЕР_1 , оформлення замість втраченого або викраденого, обмін паспорта, який було оформлено із застосуванням засобів Реєстру, та його видача здійснюються територіальним підрозділом ДМС за місцем звернення особи чи її законного представника.

У п.22 Порядку №302 встановлено, що для обміну паспорта особа або її законний представник подають: 1) заяву-анкету; 2) паспорт, що підлягає обміну; 3) документи, що підтверджують обставини (події), у зв`язку з якими паспорт підлягає обміну; 4) кольорову фотокартку розміром 3,5 х 4,5 сантиметра (у разі обміну паспорта зразка 1993 року у зв`язку з непридатністю паспорта для подальшого використання);

Згідно п.24 Порядку №302, обмін паспорта здійснюється в порядку, встановленому для його первинного оформлення, у разі:

1) зміни інформації, внесеної до паспорта (крім додаткової змінної інформації);

2) виявлення помилки в інформації, внесеній до паспорта;

3) закінчення строку дії паспорта;

4) досягнення 25- чи 45-річного віку особою, яка має паспорт зразка 1993 року;

5) непридатності паспорта для подальшого використання.

Згідно із приписами розділу IV Порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України, затвердженого наказом МВС України д 13.04.2012 № 320, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 02.07.2012 за № 1089/21401 (чинного на час оформлення паспорта) ( далі - Порядок №320) передбачено:

Обмін паспорта здійснюється в разі: зміни (переміни) прізвища, імені або по батькові; установлення розбіжностей у записах; непридатності паспорта для користування.

Для обміну паспорта особа подає: заяву; паспорт, що підлягає обміну; дві фотокартки розміром 3,5 х 4,5 см (з урахуванням вимог абзацу п`ятого пункту 1.3 розділу І цього Порядку); платіжний документ з відміткою банку про сплату державного мита або оригінал І копію документа про звільнення від сплати державного мита; документи, що підтверджують обставини, на підставі яких паспорт підлягає обміну.

У разі якщо обмін паспорта здійснюється у зв`язку з його непридатністю для користування (відсутність або пошкодження фотокартки, псування записів про прізвище, ім`я та по батькові, дату або місце народження тощо), працівником територіального підрозділу перевіряється належність зіпсованого паспорта особі, яка подала його для обміну, відповідно до розділу VI цього Порядку. Для здійснення перевірки додатково у разі необхідності надається ще одна фотокартка.

Положеннями розділу VI Порядку №320 визначена процедура видачі паспортів замість утрачених або викрадених.

У той же час, за загальними приписами Розділу І Порядку №320 визначено, що для оформлення паспорта особа подає: заяву про видачу паспорта (додаток 1) (далі - заява); свідоцтво про народження; дві фотокартки розміром 3,5 х 4,5 см (фотокартки, що подаються для оформлення паспорта, мають бути виконані з одного негатива, із зображенням обличчя виключно анфас, без головного убору, виготовленими на тонкому білому або кольоровому фотопапері без кутика; для громадян, які постійно носять окуляри, обов`язкове фотографування в окулярах); платіжний документ з відміткою банку про сплату державного мита або копію документа про звільнення від сплати державного мита; довідку про реєстрацію особи громадянином України або свідоцтво про належність до громадянства України, а в необхідних випадках - інші документи, визначені статтею 5 Закону України "Про громадянство України" (за необхідності); паспорт громадянина України для виїзду за кордон - для громадян України, які постійно проживали за кордоном, після повернення їх на проживання в Україну; посвідчення про взяття на облік бездомних осіб, видане відповідним центром обліку бездомних осіб (для бездомних осіб).

Оригінали документів повертаються особі після прийняття заяви до розгляду.

Територіальний підрозділ приймає рішення на підставі належним чином завірених копій наданих документів.

Пунктом 1.4 Порядку №320 визначено, що заява та інші документи, необхідні для оформлення або обміну паспорта, у тому числі замість утраченого або викраденого, вклеювання фотокарток при досягненні особою віку 25 або 45 років, подаються заявником до територіальних підрозділів за місцем проживання, а після утворення центрів - до відповідного центру,

Роздрукована або заповнена від руки заява підписується заявником із зазначенням прізвища, імені, по батькові, який підтверджує цим правильність указаних у ній даних.

Під час прийняття заяви та інших документів працівники територіальних підрозділів або адміністратори центрів перевіряють правильність заповнення заяви та її відповідність наданим документам, про що ними вчиняється відповідний запис у графі 9 заяви.

Приписами розділу VIII Порядку №320 визначена Процедура встановлення особи, згідно якої:

Якщо в результаті перевірок за заявою про втрату паспорта не буде встановлено особу, що втратила паспорт, проводиться процедура встановлення особи. Це стосується також тих осіб, які вперше отримують паспорт після досягнення віку 18 років.

