Постанова від 20 травня 2026 р. у справі №280/5535/25 — Третій апеляційний адміністративний суд

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

21 травня 2026 року м. Дніпросправа № 280/5535/25

Головуючий суддя І інстанції – Садовий І.В.

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Іванова С.М. (доповідач),

суддів: Чередниченка В.Є., Шальєвої В.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 29.08.2025 в адміністративній справі №280/5535/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Запорізькій області про визнання дій та протоколу протиправними, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Національної поліції в Запорізькій області, в якому просив:

- визнати протиправним та скасувати протокол № 2 засідання комісії відповідача з розгляду рапорту позивача про нещасний випадок, що стався 03.03.2022 на перехресті вулиць Чкалова та Магістральна у м. Пологи Пологівського району Запорізької області від 15.05.2025;

- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови позивачу у складанні акту розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку за формою Н-1, що стався 03 березня 2022 року з начальником СРПП Пологівського РВП ГУНП в Запорізькій області майором поліції ОСОБА_1 у період проходження служби при виконанні службових обов`язків під час відсічі збройного нападу військ Російської Федерації в м. Пологи Пологівського району Запорізької області відповідно до вимог Порядку розслідування та ведення обліку нещасних випадків, що сталися з поліцейськими, затвердженого наказом МВС України від 05.10.2020 №705;

- зобов`язати відповідача повторно провести спеціальне розслідування нещасного випадку, який стався 03.03.2022 з начальником СРПП Пологівського РВП ГУНП в Запорізькій області, майором поліції ОСОБА_1 у період проходження служби при виконанні службових обов`язків під час відсічі збройного нападу військ Російської Федерації в м. Пологи Пологівського району Запорізької області відповідно до вимог Порядку розслідування та ведення обліку нещасних випадків, що сталися з поліцейськими, затвердженого наказом МВС України від 05.10.2020 № 705, та скласти акт відповідно до Порядку розслідування та ведення обліку нещасних випадків, що сталися з поліцейськими, затвердженого наказом МВС України від 05.10.2020 № 705 за формою Н-1/ПВ, в якому зазначити, що нещасний випадок, який стався 03.03.2022 з начальником СРПП Пологівського РВП ГУНП в Запорізькій області, майором поліції ОСОБА_1 , є таким, що стався в період проходження ним служби в поліції та при виконанні службових обов`язків під час відсічі збройного нападу військ Російської Федерації.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 29.08.2025 в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 було відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, ОСОБА_1 звернувся з апеляційною скаргою, в якій просив скасувати вищезазначене рішення, як незаконне та прийняти нову постанову про задоволення адміністративного позову.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що нещасний випадок (травма лівої ноги) стався з позивачем при виконанні обов`язків служби у бойових діях при здійсненні заходів по відсічі і стримуванні збройної агресії Російської Федерації, а тому відповідно до Порядку розслідування та ведення обліку нещасних випадків, що сталися з поліцейськими, затвердженого наказом МВС України від 05.01.2020 № 705 відповідач на підставі рапорту позивача повинен був створити комісію з розслідування нещасних випадків, яка має за результатами розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку скласти акт розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку за формою Н-1. Однак, відповідач незаконно відмовляє позивачу у складанні акту розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку за формою Н-1 за фактом нещасного випадку, що трапився 03.03.2022 при відсічі збройного нападу військ РФ в м. Пологи. Службове розслідування проведене відповідачем 15.05.2025 року з порушенням законодавства, оскільки відповідачем під час його проведення не було враховано всі обставини нещасного випадку, який стався з позивачем, та взагалі не було визнано зазначені обставини нещасним випадком, що суперечить вимогам чинного законодавства України.

Розгляд справи здійснено в порядку письмового провадження на підставі ст. 311 КАС України.

Перевіривши матеріали справи, оцінивши доводи апеляційної скарги та правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права в межах доводів останньої, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Як було встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1 проходив службу на посаді інспектора в ГУ НП в Запорізькій області. У період з 03.03.2021 по 11.11.2022 обіймав посаду начальника СРПП Пологівського РВП ГУНП Запорізької області та проходив службу у м. Пологи Запорізької області. Наказом ГУНП в Запорізькій області від 11.04.2022 №296 визначено тимчасове підпорядкування майора поліції ОСОБА_1 за Запорізьким РУП.

Позивач зазначає, що 03.03.2022 в ході бойових дій та в результаті прильоту міни отримав контузію та осколкове поранення лівої та правої ноги в районі стоп. Першу домедичну допомогу йому надали військовослужбовці ЗС України на місці бою, які витягли осколок з лівої стопи та перев`язали бинтом місця поранення. В подальшому, перебуваючи у м. Запоріжжя у позивача почалось погіршення стану здоров`я, було боляче пересування ногами, тому він звернувся до лікувальних закладів. Згідно довідок лікарів позивач має мінно-вибухові травми, що призвели до посттравматичної нейропатії малогомілкового, великогомілкового нервів з двох сторін з акцентом зліва, а саме пошкодження двох нервів в результаті отриманих поранень.

