Постанова від 20 травня 2026 р. у справі №200/8644/25 — Перший апеляційний адміністративний суд

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 травня 2026 року справа №200/8644/25

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого Гаврищук Т.Г., суддів Блохіна А.А., Сіваченка І.В., розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Ярош Тетяни Олександрівни в інтересах ОСОБА_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 19 грудня 2025 р. у справі № 200/8644/25 (головуючий І інстанції Молочна І.С.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

УСТАНОВИВ:

Позивач звернулась до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі - відповідач) в якому з урахуванням уточненних позовних вимог, просила:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо обрахунку пенсії ОСОБА_1 , починаючи з 01 березня 2022 року із застосуванням показника середньої заробітної плати у розмірі 3764,40 грн., що відповідає періоду за 2014-2016 року, та проведенні індексації з 01 березня 2023 року, виходячи з показника середньої заробітної плати у розмірі 3764,40 грн., що відповідає періоду за 2014-2016 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії з 01 березня 2022 року із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2019-2021 роки, який складає 10846,37 грн., а також у відповідності до частини другої статті 42 Закону України №1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» провести індексацію пенсії виходячи із показника середньої заробітної плати у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2019-2021 роки в розмірі 10846,37 грн., із застосуванням коефіцієнтів збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії: з 01 березня 2023 року – 1,197, з 01 березня 2024 року – 1,0796, з 01 березня 2025 року – 1,115. Провести позивачеві виплату недоотриманих сум пенсії із врахуванням раніше виплачених сум.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 19 грудня 2025 року у задоволенні позову відмовлено.

Представник позивача не погодилась з рішенням суду першої інстанції, подала апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції, прийняти нове, яким задовольнити позов у повному обсязі.

В обґрунтування доводів зазначає, що під час обчислення пенсії позивачу як з 29.05.2006 року відповідно до Закону України «Про державну службу», так і з 01.02.2008 року відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні не застосовувався, це підтверджується матеріалами пенсійної справи, а також вбачається з відповіді ГУ ПФУ в Донецькій області від 04.11.2025 наданої на звернення позивача до ГУ ПФУ в Донецькій області із заявою №ВЕБ-05001-Ф-С-25-223448 про усунення порушення законодавства та проведення належного перерахунку пенсії призначеної 01.03.2022.

З 01.03.2022 ОСОБА_1 переведена на пенсію за віком відповідно до Закону №1058, тобто, призначення позивачу пенсії за віком відповідно до Закону №1058 відбулося вперше з 01.03.2022.

За таких обставин, враховуючи що раніше при обчисленні пенсії позивачу показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні не враховувався і при обчисленні пенсії у березні 2022 року підлягав застосуванню вперше, а тому застосуванню підлягає показник за три календарні роки, що передують такому призначенню пенсії у 2022 році.

Судом першої інстанції не враховано зазначене, а саме, що раніше під час обчислення пенсії позивачу показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні не враховувався, що виключає можливість врахування іншого показника ніж за три роки, що передують призначенню пенсії у березні 2022 року, а тому посилання суду першої інстанції на постанову Верховного Суду від 19 листопада 2025 року у справі №160/24847/24 є безпідставним, зазначене рішення прийняте за інших фактичних обставин.

Отже, позивач має право на перерахунок та виплату з 01.03.2022 пенсії за віком відповідно до Закону №1058-IV, із застосуванням середньої заробітної плати (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2019, 2020 та 2021 роки відповідно до частин першої та другої статті 40 Закону №1058-IV.

Аналогічні висновки викладені у постанові Верховного Суду від 10.06.2024 у справі № 460/51067/22.

У справі № 460/51067/22 Верховний Суд вказав на наявність у позивача права на застосування при такому призначенні середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії за віком згідно частини другої статті 40 цього Закону, оскільки є факт призначення іншого виду пенсії та раніше при обчисленні пенсії позивачу показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні не враховувався.

Відповідно до ст. 311 КАС України справу розглянуто в порядку письмового провадження.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги.

