Постанова від 19 травня 2026 р. у справі №420/2582/25 — П'ятий апеляційний адміністративний суд

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

————————————————————————

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 травня 2026 р.м. ОдесаСправа № 420/2582/25

Суддя першої інстанції - Андрухів В.В.

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача – Дегтярьової С.В.,

суддів – Крусяна А.В., Яковлєва О.В.,

розглянув в порядку письмового провадження у місті Одеса апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 18 лютого 2026 року у справі №420/2582/25 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з позовом до Військової частини НОМЕР_1 , в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо невиплати в повному розмірі індексації грошового забезпечення ОСОБА_2 за період з 24 січня 2018 року по 28 лютого 2018 року включно;

- зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати і виплатити на користь ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 24 січня 2018 року по 28 лютого 2018 року включно із застосуванням місяця, за яким починається обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення – січень 2008 року;

- визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо невиплати в повному розмірі індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01 березня 2018 року по 23 вересня 2019 року включно та зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати і виплатити на користь ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за цей період;

- визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо невиплати в повному розмірі індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01 січня 2017 року по 24 січня 2018 року включно та зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати і виплатити на користь ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за цей період;

- зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 індексацію-різницю грошового забезпечення 4097,50 грн в місяць за період з 01 березня 2018 року по 23 вересня 2019 року включно відповідно до норм абзаців 4, 6 пункту 5 “Порядку проведення індексації грошових доходів населення”, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 18 лютого 2026 року позов задоволений частково. Суд:

- визнав протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01 січня 2017 року по 28 лютого 2018 року включно;

- зобов`язав Військову частину НОМЕР_1 нарахувати і виплатити на користь ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01 липня 2017 року по 28 лютого 2018 року включно із застосуванням місяця, за яким починається обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення – січень 2008 року;

- визнав протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 щодо відмови ОСОБА_1 нарахувати та виплатити індексацію грошового забезпечення у фіксованій величині за період з 01 березня 2018 року по 23 вересня 2019 року включно відповідно до приписів абзаців 4, 6 пункту 5 “Порядку проведення індексації грошових доходів населення”, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078;

- зобов`язав Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення у фіксованій величині 2691,47 грн на місяць, за період з 01 березня 2018 року по 23 вересня 2019 року включно у загальному розмірі 50509,92 грн відповідно до приписів абзаців 4, 6 пункту 5 “Порядку проведення індексації грошових доходів населення”, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078.?

У задоволенні решти позовних вимог відмовив.

До П`ятого апеляційного адміністративного суду надійшла апеляційна скарга ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 18 лютого 2026 року у справі №420/2582/25.

Апелянт з вказаним рішенням суду не погоджується у частині розрахунку суми фіксованої індексації за період з 01 березня 2018 року по 23 вересня 2019 року, відповідно до якого суд прийшов висновків, що відповідач зобов`язаний нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення у фіксованій величині 2691,47 грн на місяць, за період з 01 березня 2018 року по 23 вересня 2019 року включно у загальному розмірі 50509,92 грн.

Вважає, що суд взяв для розрахунку невірні місяці. Так, військовослужбовцям виплачується грошове забезпечення у наступному місяці за минулий. Тому, необхідно було обрати березень та квітень 2018 року, зазначені у довідці від 17 грудня 2024 року, для вирахування фіксованої індексації. При цьому, у зв`язку з введенням нових тарифних ставок змінився посадовий оклад, що вбачається з довідки від 17 грудня 2024 року, а саме зміна посадового окладу у квітні 2018 - 4930 грн у порівнянні з березнем 2018 - 1052 грн.

По-друге, як вбачається з довідки від 17 грудня 2024 року, суд першої інстанції помилково врахував до складу грошового забезпечення одноразову винагороду за участь в АТО/ООС, яка має особливий та непостійний характер виплати. У той же час, відповідно до абзацу 5 пункту 5 Порядку №1078 у місяці підвищення тарифної ставки (окладу) враховуються всі складові заробітної плати, які не мають разового характеру.

Таким чином, розрахунок фіксованої індексації повинен бути наступним: Березень 2018: 1052+125+353,10+765,05+105,20+5099,65+4500 = 12000 Квітень 2018: 4930+1340+2508+877,80+493+2450,21 = 12599,01 Підвищення доходу позивача за березень 2018 року склало 599,01 (12599,01-12000 = 599,01), а тому позивач має право на отримання щомісячної індексації-різниці в розмірі 3864,14 грн (4463,15 грн - 599,01 грн), починаючи з 01 березня 2018 року. Виходячи з цієї суми щомісячної «індексації-різниці», загальна сума індексації за період з 01 березня 2018 року до 23 вересня 2019 року (період 18 місяців 23 дні) становить: 3864,14 грн * 18 місяців = 69 554,52 грн 3864,14 грн / 30 днів * 23 днів = 2 962,5 1 грн 69 554,52 грн +2 962,51 грн = 72 517,03 грн.