22.09.2023 до ГУНП в Запорізькій області надійшов рапорт інспектора СРПП Запорізького РУП ГУНП в Запорізькій області майора поліції Манька А.О. від 19.09.2023, вдруге позивач звернувся з рапортом 02.01.2024, в якому просив провести службове розслідування за фактом отримання ним поранення 03.03.2022, виплатити йому кошти за знищення 03.03.2022 танка та вантажного автомобіля військовослужбовців РФ, а також виплатити йому збільшену додаткову винагороду відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168, за березень 2022 року та під час його перебування на стаціонарному лікуванні у період з 21.05.2022 по 23.05.2022. До свого рапорту ОСОБА_1 у підтвердження відомостей, викладених у ньому, додав пояснення ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , рапорт Целюха Василя та копії консультаційних висновків та довідки огляду лікарів: ТОВ «МЦ «НОВАМЕД», КНП «Оріхівська багатопрофільна лікарня інтенсивного лікування» Оріхівської міської ради, КНП «Запорізької обласної клінічна лікарня» ЗОР та КНП «Запорізької обласної клінічна лікарня» 30Р.

Згідно з висновком службового розслідування, проведеного за відомостями, викладеними у рапорті інспектора СРПП Запорізького РУП ГУНП в Запорізькій області від 21.11.2023, під час проведення службового розслідування встановлено, що 24.02.2022 о 05:00 збройні сили Російської Федерації шляхом збройної агресії незаконно вторглись на територію України.

Згідно з інформацією, опублікованою на офіційному сайті Запорізької обласної державної адміністрації за посиланням://www.zoda.gov.ua, починаючи з 27.02.2022 в м. Токмак, м. Пологи та у Пологівський район Запорізької області зайшла ворожа техніка, окрім м. Оріхів та м. Гуляйполе. 3 27.02.2022 і до теперішнього часу територія м. Токмак, м. Пологи Пологівського району Запорізької області є захопленою окупаційними військами російської федерації.

24.02.2022 у зв`язку із захопленням частини території Запорізької області, особовому складу управлінь, відділів та відділень поліції керівництвом ГУНП в Запорізькій області дана усна вказівка щодо прибуття безпечними шляхами до населених пунктів, які контролюються державою Україна.

3 24.02.2022 до 06.03.2022 особовий склад Пологівського районного відділу поліції (м. Пологи) перебував за місцем дислокації підрозділу та з 07.03.2022 за місцем свого мешкання (м. Пологи та Пологівський район Запорізької області) або виїжджали до населених пунктів, які контролюються державою Україна.

10.03.2022 начальником ГУНП підписано та доведено до відома особового складу наказ № 252 «Про необхідність прибуття поліцейських, державних службовців та цивільного персоналу ГУНП до найближчих населених пунктів, територія яких підконтрольна Державі Україна», а 22.03.2022 направлено відповідну службову телеграму з алгоритмом дій (вих. № 542/01/3-22 від 22.03.2022).

На виконання вимог керівництва ГУНП в Запорізькій області, 01.04.2022 до ГУНП в Запорізькій області прибув майор поліції ОСОБА_1 , якому наказом ГУНІ в Запорізькій області від 01.04.2022 № 279 було визначено місце служби у відділі поліції № 1 Запорізького РУП ГУНП в Запорізькій області.

Наказом ГУНП в Запорізькій області від 11.04.2022 № 296 визначено тимчасове підпорядкування майора поліції ОСОБА_1 за Запорізьким РУП.

Згідно з довідкою Пологівського РВП ГУНП в Запорізькій області від 29.09.2023 № 14440/70/01-2023 з 03.03.2022 рапорт та інформація від майора поліції ОСОБА_1 про отримання ним тілесних ушкоджень у м. Пологи та знищення ним важкоброньованої техніки та вантажних автомобілів не надходили.

Відповідно до інформації, наданої УФЗБО ГУНП в Запорізькій області з електронного реєстру листків непрацездатності щодо перебування ОСОБА_1 на лікарняному у період з 03.03.2022 по 29.09.2023, останньому 14.09.2023 в медичному закладі Товариство з обмеженою відповідальністю «Медичний центр Новамед» відкрито лист непрацездатності №8912041-2016807733-1 у зв`язку з тимчасовою непрацездатністю внаслідок захворювання або травми, що не пов`язані з нещасним випадком на виробництві. 16.09.2023 вказаний лист непрацездатності був закритий.

Згідно з інформацією, отриманою з медичних закладів:

- КНП «Оріхівська багатопрофільна лікарня інтенсивного лікування» Оріхівської міської ради від 25.10.2023 № 609, ОСОБА_1 перебував на стаціонарному лікуванні в загальнотерапевтичному відділенні (неврологічні ліжка) КНП «Оріхівська БЛІЛ» з 21.05.2022 по 23.05.2022 з діагнозом: «ЗЧМТ. Струс головного мозку мінно-вибухового ґенезу, цефалгічний, вестибулярний синдром». У зв`язку з чим 21.05.2022 о 18:35 ОСОБА_1 проведено огляд з метою виявлення стану алкогольного чи іншого сп`яніння на апараті «Алкон-СУ» лікарем наркологом КНП «Оріхівська БЛІЛ». За результатами огляду ОСОБА_1 - тверезий. В подальшому ОСОБА_1 звертався за консультативною метою до лікаря-хірурга КНП «Оріхівська БЛІЛ» ОСОБА_8 28.07.2023. Зі слів пацієнта ОСОБА_1 , травму отримав 03.03.2022 під час бойових дій, лікувався самостійно за місцем мешкання на окупованій території. Встановлено діагноз: наслідки МВТ (03.03.2022). Стан зміцнілих рубців обох кінцівок. Ушкодження внаслідок військових дій, спричинених іншими видами вибухів та уламків. Варикозне розширення вен нижніх кінцівок без виразки та запалення. Дані рекомендації: дуплекс судин нижніх кінцівок, ортопедичні устілки, консультація судинного хірурга. 13.09.2023 ОСОБА_1 з консультативною метою звертався до лікаря травматолога КНП «Оріхівська БЛІЛ» ОСОБА_9 . Зі слів хворого, отримав мінно-вибухову травму обох стоп 03.03.2022. Встановлено діагноз: наслідки МВТ (03.03.2022), післятравматичні рубці з нейропатією мало та великогомілкових нервів з обох сторін. Післятравматична нейропатія серединного нерву зліва, дані рекомендації;

