Постанова від 19 травня 2026 р. у справі №580/4302/25 — Шостий апеляційний адміністративний суд

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 580/4302/25

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 травня 2026 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді: Бужак Н.П.

Суддів: Кобаля М.І., Файдюка В.В.

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 22 травня 2025 року, суддя Бабич А.М., у справі за адміністративним позовом представника ОСОБА_1 - Кушнеренко Тамари Валеріївни до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,-

У С Т А Н О В И В:

Представник ОСОБА_1 - Кушнеренко Тамара Валеріївна звернулась до Черкаського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області та Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області, в якому просила:

- визнати незаконними та скасувати рішення відповідача Головного управління ПФУ у Волинській області №233050010551 від 04.12.2024, яким здійснено перерахунок пенсії позивачу з 16.10.2024 та виключено з пільгового страхового стажу за Списком № 1 періоди роботи на шахті ім. А.Г. Стаханова з 12.09.1995 до 01.02.1998, в Десятому воєнізованому гірничорятувальному загоні з 15.09.1998 до 31.03.2002, з 01.01.2011 до 30.04.2017 та з 01.01.2021 до 31.03.2021;

- визнати незаконним та скасуватми рішення Головного управління ПФУ в Донецькій області № 233050010551 від 13.01.2025, яким відмовлено в перерахунку пенсії позивачу;

- зобов`язати Головне управління ПФУ у Волинській області здійснити перерахунок пенсії позивачу з 16.10.2024 з урахуванням пільгового страхового стажу за Списком № 1 з урахуванням періодів роботи на шахті ім. А.Г. Стаханова з 12.09.1995 до 01.02.1998, в Десятому воєнізованому гірничорятувальному загоні з 15.09.1998 до 31.03.2002, з 01.01.2011 до 30.04.2017 та з 01.01.2021 до 31.03.2021.

Згідно з ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 22 квітня 2025 року розгляд справи здійснено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 22 травня 2025 року позовні вимоги задоволено частково.

Визнано протиправним і скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43027, Волинська обл., м.Луцьк, вул. Київський майдан, 6; Код ЄДРПОУ 13358826) №233050010551 від 04.12.2024.

Визнано протиправним і скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (49008, Дніпропетровська обл., м. Дніпро, вул. Надії Алексєєнко, 106; код ЄДРПОУ 13486010) № 233050010551 від 13.01.2025 про відмову у перерахунку пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (49008, Дніпропетровська обл., м. Дніпро, вул. Надії Алексєєнко, 106; код ЄДРПОУ 13486010) у порядку, межах, спосіб і строки, визначені законом, повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 07.01.2025 про перерахунок пенсії, урахувавши пільговий страховий стаж за Списком № 1, а саме періоди роботи на шахті ім. А.Г. Стаханова з 12.09.1995 до 01.02.1998, в Десятому воєнізованому гірничорятувальному загоні з 15.09.1998 до 31.03.2002, з 01.01.2011 до 30.04.2017 та з 01.01.2021 до 31.03.2021, та за наслідками її розгляду прийняти відповідне рішення.

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись із зазначеним рішенням суду, Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області звернулось з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення яким позовні вимоги залишити без задоволення.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Частиною 2 статті 311 КАС України визначено, що якщо під час письмового провадження за наявними у справі матеріалами суд апеляційної інстанції дійде висновку про те, що справу необхідно розглядати у судовому засіданні, то він призначає її до апеляційного розгляду в судовому засіданні.

Колегія суддів, враховуючи обставини даної справи, а також те, що апеляційна скарга подана на рішення, перегляд якого можливий за наявними у справі матеріалами на підставі наявних у ній доказів, не вбачає підстав для проведення розгляду апеляційної скарги за участю учасників справи у відкритому судовому засіданні.

В матеріалах справи достатньо письмових доказів для вирішення апеляційної скарги, а особиста участь сторін у розгляді справи не обов`язкова.

З огляду на викладене, колегія суддів визнала можливим розглянути справу в порядку письмового провадження.

Перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Згідно з розрахунком в пенсійній справі позивача йому з 16.10.2024 призначена пенсія за віком за Списком №1, про що прийнято рішення від 08.10.2024. Страховий стаж 49 років 7 місяців 16 днів, робота за Списком №1 22 роки 9 місяців 9 днів. Розмір пенсії з надбавками -15850,62 грн.

