Постанова від 12 травня 2026 р. у справі №157/670/26 — Камінь-Каширський районний суд Волинської області

Справа № 157/670/26

Провадження № 3/157/318/26

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 травня 2026 рокумісто Камінь-Каширський

Суддя Камінь-Каширського районного суду Волинської області Ходачинський Р.О., за участю: секретаря судового засідання Кисляка Я.С., прокурора Смітюха В.Г., особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, ОСОБА_1 , захисника Федчика С.В., розглянувши справу, що надійшла від Управління стратегічних розслідувань у Волинській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України, про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , українки, громадянки України, жительки АДРЕСА_1 , провідного інспектора Камінь-Каширського РС № 1 філії ДУ «Центр пробації»,

за ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

встановив:

ОСОБА_1 , будучи провідним інспектором Ковельського районного відділу філії Державної установи «Центр пробації», відповідно до підпункту «д» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» будучи суб`єктом, на якого поширюється дія зазначеного Закону, порушила вимоги ч. 1 ст. 45 цього Закону, а саме, несвоєчасно без поважних причин подала декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2023 рік, чим вчинила адміністративне правопорушення, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Захисник особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, адвокат Федчик С.В. подав клопотання про звільнення особи від адміністративної відповідальності, у якому зазначив, що у період з 01 червня 2023 до 04 жовтня 2023 ОСОБА_1 перебувала у відпустці у зв`язку із вагітністю та пологами, у період з 05 до 28 жовтня 2023 року у щорічній відпустці, а з 30 жовтня 2023 року – у відпустці для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Окрім того, у жовтні 2023 року ОСОБА_1 проходила лікування у зв`язку із здійсненням хірургічної операції. Зміни в чинному законодавстві, у зв`язку з введенням воєнного стану в України, щодо строку подання фізичними особами щорічних декларацій, а також особисті обставини – вагітність та пологи, перенесення хірургічної операції вплинули на об`єктивну здатність ОСОБА_1 слідкувати за вимогами чинного антикорупційного законодавства та своєчасно визначити момент, коли вона зобов`язана була подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2023 рік. При цьому, про необхідність подачі декларації за 2023 рік ОСОБА_2 уповноважена особа з питань запобігання та виявлення корупції не повідомляла ні усно, ні письмово.

Якщо проаналізувати подану ОСОБА_1 декларацію за 2023 рік, то її майновий стан практично не змінився. Основні зміни складають лише розмір заробітної плати та соціальної допомоги від держави. При цьому, ОСОБА_1 повністю усвідомлює, що в дійсності вона повинна була подати декларацію за 2023 рік до 01 квітня 2024 року, однак внаслідок особистих обставин не проконтролювала вимоги чинного законодавства та неумисно несвоєчасно подала таку декларацію.

Адвокат просить врахувати характер адміністративного правопорушення, що воно вчинене з необережності, пов`язане зі змінами у законодавстві під час дії воєнного стану в України, складними особистими обставинами, а також відсутність будь-якої матеріальної шкоди. Окрім того, ОСОБА_1 у відповідності до службової характеристики за місцем роботи характеризується виключно з позитивної сторони, жодного разу не притягувалася до дисциплінарної відповідальності. ОСОБА_1 перебуває у шлюбі, має на утриманні малолітню дитину. В матеріалах справи відсутні будь-які дані, як і б вказували на обставини, що обтяжують відповідальність ОСОБА_1 .

З цих підстав просить звільнити ОСОБА_1 від адміністративної відповідальності на підставі ст. 22 КУпАП, обмежившись усним зауваженням, а провадження у справі закрити.

У судовому засіданні ОСОБА_1 свою вину у вчиненні цього адміністративного правопорушення визнала частково та пояснила, що не у повній мірі була обізнана з вимогами антикорупційного законодавства щодо подання декларацій. Підтвердила особисті обставини, які вплинули на її здатність контролювати зміни у законодавстві, пов`язані з поданням декларацій. Зокрема зауважила, що з червня 2023 року перебувала у відпустці у зв`язку з пологами, що відбулись у серпні. Після цього у жовтні перенесла оперативне втручання, що також було пов`язано з важкими пологами. Саме у той період відбулись зміни у законодавстві, проте вона не могла це відслідкувати з об`єктивних обставин. Вже пізніше колеги підказали про необхідність подати декларації до 31.01.2024, що вона і зробила протягом січня 2024. Про обов`язок подати декларацію за 2023 рік до 01.04.2024 ніхто не підказав, а вона, продовжуючи перебувати у відпустці по догляду за дитиною, службовими питаннями мало цікавилась. Навіть після переведення на нову посаду при подачі декларації за 2024 рік не зорієнтувалась, що не подала декларації за 2023 рік. Тільки в червні 2025 року, коли надійшов лист від НАЗК - у той же день подала декларацію за 2023 рік. ОСОБА_1 визнала свою відповідальність за невчасне подання декларації, просила суд врахувати її особисті обставини та розглянути можливість звільнення від відповідальності, оскільки притягнення до відповідальності вплине на можливість її перебування на посаді.