- ДУ «ТМО МВС України по Запорізькій області» ОСОБА_1 звертався за медичною допомогою: 08.12.2022 до лікаря-невропатолога ОСОБА_10 , виставлений діагноз: «Струс головного мозку, направлений на дообстеження МРТ головного МОЗКУ»; 29.11.2022 до лікаря-отоларинголога ОСОБА_11 , консультований, встановлено діагноз: «Гострий зовнішній отит. Надані рекомендації»; 02.02.2023 до лікаря-терапевта ОСОБА_12 , встановлено діагноз: «ГРВІ, надані рекомендації»; 01.08.2023 до лікаря-хірурга ОСОБА_13 , встановлено діагноз: «Варикозне розширення вен нижніх кінцівок, видане направлення на консультацію судинного хірурга». Зазначена інформація надається з електронної амбулаторної карти;

- ТОВ «Медичний центр Новамед» від 27.10.2023 №52/01-01: 27.07.2023 до сімейного лікаря ОСОБА_14 , виставлений діагноз: «Інші загальні симптоми. Гіпертонія неускладнена», направлений на консультацію до лікаря хірурга; 15.08.2023 до сімейного лікаря ОСОБА_14 , виставлений діагноз: «Гіпертонія неускладнена»; 17.08.2023 до сімейного лікаря ОСОБА_14 , виставлений діагноз: «Неврологічні захворювання, інші. Гіпертонія неускладнена», направлений на консультацію невролога; 04.09.2023 до сімейного лікаря ОСОБА_14 , виставлений діагноз: «Неврологічні захворювання, інші»; 11.09.2023 до сімейного лікаря ОСОБА_14 , виставлений діагноз: «Захворювання інші», направлений на консультацію невролога та травматолога; 14.09.2023 до сімейного лікаря ОСОБА_15 , виставлений «Периферичний неврит/нейропатя, мононевропатії нижньої кінцівки»; 18.09.2023 до сімейного лікаря ОСОБА_14 , виставлений діагноз: «Периферичний неврит/нейропатія, інші мононевропатії нижньої кінцівки».

Також з УЛМТЗ ГУНП в Запорізькій області надійшла інформації про те, що від ОСОБА_1 до сектору державного нагляду за охороною праці вказаного управління сигналів, звернень, повідомлень, скарг та іншої інформації про отримання 03.03.2022 ним поранення не надходило, у зв`язку з цим розслідування по даному факту комісією ГУНП не проводилось (від 04.10.2023 №1337/14/01-2023).

10.11.2023 копію матеріалів службового розслідування щодо отримання ОСОБА_16 03.03.2022 тілесних ушкоджень направлено до Пологівського РВП ГУНП в Запорізькій області для прийняття рішення в порядку ст. 214 КПК України.

10.11.2023 вказані матеріали зареєстровано до єдиного обліку Пологівського РВП ГУНП за №21145, а 11.11.2023 СВ Пологівського РВП ГУНП за вказаним фактом відкрито кримінальне провадження №12023082320002583 за ознаками складу злочину, передбаченого ч. 2 ст. 15, ч. 1 ст. 115 КК України, провадження у якому триває.

13.11.2023 у рамках вказаного кримінального провадження слідчим винесено постанову про призначення судової медичної експертизи, в рамках якої експертам поставлено питання щодо наявності у ОСОБА_1 тілесних ушкоджень, їх кількості, локалізації, характеру, механізму утворення, способу утворення (яким знаряддям), давності та ступеню тяжкості.

На час закінчення службового розслідування (21.11.2023) проведення судової медичної експертизи тривала.

Висновки, зроблені дисциплінарною комісією в ході службового розслідування.

Аналізом зібраних під час проведення службового розслідування матеріалів встановлено, що відомості, викладені у рапорті інспектора СРПП Запорізького РУП ГУНП в Запорізькій області майора поліції Манька А.О., який з 03.03.2021 до 11.11.2022 перебував на посаді начальника СРПП Пологівського РВП ГУНП в Запорізькій області, знайшли свого часткового підтвердження.

З пояснень опитаних у ході службового розслідування громадян та поліцейських встановлено, що 03.03.2022 на перехресті вулиць Чкалова та Магістральна у м. Пологи Пологівського району Запорізької області, з метою спроби зупинки наступу військових зс РФ та відсічі збройній агресії російської федерації проти України, відбувся бій між військовослужбовцями ЗСУ та поліцейськими, з одного боку, та військовослужбовцями зс РФ, з іншого боку, учасником якого був, зокрема, ОСОБА_1 .

У ході службового розслідування об`єктивно не стало можливим підтвердити чи спростувати відомості, зазначені у рапорті ОСОБА_1 , щодо отримання ним 03.03.2022 тілесних ушкоджень саме в ході вказаного бою, у зв`язку з тим, що опитані двоє з трьох осіб, зазначених ОСОБА_1 як свідки події, не бачили обставин отримання останнім тілесних ушкоджень, не зверненням ОСОБА_1 невідкладно або відразу після виїзду до м.Запоріжжя до медичних закладів за медичною допомогою, а також відсутністю інших джерел інформації, які б підтверджували зазначене.

