Постанова від 13 травня 2026 р. у справі №280/6271/25 — Третій апеляційний адміністративний суд

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

14 травня 2026 року м. Дніпросправа № 280/6271/25

Головуючий суддя І інстанції – Мінаєва К.В.

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Іванова С.М. (доповідач),

суддів: Шальєвої В.А., Чередниченка В.Є.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 15.09.2025 в адміністративній справі №280/6271/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, в якому просив:

- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у призначенні відповідачу пенсії за особливі заслуги перед Україною.;

- зобов`язати відповідача призначити позивачу пенсію за особливі заслуги перед Україною з 09.05.2025.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 15.09.2025 адміністративний позов ОСОБА_1 було задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо неналежного розгляду заяви ОСОБА_1 від 09.05.2025 про встановлення пенсії за особливі заслуги перед Україною.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 09.05.2025 про встановлення пенсії за особливі заслуги перед Україною, як надбавки до розміру пенсії, та прийняти рішення по суті, з урахуванням правової оцінки суду, наданої у цьому рішенні.

У задоволенні іншої частини позовних вимог було відмовлено.

Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, звернулось з апеляційною скаргою, в якій просило скасувати вищезазначене рішення, як незаконне та прийняти нове рішення, яким в задоволенні адміністративного позову відмовити.

В обґрунтування апеляційної скарги апелянт зазначив, що заява яку подав ОСОБА_1 є заявою на призначення пенсії, а не для її перерахунку. Крім того в заяві зазначено, що пенсія призначена на іншій підставі, державна допомога не призначалась. Пенсія за особливі заслуги перед Україною є не окремим видом пенсії, а лише надбавкою до неї.

Розгляд справи здійснено в порядку письмового провадження на підставі приписів ст. 311 КАС України.

Перевіривши матеріали справи, оцінивши доводи апеляційної скарги та правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права в межах доводів останньої, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга відповідача не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Як було встановлено судом першої інстанції, 09.05.2025 ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області через вебпортал із заявою, в якій просив призначити пенсію. Вид пенсії: підвищення по інвалідності (ст.25 ЗУ №2262). Пенсія на іншій підставі, державна допомога, виплата на дитину, страхові виплати: не призначалась.

Відповідно до копії орденської книжки серії АТ №120520 позивача нагороджено орденом «За мужність» ІІІ ступеня відповідно до Указу Президента України від 14.10.1999 (відзнака №373087).

Листом відповідача від 16.07.2025 №12120-10866/Р-02/8-0800/25 позивача повідомлено, що пенсії за особливі заслуги перед Україною встановлюються громадянам України, які перебувають на обліку, як отримувачі пенсії відповідно до Закону України від 01.06.2000 № 1767-ІІІ «Про пенсії за особливі заслуги перед Україною» та з урахуванням вимог «Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій затверджених Постановою правління Пенсійного фонду України від № 3-1 від 30.01.2007» (далі-Порядок 3-1). Заявником 09.05.2025 через вебпортал було подано пакет документів для перерахунку пенсії, серед яких була і копія орденської книжки. Порядком 3-1 та чинним пенсійним законодавством не передбачено подання пакету документів для призначення пенсії за особливі заслуги перед Україною через вебпортал. З урахуванням вищевикладеного, для призначення пенсії за особливі заслуги перед Україною рекомендовано особисто звернутись до відділу обслуговування військовослужбовців та деяких інших категорій громадян (сервісний центр), з оригіналами персональних документів та орденської книжки.

Вважаючи протиправними дії відповідача щодо відмови у призначенні пенсії за особливі заслуги перед Україною, позивач звернувся з цим адміністративним позовом до суду.

Вирішуючи спір між сторонами та частково задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що враховуючи неналежний розгляд відповідачем заяви, а в даному випадку Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області не вчиняло дій щодо встановлення позивачу пенсії за особливі заслуги перед Україною (як надбавки до розміру пенсії), суд дійшов висновку, що відповідач допустив протиправну бездіяльність через неприйняття жодного з рішень, передбачених Законом України «Про пенсії за особливі заслуги перед Україною».

Суд апеляційної інстанції погоджується з вказаними висновками суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Порядок призначення пенсій за особливі заслуги перед Україною, розміри, в яких такі пенсії призначаються, а також коло осіб, які мають право на їхнє призначення, визначено Законом України «Про пенсії за особливі заслуги перед Україною».

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про пенсії за особливі заслуги перед Україною» пенсія за особливі заслуги перед Україною (далі - пенсія за особливі заслуги) встановлюється таким громадянам України, зокрема, ветеранам війни, які після проголошення незалежності України нагороджені орденом за особисту мужність (особистий внесок), виявлені у захисті державного суверенітету та територіальної цілісності України.