Захисник Федчик С.В. у судовому засідання підтримав подане ним клопотання.

Прокурор Смітюх В.Г. підтримав інкриміноване ОСОБА_1 обвинувачення у вчиненні адміністративного правопорушення, просив визнати особу винною у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП. Заперечив проти звільнення особи від відповідальності, оскільки вважає, що норми про малозначність не можуть бути застосованими у справах про корупційні правопорушення та пов`язані з корупцією.

Заслухавши пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, її захисника та прокурора, дослідивши та проаналізувавши долучені до протоколу матеріали, суддя вважає, що доведено вина ОСОБА_1 у вчиненні інкримінованого їй правопорушення.

У судовому засіданні встановлено, що відповідно до наказу директора Державної установи «Центр пробації» № 84/К від 30.04.2020 ОСОБА_1 прийнято на посаду фахівця Ковельського міськрайонного відділу Державної установи «Центр пробації» у Волинській області 05 травня 2020 року.

Згідно з наказом директора Державної установи «Центр пробації» № 36/к від 13.01.2023 ОСОБА_1 переведено на посаду заступника начальника Ковельського міськрайонного відділу Державної установи «Центр пробації» у Волинській області 16 січня 2023 року.

Наказом директора Державної установи «Центр пробації» № 396/к від 02.05.2023 ОСОБА_1 переведено на посаду провідного інспектора Ковельського міськрайонного відділу Державної установи «Центр пробації» у Волинській області з 02 травня 2023 року.

З долучених захисником документів також встановлено, наказом № 327/в від 05.06.2023 ОСОБА_1 надано відпустку у зв`язку з вагітністю та пологами з 01.06.2023 до 04.10.2023. Свідоцтвом про народження серії НОМЕР_1 від 16.08.2023 підтверджується народження 07 серпня 2023 року в ОСОБА_3 та ОСОБА_1 доньки ОСОБА_4 .

Відповідно до наказу № 650/в від 21.09.2023 ОСОБА_1 надано основну щорічну відпустку з 05.10.2023 до 28.10.2023, та відпустку для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 30.10.2023 до 07.08.2026.

Випискою із медичної картки стаціонарного хворого № 13079 підтверджується проведення 24.10.2023 хірургічної операції ОСОБА_1 .

Згідно з наказом директора Державної установи «Центр пробації» № 836/к від 11.12.2024 ОСОБА_1 переведено на посаду провідного інспектора Камінь-Каширського районного сектору № 1 філії Державної установи «Центр пробації» у Волинській області з 16 грудня 2024 року.

Відповідно до ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» (далі Закон) особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а», «в»-«ґ» пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - декларація), за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Відповідно до підпункту «д» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» від 14.10.2014 № 1700-VІІ суб`єктами, на яких поширюється дія цього Закону, є також особи рядового і начальницького складу державної кримінально-виконавчої служби.

Частиною 1 ст. 172-6 КУпАП передбачено відповідальність за адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, а саме за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Судом досліджено, що станом на 01.06.2023 (початок відпустки у зв`язку з вагітністю та пологами ОСОБА_1 ) Закон України «Про запобігання корупції» діяв у редакції від 28.05.2023, зокрема Прикінцеві положення закону містили норму 2-7, якою було установлено, що суб`єкт декларування зобов`язаний подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, кінцевий строк подання якої припадає на період дії воєнного стану, введеного Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні», протягом дев`яноста календарних днів з дня його припинення чи скасування.

Зміни до Закону щодо порядку подання декларацій були внесені згідно із Законом України «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану» № 3384-ІХ від 20.09.2023, який набрав чинності 12.10.2023, зокрема п. 2-7 Перехідних положень Закону викладено в редакції: установити, що особи, які у 2022-2023 роках не подали декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, відповідно до статті 45 цього Закону і кінцевий строк для подання яких настав до дня набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану», подають такі декларації не пізніше 31 січня 2024… Тобто змінами було відновлено загальний обов`язок щодо подачі декларації за 2023 рік у термін до 01.04.2024.

Отже провідний інспектор Ковельського міськрайонного відділу Державної установи «Центр пробації» у Волинській області Рудчик А.О. була зобов`язана подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2023 рік до 00:00 год 01 квітня 2024 року.

Моніторингом Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування встановлено, що ОСОБА_1 декларація за 2023 рік подана несвоєчасно, а саме 02 червня 2025 року. Перевіркою встановлено, що ОСОБА_1 мала реальну можливість своєчасно подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування у зв`язку з відсутністю будь-яких поважних причин несвоєчасності подання декларації.