Особі пропонується надати наявні документи з фотокартками.

За відсутності документів, за якими може бути встановлено особу, з метою встановлення особи за її письмовою згодою проводиться опитування родичів, сусідів або будь-яких інших осіб (не менше трьох). За результатами їх свідчень складається акт встановлення особи (додаток 18).

Виходячи з обставин документування кожної конкретної особи, під час проведення процедури встановлення особи проводяться всі можливі перевірки за останнім місцем проживання (надсилаються запити до органів внутрішніх справ, МЗС України), а для осіб, які документуються вперше, - також за місцем видачі свідоцтва про народження для перевірки факту отримання повторного свідоцтва.

Висновок за результатами проведення процедури встановлення особи (додаток 19), погоджений з керівником територіального підрозділу, затверджується керівником територіального органу, який відповідно до службових обов`язків відповідає за видачу паспорта громадянина України.

Встановлення особи проводиться протягом місяця, а в разі необхідності проведення додаткових перевірок цей строк продовжується до 2 місяців.

Із матеріалів справи вбачається, що 21.06.2016 до Корольовського РВ у м.Житомирі УДМС України в Житомирській області подано заяву (форма №1) про видачу паспорта (а.с.68). У заяві зазначено:

у рядку: "прізвище, ім`я та по батькові" вказано: " ОСОБА_1 "

у рядку "Прошу видати (замінити) паспорт у зв`язку з" вказано: "непридатний до використання".

На підставі вказаної заяви, 29 червня 2016 року Корольовським РВ у м.Житомирі УДМС України в Житомирській області було видано паспорт громадянина України НОМЕР_1 , який посвідчує особу ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 ; місце народження: місто Бендери, Молдова (а.с. 13).

Отже, видачі документу, що посвідчує особу громадянина України, передувало подання такою особою відповідних документів, заява підписана заявником із зазначенням прізвища, імені, по батькові, який підтверджує цим правильність указаних у ній даних, при цьому, під час прийняття заяви та інших документів працівники територіальних підрозділів або адміністратори центрів перевіряють правильність заповнення заяви та її відповідність наданим документам.

При цьому, дата подання заяви та дата видачі паспорта серії НОМЕР_1 свідчать на користь висновку про нездійснення посадовими особами, які приймали заяву від 21.06.2016 та 29.06.2016 видавали вказаний паспорт, встановлення особи, яка звернулась за таким документом.

Відповідно до пункту 107 Порядку №302, в редакції, чинній на дату складання оскаржуваного висновку, паспорт може бути вилучено (у тому числі тимчасово) працівником територіального органу/територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб`єкта, а за кордоном - закордонної дипломатичної установи в разі його використання з метою вчинення злочину на території України чи за кордоном, підроблення, проведення службової перевірки щодо оформлення з порушеннями вимог законодавства або в інших випадках, передбачених законодавством.

За змістом пункту 109 Порядку № 302, у разі коли рішення про оформлення паспорта прийнято працівником з порушенням вимог законодавства, керівник відповідного територіального органу або територіального підрозділу ДМС проводить службову перевірку. За результатами перевірки складається висновок у двох примірниках, який підписується працівником, що провів перевірку, та його безпосереднім керівником і погоджується керівником територіального органу ДМС. Висновки разом з матеріалами перевірки надсилаються до ДМС для затвердження. За результатами розгляду та в разі наявності підстав для визнання паспорта таким, що оформлений з порушенням вимог законодавства, висновки затверджуються керівником структурного підрозділу ДМС. Перший примірник затвердженого висновку зберігається в ДМС, а другий - надсилається до територіального органу ДМС. Висновки та матеріали перевірки зберігаються протягом 75 років.

У разі виявлення територіальним органом або територіальним підрозділом ДМС паспорта, оформленого територіальним органом/територіальним підрозділом ДМС, який припинив діяльність або тимчасово не здійснює свої повноваження, з порушенням вимог законодавства керівник територіального органу/територіального підрозділу ДМС проводить службову перевірку. За результатами перевірки складається висновок у двох примірниках, які підписуються працівником, що провів перевірку, та його безпосереднім керівником і погоджуються керівником територіального органу ДМС. Висновки разом з матеріалами перевірки надсилаються до ДМС для затвердження. За результатами розгляду та в разі наявності підстав для визнання паспорта таким, що оформлений з порушенням вимог законодавства, висновки затверджуються керівником структурного підрозділу ДМС. Перший примірник затвердженого висновку зберігається в ДМС, а другий - надсилається територіальному органу ДМС. Висновки та матеріали перевірки зберігаються протягом 75 років.