Суд апеляційної інстанції заслухав доповідь судді-доповідача, вивчив доводи апеляційної скарги, перевірив їх за матеріалами справи і дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги, виходячи з наступного.

Позивач – ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянкою України, що підтверджується копією паспорта громадянина України серії НОМЕР_1 .

Позивач перебуває на обліку в Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, з 29 травня 2006 року як отримувач пенсії за віком відповідно до Закону України від 16 грудня 1993 року №3723-XII «Про державну службу», з 01 лютого 2008 року переведено на пенсію за віком відповідно до Закону України від 07 червня 2001 року №2493-III «Про службу в органах місцевого самоврядування» та з 01 березня 2022 року переведено на пенсію за віком відповідно до статті 26 Закону України від 09 липня 2003 року №1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», що підтверджується матеріалами справи та не оскаржується сторонами.

Згідно з розрахунком пенсії ОСОБА_1 для розрахунку заробітку для обчислення пенсії за віком застосовувався середній заробіток за 2014-2016 роки у розмірі 3764,40 грн., коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати – 1.64337498 (1.17 * 1.11 * 1.11 *1.14), збільшений на коефіцієнт показник заробітної плати – 6186,32 грн., що не заперечується відповідачем.

Відповідно до протокольного рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькі області №914280158042 про перерахунок пенсії ОСОБА_1 28 квітня 2022 року здійснено перерахунок пенсії за віком з 01 березня 2022 року, вид перерахунку: «Перехід із закону на закон», загальний розмір пенсії склав 2891,64 грн. (без надбавок).

Відповідно до протокольного рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькі області №914280158042 про перерахунок пенсії ОСОБА_1 28 квітня 2022 року здійснено перерахунок пенсії за віком з 01 березня 2022 року, вид перерахунку: «У зв`язку з уточненням даних в ЕПС, 01 березня 2022 року», загальний розмір пенсії склав 2891,64 грн. (без надбавок).

Відповідно до протокольного рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькі області №914280158042 про перерахунок пенсії ОСОБА_1 22 травня 2022 року здійснено перерахунок пенсії за віком з 01 квітня 2022 року, вид перерахунку: «МП по стажу, абз.3 ч.4 ст.42 ЗУ №1058 (масовий)», загальний розмір пенсії склав 3070,08 грн. (без надбавок).

Відповідно до протокольного рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькі області №914280158042 про перерахунок пенсії ОСОБА_1 27 лютого 2023 року здійснено перерахунок пенсії за віком з 01 березня 2023 року, вид перерахунку: «Індексація заробітку. (масовий)», загальний розмір пенсії склав 3637,14 грн. (без надбавок).

Відповідно до протокольного рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькі області №914280158042 про перерахунок пенсії ОСОБА_1 25 лютого 2024 року здійснено перерахунок пенсії за віком з 01 березня 2024 року, вид перерахунку: «Індексація заробітку. (масовий)», загальний розмір пенсії склав 3898,34 грн. (без надбавок).

Відповідно до протокольного рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькі області №914280158042 про перерахунок пенсії ОСОБА_1 25 лютого 2025 року здійснено перерахунок пенсії за віком з 01 березня 2025 року, вид перерахунку: «Індексація заробітку. (масовий)», загальний розмір пенсії склав 4351,29 грн. (без надбавок).

04 вересня 2025 року відповідачем, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькі області, листом вих.№ 35135-31217/Я-02/8-0500/25 надано відповідь на звернення позивача від 07 серпня 2025 року №ВЕБ-05001-Ф-С-25-157063, яке зареєстроване за вх.№31217/Я-0500-25, в якій зазначено наступне.

«За даними електронної пенсійної справи з 29 травня 2006 року на підставі заяви від 29 травня 2006 року Вам призначалась пенсія за віком відповідно до Закону України від 16 грудня 1993 року №3723-XII «Про державну службу».

З 01 лютого 2008 року Вас переведено на пенсію за віком відповідно до Закону України від 07 червня 2001 року №2493-III «Про службу в органах місцевого самоврядування» (далі – Закон № 2493).

З 31 жовтня 2009 року здійснено перерахунок пенсії у зв`язку зі звільненням з роботи.

