Постанова від 20 травня 2026 р. у справі №420/3377/25 — П'ятий апеляційний адміністративний суд

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

————————————————————————

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 травня 2026 р.м. ОдесаСправа № 420/3377/25

Суддя першої інстанції - Хлімоненкова М.В.

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача – Дегтярьової С.В.,

суддів – Крусяна А.В., Яковлєва О.В.,

розглянув в порядку письмового провадження у місті Одеса апеляційні скарги ОСОБА_1 , Інституту Військово-Морських Сил Національного університету «Одеська морська академія» на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 27 лютого 2026 року у справі №420/3377/25 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Інституту Військово-Морських Сил Національного університету «Одеська морська академія», третя особа - Квартирно-експлуатаційний відділ м.Одеси, про визнання протиправним та скасування наказу, рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з позовом до Інституту Військово-Морських Сил Національного університету «Одеська морська академія», третя особа - Одеське квартирно-експлуатаційне відділення, в якому просив:

- визнати протиправними та скасувати наказ начальника Інституту Військово Морських Сил Національного університету «Одеська морська академія» №329 від 24 серпня 2024 року, рішення об`єднаної житлової комісії від 08 серпня 2024 року (протокол №11/024) про відмову у зарахуванні ОСОБА_1 на облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення жилими приміщеннями для постійного проживання, та зобов`язати житлову комісію Інституту Військово-Морських Сил Національного університету «Одеська морська академія» повторно розглянути рапорт ОСОБА_1 від 25 липня 2024 року про зарахування на облік для поліпшення житлових умов (вхідний №2/3331) з урахуванням того, що на день написання такого рапорту позивач перебував на військовій службі.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 27 лютого 2026 року позовні вимоги задоволені.

До П`ятого апеляційного адміністративного суду надійшла апеляційна скарга ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 27 лютого 2026 року у справі №420/3377/25.

ОСОБА_1 вказав, що суд першої інстанції не надав правової оцінки тому, чи мала місце обставина – звільнення позивача зі служби під час написання ним рапорту 25 липня 2024 року.

ОСОБА_1 зазначив, що житлова комісія протиправно не розглянула рапорт по суті, а відмовила у зарахуванні на квартирний облік тільки з підстав, що позивач на час подання рапорту, нібито вже був звільнений з військової служби. З цим протиправним рішенням житлової комісії погодився начальник Інституту ВМС НУ «ОМА», який видав оскаржуваний наказ про затвердження рішення об`єднаної житлової комісії. Суд не надав правової оцінки цим обставинам, що потягло ухвалення рішення без з`ясування всіх обставин справи, які мають значення для правильного вирішення спору.

Оскільки в резолютивній частині рішення суд зобов`язав відповідача повторно розглянути рапорт ОСОБА_1 від 25 липня 2024 року про зарахування на облік для поліпшення житлових умов (вхідний №2/3331) з усіма доданими до нього документами, а також з урахуванням документів його житлової справи, та прийняти відповідне обґрунтоване рішення, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у цьому рішенні, враховуючи, що єдиною підставою для відмови у зарахуванні позивача була помилкова оцінка відповідача щодо закінчення позивачем військової служби. На думку ОСОБА_1 , у разі, якщо мотивувальна частина рішення залишиться без змін, то можлива повторна незаконна відмова відповідачем у задоволенні його рапорту, що потягне необхідність нового звернення до суду.

Просить змінити мотивувальну частину рішення Одеського окружного адміністративного суду від 27 лютого 2026 року, зазначивши, що станом на 25 липня 2024 року – день подачі рапорту ОСОБА_1 про зарахування на облік для поліпшення житлових умов (вхідний №2/3331), він перебував на військовій службі, і не був звільнений.

Крім того, до П`ятого апеляційного адміністративного суду надійшла апеляційна скарга Інституту Військово-Морських Сил Національного університету «Одеська морська академія» на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 27 лютого 2026 року у справі №420/3377/25.

Апелянт вказав, що як на момент подання рапорту про зарахування позивача на облік для поліпшення житлових умов шляхом забезпечення жилим приміщенням для постійного проживання при Інституті, так і на момент розгляду цього рапорту, 08 серпня 2024 року, позивач вже був звільнений з військової служби, а тому підстави для зарахування його на облік були відсутні.