Згідно ст. 4 Закону України «Про пенсії за особливі заслуги перед Україною» пенсії за особливі заслуги встановлюються громадянам, зазначеним у статті 1 цього Закону, які мають право на пенсію за віком, по інвалідності, у разі втрати годувальника та за вислугу років відповідно до закону.

Згідно ч.ч. 1, 3 ст. 5 Закону України «Про пенсії за особливі заслуги перед Україною» пенсія особливі заслуги встановлюється як надбавка до розміру пенсії, на яку має право особа згідно із законом, у таких розмірах: 4200 гривень - особам, зазначеним у пункті 7 статті 1 цього Закону; від 35 до 40 відсотків розміру прожиткового мінімуму, визначеного для осіб, які втратили працездатність, - особам, зазначеним у пунктах 1 і 6 статті 1 цього Закону; від 23 до 35 відсотків розміру прожиткового мінімуму, визначеного для осіб, які втратили працездатність, - особам, зазначеним у пунктах 2-5 статті 1 цього Закону.

Пенсія за особливі заслуги встановлюється з дня звернення за встановленням пенсії або з дня набуття права на неї, якщо звернення за її встановленням відбулося не пізніше 12 місяців з дня набуття права. Днем звернення за встановленням пенсії за особливі заслуги вважається день прийому поданої в електронній або паперовій формі заяви про встановлення пенсії за особливі заслуги з усіма необхідними документами. Якщо заява про встановлення пенсії за особливі заслуги надсилається поштою і до неї додаються всі необхідні документи, днем звернення за встановленням пенсії за особливі заслуги вважається дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви. У разі якщо до заяви додані не всі необхідні документи, територіальний орган Пенсійного фонду України повідомляє заявникові, які документи мають бути подані додатково. Якщо такі документи будуть подані не пізніше трьох місяців з дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, днем звернення за встановленням пенсії за особливі заслуги вважається день прийому поданої в електронній або паперовій формі або відправлення заяви про встановлення такої пенсії.

Відповідно до статті 9 Закону України «Про пенсії за особливі заслуги перед Україною» заяву про встановлення (перерахунок) пенсії за особливі заслуги, подану в електронній або паперовій формі, розглядає територіальний орган Пенсійного фонду України та в 10-денний строк з дня її подання з усіма необхідними документами приймає рішення про встановлення (перерахунок) або про відмову у встановленні (перерахунку) пенсії за особливі заслуги.

Порядок подання документів для встановлення пенсії за особливі заслуги та вимоги до них затверджуються правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Не пізніше трьох днів після прийняття рішення про встановлення (перерахунок) пенсії за особливі заслуги чи про відмову в її встановленні (перерахунку) територіальний орган Пенсійного фонду України видає або надсилає особі повідомлення про встановлення (перерахунок) пенсії за особливі заслуги чи про відмову у її встановленні (перерахунку) із зазначенням причин відмови та порядку оскарження такого рішення.

Відповідно до пункту 1 розділу І Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1 (далі – Порядок №3-1), військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон) (членам їх сімей), пенсії згідно із Законом призначаються і виплачуються головними управліннями Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - орган, що призначає пенсію).

Днем звернення за перерахунком, поновленням пенсії, переведенням з одного виду пенсії на інший, припиненням перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовженням виплати пенсії за довіреністю, виплатою частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплатою пенсії за шість місяців наперед, у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведенням виплати пенсії за новим місцем проживання, у зв`язку із працевлаштуванням (звільненням) (початком (припиненням) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування), прийняттям (звільненням) на (зі) службу (служби), за виплатою недоодержаної пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера, виплатою одноразової грошової допомоги, виплатою допомоги на поховання вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами (у разі подання заяви через вебпортал або засобами Порталу Дія - дата реєстрації заяви зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів)) (пункт 11 розділу І Порядку №3-1).

Підпунктом 10 пункту 1 розділу ІІ Порядку № 3-1 передбачено, що для встановлення до пенсії надбавок, підвищень, додаткової пенсії, компенсації, пенсії за особливі заслуги перед Україною, допомог пред`являються такі документи, зокрема, документи, що підтверджують особливі заслуги перед Україною. Для осіб, нагороджених державними нагородами України, для підтвердження може враховуватися Указ Президента України про нагородження державною нагородою України (для встановлення пенсії за особливі заслуги перед Україною відповідно до Закону України «Про пенсії за особливі заслуги перед Україною»).

Як видно з матеріалів справи, ОСОБА_1 перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області та отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

З матеріалів справи видно, що ОСОБА_1 подав через вебпортал відповідача заяву про призначення / перерахунок пенсії, до якої долучив копії орденської книжки серії АТ №120520 (нагороджено орденом «За мужність» ІІІ ступеня відповідно до Указу Президента України від 14.10.1999), посвідчення серії НОМЕР_1 від 08.03.2024 (є особою з інвалідністю ІІ групи і має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни – осіб з інвалідністю внаслідок війни), посвідчення серії НОМЕР_2 від 14.07.2020 (є учасником бойових дій).