11 жовтня 2017 року набув чинності Закон України №2148-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій», за нормами якого з 1 жовтня 2017 року здійснено осучаснення пенсій, призначених за нормами Закону України від 09 липня 2003 року №1058 «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон №1058) із застосуванням середнього показника заробітної плати по Україні за 2014-2016 роки - 3764,40 грн. (далі – показник середньої заробітної плати).

На виконання частини другої статті 42 Закону №1058 здійснюється індексація пенсій за новим Порядком, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 року №124 починаючи з 01 квітня 2019 року.

Індексація пенсій проводиться шляхом осучаснення показника середньої заробітної плати, який є складовою формули розрахунку пенсії, на коефіцієнт підвищення, що визначається щороку Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» установлено, що з 01 березня 2022 року перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону №1058 проводився із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, в розмірі 1,14, що склала 6186,32 грн. (3764,40 грн х 1,17 х 1,11 х 1,11 х 1,14).

В результаті проведеної індексації виникла доцільність переведення Вас на пенсію за віком відповідно до Закону 1058, що передбачено пунктом 47 розділу XV «Прикінцеві положення» цього Закону, так як розмір пенсії став більшим ніж пенсія за віком, призначена відповідно до Закону №2493.

Розмір Вашої пенсії за віком, розрахований відповідно до Закону №2493 складав 2779,58 грн. Частка пенсії, обчислена для розподілу джерел фінансування відповідно до Закону №1058, на 01 березня 2022 року склала 2891,64 грн.

При розрахунку середньомісячної заробітної плати з 01 березня 2022 року враховано суми по довідці про заробітну плату за періоди роботи з 01 березня 1986 року по 28 лютого 1991 року та з 01 липня 2000 року по 30 квітня 2006 року за даними персоніфікованого обліку, як визначено статтею 40 Закону №1058, і її середньомісячний розмір з 01 березня 2022 року становить 7293,98 грн. (6186,32 грн. – показник середньої заробітної плати у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2014-2016 роки з коефіцієнтами підвищення х 1,17905 – індивідуальний коефіцієнт заробітної плати).

При визначенні середньомісячної заробітної плати проведено оптимізацію, а саме: виключено період заробітної плати з невисокими коефіцієнтами за період з 01 березня 1986 року по 31 липня 1989 року.

При переведенні на пенсію за віком страховий стаж враховано за даними електронної пенсійної справи по 28 травня 2006 року, який становив 35 років 08 місяців 07 днів.

Індивідуальний коефіцієнт страхового стажу визначено відповідно до статті 25 Закону №1058 і його розмір складав 0,35667.

Розмір пенсії з 01 березня 2022 року – 2891,64 грн., в тому числі:

розмір пенсії за віком ст. 27 (7293,98 грн х 0,35667) – 2601,54 грн.

надбавка за понаднормовий стаж (за 15 років) – 290,10 грн.

З 01 квітня 2022 року в автоматичному режимі здійснено перерахунок пенсії по стажу згідно з абзацом 5 частини четвертої статті 42 Закону №1058.

В результаті перерахунку страховий стаж враховано по 30 квітня 2013 року та становить 37 років 07 місяців 04 дні. Індивідуальний коефіцієнт страхового стажу – 0,37583.

Розмір пенсії з 01 квітня 2022 року – 3070,08 грн., в тому числі:

розмір пенсії за віком ст. 27 (7293,98 грн х 0,37583) – 2741,30 грн.

надбавка за понаднормовий стаж (за 17 років) – 328,78 грн.

З 01 липня 2022 року в автоматичному режимі здійснено перерахунок пенсії у зв`язку зі збільшенням розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Розмір пенсії з 01 липня 2022 року склав 3085,89 грн., в тому числі:

розмір пенсії за віком ст. 27 (7293,98 грн. х 0,37583) – 2741,30 грн.

надбавка за понаднормовий стаж (за 17 років) – 344,59 грн.