Просив скасувати рішення Одеського окружного адміністративного суду від 27 лютого 2026 року та ухвалити нове, яким позовну заяву ОСОБА_1 до Інституту Військово-Морських Сил Національного університету “Одеська морська академія” про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії залишити без задоволення.

Ухвалою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 02 квітня 2026 року відкрите апеляційне провадження за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 27 лютого 2026 року у справі №420/3377/25.

Ухвалою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 14 квітня 2026 року відкрите апеляційне провадження за апеляційною скаргою Інституту Військово-Морських Сил Національного університету «Одеська морська академія» на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 27 лютого 2026 року у справі №420/3377/25.

09 квітня 2026 року матеріали справи надійшли до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

30 квітня 2026 року справу призначено до судового розгляду в порядку письмового провадження.

Колегія суддів перевірила матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, та дійшла висновку, що подані апеляційні скарги не підлягають задоволенню, з наступних підстав.

Суд першої інстанції встановив, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 23 липня 1984 року був призваний на військову службу ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Згідно довідки про проходження служби (трудову діяльність) ОСОБА_1 , останній проходив службу на наступних посадах:

- з 23 липня 1984 року по 01 липня 1989 року - курсант Калінінградського вищого військово-морського училища;

- з 01 липня 1989 року по 09 серпня 1989 року - у розпорядженні командувача Чорноморським флотом;

- з 09 серпня 1989 року по 11 червня 1992 року - командир зенітної артилерійської батареї ракетно-артилерійської бойової частини Військової частини НОМЕР_1 ;

- з 11 червня 1992 року по 12 квітня 1994 року - дивізіонний артилеріст-мінер Військової частини НОМЕР_2 ;

- з 12 квітня 1994 року по 14 лютого 1996 року - офіцер відділення кадрів Військової частини НОМЕР_3 ;

- з 14 лютого 1996 року по 30 грудня 1998 року - начальник відділення кадрів Військової частини НОМЕР_3 ;

- з 30 грудня 1998 року по 25 грудня 2004 року - заступник начальника організаційно-стройового відділу Одеської Державної Морської Академії;

- з 25 грудня 2004 року по 05 грудня 2008 року - начальник організаційно-стройового відділу Одеської Державної Морської Академії;

- з 05 грудня 2008 року по 16 січня 2009 року - начальник відділу комплектування мічманами, військовослужбовцями за контрактом та строкової служби управління особового складу штабу ІНФОРМАЦІЯ_3 ;

- з 16 січня 2009 року по 01 квітня 2010 року - начальник організаційно-стройового відділу Одеської національної морської академії;

- з 01 квітня 2010 року по 01 лютого 2022 року - начальник організаційно-стройового відділу Одеської національної морської академії;

- з 01 лютого 2022 року по 01 березня 2022 року - заступник начальника організаційно-стройового відділу Національного університету "Одеська морська академія;

- з 01 березня 2023 року по 04 квітня 2024 року - начальник організаційно-стройового відділу Національного університету "Одеська морська академія;

- з 04 квітня 2024 року по дату надання довідки (11 липня 2024 року) - начальник науково-дослідного управління проблем розвитку, підготовки та застосування Військово-Морських Сил Науково-дослідного центру Збройних Сил України "Державний океанаріум" Інституту Військово-Морських Сил Національного університету "Одеська морська академія".

Згідно копії наявного у справі витягу з наказу командувача Військово-Морських Сил Збройних Сил України від 23 липня 2024 року №355 ОСОБА_1 звільнено з військової служби у відставку.

Відповідно до копії наявного у матеріалах справи наказу начальника Інституту Військово-Морських Сил Національного університету “Одеська морська академія” (по стройовій частині) від 31 липня 2024 року №225, капітана 1 рангу ОСОБА_1 , начальника науково-дослідного управління проблем розвитку, підготовки та застосування Військово-Морських Сил науково-дослідного центру Збройних Сил України “Державний океанаріум” Інституту Військово-Морських Сил Національного університету “Одеська морська академія”, звільненого наказом командувача Військово-Морських Сил Збройних Сил України (по особовому складу) від “23” липня 2024 року №355 у відставку за підпунктом “а” (за віком - у разі досягнення граничного віку перебування на військовій службі) пункту третього частини п`ятої статті 26 Закону України “Про військовий обов`язок і військову службу”, з правом носіння військової форми одягу, вважати таким, що “31” липня 2024 року справи та посаду начальника науково-дослідного управління проблем розвитку, підготовки та застосування Військово-Морських Сил науково-дослідного центру Збройних Сил України “Державний океанаріум” Інституту ВійськовоМорських Сил Національного університету “Одеська морська академія” здав та направити для зарахування на військовий облік до ІНФОРМАЦІЯ_4 . З “31” липня 2024 року виключити із списків особового складу Інституту Військово-Морських Сил Національного університету “Одеська морська академія” та всіх видів забезпечення (а з продовольчого забезпечення за Каталогом продуктів харчування у навчальних закладах під час застосування за призначенням (у вигляді продуктів харчування з “01” серпня 2024 року).

