Постанова від 19 травня 2026 р. у справі №340/7856/25 — Третій апеляційний адміністративний суд

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

20 травня 2026 року м. Дніпросправа № 340/7856/25 (суддя Момот Г.М., м. Кропивницький)

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Чередниченка В.Є. (доповідач),

суддів: Шальєвої В.А., Іванова С.М.,

за участю секретаря судового засідання Перетятько К.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за апеляційними скаргами Департаменту містобудування та земельних ресурсів Кропивницької міської ради та приватного підприємства «Лайтнінг-Кір» на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 13 лютого 2026 року у справі №340/7856/25 за позовом Кропивницької окружної прокуратури в інтересах держави в особі Державної інспекції архітектури та містобудування України до Департаменту містобудування та земельних ресурсів Кропивницької міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача приватне підприємство «Лайтнінг-Кір» про визнання протиправним та скасування наказу, скасування містобудівних умов та обмежень,-

ВСТАНОВИВ:

Кропивницька окружна прокуратура в інтересах держави в особі Державної інспекції архітектури та містобудування України 19 листопада 2025 року звернулась до суду з позовом до Департаменту містобудування та земельних ресурсів Кропивницької міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача приватне підприємство «Лайтнінг-Кір», згідно з яким, просить:

- визнання протиправним та скасувати наказ Департаменту містобудування та земельних ресурсів Кропивницької міської ради від 21.03.2024 р. №137, яким затверджено Містобудівні умови та обмеження для проектування об`єкта будівництва «Нове будівництво швидкоспоруджувальної захисної споруди цивільного захисту з зупинкою для транспорту та допоміжною будівлею по вул. Преображенській (біля буд. №5) у м. Кропивницький, кадастровий номер земельної ділянки 3510100000:29:268:0028»;

- скасувати містобудівні умови та обмеження для проектування об`єкта будівництва «Нове будівництво швидкоспоруджувальної захисної споруди цивільного захисту з зупинкою для транспорту та допоміжною будівлею по вул. Преображенській (біля буд. №5) у м. Кропивницький, кадастровий номер земельної ділянки 3510100000:29:268:0028», які затверджені наказом Департаменту містобудування та земельних ресурсів Кропивницької міської ради від 21.03.2024 р. №137, відомості про які внесено до Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва за №МU01:8479:0212:0057:4346 (реєстраційний номер А3328479021183797128 від 21.03.2024 р.) приватному підприємству «Лайтнінг-Кір».

В обґрунтування позову зазначено, що надані містобудівні умови та обмеження видані з порушенням чинного законодавства, оскільки їх видача суперечить містобудівній документації – Генеральному плану м. Кіровограда, Плану зонування території міста Кіровограда (м. Кропивницький), Плану червоних ліній магістральних вулиць м. Кропивницького, проектований об`єкт будівництва планується розмістити в межах червоних ліній та в охоронній зоні інженерних комунікацій – кабелів ЛЕП ПРаТ «Кіровоградобленерго». Об`єкт має площу більше 30 кв.м та фундамент, він не є швидкоспорудженою спорудою, яка повинна бути модульною.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 13 лютого 2026 року, позов задоволено частково.

Суд скасував Містобудівні умови та обмеження для проектування об`єкта будівництва №21, затверджені наказом Департаменту містобудування та земельних ресурсів Кропивницької міської ради від 21 березня 2024 року №137.

У задоволенні позову в іншій частині відмовив.

Вирішуючи спірні правовідносини суд першої інстанції дійшов висновку про наявність невідповідності намірів забудови вимогам містобудівної документації на місцевому рівні, відсутності правових підстав у Департаменту містобудування та земельних ресурсів Кропивницької міської ради для надання Містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкта будівництва №21, затверджених наказом Департаменту містобудування та земельних ресурсів Кропивницької міської ради від 21.03.2024 р. №137.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції Департамент містобудування та земельних ресурсів Кропивницької міської ради, зазначаючи про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права та порушення норм процесуального права, «невідповідності рішення суду фактичним обставинам справи», неповного з`ясування судом обставин справи, оскаржив його в апеляційному порядку. Просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким у задоволені позову відмовити повністю.

В апеляційній скарзі зазначає, що суд першої інстанції при прийнятті оскарженого рішення виходив із положень Кодексу цивільного захисту України у редакції, чинній станом на 21.03.2022 р, яка діяла до 03.04.2022 року, однак містобудівні умови та обмеження видані 21.03.2024 року.

Крім того, на швидкоспоруджувальні захисні споруди поширюються будівельні норми, а саме ДБН В.2.2-5:2023 та не поширюється дія ДСТУ 9195:2022.

Висновок суду про невідповідність намірів забудови вимогам містобудівної документації зроблений без урахування комплексного характеру запланованого об`єкта будівництва є передчасним.

Державні будівельні норми допускають розміщення допоміжних технічних приміщень або будівель поза межами основної захисної споруди.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції приватне підприємство «Лайтнінг- Кір» зазначаючи про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права та порушення норм процесуального права, «невідповідності рішення суду фактичним обставинам справи», неповного з`ясування судом обставин справи, оскаржило його в апеляційному порядку. Просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким у задоволені позову відмовити повністю.

В апеляційній скарзі зазначає, що суд першої інстанції при прийнятті оскарженого рішення не врахував, що намір забудови передбачає реалізацію комплексного об`єкта, що буде розташовано в двох функціональних зонах – Г-6 Та ТР-2. Так розміщення зупинки громадського транспорту та інженерної споруди передбачено функціональним призначенням зони ТР-2.