З 01 жовтня 2022 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 15 вересня 2021 року №963 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб у 2022 році та в подальшому» особам, у віці від 70 до 75 років, у яких розмір щомісячної пенсійної виплати з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, сум індексації, щомісячної компенсації у разі втрати годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, інших доплат до пенсій, встановлених законодавством, є меншою від розміру середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії за 2020 рік (10340,35 грн.), виплачується в межах зазначеного розміру щомісячна компенсаційна виплата у розмірі до 300 гривень.

На підставі зазначеного до Вашої пенсії призначено компенсаційну виплату в розмірі 300,00 грн. і розмір пенсії склав 3385,89 грн.

При перерахунку пенсії з 01 березня 2023 року згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 року №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023» показник заробітної плати склав 7405,03 грн. (3764,40 грн. х 1,17 х 1,11 х 1,11 х 1,14 х 1,197).

Сума Вашої середньомісячної заробітної плати з 01 березня 2023 року збільшилась до 8730,90 грн. (7405,03 грн. х 1,17905).

Розмір пенсії з 01 березня 2023 року склав 3937,14 грн., в тому числі:

розмір пенсії за віком ст. 27 (8730,90 грн. х 0,37583) – 3281,33 грн.

надбавка за понаднормовий стаж (за 17 років) – 355,81 грн.

компенсаційна виплата 70-ти річним 300,00 грн.

З 01 березня 2024 року на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 23 лютого 2024 року №185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» в автоматичному режимі здійснено перерахунок пенсії із застосуванням показника заробітної плати – 7994,47 грн. (3764,40 грн. х 1,17 х 1,11 х 1,11 х 1,14 х 1,197 х 1,0796).

Розмір Вашої середньомісячної заробітної склав 9425,88 грн. (7994,47 грн. х 1,17905).

Розмір пенсії з 01 квітня 2023 року – 4198,34 грн., в тому числі:

розмір пенсії за віком ст. 27 (9425,88 грн. х 0,37583) – 3542,53 грн.

надбавка за понаднормовий стаж (за 17 років) – 355,81 грн.

компенсаційна виплата 70-ти річним – 300,00 грн.

Також з 01 березня 2024 року здійснено перерахунок пенсії у зв`язку зі збільшенням розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

В результаті перерахунку сума пенсії склала 4243,90 грн, в тому числі:

розмір пенсії за віком ст. 27 (9425,88 грн. х 0,37583) – 3542,53 грн.

надбавка за понаднормовий стаж (за 17 років) – 401,37 грн.

компенсаційна виплата 70-ти річним – 300,00 грн.

З 01 березня 2025 року здійснено перерахунок пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25 лютого 2025 року №209 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році» із застосуванням показника заробітної плати – 8913,83 грн. (3764,40 грн х 1,17 х 1,11 х 1,11 х 1,14 х 1,197 х 1,0796 х 1,115).

Сума Вашої середньомісячної заробітної плати становить 10509,85 грн. (8913,83 грн. х 1,17905).

Розмір пенсії з 01 березня 2025 року складає 4651,29 грн., в тому числі:

розмір пенсії за віком ст. 27 (10509,85 грн. х 0,37583) – 3949,92 грн.

надбавка за понаднормовий стаж (за 17 років) – 401,37 грн.

компенсаційна виплата 70-ти річним – 300,00 грн.

04 листопада 2025 року відповідачем, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькі області, листом вих.№48422-43797/Я-02/8-0500/25 надано відповідь на звернення від 07 жовтня 2025 року №ВЕБ-05001-Ф-С-25-223448 на вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України, яке зареєстроване 07 жовтня 2025 року №43797/Я-0500-25, в якій зазначено наступне.

«За даними електронної пенсійної справи з 29 травня 2006 року Ви перебуваєте на обліку в Головному управлінні та з 01 березня 2022 року Вас переведено на пенсію за віком відповідно до статті 26 Закону України від 09 липня 2003 року №1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон №1058).

Відповідно до пункту 3 статті 45 Закону № 1058 при переведенні з одного виду пенсії на інший застосовується показник середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення попереднього виду пенсії.