Вислуга років у Збройних Силах України становить: календарна - 40 років 00 місяців 08 днів, пільгова - немає, загальна - 40 років 00 місяців 08 днів.

25 липня 2024 року позивач звернувся із рапортом до начальника Інституту МВС НУ “ОМА”, Голови об`єднаної житлової комісії Інституту МВС НУ “ОМА”, в якому просив зарахувати його на облік для поліпшення житлових умов у місті Одеса з сім`єю - 1 осіб.

Згідно витягу із протоколу №11/2024 засідання об`єднаної житлової комісії Інституту Військово-Морських Сил Національного університету “Одеська морська академія” від 08 серпня 2024 року, розглядаючи рапорт та подані документи (житлову справу) військовослужбовця НЦ ВМС ЗСУ "Державний океанаріум" Інституту ВМС НУ “ОМА" капітана 1 рангу ОСОБА_1 , щодо можливості його постановки на облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення жилими приміщеннями для постійного проживання при Інституті ВМС НУ “ОМА” у загальну чергу складом сім`ї 1 (одна) особа, виступила секретар об`єднаної житлової комісії та доповіла наступне: 1. Капітан 1 рангу ОСОБА_1 , проходив службу в НДЦ ВМС ЗСУ “Державний океанаріум" Інституту ВМС НУ "ОМА". Перебував на квартирному обліку при в/ч НОМЕР_4 з 03 лютого 1995 року по 01 грудня 2018 року (довідка №131 від 27 липня 2024 року). Звернувся до об`єднаної житлової комісії Інституту ВМС НУ "ОМА", щодо можливості його постановки на облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення жилими приміщеннями для постійного проживання при Інституті ВМС НУ "ОМА" у загальну чергу складом сім`ї 1 (одна) особа (рапорт вх. №2/3331 від 25 липня 2024 року). Секретар ОЖК запропонувала відмовити капітану 1 рангу ОСОБА_1 в зарахуванні на облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення жилими приміщеннями для постійного проживання при Інституті ВМС НУ “ОМА", так як на час написання рапорту на зарахування він був вже звільнений з лав Збройних Сил України (наказ Командувача Військово-Морських Сил Збройних Сил України №355 від 23 липня 2024 року).

Відповідно до вказаного витягу із протоколу, комісія одноголосно ухвалила: згідно вимог Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР, Житлового кодексу Української РСР, Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 31 липня 2018 року №380: 1. На підставі пункту 1, розділу І Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 31 липня 2018 року №380, відмовити у зарахуванні на осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення жилими приміщеннями для постійного проживання при Інституті ВМС НУ “ОМА”, а саме: капітану 1 рангу ОСОБА_1 .

Згідно витягу із наказу начальника Інституту Військово-Морських Сил Національного університету "Одеська морська академія” (з адміністративно-господарської діяльності) від 24 серпня 2024 року №329 “Про затвердження рішень об`єднаної житловій комісії Інституту Військово-Морських Сил Національного університету “Одеська морська академія", на підставі протоколу об`єднаної житлової комісії Інституту Військово-Морських Сил Національного університету "Одеська морська академія" від 08 серпня 2024 року №11/2024 відмовити у зарахуванні на квартирний облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення жилими приміщеннями для постійного проживання при Інституті ВМС НУ "ОМА", а саме: капітану 1 рангу ОСОБА_1 .

Не погоджуючись із такими рішеннями, позивач звернувся до суду із цим позовом.

Також, під час розгляду справи суд першої інстанції встановив із наданих до матеріалів справи копії матеріалів житлової справи ОСОБА_1 , що у період з 08 грудня 1992 року по 14 грудня 1998 року позивач знаходився на квартирному обліку у житловій комісії Військової частини НОМЕР_3 ; під час проходження служби в Одеській національній морській академії перебував на обліку при Військовій частині НОМЕР_4 на першочергове поліпшення житлових умов з 28 серпня 2008 року по 01 грудня 2018 року, як багатодітна родина та у загальній черзі з 03 лютого 1995 року по 01 грудня 2018 року.