Висновок суду про невідповідність намірів забудови вимогам містобудівної документації зроблений без урахування комплексного характеру запланованого об`єкта будівництва є передчасним.

Крім того, на швидкоспоруджувальні захисні споруди поширюються будівельні норми, а саме ДБН В.2.2-5:2023 та не поширюється дія ДСТУ 9195:2022.

Зазначає, що відповідно до ч.6 ст. 32 КЦЗ України, будівництво захисних споруд здійснюється згідно з нормами, які розробляються відповідно до Закону України «Про будівельні норми».

Суд вирішуючи спірні правовідносини безпідставно виходив із положень Кодексу цивільного захисту України у редакції, чинній станом на 21.03.2022 р, яка діяла до 03.04.2022 року, однак містобудівні умови та обмеження видані 21.03.2024 року.

Державні будівельні норми допускають розміщення допоміжних технічних приміщень або будівель поза межами основної захисної споруди.

Згідно з відзивом на апеляційні скарги Кропивницька окружна прокуратура просить у їх задоволені відмовити, рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Зазначає про те, що чинне законодавство, а також вимоги містобудівної документації на місцевому рівні, забороняють розміщення в межах Зон транспортної інфраструктури ТР – зони магістральних вулиць, майданів (у червоних лініях) ТР-2 об`єктів, будівель, споруд або їх частин, що займають площу більше 30 кв.м, мають фундамент.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційні скарги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та знайшло підтвердження під час апеляційного розгляду справи, що рішенням дев`ятої сесії восьмого скликання Кропивницької міської ради від 19.10.2023 р. №1756 «Про передачу в оренду земельної ділянки по вул. Преображенській (біля будинку №5)» затверджено приватному підприємству «Лайтінг-Кір» проєкт землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду по вул. Преображенській (біля будинку №5) загальною площею 0,0276 га, вид цільового призначення: 03.15 – для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови, вид використання – для розміщення інженерної споруди (укриття), за рахунок земель житлової та громадської забудови (а.с.17, Т.1).

04.01.2024 р. між Кропивницькою міською радою (Орендодавець) та Приватним підприємством «Лайтінг-Кір» (Орендар) укладено договір оренди земельної ділянки №3 за яким Орендодавець на підставі рішення Кропивницької міської ради від 19 жовтня 2023 року №1756 «Про передачу ПП «Лайтінг-Кір» в оренду земельної ділянки по вул. Преображенській (біля будинку №5)» надає, а Орендар прийняв у строкове платне користування земельну ділянку: вид цільового призначення – 03.15 для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови, вид використання – для розміщення інженерної споруди (укриття); кадастровий номер 3510100000:29:268:0028; місце розташування – вул. Преображенська (біля будинку №5), м. Кропивницький, загальною площею 0,0276 га за рахунок земель житлової та громадської забудови (а.с.18-21, Т.1).

Земельна ділянка комунальної власності загальною площею 0,0276 га, розташована за адресою: Кіровоградська обл., м. Кропивницький, вул. Преображенська (біля будинку №5), кадастровий номер 3510100000:29:268:0028 передана в оренду ПП «Лайтінг-Кір» для розміщення інженерної споруди (укриття).

Приватне підприємство «Лайтінг-Кір» 04.03.2024 р. звернулося до Департаменту містобудування та земельних ресурсів Кропивницької міської ради із заявою про видачу містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкта будівництва: «Нове будівництво швидкоспоруджувальної захисної споруди цивільного захисту з зупинкою для транспорту та допоміжною будівлею за адресою: Кіровоградська обл., м. Кропивницький, вул. Преображенська (біля будинку №5), кадастровий номер 3510100000:29:268:0028» (а.с.26, Т.1).

Наказом Департаменту містобудування та земельних ресурсів Кропивницької міської ради від 21.03.2024 р. №137 «Про затвердження містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкта будівництва» затверджено містобудівні умови та обмеження для проектування об`єкта будівництва: «Нове будівництво швидкоспоруджувальної захисної споруди цивільного захисту з зупинкою для транспорту та допоміжною будівлею на земельній ділянці з кадастровим номером 3510100000:29:268:0028 по вул. Преображенська (біля будинку №5) в м. Кропивницькому» (а.с.25, Т.1).

Відповідно до додаткової інформації Містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкта будівництва №21, затверджених наказом Департаменту містобудування та земельних ресурсів Кропивницької міської ради від 21.03.2024 р. №137, зазначені містобудівні умови та обмеження видані на швидкоспоруджувальну захисну споруду цивільного захисту призначену для укриття та тимчасового захисту людей (а.с.23-24, Т.1).

Керівник Кропивницької окружної прокуратури Кіровоградської області звернувся до Кропивницької міської ради із запитом від 18.06.2025 р. №51-78-7156ВИХ-25 про надання відомостей щодо виду захисної споруди (сховище, протирадіаційне укриття чи первинне (мобільне) укриття), містобудівний розрахунок з техніко-економічними показниками запланованого об`єкта будівництва, що були подані замовником на отримання містобудівних умов, виданих містобудівних умов та обмежень вказаної земельної ділянки; проектної документації (а.с.80-81, Т.1).