Виняток становить перехід з пенсії по інвалідності на пенсію за віком, при переведенні вперше застосовується середня заробітна плата за три роки, що передують року звернення за призначення пенсії за віком.

Таким чином, у Вашому випадку нова середня заробітна плата за 2019-2021 роки не застосовується.

Станом на 01 березня 2022 року Ваш страховий стаж, врахований по 28 травня 2006 року та обчислений у відповідності до статті 24 Закону №1058, складав 35 років 08 місяців 07 днів. Коефіцієнт страхового стажу відповідно до статті 25 Закону №1058 – 0,35667.

Ваша середньомісячна заробітна плата для обчислення пенсії складала 7293,98 грн. (6186,32 грн. – показник середньої заробітної плати, з якої сплачено страхові внески в цілому по Україні за 2014-2016 роки з урахуванням індексації х 1,17905 – індивідуальний коефіцієнт заробітної плати за період з 01 березня 1986 року по 28 лютого 1991 року, з 01 липня 2000 року по 30 квітня 2006 року за даними персоніфікованого обліку).

Розмір пенсії станом на 01 березня 2022 року складав 2891,64 грн.

По питанню індексації пенсії повідомляємо наступне.

На виконання частини 2 статті 42 Закону №1058 органи Пенсійного фонду України з 01 березня 2019 року проводять індексацію пенсій згідно із Порядком, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 року №124 «Питання проведення індексації пенсії у 2019 році» (далі – Порядок №124).

Індексація пенсій проводиться шляхом осучаснення показника середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який є складовою формули розрахунку пенсії, на коефіцієнт підвищення, що визначається щороку Кабінетом Міністрів України.

Згідно із пунктом 5 Порядку №124 у 2019 році перерахунок пенсій у зв`язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, проводиться шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії, станом на 01 жовтня 2017 року (3764,40 грн.) на коефіцієнт визначений згідно з абзацом першим пункту 4 цього Порядку №124 (1,17).

Кожний наступний перерахунок у зв`язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, проводиться з урахуванням збільшеного у попередніх роках показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачені страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, за 2014-2016 роки.

Таким чином, на коефіцієнти підвищення збільшувався не загальний розмір пенсії, а показник середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується при обчисленні пенсії за 2014-2016 роки.

Показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2014-2016 роки, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії в 2017 році, з урахуванням індексації змінювався.

Оскільки при обчисленні Вашої пенсії було застосовано показник середньої заробітної плати у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2014-2016 роки, по пенсійній справі автоматизованим способом проведені всі перерахунки щодо індексації пенсії з 01 березня 2022 року по 01 березня 2025 року згідно із чинним законодавством.

Ваша пенсія розрахована згідно із чинним законодавством за документами наявними у матеріалах пенсійної справи.».

Надаючи оцінку спірним правовідносинам та встановленим обставинам справи, суд керується такими мотивами.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно до положень статті 5 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року №1058-IV цей Закон, розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Відповідно до частини першої статті 9 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

За приписами частини другої статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» Заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою:

Зп = Зс х (Ск : К), де:

Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях;

Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики. Тимчасово, з 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року, заробітна плата (дохід) для призначення пенсії визначається із середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2016 та 2017 роки;

Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз1 + Кз2 + Кз3 + ... + Кзn );

К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Згідно з частиною третьою статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Згідно з пунктом 13 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у разі якщо особі призначено пенсію відповідно до законів України «Про державну службу», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про статус народного депутата України», «Про наукову і науково-технічну діяльність», її виплата продовжується до переведення за бажанням особи на пенсію на інших підставах або за бажанням особи поновлюється у розмірі, який було встановлено до переведення. До такого переведення розмір пенсій, призначених відповідно до зазначених законів, не переглядається. Пенсії, призначені відповідно до зазначених законів, індексуються у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, з урахуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до абзаців другого і третього частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Різниця між розміром пенсії, на який має право особа відповідно до законів України «Про державну службу», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про статус народного депутата України», «Про наукову і науково-технічну діяльність», та розміром пенсії із солідарної системи відповідно до цього Закону, а також видатки на індексацію зазначених пенсій фінансуються за рахунок коштів державного бюджету.

