Постанова від 19 травня 2026 р. у справі №460/14057/24 — Восьмий апеляційний адміністративний суд

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 травня 2026 рокуЛьвівСправа № 460/14057/24 пров. № А/857/23005/25

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі :

головуючого судді : Кухтея Р.В.,

суддів : Гуляка В.В., Ільчишин Н.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження у м. Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 14 травня 2025 року (ухвалене головуючою-суддею Нор У.М. в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження у м. Рівне) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання протиправним та скасування рішення, та зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 звернулася в суд із адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі – ГУ ПФУ в Донецькій області), Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (далі – ГУ ПФУ в Рівненській області), в якому просила визнати протиправним та скасувати рішення ГУ ПФУ у Донецькій області №172550006344 від 01.08.2024 та зобов`язати ГУ ПФУ в Рівненській області здійснити перерахунок та виплату їй пенсії з 17.03.2023 (дня звернення), з урахуванням 60% розміру виплачених у лютому 2023 року надбавки за інтенсивність праці в розмірі 130% посадового окладу в сумі 6978,40 грн та винагороду в сумі 5200 грн.

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 14.05.2025 позовні вимоги було задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано оспорюване рішення та зобов`язано ГУ ПФУ у Донецькій області врахувати довідки №3223/16.5-24 від 19.06.2024 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця із зазначенням складових заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби при перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 17.03.2023. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій через неправильне застосування норм матеріального та порушення норм процесуального права просить його скасувати та ухвалити постанову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог повністю.

В обґрунтування доводів апеляційної скарги зазначає, що Законом України “Про державну службу” №889 не передбачено проведення перерахунків пенсій державним службовцям згідно додатково наданих довідок про заробітну плату.

У відзиві на апеляційну скаргу позивачка просить залишити її без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Згідно п.3 ч.1 ст.311 КАС України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши наявні по справі матеріали та доводи апеляційної скарги в їх сукупності, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін, виходячи з наступного.

З матеріалів справи видно, що рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 15.05.2024 по справі №460/14732/23, визнано протиправними дії Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції щодо відмови ОСОБА_1 щодо включення у повному обсязі виплачені в лютому 2023 року надбавку за інтенсивність праці та винагороду в довідку №40 від 15.03.2023 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби та зобов`язано Західне міжрегіональне управління Міністерства юстиції видати ОСОБА_1 довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, включивши у повному обсязі виплачені в лютому 2023 року надбавку за інтенсивність праці та винагороду відповідно до вимог п.4 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №622 від 14.09.2016 (далі - Порядок №622) та з урахуванням довідки Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції №41 від 15.03.2023 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця.

На виконання рішення суду у справі №460/14732/23, позивачці Західне міжрегіональне управління Міністерства юстиції видало довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця №3223/16.5-24 від 19.06.2024 із зазначенням складових заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби за прирівняною посадою за останнім місцем роботи ОСОБА_1 на державній службі за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, а саме: за лютий 2023 року.

Рішенням ГУ ПФУ в Донецькій області №172550006344 від 01.08.2024 повідомлено позивачку, що проаналізувавши пенсійну справи встановлено, що їй було призначено пенсію за віком відповідно до Закону України “Про державну службу”. Позивачці було видано довідку про складові заробітної плати №3223/16.5-24 від 19.06.2024. Однак враховуючи той факт, що позивачка вже отримує пенсію за віком відповідно до Закону України “Про державну службу” не передбачає перерахунок після призначення.

Вважаючи протиправним оспорюване рішення, позивачка звернулася до адміністративного суду з вимогою про його скасування.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції дійшов висновку, що не врахувавши довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця із зазначенням складових заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займала посаду державної служби, ГУ ПФУ в Донецькій області, діяло протиправно. Щодо позовної вимоги про зобов`язання ГУ ПФУ в Рівненській області здійснити перерахунок та виплату пенсію, суд врахував позицію Верховного Суду, викладену у постанові від 08.02.2024 по справі №500/1216/23, згідно якої дії зобов`язального характеру щодо призначення позивачці пенсії має вчинити територіальний орган ПФУ, визначений за принципом екстериторіальності, яким у цьому випадку є ГУ ПФУ у Донецькій області.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, вважає їх вірними та такими, що ґрунтуються на правильному застосуванні норм матеріального права та з дотриманням норм процесуального права, а також при повному, всебічному та об`єктивному з`ясуванні всіх обставин, що мають значення для справи, виходячи з наступного.