Листом 02.07.2025 р. №4677/15 Кропивницька міська рада повідомила Кропивницькій окружній прокуратурі Кіровоградської області, що Департаментом містобудування та земельних ресурсів Кропивницької міської ради 21.03.2024 р. за заявою замовника – ПП «Лайтінг-Кір» містобудівні умови і обмеження забудови земельної ділянки №MU01:8479:0212:0057:4346 надані саме на нове будівництво швидкоспоруджувальної захисної споруди цивільного захисту з зупинкою для транспорту та допоміжною будівлею за адресою: Кіровоградська обл., м. Кропивницький, вул. Преображенська (біля буд. №5), кадастровий номер 3510100000:29:268:0028, тому вид захисної споруди цивільного захисту – сховище чи протирадіаційне укриття (не споруда подвійного призначення та не первинне (мобільне) укриття) (а.с.82-83, Т.1).

Виконувач обов`язків керівника Кропивницької окружної прокуратури Кіровоградської області звернувся до ПрАТ «Кіровоградобленерго» із запитом від 10.07.2025 р. №51-78-7921ВИХ-25 про надання відомостей про наявність у межах земельної ділянки з кадастровим номером 3510100000:29:268:0028 кабельних (повітряних та підземних) ліній електропередач (а.с.94-95, Т.1).

Листом 01.08.2025 р. №3335/05/07 ПрАТ «Кіровоградобленерго» повідомило виконувача обов`язків керівника Кропивницькій окружній прокуратурі Кіровоградської області, що у межах земельної ділянки з кадастровим номером 3510100000:29:268:0028 наявні мережі Товариства, а саме: КЛ-10 кВ ЦРП-2 – ТП-825 (а.с.96, Т.1).

Керівник Кропивницької окружної прокуратури Кіровоградської області звернувся до Державної інспекції архітектури та містобудування України із запитом від 02.10.2025 р. №51-78-11144ВИХ-25 про надання інформації чи вживалися Державною інспекцією архітектури та містобудування України заходи державного архітектурно-будівельного нагляду за дотриманням вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил при видачі містобудівних умов і обмежень для проектування об`єкта будівництва №MU01:8479:0212:0057:4346 (реєстраційний номер А3328479021183797128 від 21.03.2024 р.) на нове будівництво швидкоспоруджувальної захисної споруди цивільного захисту з зупинкою для транспорту та допоміжною будівлею по вул. Преображенській (біля буд. №5) у м. Кропивницький, кадастровий номер земельної ділянки 3510100000:29:268:0028, затверджених наказом Департаменту містобудування та земельних ресурсів Кропивницької міської ради №137 від 21.03.2024 р. та при видачі повідомлення щодо виконання підготовчих робіт на об`єкті «Нове будівництво швидкоспоруджувальної захисної споруди цивільного захисту з зупинкою для транспорту та допоміжною будівлею за адресою: Кіровоградська обл., м. Кропивницький, вул. Преображенська (біля будинку №5), кадастровий номер 3510100000:29:268:0028», що зареєстроване Управлінням Державного архітектурно-будівельного контролю Кропивницької міської ради від 04.06.2025 р. №КД20250603684. Крім того, прокурор просив повідомити про вжиті ДІАМ заходи, у тому числі позовного характеру щодо визнання протиправним та скасування наказу Департаменту містобудування та земельних ресурсів Кропивницької міської ради №137 від 21.03.2024 р., яким затверджено Містобудівні умови та обмеження для проектування об`єкта будівництва «Нове будівництво швидкоспоруджувальної захисної споруди цивільного захисту з зупинкою для транспорту та допоміжною будівлею за адресою: Кіровоградська обл., м. Кропивницький, вул. Преображенська (біля будинку №5), кадастровий номер 3510100000:29:268:0028» №MU01:8479:0212:0057:4346 (реєстраційний номер А3328479021183797128 від 21.03.2024 р.); вищезазначених умов та обмежень для проектування об`єкта будівництва, а також повідомлення щодо виконання підготовчих робіт на об`єкті «Нове будівництво швидкоспоруджувальної захисної споруди цивільного захисту з зупинкою для транспорту та допоміжною будівлею за адресою: Кіровоградська обл., м. Кропивницький, вул. Преображенська (біля будинку №5), кадастровий номер 3510100000:29:268:0028», що зареєстроване Управлінням Державного архітектурно-будівельного контролю Кропивницької міської ради від 04.06.2025 р. №КД20250603684 (а.с.99-100, Т.1).

Листом 13.10.2025 р. №5274/02/13-25 Державна інспекція архітектури та містобудування України повідомила Кропивницькій окружній прокуратурі Кіровоградської області, що заходи державного архітектурно-будівельного нагляду при видачі містобудівних умов і обмежень для проектування об`єкта будівництва №MU01:8479:0212:0057:4346 (реєстраційний номер А3328479021183797128 від 21.03.2024 р.) на нове будівництво швидкоспоруджувальної захисної споруди цивільного захисту з зупинкою для транспорту та допоміжною будівлею по вул. Преображенській (біля буд. №5) у м. Кропивницький, кадастровий номер земельної ділянки 3510100000:29:268:0028, затверджених наказом Департаменту містобудування та земельних ресурсів Кропивницької міської ради №137 від 21.03.2024 р. та при видачі повідомлення щодо виконання підготовчих робіт на об`єкті «Нове будівництво швидкоспоруджувальної захисної споруди цивільного захисту з зупинкою для транспорту та допоміжною будівлею за адресою: Кіровоградська обл., м. Кропивницький, вул. Преображенська (біля будинку №5), кадастровий номер 3510100000:29:268:0028», що зареєстроване Управлінням Державного архітектурно-будівельного контролю Кропивницької міської ради від 04.06.2025 р. №КД20250603684 посадовими особами Державної інспекції архітектури та містобудування України не проводилось, заходи позовного характеру щодо визнання протиправним та скасування наказу Департаменту містобудування та земельних ресурсів Кропивницької міської ради №137 від 21.03.2024 р., яким затверджено Містобудівні умови та обмеження для проектування об`єкта будівництва «Нове будівництво швидкоспоруджувальної захисної споруди цивільного захисту з зупинкою для транспорту та допоміжною будівлею за адресою: Кіровоградська обл., м. Кропивницький, вул. Преображенська (біля будинку №5), кадастровий номер 3510100000:29:268:0028» №MU01:8479:0212:0057:4346 (реєстраційний номер А3328479021183797128 від 21.03.2024 р.); вищезазначених умов та обмежень для проектування об`єкта будівництва, а також повідомлення щодо виконання підготовчих робіт на об`єкті «Нове будівництво швидкоспоруджувальної захисної споруди цивільного захисту з зупинкою для транспорту та допоміжною будівлею за адресою: Кіровоградська обл., м. Кропивницький, вул. Преображенська (біля будинку №5), кадастровий номер 3510100000:29:268:0028», що зареєстроване Управлінням Державного архітектурно-будівельного контролю Кропивницької міської ради від 04.06.2025 р. №КД20250603684 не здійснювались (а.с.101-102, Т.1).