У разі виявлення ДМС паспорта, оформленого територіальним органом/територіальним підрозділом ДМС, який припинив діяльність або тимчасово не здійснює свої повноваження, з порушенням вимог законодавства, керівник структурного підрозділу ДМС проводить службову перевірку. За результатами перевірки складається висновок, який затверджується керівником ДМС або його заступником. Висновок та матеріали перевірки зберігаються протягом 75 років.

Із матеріалів справи вбачається, що за фактом оформлення 29.06.2016 Корольовським РВ у м.Житомирі УДМС України в Житомирській області паспорта громадянина України серії НОМЕР_1 особі з персональними даними ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 було проведено службову перевірку, за результатом якої складно Висновок №99/21, який затверджено директором департаменту з питань громадянства, паспортизації та реєстрації ДМС України 25.05.2021 (а.с. 39-42).

Службовою перевіркою встановлено недотримання вимог п. 4.2 розділу IV, розділу VI, розділу VIII Порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України, затвердженого наказом МВС України від 13.04.2012 №320 зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 02.07.2012 за №1089/21401 (далі - Порядок №320), чинного на час оформлення паспорта серії НОМЕР_1 .

Судом досліджено зміст Висновку №99/21 від 25.05.2025 та обставини, вказані у ньому, та зазначається наступне.

Заявник у заяві від 21.06.2016 зазначив у рядку "Паспорт виданий на підставі" зазначено: "паспорт НОМЕР_2 , виданого Центральним РВ УМВС України у м.Сімферополі АР Крим 22 квітня 2011 року".

У Акті за червень 2016 року №6, затвердженому 04.07.2016, про списання та знищення шляхом спалення визнаних недійсними паспортів громадянина України, містить запис № 202 про знищення, у зв`язку з непридатністю для користування; паспорта громадянина України на ім`я ОСОБА_1 , серії НОМЕР_2 , виданого «Центральним РВ у м.Сімферополі 22.04.11» (а.с. 71-73).

Разом з тим, з матеріалів справи вбачається, що відповідачем було здійснено аналіз інформації щодо видачі паспортів серії ЕЕ за порядковим номером, що починається на 3927, 3928 та встановлено, що такі паспорти видавались Бахчисарайським РВ ГУ МВС в Криму у 2000 році (а.с. 82-86).

З огляду на вказані обставини, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що твердження відповідача, викладене у оскаржуваному висновку №99/21, що "паспорт громадянина України серії НОМЕР_2 не міг бути виданим Центральним РВ УМВС України у м.Сімферополі АР Крим 22 квітня 2011 року, оскільки паспорти громадянина України серії «ЕЕ» та порядковими номерами з НОМЕР_3 видавались Бахчисарайським РВ ГУ МВС України в Криму в грудні місяці 2000 року," є обґрунтованими.

Окрім того, під час службової перевірки відповідачем було здійснено моніторинг обліків інформаційної підсистеми «Оформлення документів, що підтверджують громадянство України» ЄІАС УМП щодо паспорта громадянина України серії НОМЕР_10 , оскільки на запит УДМС України в Житомирській області від 31.03.2021 №1801.2-1684/1801.2.1-21, листом Управління ведення реєстру територіальної громади Житомирської міської ради від 12.04.2021 № 10-09/395 (а.с.81) поінформовано, що " з 21.06.2016 року місце проживання ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт НОМЕР_10 виданий Центральним РВ УМВС України у м.Сімферополі АР Крим ..." .

За результатами проведеного моніторингу відповідачем отримано інформацію, що паспорти громадянина України серії ME, які мають порядкові номери з НОМЕР_14 видавались Оболонським РУ ГУ МВС України в м.Києві у вересні місяці 2004 року. Зокрема, Оболонським РУ ГУ МВС України в м. Києві паспорти громадянина України серії НОМЕР_11 , НОМЕР_12 , НОМЕР_13 були видані 03.09.2004.

Окрім того, у сервісі МВС України "Пошук паспорта громадянина України серед викрадених та втрачених" міститься інформація, що паспорт серії НОМЕР_10 знайдено серед викрадених та втрачених, дата реєстрації 31.07.2007 (а.с. 100), а в Акті №6 вказано про списання та знищення шляхом спалення визнаного недійсним паспорта НОМЕР_10 виданого Центральним РВ УМВС України у м.Сімферополі АР Крим 22.04.2011 (а.с. 97-99).

