Постанова від 19 травня 2026 р. у справі №280/7493/25 — Третій апеляційний адміністративний суд

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

20 травня 2026 року м. Дніпросправа № 280/7493/25

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Малиш Н.І. (доповідач), суддів: Кругового О.О., Шлай А.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в залі судового засідання Третього апеляційного адміністративного суду в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 04 грудня 2025 року (суддя 1-ї інстанції Чернова Ж.М.) в адміністративній справі №280/7493/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

22.08.2025 ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, в якому, з урахуванням уточненої позовної заяви, просить:

визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо відмови зарахувати до страхового стажу позивача період роботи у колгоспі ім. Комісара Бахтурова (з 22.02.1993 – КСП ім. Бахтурова) з 01.04.1990 по 26.10.1995 та з 06.03.1996 по 28.11.1999;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області провести перерахунок та виплату пенсії позивачу з 08.05.2025 з зарахуванням до страхового стажу періодів роботи у колгоспі ім. Комісара Бахтурова (з 22.02.1993 – КСП ім. Бахтурова) з 01.04.1990 по 26.10.1995 та з 06.03.1996 по 28.11.1999, з врахуванням виплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог зазначено наступне. Так позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Запорізькій області та отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України №1058 з 08.05.2025. Пенсію по інвалідності призначено ГУ ПФУ в Харківській області, при призначенні пенсії позивачу не було враховано стаж роботи у колгоспі ім. Комісара Бахтурова (з 22.02.1993 – КСП ім. Бахтурова) з 01.04.1990 по 26.10.1995 та з 06.03.1996 по 28.11.1999, при цьому враховано період знаходження у відпустці по догляду за дитиною до 3-х років. За результатами розгляду звернення щодо незарахування періоду роботи у колгоспі, листом ГУ ПФУ в Запорізькій області від 11.06.2025 повідомлено, що для зарахування до стажу періоду роботи в колгоспі з 1990-1999 роки потрібно надати уточнюючу довідку про встановлений мінімум трудової участі, відпрацьовані трудодні, видану за місцем роботи із зазначенням реорганізації колгоспу. Позивач вважає такі дії протиправними.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 04 грудня 2025 року позов задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо не зарахування при призначенні пенсії по інвалідності до страхового стажу ОСОБА_1 періоду роботи в колгоспі ім. Комісара Бахтурова з 01.04.1990 по 26.10.1995, з 06.03.1996 по 06.08.1996, з 07.08.1999 по 26.11.1999.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 період її роботи відповідно до записів трудової книжки НОМЕР_1 від 31.03.1987, а саме: період роботи в колгоспі ім. Комісара Бахтурова (з 22.02.1993 – КСП ім. Бахтурова) з 01.04.1990 по 26.10.1995, з 06.03.1996 по 06.08.1996, з 07.08.1999 по 26.11.1999, та здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії по інвалідності відповідно до Закону України від 09.07.2003 №1058-IV “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”, з урахуванням вказаного страхового стажу, з 08.05.2025. У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Відповідачем на вказане рішення суду подана апеляційна скарга, в якій зазначає про порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду та ухвалити нове, яким у задоволенні позову відмовити.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що суд першої інстанції не надав належної оцінки доводам відповідача. Так скаржник вказує, що враховуючи приписи законодавства, що регулюють спірні правовідносини, для зарахування позивачці до стажу періоду її роботи в колгоспі з 1990-1999 роки потрібно надати уточнюючу довідку про встановлений мінімум трудової участі, відпрацьовані трудодні, видану за місцем роботи із зазначенням реорганізації колгоспу. За відсутності уточнюючої довідки, правові підстави для зарахування спірного періоду до страхового стажу позивачки, відсутні.

Позивач не скористалася правом подання відзиву на апеляційну скаргу.

Розгляд апеляційної скарги здійснено в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, як це передбачено статтею 311 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційних скарг, колегія суддів доходить до наступного висновку.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 , перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Запорізькій області та отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” з 08.05.2025.

Позивачу призначено пенсію по інвалідності з 08.05.2025, з урахуванням страхового стажу – 13 років 04 місяці 11 днів та додаткового стажу – 5 років 06 місяців 14 днів.