Керівник Кропивницької окружної прокуратури Кіровоградської області направив до Державної інспекції архітектури та містобудування України повідомлення у порядку ч.4 ст.23 Закону України «Про прокуратуру» від 04.11.2025 р. №51-78-12400ВИХ-25, яким поінформовано про звернення до суду з позовом спрямованим на захист інтересів держави з метою усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудування (а.с.109-110, Т.1).

Правомірність рішення відповідача щодо затвердження містобудівних умов і обмежень для проектування об`єкта будівництва та їх скасування є предметом спору переданого на вирішення суду.

Колегія суддів, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права при ухвалені оскарженого рішення, виходить з наступного.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У розумінні п.8 ч.1 ст.1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» (далі – Закон №3038-VI) містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки (далі – містобудівні умови та обмеження) – документ, що містить комплекс планувальних та архітектурних вимог до проектування і будівництва щодо поверховості та щільності забудови земельної ділянки, відступів будинків і споруд від червоних ліній, меж земельної ділянки, її благоустрою та озеленення, інші вимоги до об`єктів будівництва, встановлені законодавством та містобудівною документацією.

Пунктами 2, 7, 9 частини 1 статті 1 Закону №3038-VI визначено, що генеральний план населеного пункту – одночасно містобудівна документація на місцевому рівні та землевпорядна документація, що визначає принципові вирішення розвитку, планування, забудови та іншого використання території населеного пункту; містобудівна документація – затверджені текстові та графічні матеріали з питань регулювання планування, забудови та іншого використання територій; план зонування території (зонінг) – документація, що є складовою комплексного плану просторового розвитку території територіальної громади або генерального плану населеного пункту і визначає умови та обмеження використання території у межах визначених функціональних зон.

Частиною 2 статті 5 Закону №3038-VI передбачено, що вимоги містобудівної документації є обов`язковими для виконання всіма суб`єктами містобудування.

З огляду на ч.1 ст.25 Закону №3038-VI, режим забудови територій, визначених для містобудівних потреб, встановлюється містобудівною документацією на місцевому рівні.

Відповідно до ч.1 ст.16 Закону №3038-VI планування територій на місцевому рівні здійснюється шляхом розроблення та затвердження комплексних планів просторового розвитку територій територіальних громад, генеральних планів населених пунктів і детальних планів території, їх оновлення та внесення змін до них.

Згідно з ч.ч.1, 3 ст.17 Закону №3038-VI генеральний план населеного пункту є одночасно видом містобудівної документації на місцевому рівні та документацією із землеустрою і призначений для обґрунтування довгострокової стратегії планування та забудови території населеного пункту.

Генеральний план населеного пункту розробляється та затверджується в інтересах відповідної територіальної громади з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів.

Частинами 1-4 статті 18 Закону №3038-VI визначено, що план зонування території розробляється у складі комплексного плану, генерального плану населеного пункту з метою визначення умов та обмежень використання території у межах визначених функціональних зон. До затвердження генерального плану населеного пункту в межах території територіальної громади, щодо якої затверджено комплексний план (якщо обов`язковість розроблення генерального плану населеного пункту визначена рішенням про затвердження комплексного плану), межі функціональних зон та функціональне призначення територій у такому населеному пункті визначаються комплексним планом.

План зонування території розробляється з метою створення сприятливих умов для життєдіяльності людини, забезпечення захисту територій від надзвичайних ситуацій, запобігання надмірній концентрації населення і об`єктів виробництва, зниження рівня забруднення навколишнього природного середовища, охорони та використання територій з особливим статусом, у тому числі ландшафтів, об`єктів історико-культурної спадщини, а також земель сільськогосподарського призначення і лісів та підлягає стратегічній екологічній оцінці.

План зонування території встановлює функціональне призначення, вимоги до забудови окремих територій (функціональних зон) населеного пункту, їх ландшафтної організації.

Зонування території здійснюється з дотриманням таких вимог:

1) урахування попередніх рішень щодо планування і забудови території;

2) виділення зон обмеженої містобудівної діяльності;

3) відображення існуючої забудови територій, інженерно-транспортної інфраструктури, а також основних елементів планувальної структури територій;

4) урахування місцевих умов під час визначення функціональних зон;

5) установлення для кожної зони дозволених і допустимих видів використання територій для містобудівних потреб, умов та обмежень щодо їх забудови;

6) узгодження меж зон з межами територій природних комплексів, смугами санітарно-захисних, санітарних, охоронних та інших зон обмеженого використання земель, червоними лініями;

7) відображення меж прибережних захисних смуг і пляжних зон водних об`єктів;

8) відображення обмежень (у тому числі меж) використання приаеродромної території, встановлених відповідно до Повітряного кодексу України.