З аналізу зазначених вище норм законодавства вбачається, що частиною третьою статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» установлюється порядок переведення з одного виду пенсії, призначеної саме за цим Законом, на інший. Отже, показник середньої заробітної плати при переведенні на інший вид пенсії має бути незмінним, тобто таким, яким він був на час призначення пенсії, передбаченої Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

У випадку переведення на інший вид пенсії за іншим законом, має враховуватись показник середньої заробітної плати за три календарні роки, що передують року призначення нового виду пенсії.

Як встановлено матеріалами справи, позивач з 29 травня 2006 року отримувала пенсію за віком, призначену відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723-XII, з 01 лютого 2008 року позивача переведено на пенсію за віком відповідно до Закону України від 07 червня 2001 року №2493-III «Про службу в органах місцевого самоврядування».

Такі пенсії є різновидами пенсії за віком, оскільки на їх призначення мають право особи, які досягли встановленого законодавством України пенсійного віку.

З 01 березня 2022 року в автоматичному режимі переведено на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року №1058-IV (як більш вигідний варіант), з нарахуванням пенсійної виплати із застосуванням показника середньої заробітної плати в Україні за 2014-2016 роки, передбаченого пунктом 4-3 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Тобто, позивача з 01 березня 2022 року переведено на той самий вид пенсії (за віком), хоча й за нормами іншого закону.

Щодо посилання апелянта на висновки викладені у постанові Верховного Суду від 10.06.2024 у справі № 460/51067/22, суд зазначає наступне.

У постанові від 10.06.2024 у справі № 460/51067/22 Верховний Суд виснував наступне:

« ОСОБА з 20.03.2014 отримував пенсію за віком, призначену відповідно до Закону № 3723-XII.

24. Пенсія державного службовця є різновидом пенсії за віком, оскільки на її призначення мають право особи, які досягли встановленого законодавством України пенсійного віку.

25. На підставі заяви позивача з 23.06.2022 йому було призначено пенсію за віком на підставі Закону №1058-IV, під час обчислення якої, відповідно до частини 2 статті 40 Закону №1058-IV підлягав врахуванню показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії (показник - Зс).

26. За таких обставин, враховуючи що раніше при обчисленні пенсії позивачу показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні не враховувався і при обчисленні пенсії у червні 2022 року підлягав застосуванню вперше, а тому застосуванню підлягав показник за три календарні роки, що передують такому призначенню пенсії у 2022 році.

27. Посилання відповідача на положення частини 3 статті 45 Закону №1058-IV, як на підставу для незастосування показника середньої заробітної плати за три попередні роки є безпідставним, оскільки цією нормою передбачено можливість застосуванням того показника середньої заробітної плати (доходу), який уже враховувався під час призначення попереднього виду пенсії.

28. Оскільки, як встановлено судами попередніх інстанцій, раніше під час обчислення пенсії позивачу показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні не враховувався, що виключає можливість врахування іншого показника ніж за три роки, що передують призначенню пенсії у червні 2022 року.

29. Ураховуючи зазначені правові норми та встановлені судами обставини, які підтверджуються матеріалами справи, колегія суддів вважає правильним висновок суду апеляційної інстанції, що позивач має право на перерахунок та виплату з 23.06.2022 пенсії за віком відповідно до Закону №1058-IV, із застосуванням середньої заробітної плати (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2019, 2020 та 2021 роки відповідно до частин першої та другої статті 40 Закону №1058-IV..».

Отже, у справі № 460/51067/22 предметом оскарження були дії відповідача щодо відмови у призначенні та виплаті позивачу пенсії за віком відповідно до Закону №1058-IV з урахуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, однак як встановлено судами у вказаних справах позивачам первинно було призначено пенсію за віком відповідно до положень Закону України від 16.12.1993 №3723-XII "Про державну службу", а в подальшому, на підставі їх заяв переведено на пенсію за віком відповідно до Закону №1058-IV, а тому, враховуючи факт призначення іншого виду пенсії, Верховний Суд у цій справі вказав на наявності у позивача права на застосування при такому призначенні середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії за віком згідно частини другої статті 40 цього Закону.