У судовому засіданні підтверджено, що ОСОБА_1 була ознайомлена із вимогами статті 45 Закону України «Про запобігання корупції», що вбачається з послідовності дій користувача «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», які вчинила ОСОБА_1 за період з 01.01.2024 до 03.06.2025.

Таким чином, ОСОБА_1 , будучи суб`єктом декларування, 02.06.2025 несвоєчасно без поважних причин подала декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2023 рік, чим порушила вимоги ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» та вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Разом із тим, суддя погоджується із позицією сторони захисту щодо врахування обставин за яких ОСОБА_1 несвоєчасно подала декларацію, а саме перебування у відпустках з 01.06.2023 до 16.12.2024, під час який народилась донька, здійснювалось оперативне втручання, догляд за новонародженою дитиною, а також відбулись суттєві зміни в антикорупційному законодавстві. Тобто станом на початок відпустки діяло законодавство, що відтерміновувало подачу декларації до моменту завершення воєнного стану, а під час перебування ОСОБА_1 у тривалій відпустці законодавство змінилося. Хоча особа була зобов`язана слідкувати за змінами, але суд погоджується, що особисті обставини могли вплинули на об`єктивну здатність слідкувати за вимогами антикорупційного законодавства, що суттєво пом`якшує характер правопорушення.

Відповідно до норм КУпАП, суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю. При накладенні стягнення враховуються характер вчиненого правопорушення, особа порушника, ступінь його вини, майновий стан, обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність.

При малозначності вчиненого адміністративного правопорушення орган (посадова особа), уповноважений вирішувати справу, може звільнити порушника від адміністративної відповідальності і обмежитись усним зауваженням (ст. 22 КУпАП).

Законодавець дає можливість органу (посадовій особі), що уповноважений вирішувати справу, за певних умов застосувати щодо порушника усне зауваження – такий метод виховного впливу, що не пов`язаний ні з адміністративним стягненням, ні із заходом громадського впливу. Усне зауваження може бути зроблено лише за малозначне правопорушення. Призначення усного зауваження здійснюється на розсуд посадової особи, що вирішує справу відповідно до оцінки нею всіх обставин провини й особистості порушника. Стаття 22 КУпАП передбачає тільки право прийняти таке рішення. У зв`язку із цим посадова особа зобов`язана розглянути всі сторони адміністративного правопорушення, оцінити його наслідки, переконатися, що внаслідок його вчинення не завдана значна шкода окремим громадянам або суспільству, дослідити обстановку, в якій вчинене порушення, особистість порушника, обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність тощо. Аналіз та правова оцінка зазначених даних дозволяють вирішити питання про звільнення порушника від адміністративної відповідальності й можливість обмежитися усним зауваженням.

Суддя враховує характер вчиненого адмінправопорушення, а саме – вчинення необережногоправопорушення, пов`язаного зі змінами у законодавстві під час дії воєнного стану в України та в період відпусток по народженню та по догляду за дитиною, а також відсутність завданої матеріальної шкоди. Також судом досліджено дані про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності, яка за місцем роботи характеризується виключно позитивно, на утриманні має малолітню дитину. В судовому засіданні не встановлено обставин, що обтяжують відповідальність. Суд кваліфікує визнання ОСОБА_1 своєї відповідальності зе невчасне подання декларації як щире розкаяння особи, яка притягається до адміністративної відповідальності.

На позицію прокурора щодо неможливості застосування норми про малозначність у правопорушеннях, пов`язаних з корупцію, суддя зауважує, що примітка до ст. 22 КУпАП містить перелік правопорушень, до яких не застосовуються положення цієї статті, - статті щодо корупційних правопорушень або пов`язаних з корупцією в переліку відсутні. Таким чином законодавець дозволяє органу (посадовій особі), враховуючи характер вчиненого правопорушення, особу порушника, ступінь його вини, завдану шкоду та інші обставини, визначити правопорушення малозначним.

Враховуючи зазначене вище суддя дійшов висновку про наявність достатніх підстав для звільнення ОСОБА_1 від адміністративної відповідальності за вчинення правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, на підставі ст. 22 цього Кодексу за малозначністю вчиненого, обмежившись усним зауваженням.

Відповідно до ч. 2 ст. 284 КУпАП постанова про закриття справи виноситься зокрема при оголошенні усного зауваження.

Керуючись ст. 22, 172-6, 283, 284 КУпАП, суддя

постановив:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , визнати винною у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, та на підставі ст. 22 Кодексу України про адміністративні правопорушення звільнити від адміністративної відповідальності, обмежившись усним зауваженням, а провадження у справі закрити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на її оскарження та може бути оскаржена до Волинського апеляційного суду протягом десяти днів з дня її винесення шляхом подачі апеляційної скарги до Камінь-Каширського районного суду Волинської області.

Повний текст постанови складений 18.05.2026.

СуддяРоман ХОДАЧИНСЬКИЙ