Параметри використання території та будівель, запропонованих для розташування у межах декількох земельних ділянок або окремої земельної ділянки, зокрема функціональне призначення, граничні поверховість та площа забудови, можливе розміщення на ділянці, є обов`язковими для врахування під час зонування відповідної території.

Згідно з ч.ч.1-4 ст.26 Закону №3038-VI забудова територій здійснюється шляхом розміщення об`єктів будівництва.

Суб`єкти містобудування зобов`язані додержуватися містобудівних умов та обмежень під час проектування і будівництва об`єктів.

Виконавчий орган сільської, селищної, міської ради вживає заходів щодо організації комплексної забудови територій відповідно до вимог цього Закону.

Право на забудову земельної ділянки реалізується її власником або користувачем за умови використання земельної ділянки відповідно до вимог містобудівної документації.

Відповідно до ч.4 ст.29 Закону №3038-VI підставами для відмови у наданні містобудівних умов та обмежень є:

1) неподання визначених частиною третьою цієї статті документів, необхідних для прийняття рішення про надання містобудівних умов та обмежень;

2) виявлення недостовірних відомостей у документах, що посвідчують право власності чи користування земельною ділянкою, або у документах, що посвідчують право власності на об`єкт нерухомого майна, розташований на земельній ділянці;

3) невідповідність намірів забудови вимогам містобудівної документації на місцевому рівні.

Рішення про відмову в наданні містобудівних умов та обмежень з обґрунтуванням підстави відмови приймається, за умови забезпечення права особи на участь в адміністративному провадженні, передбаченого Законом України «Про адміністративну процедуру», у строк, що не перевищує строк, встановлений для їх надання.

Відповідно до ч.8 ст.29 Закону №3038-VI містобудівні умови та обмеження є чинними до завершення будівництва об`єкта незалежно від зміни замовника.

Внесення змін до містобудівних умов та обмежень може здійснювати орган, що їх надав, за заявою замовника або за рішенням адміністративного суду.

Припинення дії містобудівних умов та обмежень здійснюється шляхом:

1) відкликання за заявою замовника;

2) скасування за рішенням адміністративного суду.

У разі скасування за рішенням адміністративного суду містобудівних умов та обмежень посадові особи відповідного уповноваженого органу містобудування та архітектури несуть відповідальність згідно із законом.

Отже, надаючи оцінку зазначеним правовим нормам, що регулюють спірні правовідносини, суд першої інстанції дійшов правильного висновку про те, що містобудівні умови та обмеження є складовою вихідних даних, отримання яких є необхідною умовою для набуття власниками земельних ділянок або землекористувачами права на забудову земельної ділянки. Саме у містобудівних умовах та обмеженнях забудови земельної ділянки, спеціально уповноважений суб`єкт владних повноважень має викласти свої вимоги до планування майбутнього будівництва на відповідних земельних ділянках. При цьому, основною метою надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки є, передусім, визначення відповідності намірів забудови діючій містобудівній документації та визначення основних, передбачених державними будівельними нормами вимог, на підставі яких в подальшому має розроблятись проектна документація на будівництво об`єкту.

Відповідність намірів забудови вимогам містобудівної документації на місцевому рівні є однією із ключових умов для отримання містобудівних умов та обмежень, яка перевіряється на стадії їх надання або у подальшому під час здійснення державно-будівельного або судового контролю. Невідповідність намірів забудови означає, що запланований для будівництва об`єкт не відповідає вимогам містобудівної документації на місцевому рівні, тобто затвердженим текстовим та графічним матеріалам з питань регулювання планування, забудови та іншого використання територій конкретного населеного пункту. Недотримання замовником цієї умови є самостійною та достатньою підставою для відмови у наданні містобудівних умов та обмежень.

Отже, отриманню містобудівних умов та обмежень передує визначення (встановлення) відповідності намірів забудови вимогам містобудівної документації на місцевому рівні.

Верховний Суд у постанові від 19.01.2023 р. у справі №640/9995/20 зазначив, що відповідність намірів забудови містобудівній документації на місцевому рівні під час ухвалення рішення про надання або відмову в наданні містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки уповноважений орган визначає, виходячи з містобудівної документації на місцевому рівні генерального плану та детального плану території, якщо такий розроблено. При цьому невідповідність намірів забудови як підстава для відмови у видачі містобудівних умов та обмежень означає, що запланований для будівництва об`єкт не відповідає вимогам містобудівної документації на місцевому рівні, тобто затвердженим текстовим і графічним матеріалам з питань регулювання планування, забудови та іншого використання територій конкретного населеного пункту.

Згідно з пунктом 14 частини 1 статті 2 Кодексу цивільного захисту України (в редакції на час виникнення спірних правовідносин) 21.03.2024 р. - захисні споруди цивільного захисту – інженерні споруди, призначені для захисту населення від впливу небезпечних факторів, що виникають внаслідок надзвичайних ситуацій, воєнних дій або терористичних актів.