За таких підстав, просить апеляційну скаргу задовольнити. У резолютивній частині рішення Одеського окружного адміністративного суду від 18 лютого 2026 року змінити абзац: «Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення у фіксованій величині 2691,47 грн на місяць, за період з 01 березня 2018 року по 23 вересня 2019 року включно у загальному розмірі 50509,92 грн відповідно до приписів абзаців 4, 6 пункту 5 "Порядку проведення індексації грошових доходів населення", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078". Викласти вказаний абзац у наступній редакції: «Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення у фіксованій величині 3864,14 грн на місяць, за період з 01 березня 2018 року по 23 вересня 2019 року включно у загальному розмірі 72517,03 грн відповідно до приписів абзаців 4, 6 пункту 5 “Порядку проведення індексації грошових доходів населення”, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078».

Ухвалою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 02 квітня 2026 року відкрите апеляційне провадження.

16 квітня 2026 року матеріали справи надійшли до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

29 квітня 2026 року справа призначена до судового розгляду в порядку письмового провадження.

Відзив на апеляційну скаргу у встановлений судом строк не надійшов.

Колегія суддів перевірила матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, та дійшла висновку, що подана апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Суд першої інстанції встановив, що ОСОБА_1 в період з 30 січня 2006 року по 23 вересня 2019 року проходив військову службу у Військовій частині НОМЕР_1 .

ОСОБА_1 звернувся до Військової частини НОМЕР_1 із заявою щодо перерахунку індексації грошового забезпечення.

Листом від 17 грудня 2024 року Військовою частиною НОМЕР_1 надано відповідь та повідомлено, що в грудні 2015 року відбулось підвищення грошового забезпечення військовослужбовцям випереджаючим шляхом. Відповідно до вимог Додатка 5 та абзаців восьмого-десятого пункту 5 Постанови № 1078 у разі підняття доходів випереджаючим шляхом у грудні 2015 року, для проведення подальшої індексації грошового забезпечення обчислення індексу споживчих цін починалося з січня 2016 року, що відповідає вимогам абзацу 2 пункту 3 Постанови №1013. 01 березня 2018 року набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", якою піднято оклади військовослужбовцям Збройних Сил України. Відповідно, в проведенні індексації грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України лише з 01 березня 2018 року з`явилися підстави для застосування абзацу 1 пункту 5 Постанови №1078 та інших норм цього порядку, які набрали законної сили з 01 грудня 2015 року та передбачали підняття окладів. Оскільки в абсолютному виразі сума індексації грошового забезпечення за березень 2018 року становила 0,00 грн (не відновилося її нарахування відповідно до вимог Додатка 5 та абзаців восьмого-десятого пункту 5 Постанови №1078) та у березні 2018 року відбулося зростання грошового забезпечення в абсолютному розмірі з одночасним підняттям окладів, відповідно до вимог абзаців 1-7 Постанови №1078 з квітня 2018 року здійснювалося обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації, та нарахування сум індексації відповідно до обчисленого індексу з "фіксованою" сумою індексації 0,00 грн.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальний закон, який визначає основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі це Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон № 2011-XII).

Відповідно до частин першої, другої та третьої статті 9 Закону №2011-XII держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Згідно статті 18 Закону України "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії" законами України з метою надання соціальної підтримки населенню України в цілому та окремим категоріям громадян встановлюються державні гарантії, зокрема, щодо індексації доходів населення з метою підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності їх грошових доходів в умовах зростання цін.

В силу статті 19 Закону України "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії" державні соціальні гарантії є обов`язковими для всіх державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності.

Закон України «Про індексацію грошових доходів населення» визначає правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України (далі - Закон №1282-XII).

Відповідно до статті 1 Закону №1282-XII індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Згідно з положеннями статті 2 Закону №1282-XII індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення).

Постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078 затверджено Порядок проведення індексації грошових доходів населення, правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення і поширюється на підприємства, установи та організації незалежно від форми власності і господарювання, державних та приватних виконавців, а також на фізичних осіб, що використовують працю найманих працівників (далі - Порядок №1078).

Відповідно до абзаців 3, 4, 5 пункту 5 Порядку № 1078 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2018 № 141) сума індексації у місяці підвищення грошових доходів, зазначених у абзаці першому цього пункту, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалася у місяці підвищення доходу.

Якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу.

У разі зростання заробітної плати за рахунок інших її складових без підвищення тарифних ставок (окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення заробітної плати.

У разі коли відбувається підвищення тарифної ставки (окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові заробітної плати, які не мають разового характеру.

Відповідно до абзацу 6 п. 5 Порядку № 1078 до чергового підвищення тарифних ставок (окладів), стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, крім щомісячних страхових виплат потерпілим на виробництві (з урахуванням виплат на необхідний догляд за потерпілим) та членам їх сімей, до визначеної суми індексації додається сума індексації, яка складається внаслідок перевищення величини індексу споживчих цін порогу індексації, зазначеного у пункті 1-1 цього Порядку.

Тобто, з абзацу 3, 4 пункту 5 Порядку №1078 вбачається, що у випадку, якщо розмір підвищення окладу військовослужбовця (різниця між доходами до та після підвищення) є більшим, ніж розмір індексації в місяці підвищення, то індексація в цьому випадку дорівнює 0.