Згідно довідки про забезпечення житлом, оформленої Військовою частиною НОМЕР_4 від 24 липня 2024 року №130, під час проходження служби в Одеській національній морській академії не отримував жиле приміщення (постійне, службове, штатно-посадове, гуртожиток).

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Облік потребуючих поліпшення житлових умов громадян, які працюють на підприємствах, в установах, організаціях, що мають житловий фонд і ведуть житлове будівництво або беруть пайову участь у житловому будівництві, здійснюється за місцем роботи, а за їх бажанням - також і за місцем проживання (ч.1 ст.37 ЖК України).

За змістом ст. 39 ЖК України громадяни беруться на облік потребуючих поліпшення житлових умов: 1) за місцем проживання - виконавчим комітетом районної, міської, районної в місті, селищної, сільської Ради народних депутатів за участю громадської комісії з житлових питань, створюваної при виконавчому комітеті; 2) за місцем роботи - спільним рішенням адміністрації підприємства, установи, організації чи органу кооперативної або іншої громадської організації і відповідного профспілкового комітету. Таке рішення затверджується виконавчим комітетом районної, міської, районної в місті, селищної, сільської Ради народних депутатів.

Закон України від 20.12.1991 № 2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (далі - Закон № 2011-XII) відповідно до Конституції України визначає основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.

Соціальний захист військовослужбовців - це діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі. Це право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, у старості, а також в інших випадках, передбачених законом (ст. 1 Закону України “Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей”).

Згідно зі ст.1-2 Закону №2011-XII військовослужбовці користуються усіма правами і свободами людини та громадянина, гарантіями цих прав і свобод, закріпленими в Конституції України та законах України, з урахуванням особливостей, встановлених цим та іншими законами.

У зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Ніхто не вправі обмежувати військовослужбовців та членів їх сімей у правах і свободах, визначених законодавством України (ст.2 Закону №2011-XII).

Пунктом 1 ст.12 Закону №2011-XII (у редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) регламентовано, що держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у межах норм і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом Української РСР, іншими законами, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Військовослужбовцям, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надаються жилі приміщення для постійного проживання або за їх бажанням грошова компенсація за належне їм для отримання жиле приміщення. Такі жилі приміщення або грошова компенсація надаються їм один раз протягом усього часу проходження військової служби за умови, що ними не було використано право на безоплатну приватизацію житла, з урахуванням особливостей, визначених пунктом 10 цієї статті (абзац четвертий пункту 1 статті 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей»).

Абзацом першим пункту 9 статті 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» визначено, що військовослужбовці, що перебувають на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, при звільненні з військової служби в запас або у відставку за віком, станом здоров`я, а також у зв`язку із скороченням штатів або проведенням інших організаційних заходів, у разі неможливості використання на військовій службі залишаються на цьому обліку у військовій частині до одержання житла з державного житлового фонду або за їх бажанням грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, а в разі її розформування - у військових комісаріатах і квартирно-експлуатаційних частинах районів та користуються правом позачергового одержання житла.

Статтею 43 ЖК України визначено, що громадянам, які перебувають на обліку потребуючих поліпшення житлових умов, жилі приміщення надаються в порядку черговості.

Згідно пункту 11 Положення про порядок забезпечення жилою площею у Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 23.12.1992 №220 та в подальшому викладеного в новій редакції на підставі наказу Міністра оборони України від 03.12.1995 №20 військовослужбовці беруться на квартирний облік рішенням житлової комісії військової частини, затвердженим командиром військової частини. На засіданні комісії має право бути присутнім військовослужбовець, відносно якого вирішується питання прийняття на квартирний облік. В рішенні вказується дата прийняття на облік, склад сім`ї, підстави для прийняття на облік, вид черги надання житлових приміщень (загальна черга, в першу чергу), а у випадку відмови в прийнятті на облік підстави відмови з посиланням на відповідну норму житлового законодавства. Датою постановки на квартирний облік вважається день, коли було винесене рішення житловою комісією військової частини про прийняття на квартирний облік. День прийняття на квартирний облік визначає місце військовослужбовця на одержання житлового приміщення.