При призначенні пенсії до страхового стажу позивача не враховано період її роботи у колгоспі ім.Комісара ОСОБА_2 (з 22.02.1993 – КСП ім. Бахтурова) з 01.04.1990 по 26.10.1995 та з 06.03.1996 по 28.11.1999, оскільки для зарахування до стажу періоду роботи в колгоспі з 1990 по 1999 роки, необхідно надати уточнюючу довідку про встановлений мінімум трудової участі, відпрацьовані трудодні, видану за місцем роботи (правонаступником, у разі ліквідації — архівним відділом) на підставі первинних документів із зазначенням реорганізації колгоспу.

Позивачу було зараховано період догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку з 07.08.1996 по 06.08.1999.

Позивач, не погодившись з відмовою здійснити зарахування до страхового стажу період роботи у колгоспі ім. Комісара Бахтурова (з 22.02.1993 – КСП ім. Бахтурова) з 01.04.1990 по 26.10.1995 та з 06.03.1996 по 28.11.1999, звернулась із цим позовом до суду.

Суд першої інстанції задовольняючи позов частково дійшов висновку, що відповідачем протиправно не зараховано періоди роботи у колгоспі, про які містяться записи у трудовій книжці, до страхового стажу позивача, проте обрав ефективний спосіб захисту.

Позивач не оскаржує рішення суду першої інстанції в частині відмови у задоволенні позову, а отже колегія суддів суду апеляційної інстанції надає оцінку доводам суду першої інстанції в частині доводів та вимог апеляційної скарги, відповідно до приписів ст. 308 КАС України.

Колегія суддів суду апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до ст. 24 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі Закон № 1058) страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Згідно зі статтею 56 Закону України "Про пенсійне забезпечення" ( Закон №1788 Х-ІІ) до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

При обчисленні стажу роботи в колгоспі за період після 1965 року, якщо член колгоспу не виконував без поважних причин встановленого мінімуму трудової участі в громадському господарстві, враховується час роботи за фактичною тривалістю.

Відповідно до ст. 62 Закону Закон №1788 Х-ІІ основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Порядок ведення трудових книжок колгоспників врегульований Основними положеннями про порядок видачі та ведення трудових книжок колгоспників, затвердженими постановою Ради Міністрів СРСР від 21.04.1975 № 310 (далі Порядок № 310).

Відповідно до пунктів 1, 2 Порядку № 310 трудова книжка колгоспника є основним документом про трудову діяльність членів колгоспів. Трудові книжки ведуться на всіх членів колгоспу з моменту їх вступу в члени колгоспу.

До трудової книжки колгоспника, зокрема, заносяться: відомості про колгоспника: прізвище, ім`я, по батькові, дата народження, освіта, професія, спеціальність; відомості про роботу: призначення на роботу, переведення на іншу роботу, закінчення роботи; відомості про трудову участь: прийнятий в колгоспі річний мінімум трудової участі в громадському господарстві, його виконання (пункт 5 Основних положень).

Згідно з пунктом 6 Порядку № 310 всі записи в трудовій книжці засвідчуються у всіх розділах за час роботи в колгоспі підписом голови колгоспу або спеціально уповноваженої правлінням колгоспу особи та печаткою.

Пункт 8 Порядку № 310 визначає, що трудові книжки зберігаються в правлінні колгоспу як бланки суворої звітності, а при припиненні членства в колгоспі видаються їх власникам на руки.

Цією постановою також затверджений зразок трудової книжки колгоспника, який передбачає, що трудова книжка колгоспника містить окремі розділи, зокрема: ІІІ "членство в колгоспі", де зазначаються відомості про прийом в члени колгоспу, припинення членства в колгоспі та причини такого припинення, відомості про документ, на підставі якого внесений запис; ІV "відомості про роботу" відомості про прийом на роботу, переведення на іншу посаду, звільнення з роботи, із зазначенням причин та відомості про документ, на підставі якого внесений запис; V "трудова участь у громадському господарстві" встановлений у колгоспі річний мінімум трудової участі в громадському господарстві, виконання річного мінімуму трудової участі, причини невиконання встановленого мінімум трудової участі, відомості про документ, на підставі якого внесений запис.