Відповідно до ч.1 ст.32 Кодексу цивільного захисту України до захисних споруд цивільного захисту належать:

1) сховище – герметична споруда для захисту людей, в якій протягом певного часу створюються умови, що виключають вплив на них небезпечних факторів, які виникають внаслідок надзвичайної ситуації, воєнних (бойових) дій та терористичних актів;

2) протирадіаційне укриття – негерметична споруда для захисту людей, в якій створюються умови, що виключають вплив на них іонізуючого опромінення у разі радіоактивного забруднення місцевості;

3) швидкоспоруджувана захисна споруда цивільного захисту – захисна споруда, що зводиться із спеціальних конструкцій за короткий час для захисту людей від дії засобів ураження в особливий період (пункт 3 частини першої статті 32 виключено на підставі Закону № 2081-IX від 17.02.2022).

Отже, у зв`язку з виключенням пункту 3 частини першої статті 32 на підставі Закону №2081-IX від 17.02.2022, швидкоспоруджувана захисна споруда цивільного захисту, на день видачі містобудівних умов 21.03.2024 року, не належала до захисних споруд цивільного захисту.

Частиною 2 статті 32 Кодексу цивільного захисту України (в редакції на час винекнення спірних прававідносин) передбачено, що для укриття населення також використовуються споруди подвійного призначення - наземні або підземні будівлі/споруди чи їх окремі частини, що спроектовані або пристосовані для використання за основним функціональним призначенням, у тому числі для захисту населення, та в яких створені умови для тимчасового перебування людей.

В особливий період нарощування фонду захисних споруд цивільного захисту здійснюється шляхом будівництва швидкоспоруджуваних захисних споруд цивільного захисту та створення найпростіших укриттів.

Швидкоспоруджувана захисна споруда цивільного захисту - це споруда, що зводиться (виготовляється, монтується) за короткий час із спеціальних конструкцій (виробів), вимоги до яких встановлюються будівельними нормами, стандартами та правилами.

Найпростіше укриття - це фортифікаційна споруда, цокольне або підвальне приміщення, інша споруда підземного простору, в якій можливе тимчасове перебування людей з метою зниження комбінованого ураження від небезпечних чинників, а також від дії засобів ураження в особливий період.

Захисні споруди цивільного захисту, споруди подвійного призначення та найпростіші укриття складають фонд захисних споруд цивільного захисту і належать до засобів колективного захисту.

Отже з зазначеного визначення вбачається, що вимоги до швидкоспоруджуваних захисних споруд цивільного захисту встановлюються будівельними нормами, стандартами та правилами.

При цьому, як правильно зазначив суд першої інстанції вимоги до проєктування та будівництва захисних споруд цивільного захисту (сховищ, протирадіаційних укриттів) та споруд подвійного призначення із захисними властивостями сховищ або протирадіаційних укриттів встановлені нормами ДБН В.2.2-5:2023 «Захисні споруди цивільного захисту». Ці норми слід застосовувати при новому будівництві та реконструкції захисних споруд цивільного захисту (сховищ, протирадіаційних укриттів) та споруд подвійного призначення із захисними властивостями сховищ або протирадіаційних укриттів.

Натомість основні вимоги до проектування та виготовлення швидкоспоруджуваних захисних споруд цивільного захисту, що зводиться (виготовляється, монтується) за короткий час із спеціальних конструкцій (виробів) установлені ДСТУ 9195:2022 «Швидкоспоруджувальні захисні споруди цивільного захисту модульного типу».

Водночас, як правильно встановлено судом першої інстанції, ПП «Лайтінг-Кір» 04.03.2024 р. звернулося до Департаменту містобудування та земельних ресурсів Кропивницької міської ради із заявою про видачу містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкта будівництва для проектування об`єкта будівництва: «Нове будівництво швидкоспоруджувальної захисної споруди цивільного захисту з зупинкою для транспорту та допоміжною будівлею за адресою: Кіровоградська обл., м. Кропивницький, вул. Преображенська (біля будинку №5), кадастровий номер 3510100000: 29:268:0028» (т.1 а.с.26).

Отже, ця захисна споруда має бути швидкоспоруджуваною, а тому згідно з частиною 2 статті 32 Кодексу цивільного захисту України повинна бути зведена (виготовлена, змонтована) за короткий час із спеціальних конструкцій (виробів), вимоги до яких встановлюються будівельними нормами, стандартами та правилами.

ДСТУ 9195:2022 є стандартом, що установлює основні вимоги до проектування та виготовлення швидкоспоруджуваних захисних споруд цивільного захисту модульного типу, готових до використання за призначенням, та їхніх окремих конструкцій (блок-модулів), з яких монтують (складають) та будують такі споруди у готовий виріб, а також способів забезпечення їх необхідними захисними властивостями.

Цей стандарт не встановлює вимог до проектування захисних споруд цивільного захисту, що здійснюють відповідно до вимог ДБН В.2.2-5.

Отже, оскільки в оскаржених містобудівних умовах йдеться про швидкоспоруджувану захисну споруду цивільного захисту, яка зводиться (виготовляється, монтується) за короткий час із спеціальних конструкцій (виробів), тобто модулів, вимоги до неї встановлюються таким стандартом, як ДСТУ 9195:2022.

Недотримання вимог зазначеного ДСТУ щодо створення споруди з спеціальних конструкцій (виробів), позбавляє її статусу швидкоспоруджувальної захисної споруди цивільного захисту.

Отже, ця захисна споруда є швидкоспоруджуваною, а тому згідно з ДСТУ 9195:2022 має бути зведена зі спеціальних конструкцій (виробів). Недотримання вимоги щодо цього, для швидкоспоруджуваної захисної споруди цивільного захисту, позбавляє її статусу швидкоспоруджувальної захисної споруди.