Разом з тим, у справі, що розглядається, судами встановлено, що у 2006 році позивачці було призначено пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу», з 01 лютого 2008 року позивача переведено на пенсію за віком відповідно до Закону України від 07 червня 2001 року №2493-III «Про службу в органах місцевого самоврядування», а з 01 березня 2022 року в автоматичному режимі переведено на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року №1058-IV (як більш вигідний варіант), з нарахуванням пенсійної виплати із застосуванням показника середньої заробітної плати в Україні за 2014- 2016 роки, передбаченого пунктом 4-3 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону № 1058-IV.

Отже, аналіз постанови Верховного Суду від 10.06.2024 у справі №460/51067/22, на яку зроблено посилання в апеляційній скарзі, не дає підстав для висновку, що зазначене рішення ухвалене у справі з подібними правовідносинами, оскільки воно прийняте за інших фактичних обставин.

Крім того, колегія суддів звертає увагу на те, що Верховний Суд викладав правовий висновок щодо застосування норм права у подібних правовідносинах та у постанові від 16.12.2024 у справі №500/4386/22 виснував наступне:

« згідно з частиною третьою статті 45 Закону №1058-IV переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший у пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду України.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

33. Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судами попередніх інстанцій, позивачку з 01.03.2021 автоматично переведено на пенсію за віком згідно з Законом №1058-IV та застосовано показник середньої заробітної плати по Україні за 2014-2016 роки, який було передбачено приписами п. 4-7 розділу XV “Прикінцеві положення” Закону №1058-IV.

34. Отже, приписами п. 4-7 Прикінцевих положень Закону у редакції, яка набрала чинності з 11.10.2017, однак застосовується з 01.10.2017, прямо передбачено переведення на пенсію за віком згідно з Законом №1058-IV, а не призначення нової. Перерахунок пенсії у такому випадку має здійснюватися на основі п. 4-3 розділу XV “Прикінцеві положення” Закону №1058-IV, при умові, що пенсія була призначена до 01.10.2017.

35. При цьому не можна застосовувати показник середньої заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії, як це передбачено статтею 40 Закону №1058-IV, оскільки автоматичне переведення не передбачає нового призначення пенсії на загальних підставах.».

Застосовуючи цей висновок в контексті обставин справи, суд дійшов висновку про те, що не можна застосовувати показник середньої заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії, як це передбачено статтею 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», оскільки автоматичне переведення не передбачає нового призначення пенсії на загальних підставах.

Аналогічний правовий висновок міститься у постанові Верховного Суду від 19 листопада 2025 року у справі №160/24847/24.

Оскільки у даному випадку мало місце призначення одного й того ж самого виду пенсії (пенсії за віком), але за іншим законом, суд висновує, що показник середньої заробітної плати при переведенні з пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року №3723-XII та відповідно до Закону України від 07 червня 2001 року №2493-III «Про службу в органах місцевого самоврядування», на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» має бути незмінним, тобто таким, яким він був на час первинного призначення пенсії за віком.

Враховуючи зазначене вище, рішення суду першої інстанцій є законним і не підлягає скасуванню, оскільки суд вирішив спір відповідно до норм матеріального права, що підлягають застосуванню до цих правовідносин; у ньому повно відображені обставини, що мають значення для справи, висновки суду щодо встановлених обставин і правові наслідки є правильними, а доводи апеляційної скарги їх не спростовують.

З урахуванням вищевикладеного колегія суддів дійшла висновку про те, що судом першої інстанції правомірно відмовлено у задоволенні позову.

Відповідно до положень ч. 1 ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Ярош Тетяни Олександрівни в інтересах ОСОБА_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 19 грудня 2025 р. у справі №200/8644/25 - залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 19 грудня 2025 р. у справі №200/8644/25 - залишити без змін.

Повне судове рішення складено 21 травня 2026 року.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її ухвалення та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня проголошення в порядку, передбаченому ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя Т.Г. Гаврищук

Судді А.А. Блохін

І.В. Сіваченко