Згідно ч.1 ст.308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Рішення суду першої інстанції в частині відмови у задоволенні позовних вимог не оскаржується, а тому суд апеляційної інстанції не надає правової оцінки спірним правовідносинам у цій частині та не вбачає підстав для застосування положень частини другої цієї статті.

Спірним у даній справі є те, що відповідачем не було враховано довідку №3223/16.5-24 від 19.06.2024 про складові заробітної плати позивачки для призначення пенсії державного службовця (та будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією).

Відповідно до ч.8 ст.37 Закону України “Про державну службу” №3723-XII від 16.12.1993 (далі - Закон №3723-ХІІ), визначення заробітної плати для обчислення пенсій державним службовцям здійснюється в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно п.4 Порядку №622, пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. При цьому посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби; розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 1 травня 2016 р. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні; у разі коли в осіб, зазначених в пункті 2 цього Порядку, станом на дату звернення немає 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією починаючи з 1 травня 2016 року, середньомісячна сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за наявні місяці роботи починаючи з 1 травня 2016 року на кількість таких місяців. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні. При цьому, для державних службовців, які звернулися за призначенням пенсії у травні 2016 року, а також для осіб, які не працювали починаючи з 1 травня 2016 року на посадах державної служби, сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається з розрахунку таких виплат за травень 2016 року як за повний місяць; матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, враховуються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді.

За бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на момент виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзацах третьому - п`ятому цього пункту виплат визначається в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше травня 2016 р., за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі

Згідно п.5 Порядку №622, форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із Мінсоцполітики.

Постановою Правління Пенсійного фонду України №3-1 від 17.01.2017 “Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям”, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 08.02.2017 за №180/30048 затверджені форми довідок про заробітну плату для призначення згідно з пунктами 10, 12 розділу XI “Прикінцеві та перехідні положення” Закону України “Про державну службу” №889-VIII від 10.12.2015 пенсії відповідно до статті 37 Закону України №3723-XII від 16.12.1993 “Про державну службу” (далі - Постанова № 1-3).

Такими довідками є : про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років); про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь- які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією); про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби.

Тобто, нормами чинного законодавства встановлено вимоги щодо необхідності подання довідок для призначення пенсії державного службовця та визначено їх форми.

Колегія суддів зазначає, що ні Законом №889-VIII, ні Законом №3723-XII, ні Порядком №622 не передбачена можливість призначення пенсії державного службовця без урахування довідок про заробітну плату.

Судом першої інстанції встановлено, що на виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 15.05.2024 по справі №460/14732/23 було зобов`язано Західне міжрегіональне управління Міністерства юстиції видати ОСОБА_1 довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, включивши у повному обсязі виплачені в лютому 2023 року надбавку за інтенсивність праці та винагороду відповідно до вимог п.4 Порядку №622 та з урахуванням довідки Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції №41 від 15.03.2023 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця.

Позивачка звернулася до Пенсійного фонду із заявою про врахування довідки №3223/16.5-24 від 19.06.2024 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця із зазначенням складових заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби за прирівняною посадою за останнім місцем її роботи на державній службі за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, а саме: за лютий 2023 року.

Водночас, відповідач не врахував довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця №3223/16.5-24 від 19.06.2024 виданих Західним міжрегіональним управлінням Міністерства юстиції.

Відповідач не надав доказів правомірності дій щодо невзяття до уваги довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця №3223/16.5-24 від 19.06.2024.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що відповідачем (ГУПФУ в Донецькій області) протиправно не враховано довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця із зазначенням складових заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби.

Згідно ст.316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а рішення суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Таким чином, колегія суддів приходить до висновку, що оскаржуване рішення ухвалене відповідно до норм матеріального та процесуального права, а висновки суду першої інстанції ґрунтується на всебічному, повному та об`єктивному з`ясуванні всіх обставин, що мають значення для справи, які не спростовані доводами апеляційної скарги, у зв`язку з чим відсутні підстави для її задоволення.

Одночасно слід зазначити, що в контексті положень п.3 ч.6 ст.12 КАС України дана справа відноситься до категорій справ незначної складності, а тому судове рішення, постановлене за результатами апеляційного перегляду в касаційному порядку оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених п.2 ч.5 ст.328 цього Кодексу.

Керуючись ст.ст.12, 308, 311, 315, 316, 321, 325, 328, 329 КАС України, суд,

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області залишити без задоволення, а рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 14 травня 2025 року по справі №460/14057/24 - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених п.2 ч.5 ст.328 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя Р. В. Кухтей

судді В. В. Гуляк

Н. В. Ільчишин