Одночасно із цим з пояснень опитаних встановлено, що на початку березня 2022 року у ОСОБА_1 була пошкоджена ліва нога, на яку він шкутильгав, однак через не звернення останнього невідкладно або відразу після виїзду до м. Запоріжжя за медичною допомогою до медичних закладів з цього приводу, характер та причини травми або поранення лікарями зафіксовано не було.

11.11.2023 СВ Пологівського РВП ГУНП за рапортом ОСОБА_1 щодо отримання ним тілесних ушкоджень (поранення) 03.03.2022 у м. Пологи під час виконання службових обов`язків, а саме під час бою з військовими зс РФ, відкрито кримінальне провадження №12023082320002583 за ознаками складу злочину, передбаченого ч. 2 ст. 15, ч. 1 ст. 115 КК України, у рамках якого винесено постанову про призначення судової медичної експертизи, у якій поставлено питання щодо наявності у ОСОБА_1 тілесних ушкоджень, їх кількості, локалізації, характеру, механізму утворення, способу утворення (яким знаряддям), давності та ступеню тяжкості. На час закінчення службового розслідування проведення судової медичної експертизи триває.

3 урахуванням викладеного, об`єктивно підтвердити або спростувати відомості, викладені ОСОБА_1 щодо обставин отримання ним тілесних ушкоджень 03.03.2022, можливо після закінчення судової медичної експертизи.

Також встановлено, що на підставі підпункту 6 пункту 3 розділу І Порядку розслідування та ведення обліку нещасних випадків, що сталися з поліцейськими, затвердженого наказом МВС України від 05.10.2020 №705, розслідування за фактом отримання ОСОБА_1 03.03.2022 тілесних ушкоджень не проводилось, оскільки останній не втрачав працездатність після їх отримання на один день чи більше.

Захворювання, встановлені ОСОБА_1 під час його звернення 28.07.2023 та 13.09.2023 до КНП «Оріхівська багатопрофільна лікарня інтенсивного лікування» Оріхівської міської ради, 17.08.2023, 04.09.2023, 11.09.2023, 14.09.2023 та 18.09.2023 до сімейного лікаря ОСОБА_17 ТОВ «Медичний центр Новамед» за медичною допомогою з приводу отримання ним поранень 03.03.2022 (з його слів) та визначення причинного зв`язку між ними, відповідно до вимог Положення про діяльність медичної (військово-лікарської) комісії МВС, затвердженого наказом МВС України від 03.04.2017 №285, відноситься до компетенції військово-лікарських комісій МВС.

Порушень вимог чинного законодавства України в діях інспектора СРПП Запорізького РУП ГУНП в Запорізькій області майора поліції ОСОБА_1 не встановлено.

У грудні 2023 року КУ «Запорізьке обласне бюро судово-медичної експертизи» Запорізької обласної ради направило до СВ Пологівського РВП ГУНП України в Запорізькій області (вих. №2354/А від 21.12.2023) Висновок експерта № 2131п.

Ознайомившись з Висновком експерта №2131п, позивач повторно звернувся з рапортом від 02.01.2024 до відповідача з проханням провести службове розслідування за фактом отримання ним поранення 03.03.2022 з урахуванням результатів судово-медичної експертизи КУ «Запорізьке обласне бюро судово-медичної експертизи» ЗОР, до рапорту додав копію висновку експерта № 2131п про результати проведеної судово-медичної експертизи.

Начальником ГУНП в Запорізькій області 07.02.2024 затверджено Висновок Службового розслідування, проведеного за відомостями КУ «Запорізьке обласне бюро судово-медичної експертизи» Запорізької обласної ради, викладеними у рапорті інспектора СРПП Запорізького РУП ГУНП в Запорізькій області майора поліції Манька А.О. від 07.02.2024.

Згідно з висновком службового розслідування № 157\01\35-2024 від 07.02.2024 дисциплінарна комісія ГУНП в Запорізькій області дійшла наступних висновків: «… з висновком службового розслідування від 21.11.2023 № 1120/01-35-2023, проведеного дисциплінарною комісією ГУНП в Запорізькій області від 23.10.2023 № 1215, погодитися. З урахуванням висновку службового розслідування від 21.11.2023 № 1120/01-35-23, проведеного дисциплінарною комісією ГУНП в Запорізькій області на підставі наказу ГУНП в Запорізькій області від 23.10.2023 № 1215 за відомостями викладеними у рапорті інспектора СРПП Запорізького РУ ГУНП в Запорізькій області майора поліції Манька А.О. від 19.09.2023, за фактом отримання ним поранення 03.03.2022 та результатів проведеної судово-медичної експертизи на підставі постанови слідчого СВ Пологівського РВП ГУНП в Запорізькій області лейтенанта поліції Парнюка В.О. від 13.11.2023 у рамках кримінального провадження ЄРДР № 12023082320002583 за знаками складу злочину, передбаченого ч. 2 ст. 15, ч. 1 ст. 115 КК України, під час проведеного службового розслідування об`єктивно не стало можливим підтвердити чи спростувати відомості, зазначені у рапорті ОСОБА_1 , щодо отримання ним 03.03.2022 тілесних ушкоджень саме у ході вказаного бою. Питання щодо визначення того, чи трапився нещасний випадок, а саме отримання тілесних ушкоджень майором поліції ОСОБА_1 у період проходження служби при виконанні службових обов`язків, відповідно до Порядку розслідування та ведення обліку нещасних випадків, що сталися з поліцейськими, затвердженого наказом МВС України від 05.01.2020 № 705 належить виключно до компетенції комісії з розслідування нещасних випадків. …».