Проте, містобудівні умови та обмеження для проектування об`єкта будівництва № 21 не містять, обмежень щодо зведення цього об`єкта з спеціальних конструкцій (виробів).

Враховуючи викладене колегія суддів не погоджується з аргументами скаржників про те, що на швидкоспоруджувальні захисні споруди поширюються лише будівельні норми, а саме ДБН В.2.2-5:2023 «Захисні споруди цивільного захисту» та не поширюється дія ДСТУ 9195:2022 «Швидкоспоруджувальні захисні споруди цивільного захисту модульного типу».

Відповідно до статті 18 Закону України «Про автомобільні дороги» складовими вулиць і доріг міст та інших населених пунктів є: проїзна частина вулиць і доріг, трамвайне полотно, дорожнє покриття, штучні споруди, споруди дорожнього водовідводу, технічні засоби організації дорожнього руху, зупинки міського транспорту, стоянки таксі, тротуари, пішохідні та велосипедні доріжки, зелені насадження, наземні та підземні мережі, майданчики для паркування.

Межі вулиці за її шириною визначаються "червоними лініями". Розташування будь-яких об`єктів, будівель, споруд або їх частин у межах "червоних ліній" вулиці не допускається.

Проте, як вбачається зі звіту з проектно-вишукувальних робіт ОСОБА_1 частина земельної ділянки на який планується розміщення об`єкта №21 (кадастровий номер 35101000000:29:268:0028) площею 0,02022 га знаходиться в межах «червоної лінії» (а.с.68-70, 71).

Згідно з висновком спеціаліста від 17.10.2025 за наслідками проведеного огляду земельної ділянки (кадастровий номер 35101000000:29:268:0028) опрацювання та аналізу наданих матеріалів будівництва вищезазначеної швидкоспоруджуваної захисної споруди цивільного захисту з зупинкою для транспорту та допоміжної будівлі на підставі оскаржених містобудівних умов та обмежень планується розмістити в межах червоних ліній та в охоронній зоні інженерних комунікацій – кабелів ЛЕП, що суперечить вимогам ст. 18 Закону України «Про автомобільні дороги».

Наявність зазначених обставини відповідачем та третьою особою спростовано не було.

Зазначене свідчить про невідповідність намірів забудови вимогам законодавства.

Крім того, судом апеляційної інстанції встановлено, що згідно з пояснювальною запискою «Розроблення плану зонування території міста визначено об`єкти, що заборонені до розміщення в межах червоних ліній, серед яких ті, що займають площу 30 м.кв., мають фундамент.

Водночас, як вбачається з оскаржених містобудівних умов об`єкт № 21 має фундамент та згідно з його генпланом має площу наземного поверху 159,78 кв.м. підземного поверху 177,2 кв.м., загальна 336,98 кв.м., приміщення для осіб, що підлягають укриттю 109,4 кв.м. (а.с. 76-79).

Зазначене свідчить про те, що запланований для будівництва об`єкт не відповідає вимогам містобудівної документації на місцевому рівні, тобто затвердженим текстовим та графічним матеріалам з питань регулювання планування, забудови та іншого використання територій конкретного населеного пункту. Недотримання замовником цієї умови є самостійною та достатньою підставою для відмови у наданні містобудівних умов та обмежень.

Невідповідність намірів забудови означає, що запланований для будівництва об`єкт не відповідає вимогам містобудівної документації на місцевому рівні, тобто затвердженим текстовим та графічним матеріалам з питань регулювання планування, забудови та іншого використання територій конкретного населеного пункту. Недотримання замовником цієї умови є самостійною та достатньою підставою для відмови у наданні містобудівних умов та обмежень.

Крім того, вирішуючи спірні правовідносини, суд першої інстанції правильно встановив, що відповідно до Плану зонування території м. Кіровограда (м. Кропивницького) земельна ділянка з кадастровим номером 3510100000:29:268:0028 розташована у зоні Г-6 та зоні ТР-2, що відображено на викопіюванні зі схеми зонування території міста Кіровограда (Кропивницького) (т.1 а.с.28).

При цьому, невиробничі зони Г (громадські) включають, зокрема торгівельні зони Г-6 - зони розміщення магазинів, торгових центрів, ринків. Зони транспортної інфраструктури ТР включають, серед іншого, зону транспортної інфраструктури ТР-2 до якої відносяться території вулиць, майданів (в межах червоних ліній), доріг.

Відповідно до характеристики територіальних зон міста Плану зонування території м. Кіровограда (м. Кропивницького) у торгівельній зоні Г-6 переважні види забудови земельних ділянок: торгові центри, спеціалізовані та інші магазини роздрібної торгівлі товарами періодичного попиту; ринки; ресторани і кафе. Супутні переважним видам: готелі; автостоянки для тимчасового зберігання автомобілів, (підземні та наземні) при громадських будівлях; громадські вбиральні; споруди комунальної та інженерної інфраструктури, необхідної для обслуговування даної зони. Допустимі види забудови, які потребують спеціальних погоджень: всі типи використання, дозволені в зонах Г, які можуть розміщуватись в окремій будівлі чи на будь-якому поверсі будинку іншого призначення.