Таким чином, після прийняття та реєстрації заяви, поданої позивачем засобами електронного зв`язку, що передбачено Законом №1767-III та Порядком №3-1, відповідач повинен був розглянути відповідну заяву про призначення / перерахунок пенсії та прийняти відповідне рішення.

В свою чергу, пенсійним органом не приймалося мотивоване рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії позивача, що свідчить про недотримання встановленого законодавством порядку вирішення питання про призначення (перерахунок) пенсії.

Що стосується посилань відповідача на те, що законодавством не передбачено подання пакету документів для призначення пенсії за особливі заслуги перед Україною через вебпортал, то колегія суддів апеляційного суду вважає правомірними висновки суду першої інстанції, що останні суперечать принципу «належного врядування», що є невід`ємною складовою верховенства права. Цей принцип зобов`язує суб`єктів владних повноважень діяти добросовісно, прозоро, ефективно та бути максимально корисними для особи. Створюючи штучну перешкоду замість сприяння у реалізації права, відповідач діяв всупереч сутності належного врядування, що є неприпустимим у соціальній, правовій державі.

Крім того, відповідач своїми діями порушив принцип «правомірних очікувань». Особа, яка має встановлене законом право на перерахунок пенсії, має обґрунтовані та законні очікування, що держава в особі її органів діятиме передбачувано та послідовно для забезпечення реалізації цього права. Відмова відповідача розглянути по суті чітко виражене прохання підриває ці правомірні очікування та руйнує довіру громадянина до держави.

З матеріалі справи видно, що Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області не прийняло жодного рішення за результатом розгляду заяви позивача про призначення / перерахунок пенсії, а лише надало лист.

Разом з тим, лист від 16.07.2025 №12120-10866/Р-02/8-0800/25 не є рішенням суб`єкта владних повноважень у розумінні Кодексу адміністративного судочинства України, адже не є актом правозастосування.

Вказаний лист носить лише інформаційний характер, оскільки не породжує виникнення, зміну або припинення прав, обов`язків позивача. Цей лист, як слідує з його змісту та суті, містить лише інформацію про неналежний спосіб подання заяви до органу пенсійного фонду. Зазначене виключає можливість визнання судом протиправними дій відповідача щодо відмови у призначенні відповідачу пенсії за особливі заслуги перед Україною.

Верховний Суд, вирішуючи питання правомірності не розгляду органом пенсійного фонду заяви, форма якої не відповідає тій, яка встановлена Порядком №22-1, у постанові від 27.11.2019 у справі № 748/696/17 вказав, що важливим при вирішенні спірних правовідносин є зміст зазначеної заяви, який очевидно дає змогу оцінити намір заявника. Крім того, вказав, що важливим є також долучення позивачем до заяви документів, які подаються саме при призначенні пенсії.

На цій підставі суд дійшов висновку про протиправну бездіяльність органу пенсійного фонду і вказав, що відмовивши позивачу в розгляді його заяви по суті, відповідач допустив надмірний формалізм, наслідком чого стало порушення прав та інтересів позивача як пенсіонера (соціальної групи населення, яка навпаки потребує особливої уваги з боку держави в частині дотримання конституційних гарантій у частині соціального захисту).

Вказані правові висновки також відповідають правовій позиції Верховного Суду, викладеній в постанові від 16.12.2021 у справі № 500/1879/20, які враховуються судом апеляційної інстанції, відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України.

Отже, враховуючи неналежний розгляд відповідачем заяви, а в даному випадку Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області не вчиняло дій щодо встановлення позивачу пенсії за особливі заслуги перед Україною (як надбавки до розміру пенсії), колегія судді апеляційного суду погоджується з висновками суду першої інстанції, що відповідач допустив протиправну бездіяльність через неприйняття жодного з рішень, передбачених Законом України «Про пенсії за особливі заслуги перед Україною» у зв`язку з чим наявні підстав для зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області повторно розглянути заяву позивача та додані до неї документи і прийняти рішення по суті, з урахуванням правової оцінки суду, наданої у цьому рішенні.

Відтак, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги не спростовують правильності висновків суду першої інстанції і не дають підстав для висновку про помилкове застосування судом першої інстанції норм матеріального або процесуального права, яке призвело б до неправильного вирішення справи.

Відповідно до ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. 243, ст. 308, ст. 311, ст. 315, ст. 316 КАС України суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області – залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 15.09.2025 в адміністративній справі №280/6271/25 – залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду за наявності підстав, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя С.М. Іванов

суддя В.А. Шальєва

суддя В.Є. Чередниченко