У зв`язку з тим, що у пункті 3 висновку службового розслідування вказано, що питання щодо визначення того, чи трапився нещасний випадок, а саме отримання тілесних ушкоджень майором поліції ОСОБА_1 у період проходження служби при виконанні службових обов`язків, відповідно до Порядку розслідування та ведення обліку нещасних випадків, що сталися з поліцейськими, затвердженого наказом МВС України від 05.01.2020 №705 належить виключно до компетенції комісії з розслідування нещасних випадків, 06.07.2024 позивач подав рапорт до відповідача з проханням провести розслідування нещасного випадку, що стався з ОСОБА_1 під час відсічі збройного нападу військ РФ в м.Пологи.

Листом Пологівського районного відділу поліції ГУ НП в Запорізькій області №13039/70/01-2024 від 22.07.2024 позивачу відмовлено у проведенні розслідування нещасного випадку, оскільки позивачем не було надано медичних документів, які підтверджують втрату працездатності по факту отримання, зі слів позивача, 03.03.2022 тілесних ушкоджень, а саме під час відсічі збройного нападу військ РФ в м. Пологи, у керівництва Пологівського РВП ГУНП в Запорізькій області для проведення розслідування даного випадку відповідно до наказу МВС України від 05.10.2020 № 705 «Про затвердження Порядку розслідування та ведення обліку нещасних випадків, що сталися з поліцейськими», немає підстав.

Позивач, не погодившись з Висновком службового розслідування, проведеного за відомостями, викладеними у рапорті інспектора СРПП Запорізького РУП ГУНП в Запорізькій області майора ОСОБА_1 від 21.11.2023 № 1120/01/35-2023, затверджений начальником ГУНП в Запорізькій області 21.11.2023 та Висновком службового розслідування, проведеного за відомостями, викладеними у рапорті інспектора СРПП Запорізького РУП ГУНП в Запорізькій області майора ОСОБА_1 від 07.02.2024 №157/01/35-2024, затверджений начальником ГУНП в Запорізькій області 07.02.2024 та з вимогами про зобов`язання ГУНП в Запорізькій області провести розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку, який стався 03.03.2022 з начальником СРПП Пологівського РВП ГУНП в Запорізькій області, майором поліції ОСОБА_1 у період проходження служби при виконанні службових обов`язків під час відсічі збройного нападу військ РФ в м. Пологи, та скласти акт відповідно до Порядку розслідування та ведення обліку нещасних випадків, що сталися з поліцейськими, затвердженого наказом МВС України від 05.10.2020 № 705 за формою Н-1, звернувся з даним позовом до суду.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 27.12.2024 по справі №280/7527/24, що набрало законної сили 25.02.2025 позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції України в Запорізькій області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії було задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано Висновок службового розслідування, проведеного за відомостями, викладеними у рапорті інспектора СРПП Запорізького РУП ГУНП в Запорізькій області майора Манька А.О. від 21.11.2023 № 1120/01/35-2023, затверджений начальником ГУНП в Запорізькій області 21.11.2023 та Висновок службового розслідування, проведеного за відомостями, викладеними у рапорті інспектора СРПП Запорізького РУП ГУНП в Запорізькій області майора Манька А.О. від 07.02.2024 №157/01/35-2024, затверджений начальником ГУНП в Запорізькій області 07.02.2024.

Зобов`язано Головне управління Національної поліції України в Запорізькій області повторно розглянути рапорт ОСОБА_1 про нещасний випадок, що стався 03.03.2022 на перехресті вулиць Чкалова та Магістральна у м.Пологи Пологівського району Запорізької області.

На виконання вказаного судового рішення ГУНП в Запорізькій області наказом «Про виконання рішення суду» №265 від 28.02.2025 призначено комісію для повторного розгляду рапорту позивача з метою об`єктивного та всебічного з`ясування обставин нещасного випадку, що стався з позивачем 03.03.2022 на перехресті вулиць Чкалова та Магістральна у м. Пологи Пологівського району Запорізької області нещасний випадок, що стався 03.03.2022 на перехресті вулиць Чкалова та Магістральна у м.Пологи Пологівського району Запорізької області (а.с.155).

За результатами розгляду та аналізу отриманих комісією документів і матеріалів у сукупності із поясненнями позивача та зазначених у його пояснення свідків було складено Протокол №2 засідання комісії з розгляду рапорту ОСОБА_1 про нещасний випадок, що стався 03.03.2022 на перехресті вулиць Чкалова та Магістральній у м. Пологи Пологівського району Запорізької області у якому, зокрема, зазначено, що у зв`язку з відсутністю медичного висновку тимчасової непрацездатності та інших медичних документів, які підтверджують перебування позивача на стаціонарному чи амбулаторному лікуванні з приводу поранення, яке, з його слів він отримав 03.02.2022 на перехресті вулиць Чкалова та Магістральній у м. Пологи Пологівського району Запорізької області та згідно проведеного голосування членів комісії (за – 5, проти – 0) комісія визначила, що підстав для визнання вищезазначених обставин нещасним випадком, не встановлено.

Не погодившись з правомірністю прийняття наведеного протоколу, позивач звернувся до суду з метою захисту своїх порушених прав та інтересів.

Вирішуючи спір між сторонами та відмовляючи в задоволені позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що з огляду на не встановлення відповідачем в ході службового розслідування проведеного на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 27.12.2024 по справі №280/7527/24 підтвердження втрати позивачем працездатності на один день чи більше, у зв`язку із отриманим 03.02.2022 на перехресті вулиць Чкалова та Магістральній у м. Пологи Пологівського району Запорізької області поранення та враховуючи відсутність в матеріалах справи жодних доказів на підтвердження зазначених обставин, обґрунтованим є висновок комісії, викладений у Протоколі №2.