Листом від 19.12.2024 на звернення позивача від 04.12.2024 Головне управління ПФУ в Черкаській області повідомило, що після призначення пенсії виявлено помилки при обчисленні пільгового стажу, що призвели до безпідставного завищення розміру пенсії:

- до страхового стажу за списком № 1 помилково зараховано період роботи на шахті ім. А.Г. Стаханова з 12.09.1995 до 01.02.1998 в календарному обчисленні згідно з пільговою довідкою, виданою Відокремленим структурним підрозділом «Шахта Капітальна» ДП «Мирноградвугілля» від 12.03.2024 №222, без урахування довідки від 07.03.2024 № 116 про кількість підземних виходів у зазначений період роботи в розрізі місяців;

- до пільгового стажу помилково зараховано періоди роботи в Десятому воєнізованому гірничорятувальному загоні з 15.09.1998 до 31.03.2002 за списком №1 згідно з пільговою довідкою, виданою Десятим воєнізованим гірничорятувальним загоном м. Мирноград Донецької області 05.07.2023 №01/128, попри те, що в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (форма ОК-5) відсутні дані про роботу та нарахування заробітної плати за вказаний період;

- безпідставно зараховано період з 01.01.2011 до 30.04.2017 та з 01.01.2021 до 31.03.2021, оскільки в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (форма ОК-5) відсутня інформація про атестацію робочих місць.

З огляду на зазначене Головне управління ПФУ у Волинській області привів розмір пенсії позивача у відповідність до норм чинного законодавства з 16.10.2024. Розрахунок пенсії проведено з урахуванням страхового стажу 39 років 7 місяців 17 днів (коефіцієнт страхового стажу з урахуванням 12 років за Списком № 1 - 0,39583), заробітної плати за період 01.07.2000 до 30.06.2023 (індивідуальний коефіцієнт заробітної плати - 2,30845) та її розмір склав 12484,40 грн.

Згідно з розрахунком в пенсійній справі позивача йому з 16.10.2024 перераховано пенсію за віком за Списком №1, про що прийнято рішення від 04.12.2024 №233050010551. Страховий стаж 39 років 7 місяців 17 днів, робота за Списком №1 12 років 4 місяці 12 днів. Розмір пенсії 12484,40грн.

07.01.2025 позивач звернувся заявою №158 щодо перерахунку пенсії - допризначення у зв`язку з наданими додатковими документами.

За результатами розгляду вказаної вище заяви Головне управління ПФУ в Донецькій області прийняло рішення від 13.01.2025 №233050010551, яким відмовило у проведенні перерахунку пенсії, зазначивши, що для перерахунку надана пільгова довідка, видана Десятим воєнізованим гірничо рятувальним загоном м.Мирноград Донецької області, від 05.07.2023 № 01/128, згідно з якою та наданими документами заявник працював в Десятому воєнізованому гірничорятувальному загоні з 15.09.1998 до 12.02.2007 та з 20.04.2010 до 21.08.2016 (з перервами) за Списком № 1 та ст.14 «пост 202, не підземні». Згідно з довідкою позивач у зазначені періоди працював повний робочий день. Проте в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (форма ОК-5) відсутні дані про роботу та нарахування заробітної плати з липня 2000 року до квітня 2002 року. Для перерахунку надана довідка про заробітну плату №01/304 від 30.12.2024, видана Десятим воєнізованим гірничорятувальним загоном про отримання заробітної плати, з липня 2000 року до березня 2002 року. У наданій довідці відсутня інформація щодо сплати страхових внесків. Тому вирішив відмовити у проведенні перерахунку згідно зі ст.114 Закону №1058. До заяви долучені довідки про заробітну плату №01/304 від 30.12.2024, №95 від 26.02.2024. Відповідно до ч.1 ст.40 Закону №1058 для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за увесь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документам або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 30 червня 2000 року незалежно від перерв. Тому виникла необхідність здійснення перевірки достовірності інформації, викладеної у довідках про заробітну плату №01/304 від 30.12.2024, №95 від 26.02.2024. Для підтвердження достовірності даних, вказаних у довідці про заробітну плату, зроблено запит до управління контрольно-перевірочної роботи.

Надаючи оцінку правовідносинам, що виникли у справі, колегія суддів зазначає наступне.

Правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян, регулюються Законом України від 9 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон №1058-IV).

Частиною першою ст. 9 Закону №1058-IV визначено, що відповідно до цього Закону за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов`язаного з роботою, інвалідності з дитинства); 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Для єдності умов і норм пенсійного забезпечення робітників, членів колгоспів та інших категорій трудящих 5 листопада 1991 року Верховна Рада України ухвалила закон №1788-XII «Про пенсійне забезпечення» (далі Закон №1788-XII).

Статтею 2 вказаного Закону передбачено види державних пенсій: трудові пенсії: за віком, по інвалідності, в разі втрати годувальника, за вислугу років. Умови для призначення пенсії за віком на пільгових умовах передбачені в ст.13 зазначеного Закону.