Відповідно до пунктів 12, 13, 34 Положення №220 на кожного військовослужбовця, взятого на квартирний облік, оформлюється облікова справа, у якій знаходяться необхідні документи: рапорт про прийняття на квартирний облік, який підписується членами сім`ї, що проживають разом з військовослужбовцем, мають самостійне право на отримання житла та бажають разом з ним стати на облік; довідка з місця проживання про склад сім`ї та прописку; довідка про те, чи перебувають члени сім`ї на квартирному обліку за місцем роботи (у виконавчих комітетах місцевих Рад). Інші документи, при потребі, житлові комісії самі запитують через командирів військових частин у відповідних державних органів, установ, організацій.

Військовослужбовці перебувають на квартирному обліку у військовій частині та КЕЧ району до отримання жилого приміщення, за винятком випадків, передбачених у цьому пункті: поліпшення житлових умов, внаслідок чого відпала необхідність для надання іншого жилого приміщення; при переміщенні військовослужбовця до нового місця служби у інший населений пункт; при засудженні військовослужбовця до позбавлення волі на термін понад 6 місяців, крім умовного засудження; при наданні відомостей, що не відповідають дійсності та які стали основою для прийняття на облік або неправомірних дій командування при вирішенні питання про прийняття на облік.

Наказом Міністра оборони України від 06.10.2006 №577 затверджено Інструкцію про організацію забезпечення і надання військовослужбовцям Збройних Сил України та членам їх сімей житлових приміщень. На підставі даного наказу №577 наказ Міністра оборони України від 03.02.1995 №20 втратив чинність.

Надалі, наказ Міністра оборони України №577 втратив чинність на підставі наказу Міністерства оборони України від 30.11.2011 №737 “Про затвердження Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями”.

Наказ Міністерства оборони України від 30.11.2011 №737 втратив чинність на підставі наказу Міністерства оборони України від 31.07.2018 №380 “Про затвердження Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями” (далі - Інструкція №380).

Відповідно статті 12 Закону України “Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей” Кабінет Міністрів України постановою від 03.08.2006 № 1081 “Про затвердження Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями” (далі - Порядок №1081) затвердив порядок, який визначає механізм забезпечення житловими приміщеннями військовослужбовців - осіб офіцерського (у тому числі осіб, які проходять військову службу за призовом осіб офіцерського складу), старшинського і сержантського, рядового складу (крім військовослужбовців строкової служби) Збройних Сил, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, правоохоронних органів спеціального призначення та Держспецтрансслужби, Держспецзв`язку, посади в яких комплектуються військовослужбовцями, у тому числі звільнених в запас або у відставку, що залишилися перебувати на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, у військових частинах, закладах, установах та організаціях (далі військові частини) після звільнення (далі - військовослужбовці) та членів їх сімей.

Згідно з пунктом 4 Порядку №1081 центральні органи виконавчої влади, які здійснюють керівництво Збройними Силами, іншими утвореними відповідно до законів України військовими формуваннями, правоохоронні органи спеціального призначення, Держспецтрансслужба та Держспецзв`язку, посади в яких комплектуються військовослужбовцями, видають нормативно-правові акти з питань забезпечення військовослужбовців житлом.

На підставі пункту 2 розділу II "Прикінцеві положення" Закону України “Про внесення змін до статті 12 Закону України “Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей” №1865-IV від 24.06.2004 (далі - Закон №1865-IV) військовослужбовці, що перебували на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, до набрання чинності цим Законом забезпечуються жилими приміщеннями для постійного проживання відповідно до раніше встановленого законодавством порядку.

Абзац четвертий пункту 4 розділу II "Прикінцеві положення" Закону №1865-IV покладає зобов`язання на Кабінет Міністрів України забезпечити перегляд і скасування міністерствами та іншими центральними органами виконавчої влади їх нормативно-правових актів, що суперечать цьому Закону.

Порядком №1081 визначено алгоритм обліку військовослужбовців та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов, надання житлових приміщень для постійного проживання. Облік військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов, ведеться у військових частинах та квартирно-експлуатаційних органах.

Таким чином, військовослужбовці мають право на забезпечення їх та членів їх сімей жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення. Для реалізації такими особами зазначеного права необхідним є їх перебування на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов. Облік військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов ведеться у військових частинах та квартирно-експлуатаційних органах.

Пункт 23 Порядку №1081 визначає, що для зарахування на облік військовослужбовець подає рапорт на ім`я безпосереднього командира (начальника).