Суд апеляційної інстанції не погоджується з вказаними висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

За змістом частин першої - третьої статті 13 Закону № 580-VIII «Про Національну поліцію» (далі - Закон №580-VIII), систему поліції складають: 1) центральний орган управління поліцією; 2) територіальні органи поліції.

До складу апарату центрального органу управління поліції входять організаційно поєднані структурні підрозділи, що забезпечують діяльність керівника поліції, а також виконання покладених на поліцію завдань.

У складі поліції функціонують: 1) кримінальна поліція; 2) патрульна поліція; 3) органи досудового розслідування; 4) поліція охорони; 5) спеціальна поліція; 6) поліція особливого призначення.

Основними обов`язками поліцейського відповідно до статті 18 Закону № 580-VIII є: 1) неухильно дотримуватися положень Конституції України, законів України та інших нормативно-правових актів, що регламентують діяльність поліції, та Присяги поліцейського; 2) професійно виконувати свої службові обов`язки відповідно до вимог нормативно-правових актів, посадових (функціональних) обов`язків, наказів керівництва; 3) поважати і не порушувати прав і свобод людини; 4) надавати невідкладну, зокрема домедичну і медичну, допомогу особам, які постраждали внаслідок правопорушень, нещасних випадків, а також особам, які опинилися в безпорадному стані або стані, небезпечному для їхнього життя чи здоров`я; 5) зберігати інформацію з обмеженим доступом, яка стала йому відома у зв`язку з виконанням службових обов`язків; 6) інформувати безпосереднього керівника про обставини, що унеможливлюють його подальшу службу в поліції або перебування на займаній посаді.

Повноваження поліції наведені у статті 23 Закону № 580-VIII. Виконання інших (додаткових) повноважень може бути покладене на поліцію виключно законом (стаття 24 Закону № 580-VIII).

Відповідно до статті 1 Закону України «Про охорону праці» від 14.10.1992 №2694-ХІІ (далі - Закон №2694-ХІІ) охорона праці - система правових, соціально-економічних, організаційно-технічних, санітарно-гігієнічних і лікувально-профілактичних заходів та засобів, спрямованих на збереження життя, здоров`я і працездатності людини у процесі трудової діяльності.

Відповідно до статті 14 Закону №2694-ХІІ працівник зобов`язаний: дбати про особисту безпеку і здоров`я, а також про безпеку і здоров`я оточуючих людей в процесі виконання будь-яких робіт чи під час перебування на території підприємства; знати і виконувати вимоги нормативно-правових актів з охорони праці, правила поводження з машинами, механізмами, устаткуванням та іншими засобами виробництва, користуватися засобами колективного та індивідуального захисту; проходити у встановленому законодавством порядку попередні та періодичні медичні огляди. Працівник несе безпосередню відповідальність за порушення зазначених вимог.

Приписами статті 22 Закону №2694-ХІІ встановлено, що роботодавець повинен організовувати розслідування та вести облік нещасних випадків, професійних захворювань і аварій відповідно до положення, що затверджується Кабінетом Міністрів України за погодженням з всеукраїнськими об`єднаннями профспілок.

Відповідно до статті 22 Закону №2694-ХІІ, абзацу десятого пункту 2 Порядку розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій на виробництві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.04.2019 N 337, з метою встановлення єдиного порядку розслідування та ведення обліку нещасних випадків, що сталися з поліцейськими, затверджено Порядок розслідування та ведення обліку нещасних випадків, що сталися з поліцейськими, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 05.10.2020 № 705, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 17.11.2020 за № 1139/35422.

Згідно пункту 3 розділу І Порядку № 705, який встановлює значення термінів, що вживаються у Порядку, нещасним випадком є отримання поліцейським під час проходження служби в поліції травми, тілесних ушкоджень, гострого професійного захворювання (отруєння) та інших отруєнь, сонячного або теплового удару, опіку, обмороження, а також у разі утоплення, самогубства, ураження електричним струмом, блискавкою та іонізуючим випромінюванням, одержання інших ушкоджень внаслідок аварії, пожежі, стихійного лиха (землетрус, зсув, повінь, ураган тощо), контакту з представниками тваринного та рослинного світу, які призвели до втрати працездатності на один день чи більше або смерті, а також зникнення поліцейського.

Відповідно до пункту 4 розділу І Порядку № 705, розслідування проводиться в разі настання нещасного випадку, у тому числі про який своєчасно не повідомлено керівника органу (підрозділу) поліції.

Строк давності для розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку становить три роки з дня його настання. У разі встановлення факту нещасного випадку рішенням суду розслідування (спеціальне розслідування) нещасного випадку проводиться незалежно від дати його настання. (пункт 6 розділу І Порядку № 705).

На виконання пунктів 1, 2 розділу ІІ Порядку № 705, про кожний нещасний випадок потерпілий поліцейський або особа, яка його виявила, негайно повідомляє прямому керівникові. Прямий керівник після отримання відомостей про настання нещасного випадку зобов`язаний:

терміново організувати надання домедичної допомоги потерпілому поліцейському, забезпечити (за потреби) його направлення до закладу охорони здоров`я;

негайно повідомити про нещасний випадок керівникові органу (підрозділу) поліції та посадовій особі з державного нагляду за охороною праці;

зберегти до прибуття комісії (спеціальної комісії) з розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку обстановку та устаткування в такому стані, у якому вони були на момент нещасного випадку (якщо це не загрожує життю чи здоров`ю інших осіб), ужити необхідних заходів для запобігання таким випадкам.