З огляду на викладене, суд вважає, що належними доказами підтверджується правильність висновків відповідача, що інформація, відображена у заяві про видачу паспорта серії НОМЕР_1 про надання для обміну у зв`язку з непридатністю для користування паспорта громадянина України серії НОМЕР_2 виданого Центральним РВ УМВС України у м.Сімферополі АР Крим 22 квітня 2011 року, не відповідає дійсності.

Окрім того, службовою перевіркою встановлено наступні обставини:

- у Державному реєстрі актів цивільного стану громадян відсутня інформація про реєстрацію актових записів цивільного стану стосовно особи з персональними даними ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ;

- обліки СІАС УМП не містять інформацію про оформлення засобами Єдиного державного демографічного реєстру документів, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус, на ім`я особи з персональними даними ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ;

- станом на 09.04.2021 за обліками сектору з питань громадянства ВГПРЕ УДМС України в Житомирській області не встановлено інформації щодо прийняття рішень про оформлення набуття, прийняття до громадянства України стосовно особи з персональними даними ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с. 78)

Встановлені службовою перевіркою обставини свідчать на користь висновку, що під час прийняття заяви та інших документів працівниками Корольовського РВ у м.Житомирі УДМС України в Житомирській області перевірку належності паспорта особі, яка подала заяву від 21.06.2016 про його обмін, не здійснено, ідентифікації особи, яка повідомила про себе персональні дані, як ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 при оформленні паспорта серії НОМЕР_1 не встановлено та не перевірено належним чином, що у свою чергу призвело до того, що паспорт громадянина України серії НОМЕР_1 був оформлений з порушенням вимог законодавства.

З огляду на викладене, суд вважає, що відповідач при винесені оскаржуваного висновку діяв на підставі, у межах повноважень та у встановленому законом порядку.

Щодо тверджень, викладених у апеляційній скарзі, колегія суддів зазначає наступне.

У п. 4.2 Порядку №320 зазначено, що у разі якщо обмін паспорта здійснюється у зв`язку з його непридатністю для користування (відсутність або пошкодження фотокартки, псування записів про прізвище, ім`я та по батькові, дату або місце народження тощо), працівником територіального підрозділу перевіряється належність зіпсованого паспорта особі, яка подала його для обміну, відповідно до розділу VI цього Порядку. Для здійснення перевірки додатково у разі необхідності надається ще одна фотокартка.

Отже, у п.4.2 Порядку №320 наведено перелік випадків, коли паспорт є непридатним для користування, при цьому такий перелік не є вичерпним, про що свідчить використання слова "тощо", оскільки воно уживається в кінці переліку чого-небудь як вказівка на його неповноту, на можливість його продовження.

З огляду на що, є помилковим твердження, викладене у позові, щодо перевірка належності зіпсованого паспорта особі здійснюється виключно у випадках, перелічених у нормі п. 4.2 Порядку №320.

Окрім того, суд зазначає, що працівниками Корольовського РВ у м.Житомирі, під час оформлення 29.06.2016 паспорта громадянина України серії НОМЕР_1 , мали виконуватися вимоги рекомендацій ДМС України з питань оформлення документів, що підтверджують громадянство України від 01.09.2014 № 6-5302/3-14 (які стосувалися питань оформлення паспорта особам, які народилися на окупованій території та не мали документів). Вказаними рекомендаціями, зокрема, зазначено, що під час документування паспортом громадянина України та у зв`язку з неможливістю отримання від територіальних органів/підрозділів ДМС в Донецькій та Луганській областях, АР Крим та м.Севастополь відповідей, передбачених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 13.04.2012 № 320, є доцільним надання громадянами всіх наявних документів, що посвідчують особу (паспорт громадянина України для виїзду за кордон, посвідчення водія тощо).

З урахуванням зазначених обставин, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про відмову в задоволенні позовних вимог.

Відповідно ст.242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Отже, ст.2 КАС України та ч.4 ст.242 КАС України вказують, що судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, а саме бути справедливим та неупередженим, своєчасно вирішувати спір у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно п.41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Доводи викладені в апеляційній скарзі висновків суду першої інстанції не спростовують.

За змістом частини першої статті 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Оскільки судове рішення ухвалене судом першої інстанції з додержанням норм матеріального і процесуального права, на підставі правильно встановлених обставин справи, а доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, то суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а оскаржуване судове рішення - без змін.

Відповідно до п.2 ч.5 ст.328 КАС України не підлягають касаційному оскарженню судові рішення у справах незначної складності та інших справах, розглянутих за правилами спрощеного позовного провадження (крім справ, які відповідно до цього Кодексу розглядаються за правилами загального позовного провадження).

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 17 листопада 2025 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її ухвалення та оскарженню не підлягає.

Головуючий Шидловський В.Б.

Судді Капустинський М.М. Сапальова Т.В.