Пунктом 24 Порядку №1081 встановлено, що військовослужбовці зараховуються на облік згідно з рішенням житлової комісії військової частини, яке затверджується командиром військової частини.

У рішенні зазначаються дата зарахування на облік, склад сім`ї, підстави для зарахування на облік, вид черговості (загальна черга, в першу чергу, поза чергою), а також підстави включення до списків осіб, що користуються правом першочергового або позачергового одержання житлових приміщень, а в разі відмови в зарахуванні на облік - підстави відмови з посиланням на відповідні норми законодавства.

Датою зарахування на облік вважається день, коли житловою комісією військової частини винесено рішення про зарахування військовослужбовця на облік.

Військовослужбовці, зараховані на облік, заносяться до книги обліку осіб, що перебувають в черзі на одержання житла.

Військовослужбовці зараховуються на облік незалежно від тривалості проживання у даному населеному пункті.

Пунктом 32 Порядку №1081 передбачено, що черговість надання житла визначається за часом зарахування на облік (включення до списків осіб, що користуються правом першочергового або позачергового одержання житлового приміщення).

З метою вдосконалення забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями наказом Міністерства оборони України №380 від 31.07.2018 затверджено Інструкцію з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями (далі - Інструкція №380).

Інструкція №380 визначає зміст та методику забезпечення жилими приміщеннями військовослужбовців Збройних Сил України (крім військовослужбовців строкової служби), а також осіб, звільнених в запас або відставку, що залишилися перебувати після звільнення з військової служби на обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання, та членів їх сімей, у тому числі членів сімей військовослужбовців, які загинули (померли), зникли безвісти під час проходження військової служби, що перебувають на обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов.

Відповідно до пункту 1 розділу VІ Інструкції №380 житловими приміщеннями для постійного проживання забезпечуються військовослужбовці та члени їх сімей, які відповідно до вимог статті 12 Закону України “Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей” набули права та не забезпечувалися постійним житлом протягом усього часу проходження військової служби і мають календарну вислугу на військовій службі 20 років і більше, зареєстровані в населеному пункті дислокації військової частини, в якій військовослужбовець проходить службу та перебуває на відповідному обліку.

Пунктом 6 розділу І Інструкції №380 передбачено, що військовослужбовці та члени їх сімей до одержання ними жилого приміщення для постійного проживання мають право зареєструватися у військовій частині за її місцезнаходженням.

Пунктом 1 розділу ІІ Інструкції №380 визначено, що для ведення обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання, виплати грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення, надання та використання службової жилої площі, обліку військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення службовими жилими приміщеннями (службовою житловою площею), ведення оперативного обліку службових житлових приміщень в апараті Міноборони, в Генеральному штабі Збройних Сил України, у інших органах військового управління та військових частинах, вищих військових навчальних закладах і військових навчальних підрозділах закладів вищої освіти, установах та організаціях Збройних Сил України, а також у військових прокуратурах утворюються житлові комісії.

Основною формою роботи житлової комісії військової частини (об`єднаної житлової комісії) є засідання (збори). Засідання (збори) є правочинними, якщо на них присутні більше ніж 2/3 членів комісії. Рішення приймається відкритим голосуванням за умови 50 % загальної кількості членів житлової комісії плюс 1 голос (пункт 4 Розділу ІІ Інструкції №380).

Відповідно до пунктів 7, 8 розділу ІІ Інструкції №380 житлова комісія військової частини (об`єднана житлова комісія) має право приймати рішення, серед іншого, щодо зміни дати зарахування (перебування) на обліку військовослужбовців та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов, шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання.

Рішення житлової комісії військової частини (об`єднаної житлової комісії) оформлюється протоколом (додаток 4), підписується членами комісії, які були присутні на засіданні житлової комісії, та протягом двадцяти робочих днів затверджується командиром військової частини та оголошується в наказі.

Пункт 9 розділу VI Інструкції №380 встановлює, що військовослужбовці, які перебували на обліку за попереднім місцем проходження військової служби, на загальних підставах в органах місцевого самоврядування та до набрання чинності цією Інструкцією зараховуються на облік із збереженням попереднього часу перебування на обліку, а також заносяться у списки осіб, що користуються правом першочергового або позачергового одержання житла за наявності підстав. Час перебування військовослужбовців на обліку для поліпшення житлових умов шляхом забезпечення службовими жилими приміщеннями (службовою жилою площею) не враховується.