Згідно з пунктом 3 розділу ІІ Порядку № 705, керівник органу (підрозділу) поліції, де стався нещасний випадок, наказом не пізніше наступного робочого дня після отримання інформації про нещасний випадок утворює комісію (спеціальну комісію) з розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку.

Розслідування нещасного випадку проводиться протягом п`яти робочих днів з дня утворення комісії з розслідування нещасного випадку і за його результатами складається акт розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку за формою Н-1(пункти 1, 4 розділу ІІІ Порядку № 705).

Додатком 3 до Порядку № 705 затверджено форму Акту розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку (Форма Н-1 (ПВ/НПВ).

Відповідно до п. 1 примітки до додатку 3 Порядку № 705 якщо нещасний випадок визнається таким, що стався в період проходження служби під час виконання службових обов`язків, це позначається великим літерами ПВ (Н-1/ПВ), якщо нещасний випадок визнається таким, що стався в період проходження служби і не пов`язаний з виконанням службових обов`язків, це позначається великими літерами НПВ (Н-1/НПВ).

Згідно п. 6 розділу ІІІ Порядку № 705 Комісія (спеціальна комісія) з розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку зобов`язана:

1) провести засідання, на якому розглянути інформацію про нещасний випадок, розподілити функції між членами комісії (спеціальної комісії) з розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку та скласти протокол засідання (додаток 4);

2) провести фотографування, обстежити місце нещасного випадку та скласти протокол огляду місця, де стався нещасний випадок (додаток 5);

3) одержати письмові пояснення потерпілого поліцейського, посадових осіб, поліцейських, свідків нещасного випадку (додаток 6);

4) вивчити наявні документи і матеріали стосовно нещасного випадку та надіслати (за потреби) запити відповідним установам, організаціям, закладам щодо надання інформації про нещасний випадок;

5) визначити вид події та причини, що призвели до настання нещасного випадку, згідно з Класифікатором видів подій, причин, що призвели до настання нещасного випадку (додаток 7);

6) визначити відповідність умов праці та її безпеки вимогам законодавства про охорону праці;

7) визначити необхідність проведення лабораторних досліджень, випробувань, технічних розрахунків, експертиз тощо для встановлення причин настання нещасного випадку;

8) з`ясувати обставини перебування потерпілого поліцейського у стані алкогольного, наркотичного чи іншого сп`яніння або перебування під впливом лікарських препаратів, що знижують увагу та швидкість реакції; учинення ним кримінального, адміністративного правопорушення, дисциплінарного проступку, навмисного заподіяння шкоди своєму здоров`ю або самогубства;

9) установити осіб, які порушили вимоги нормативно-правових актів з охорони праці, та розробити заходи із запобігання таким нещасним випадкам;

10) кваліфікувати нещасний випадок відповідно до обставин: у період проходження служби під час виконання службових обов`язків або не пов`язаний з виконанням службових обов`язків;

11) прийняти рішення шляхом голосування членів комісії (спеціальної комісії), у разі рівної кількості їхніх голосів голос голови комісії (спеціальної комісії) вирішальний;

12) скласти акти за формою Н-1 у кількості примірників, визначених рішенням комісії (спеціальної комісії) з розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку. У разі групового нещасного випадку скласти акти за формою Н-1 на кожного потерпілого поліцейського. Акти за формою Н-1 прошиваються та скріплюються печаткою органу (підрозділу) поліції;

13) розглянути та підписати примірники актів за формою Н-1 (тимчасові акти за формою Н-1). У разі незгоди члена комісії (спеціальної комісії) з розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку із змістом акта за формою Н-1 підписати акти з відміткою про наявність окремої думки. Окрема думка викладається письмово. В окремій думці член комісії (спеціальної комісії) обґрунтовано викладає пропозиції до змісту акта за формою Н-1 (окрема думка додається до акта за формою Н-1 та є його невід`ємною частиною);

14) передати не пізніше наступного робочого дня після підписання актів за формою Н-1 матеріали розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку та примірники актів за формою Н-1 керівникові органу (підрозділу) поліції, що утворив комісію (спеціальну комісію) з розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку, для їх розгляду та затвердження;

15) додержуватися вимог законодавства про інформацію щодо захисту персональних даних потерпілих поліцейських та інших осіб, які зібрані в межах повноважень комісії (спеціальної комісії) під час проведення розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку.

Як видно з матеріалів справи, рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 27.12.2024 по справі №280/7527/24, що набрало законної сили 25.02.2025 позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції України в Запорізькій області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії було задоволено частково та зобов`язано Головне управління Національної поліції України в Запорізькій області повторно розглянути рапорт ОСОБА_1 про нещасний випадок, що стався 03.03.2022 на перехресті вулиць Чкалова та Магістральна у м.Пологи Пологівського району Запорізької області.

На виконання вказаного судового рішення ГУНП в Запорізькій області наказом «Про виконання рішення суду» №265 від 28.02.2025 призначено комісію для повторного розгляду рапорту позивача з метою об`єктивного та всебічного з`ясування обставин нещасного випадку, що стався з позивачем 03.03.2022 на перехресті вулиць Чкалова та Магістральна у м. Пологи Пологівського району Запорізької області (а.с.155).