У зоні магістральних вулиць, майданів (у червоних лініях) ТР-2 переважні види забудови земельних ділянок: проїзні частини; пішохідні тротуари міських вулиць; підземні пішохідні переходи з виходами; захисні зелені насадження вздовж проїзної частини; мости; тунелі; транспортні розв`язки. Супутні переважним видам: майданчики для стоянки автотранспорту; пункти зупинки пасажирського транспорту та їх обладнання; тролейбусні лінії та їх облаштування; споруди лінійного та енергетичного господарства; споруди сигналізації та зв`язку міського електротранспорту; інженерні комунікації; огорожа вулиць та відбійники; дорожня інформація (знаки та ін.). Допустимі види забудови за умови отримання спеціального погодження: елементи зовнішньої реклами; малі архітектурні форми комерційного призначення площею не більше 20 м2, які не мають фундаменту; архітектурні форми благоустрою (фонтани, клумби, декоративні насадження, майданчики відпочинку); пам`ятники. Об`єкти, що заборонені до розміщення в межах червоних ліній: ті, що займають площу більше 30 м2, мають фундамент; елементи зовнішньої реклами, що погіршують умови видимості; в зоні трикутника видимості розміщувати елементи вищі за 0,5 метри, включаючи зелені насадження.

Враховуючи, зазначені характеристики територіальних зон міста Плану зонування території м. Кіровограда (м. Кропивницького), суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про те, що захисна споруда цивільного захисту як інженерна споруда відповідно до Плану зонування території м. Кіровограда (м. Кропивницького) може розміщуватися у зоні Г-6. Проте, у зоні ТР-2 захисна споруда цивільного захисту розміщуватися не може.

Водночас, суд апеляційної інстанції вважає безпідставними доводи відповідача та третьої особи про те, що суд першої інстанції необґрунтовано не врахував те, що намір забудови передбачає реалізацію комплексного об`єкта, що буде розташовано в двох функціональних зонах – Г-6 та ТР-2, оскільки розміщення зупинки громадського транспорту та інженерної споруди не передбачено функціональним призначенням зони ТР-2, а зупинка не є складовою інженерної споруди (укриття), а тому інженерна споруда не може бути розміщена в зоні ТР-2 .

Крім того, суд апеляційної інстанції, вважає обґрунтованими доводи прокурора про те, що у межах земельної ділянки з кадастровим номером 3510100000:29:268:0028 розташовані інженерні комунікації – мережі ПрАТ «Кіровоградобленерго» - лінія електропередач КЛ-10кВ, що підтверджується листом ПрАТ «Кіровоградобленерго» від 01.08.2025 р №3335/05/07.

При цьому, пунктом 7 Правил охорони електричних мереж, затверджених постановою КМ України від 27.12.2022 р №1455, охоронні зони електричних мереж встановлюються: уздовж повітряних ліній електропередачі - у вигляді земельної ділянки та повітряного простору, обмежених вертикальними площинами, що віддалені по обидва боки лінії від крайніх проводів за умови їх невідхиленого положення на таку відстань по горизонталі 10 метрів - 3-20 кВ.

Отже, доводи прокурора щодо необхідності встановлення охоронної зони електричних мереж, в межах зазначеної земельної ділянки, на відстані 10 м знайшли своє підтвердження.

Між тим, колегія суддів погоджується з доводами скаржників про те, що суд першої інстанції вирішуючи спірні правовідносини безпідставно виходив із положень Кодексу цивільного захисту України у редакції, чинній станом на 21.03.2022 р, яка діяла до 03.04.2022 року, неврахувавши те, що спірні правовідносини стосуються містобудівних умови та обмежень виданих 21.03.2024 року.

З огляду на викладені обставини колегія суддів вважає наявним невідповідність намірів забудови вимогам містобудівної документації на місцевому рівні, вимогам законодавства, відсутності правових підстав у Департаменту містобудування та земельних ресурсів Кропивницької міської ради для надання Містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкта будівництва №21, затверджених наказом Департаменту містобудування та земельних ресурсів Кропивницької міської ради від 21.03.2024 р. №137 та наявності підстав для задоволення позову.

Відносно інших доводів відповідача та третьої особи, які викладені в апеляційній скарзі та які зводяться до незгоди з судовим рішенням, слід зазначити, що повноваження вищих судових органів стосовно перегляду мають реалізовуватись для виправлення судових помилок та недоліків правосуддя, але не для здійснення нового судового розгляду. Перегляд не повинен фактично підміняти собою апеляцію, а сама можливість існування двох точок зору на один предмет не є підставою для нового розгляду.

Всі інші аргументи апеляційних скарг не є доречними і важливими аргументами, якіб впливали на висновок суду першої інстанції про наявність підстав для задоволення позову.

На підставі зазначеного, суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції під час розгляду цієї справи об`єктивно, повно та всебічно дослідив обставини, які мають суттєве значення для вирішення справи, однак ухвалив рішення застосувавши норми права, що не діяли на час виникнення спірних правовідносин, тому апеляційні скарги підлягають частковому задоволенню, а рішення суду першої інстанції зміні з викладенням його мотивувальної частини у редакції цієї постанови.

Керуючись: статтями 241-245, 250, пунктом 2 частини 1 статті 315, статтями 317, 321, 322, 327, 329 КАС України, Третій апеляційний адміністративний суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційні скарги Департаменту містобудування та земельних ресурсів Кропивницької міської ради та приватного підприємства «Лайтнінг-Кір» задовольнити частково.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 13 лютого 2026 року у справі №340/7856/25 змінити, виклавши його мотивувальну частину у редакції цієї постанови.

В інший частині рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду за наявності підстав, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Вступну та резолютивну частини постанови проголошено 20 травня 2026 року.

Повне судове рішення складено 20 травня 2026 року.

Головуючий - суддя В.Є. Чередниченко

суддя В.А. Шальєва

суддя С.М. Іванов