Згідно положень пункту 16 розділу VI Інструкції №380 житлові комісії військових частин (об`єднані житлові комісії) щороку проводять інвентаризацію облікових справ військовослужбовців та членів їх сімей, що перебувають на обліку, під час якої перевіряються житлові умови (за необхідності), а також оновлюються документи, що містяться в облікових справах.

Як вірно встановив суд першої інстанції, позивач перебував на квартирному обліку ще з 1992 року, зокрема, у період з 08 грудня 1992 року по 14 грудня 1998 року позивач знаходився на квартирному обліку у житловій комісії Військової частини НОМЕР_3 ; під час проходження служби в Одеській національній морській академії перебував на обліку при Військовій частині НОМЕР_4 на першочергове поліпшення житлових умов з 28 серпня 2008 року по 01 грудня 2018 року, як багатодітна родина та у загальній черзі з 03 лютого 1995 року по 01 грудня 2018 року.

Відповідач не надав належних та допустимих доказів того, що позивач не перебував на квартирному обліку у вищезазначені періоди.

Доказів того, що позивач забезпечувався житлом за рахунок Міністерства оборони, матеріали справи не містять, а відповідач щодо забезпечення позивача житлом не надав жодних доказів.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що наказ начальника Інституту Військово-Морських Сил Національного університету «Одеська морська академія» №329 від 24 серпня 2024 року та рішення об`єднаної житлової комісії від 08 серпня 2024 року (протокол №11/024) про відмову у зарахуванні ОСОБА_1 на облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення жилими приміщеннями для постійного проживання прийнято без передбачених нормами чинного законодавства підстав, що призвело до протиправного обмеження позивача у праві бути постановленим на облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення жилими приміщеннями для постійного проживання, позаяк ще до написання рапорту у 2024 році позивач перебував на такому обліку, та відповідно мав передбачене законом право бути зарахованим на такий облік у разі зокрема переміщення по військовій службі, пов`язаного з переїздом до іншого гарнізону (в іншу місцевість), тощо.

Крім того, колегія суддів дійшла висновку про відсутність підстав для зміни мотивувальної частини рішення суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Суд першої інстанції дійшов висновку про протиправність рішення об`єднаної житлової комісії від 08 серпня 2024 року та наказу №329 від 24 серпня 2024 року з огляду на те, що відповідачем не було забезпечено повного, всебічного та належного розгляду рапорту позивача, не досліджено матеріали його житлової справи та усі обставини, які мають значення для прийняття обґрунтованого рішення.

Колегія суддів також зазначає, що доводи апеляційної скарги ОСОБА_1 фактично спрямовані на деталізацію мотивувальної частини рішення, відсутність яких не свідчить про неповноту чи неправильність судового рішення, оскільки наведені судом аргументи, мотиви і висновки є достатніми, зрозумілими та відповідають встановленим обставинам справи.

При цьому, колегія суддів враховує, що предметом спору у цій справі була правомірність рішення об`єднаної житлової комісії від 08 серпня 2024 року та наказу №329 від 24 серпня 2024 року, а не встановлення судом обставин, що важливі для позивача окремо.

Більш того, суд першої інстанції вказує на те, що ще до написання рапорту у 2024 році позивач перебував на обліку та, відповідно, мав передбачене законом право бути зарахованим на такий облік у разі зокрема переміщення по військовій службі, пов`язаного з переїздом до іншого гарнізону (в іншу місцевість), що комісією не було проаналізовано та не враховано в даній ситуації.

За таких обставин, підстави для зміни мотивувальної частини рішення суду першої інстанції відсутні.

Інші доводи апеляційних скарг не спростовують висновків суду та не дають підстав стверджувати про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи.

З урахуванням вищенаведеного, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про наявність достатніх правових підстав для задоволення адміністративного позову.

За правилами ст.316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Підстав для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 2, 5, 139, 242-244, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325 КАС України суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційні скарги ОСОБА_1 та Інституту Військово-Морських Сил Національного університету «Одеська морська академія» залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 27 лютого 2026 року - без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати прийняття та може бути оскаржена у випадках, передбачених п.2 ч.5 ст.328 КАС України протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду. В інших випадках постанова не підлягає касаційному оскарженню.

Суддя доповідач С.В. Дегтярьова

Судді А.В. Крусян

О.В. Яковлєв