За результатами розгляду та аналізу отриманих комісією документів і матеріалів було складено Протокол №2 засідання комісії з розгляду рапорту ОСОБА_1 про нещасний випадок, що стався 03.03.2022 на перехресті вулиць Чкалова та Магістральній у м. Пологи Пологівського району Запорізької області у якому, зокрема зазначено, що у зв`язку з відсутністю медичного висновку тимчасової непрацездатності та інших медичних документів, які підтверджують перебування позивача на стаціонарному чи амбулаторному лікуванні з приводу поранення, яке, з його слів він отримав 03.02.2022 на перехресті вулиць Чкалова та Магістральній у м. Пологи Пологівського району Запорізької області та згідно проведеного голосування членів комісії (за – 5, проти – 0) комісія визначила, що підстав для визнання вищезазначених обставин нещасним випадком, не встановлено.

Однак, колегія суддів апеляційного суду зазначає, що в силу приписів п. 3 розділу ІІ Порядку № 705 за результатами розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку складається саме акт розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку за формою Н-1.

Якщо нещасний випадок визнається таким, що стався в період проходження служби під час виконання службових обов`язків, це позначається великим літерами ПВ (Н-1/ПВ), якщо нещасний випадок визнається таким, що стався в період проходження служби і не пов`язаний з виконанням службових обов`язків, це позначається великими літерами НПВ (Н-1/НПВ).

Як видно з матеріалів справи, всупереч вищенаведеним правовим приписам комісією під час проведення службового розслідування не встановлювалось чи сталися події зазначені позивачем в період проходження ним служби і чи пов`язано це з виконанням службових обов`язків або ні (враховуючи, що сам факт подій, які відбулися 03.02.2022 року та сталися з позивачем, не заперечується та не спростовується відповідачем), акт розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку відповідачем взагалі не складався, що свідчить про порушення останнім приписів Порядку № 705 та допущення протиправних дій.

Також, колегія суддів апеляційного суду зазначає, що в силу приписів п. 6 розділу ІІІ Порядку № 705 Комісія (спеціальна комісія) з розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку зобов`язана: одержати письмові пояснення потерпілого поліцейського, посадових осіб, поліцейських, свідків нещасного випадку (додаток 6).

Як видно з матеріалів справи, пояснення у безпосередніх свідків поранення, відповідачем відібрано не було та доказів неможливості їх отримання останнім надано не було, що свідчить про порушення останнім вищенаведених правових приписів.

Таким чином, з огляду на вказані обставини справи, колегія суддів апеляційного суду дійшла висновку, що протокол № 2 засідання комісії відповідача з розгляду рапорту позивача про нещасний випадок, що стався 03.03.2022 на перехресті вулиць Чкалова та Магістральна у м. Пологи Пологівського району Запорізької області від 15.05.2025 є протиправним та таким, що підлягає скасуванню.

Що стосується способу захисту прав позивача, то колегія суддів апеляційного суду зазначає, що з урахуванням того, що відповідачем було порушено процедуру прийняття відповідного акту, визначеного Порядком № 705, то належним способом захисту прав позивача є зобов`язання відповідача повторно провести спеціальне розслідування нещасного випадку, який стався 03.03.2022 з начальником СРПП Пологівського РВП ГУНП в Запорізькій області, майором поліції ОСОБА_1 під час відсічі збройного нападу військ Російської Федерації в м. Пологи Пологівського району Запорізької області відповідно до вимог Порядку розслідування та ведення обліку нещасних випадків, що сталися з поліцейськими, затвердженого наказом МВС України від 05.10.2020 № 705, та скласти акт відповідно до п. 4 розділу ІІІ Порядку № 705 Порядку розслідування та ведення обліку нещасних випадків, що сталися з поліцейськими, затвердженого наказом МВС України від 05.10.2020 № 705.

Таким чином, проаналізувавши встановлені обставини справи у сукупності, колегія суддів апеляційного суду дійшла висновку, що апеляційна скарга позивача підлягає частковому задоволенню, а рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про часткове задоволення позовних вимог.

Відповідно до п.4 ч.1 ст.317 КАС України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Неправильним застосуванням норм матеріального права вважається: неправильне тлумачення закону або застосування закону, який не підлягає застосуванню, або незастосування закону, який підлягав застосуванню.

Керуючись ст. 243, ст. 308, ст. 311, ст. 315, ст. 317 КАС України суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 – задовольнити частково.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 29.08.2025 в адміністративній справі №280/5535/25 – скасувати та прийняти нову постанову.

Адміністративний позов ОСОБА_1 – задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати протокол № 2 засідання комісії Головного управління Національної поліції в Запорізькій області з розгляду рапорту позивача про нещасний випадок, що стався 03.03.2022 на перехресті вулиць Чкалова та Магістральна у м. Пологи Пологівського району Запорізької області від 15.05.2025

Зобов`язати Головне управління Національної поліції в Запорізькій області повторно провести спеціальне розслідування нещасного випадку, який стався 03.03.2022 з начальником СРПП Пологівського РВП ГУНП в Запорізькій області, майором поліції ОСОБА_1 під час відсічі збройного нападу військ Російської Федерації в м. Пологи Пологівського району Запорізької області відповідно до вимог Порядку розслідування та ведення обліку нещасних випадків, що сталися з поліцейськими, затвердженого наказом МВС України від 05.10.2020 № 705, та скласти акт відповідно до п. 4 розділу ІІІ Порядку розслідування та ведення обліку нещасних випадків, що сталися з поліцейськими, затвердженого наказом МВС України від 05.10.2020 № 705.

В задоволенні решти позовних вимог – відмовити.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду за наявності підстав, передбачених ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя С.М. Іванов

суддя В.Є. Чередниченко

суддя В.А. Шальєва