Якщо розмір підвищення доходу є меншим, ніж розмір індексації в місяці підвищення, то індексація в цьому випадку розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу.

Таким чином, Порядок проведення індексації грошових доходів населення передбачає можливість виплати двох видів індексації грошового доходу, умовно кажучи, «поточної» та «індексації-різниці». Суми цих індексацій можуть нараховуватися і одночасно, і окремо одна від одної.

Системний аналіз пункту 1, абзаців 4, 6 пункту 5 Порядку №1078 дає суду підстави зробити висновок, що нарахування й виплата індексації - різниці мають щомісячний фіксований характер, гарантуються законом і є обов`язковим для підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності і господарювання, а також для фізичних осіб, які використовують працю найманих працівників.

Так, для правильного застосування абзаців 3, 4, 5, 6 пункту 5 Порядку №1078, суд враховує спосіб, застосований Верховним Судом у справі № 400/3826/21, та зазначає, що необхідно встановити:

- розмір підвищення доходу позивача в березні 2018 року (А) (визначається як різниця між сумою грошового забезпечення в березні 2018 року та сумою грошового забезпечення в лютому 2018 року);

- суму можливої індексації грошового забезпечення позивача в березні 2018 року (Б) (визначається як результат множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, актуального для березня 2018 року, на величину приросту індексу споживчих цін у березні 2018 року, поділений на 100 відсотків (абзац 5 пункту 4 Порядку №1078));

- чи перевищує розмір підвищення доходу (А) суму можливої індексації (Б).

В обидві ці суми враховуються складові грошового забезпечення, які не мають разового характеру (речення 2 абзацу 5 пункт 5 Порядку № 1078).

Суд першої інстанції встановив, що грошовий дохід позивача внаслідок підвищення доходу через підвищення посадових окладів збільшився на 1771,68 грн у березні 2018 року (16428,57 грн) порівняно з лютим 2018 року (14656,89 грн).

Суд першої інстанції вірно врахував до суми грошового доходу у лютому 2018 року:

посадовий оклад - 1052,00 грн;

оклад за військовим званням - 125,00 грн;

надбавка за вислугу років - 353,10 грн;

надбавка за виконання особливо важливих завдань - 765,05 грн;

таємність - 105,20 грн;

премія - 4734,00 грн;

щомісячна грошова додаткова винагорода - 4280,61 грн;

АТО - 3241,93 грн.

До суми грошового доходу у березні 2018 року:

посадовий оклад - 1052,00 грн;

оклад за військовим званням - 125,00 грн;

надбавка за вислугу років - 353,10 грн;

надбавка за виконання особливо важливих завдань - 765,05 грн;

таємність - 105,20 грн;

премія - 5099,65 грн;

щомісячна грошова додаткова винагорода - 4500,00 грн;

АТО - 4428,57 грн.

Величина приросту індексу споживчих цін складає 253,3%. Прожитковий мінімум у березні 2018 року – 1762 грн. Сума індексації за березень 2018 року розраховується як прожитковий мінімум працездатних осіб станом на 01 березня 2018 року помножений на величину приросту індексу споживчих цін і поділити на 100.

1762,00 грн * 253, 30 % = 4463,15 грн.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції у тому, що оскільки у березні 2018 року сума, на яку збільшилось грошове забезпечення позивача у березні 2018 року з урахуванням сталих складових порівняно з лютим 2018 року є меншою, ніж 4463,15 грн, ОСОБА_1 має право на отримання індексації-різниці у розмірі 2691,47 грн (4463,15 грн - 1771,68 грн) на місяць.

А тому, суд першої інстанції правильно визначив, що загальна сума індексації за період з 01 березня 2018 року до 23 вересня 2019 року (період 18 місяців 23 дні) становить:

2691,47 грн * 18 місяців = 48446,46 грн.

2691,47 грн / 30 днів * 23 днів = 2063,46 грн.

48446,46 грн + 2063,46 грн = 50509,92 грн.

Разом з тим, до складу грошового забезпечення військовослужбовців входить винагорода за участь у АТО/ООС, яку позивач отримував і у лютому і у березні місяці, як постійну (систематичну) виплату, про що зазначено Верховним судом в постановах від 14 квітня 2020 року у справі №820/3719/18, від 09 червня 2022 року у справі № 200/11472/20-а, від 26 квітня 2024 року у справі №380/1169/20, а тому колегія суддів відхиляє доводи апелянта про те, що до складу розрахунку грошового забезпечення безпідставно включена винагорода за участь в АТО/ООС.

Колегія суддів дійшла висновку, що доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції та не дають підстав вважати, що ним при розгляді справи неповно з`ясовано обставини, що мають значення для справи, неправильно застосовані норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права, тому не є підставою для скасування оскаржуваного рішення суду.

За правилами ст.316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 242-244, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 325 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 18 лютого 2026 року – без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати прийняття та може бути оскаржена у випадках, передбачених п.2 ч.5 ст.328 КАС України протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду. В інших випадках постанова не підлягає касаційному оскарженню.

Суддя доповідач С.В. Дегтярьова

Судді А.В. Крусян

О.В. Яковлєв