Верховний Суд у постанові від 12 червня 2024 року, прийнятій у справі № 120/2366/21-а, аналізуючи зміст статей 56, 62 Закону № 1788-XII та положень Порядку № 310 зробив висновок, що зміст наведених норм свідчить, що трудова діяльність членів колгоспів підтверджується трудовою книжкою колгоспника встановленого зразка, що є основним документом про трудову діяльність членів колгоспів, та до якої вносяться відомості, зокрема, про прийом на роботу, переведення на іншу посаду, звільнення з роботи, а також трудову участь у громадському господарстві (встановлений у колгоспі річний мінімум трудової участі в громадському господарстві, виконання річного мінімуму трудової участі, причини невиконання встановленого мінімум трудової участі).

Як свідчать встановлені обставини справи, в трудовій книжці колгоспника серії НОМЕР_1 від 31.03.1987 позивача наявні записи про те, що позивач: 08.07.1986 прийнята в члени колгоспу ім. Комісара Бахтурова Іванівського району Херсонської області та направлена на навчання в Каховський совхоз-технікум (наказ від 08.07.1986); 30.03.1990 закінчила Каховський совхоз-технікум (диплом № НОМЕР_2 від 30.03.1990); 22.02.1993 колгосп ім. Комісара Бахтурова перейменован у КСП ім. Бахтурова (розпорядження №39 від 22.02.1993); 26.10.1995 виключена з членів КСП ім. Бахтурова за власним бажанням (наказ №11 від 23.10.1995); 06.03.1996 прийнята в члени КСП ім. Бахтурова Іванівського району (наказ №4 від 16.03.1996); 26.11.1999 виключена з членів КСП ім. Бахтурова згідно рішення правління (наказ №12 від 26.11.1999).

Також у розділі “відомості про трудову участь у громадському господарстві” підставою внесення записів зазначено “особовий рахунок” (сторінка 18-19 трудової книжки серії НОМЕР_1 від 31.03.1987). У цьому розділі містяться записи про відпрацьований річний мінімум трудової участі у громадському господарстві в період з 1990 по 1999.

Також позивачка зверталася із запитами до архівних установ.

Так, на запит позивача, Державним архівом Херсонської області надано відповідь №05-11/У-397 від 06.06.2025, в якій зазначено наступне: “Відповідно до Положення про державний архів Херсонської області, затвердженого розпорядженням голови обласної адміністрації від 16 квітня 2018 року №289, державний архів області не зберігає документи з кадрових питань (особового складу), тому підтвердити трудовий стаж ОСОБА_1 за 1990-1995 роки не маємо змоги. До початку окупації Херсонської області російськими військами документи з кадрових питань (особового складу) колгоспу “ім.Комісара Бахтурова” с.Новомиколаївка Іванівського району Херсонської області (нині – с.Новомиколаївка Іванівської територіальної громади Генічеського району Херсонської області) знаходилися на зберіганні у комунальному закладі “Трудовий архів” Іванівської селищної ради Генічеського району за адресою: вул.Українська, буд.21, смт Іванівка, Генічеський район, Херсонська область. Наразі це окупована територія, тому перенаправити Ваш запит не маємо змоги.”.

Враховуючи, що трудова книжка колгоспника містить записи про трудову участь у громадському господарстві, а саме виконання позивачем встановленого мінімуму трудової участі в громадському господарстві у спірний період, суд апеляційної інстанції вважає безпідставними доводи відповідача про необхідність надання довідки про кількість встановленого мінімуму та відпрацьованих вихододнів, а відтак спірний період має бути зарахований до страхового стажу позивача.

За таких обставин суд першої інстанції дійшов правильного висновку задоволняючи позовні вимоги.

Зважаючи на те, що доводи апеляційних скарг висновки суду першої інстанції не спростовують, підстави для скасування оскарженого рішення суду відсутні.

З урахуванням викладеного колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення.

Розподіл судових витрат не здійснюється у відповідності до норм ст. 139 КАС України.

Керуючись ст. ст. 308, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області – залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 04 грудня 2025 року в адміністративній справі №280/7493/25 – залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках та строки визначені ст.ст 328, 329 КАС України.

Повне судове рішення складено 20 травня 2026 року.

Головуючий - суддя Н.І. Малиш

суддя О.О. Круговий

суддя А.В. Шлай