Даний спір стосується перерахунку за віком на пільгових умовах відповідно до Списку №1.

Відповідно до пункту «а» ч.1 ст.13 Закону №1788-XII на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки 1970 року народження і старші після досягнення ними такого віку 55 років - з 1 жовтня 1969 року по 31 грудня 1970 року.

За відсутності страхового стажу, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку, встановленого абзацами першим і третім - тринадцятим цього пункту, страхового стажу з 1 квітня 2023 року по 31 березня 2024 року - не менше 29 років 6 місяців у чоловіків і не менше 24 років 6 місяців у жінок.

Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування":

чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи;

жінкам - на 1 рік 4 місяці за кожний повний рік такої роботи. Зазначене зменшення пенсійного віку жінкам застосовується також у період збільшення віку виходу на пенсію по 31 грудня 2021 року.

Статтею 24 Закону України №1058-IV закріплено, що страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. До страхового стажу для обчислення розміру пенсії за віком, з якого обчислюється розмір пенсії по інвалідності або у зв`язку з втратою годувальника, крім наявного страхового стажу, зараховується також на загальних підставах відповідно період з дня встановлення інвалідності до досягнення застрахованою особою віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону, та період з дня смерті годувальника до дати, коли годувальник досяг би віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 56 Закону №1788-XII до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

Отже, до стажу роботи має бути зараховано роботу, виконану на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

Як встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1 з 16.10.2024 призначена пенсія за віком відповідно до Закону України №1058-IV.

Згідно з ч. 1 ст. 40 Закону України №1058-IV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

У разі якщо страховий стаж становить менший період, ніж передбачено абзацом першим цієї частини, враховується заробітна плата (дохід) за фактичний страховий стаж.

За вибором особи, яка звернулася за призначенням пенсії, з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, виключаються періоди до 60 календарних місяців страхового стажу, з урахуванням будь-яких періодів незалежно від перерв, що включаються до страхового стажу згідно з абзацом третім частини першої статті 24 цього Закону, та будь-якого періоду страхового стажу підряд за умови, що зазначені періоди в сумі складають не більш як 10 відсотків тривалості страхового стажу, врахованого в одинарному розмірі. Додатково за бажанням особи можуть бути виключені періоди строкової військової служби, навчання, догляду за особою з інвалідністю I групи або дитиною з інвалідністю віком до 18 років, за пенсіонером, який за висновком медичного закладу потребує постійного стороннього догляду, догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, за період з 1 липня 2000 року до 1 січня 2005 року, а також періоди, коли особа підлягала загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню відповідно до пунктів 7, 8, 9 і 14 статті 11 цього Закону та періоди страхового стажу під час карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, з місяця запровадження карантину у 2020 році та шести календарних місяців після його завершення, періоди страхового стажу під час воєнного стану, введеного відповідно до Закону України "Про правовий режим воєнного стану", з місяця введення воєнного стану та протягом трьох календарних місяців після його припинення або скасування. У всіх випадках, крім випадку, передбаченого абзацом другим цієї частини, період, за який враховується заробітна плата, не може бути меншим, ніж 60 календарних місяців.

Для визначення розміру пенсії за віком відповідно до частини другої статті 27 цього Закону заробітна плата для обчислення частини пенсії за період страхового стажу до набрання чинності цим Законом визначається на умовах і в порядку, передбачених законодавством, що діяло раніше, а для обчислення частини пенсії за період страхового стажу після набрання чинності цим Законом - на умовах, передбачених абзацом першим цієї частини.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

У разі якщо за період з 1 липня 2000 року по 31 грудня 2016 року в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування відсутні відомості, необхідні для призначення пенсії військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), поліцейським, особам рядового і начальницького складу, заробітна плата (дохід) обчислюється на підставі довідки про нараховані суми грошового забезпечення та сплачені страхові внески.

Відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону України №1058-IV у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, перерахунок пенсії проводиться з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої обчислена пенсія.

За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії.

У разі якщо застрахована особа після призначення (перерахунку) пенсії має менш як 24 місяці страхового стажу, перерахунок пенсії проводиться не раніше ніж через два роки після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням страхового стажу після її призначення (попереднього перерахунку) та заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.

Якщо пенсіонер, який продовжував працювати, набув стажу, достатнього для обчислення пенсії відповідно до частини першої статті 28 цього Закону, за його заявою проводиться відповідний перерахунок пенсії незалежно від того, скільки часу минуло після призначення (попереднього перерахунку) пенсії, з урахуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.

Органи Пенсійного фонду щороку з 1 квітня без додаткового звернення особи проводять перерахунок пенсії тим особам, які на 1 березня року, в якому здійснюється перерахунок, набули право на проведення перерахунку, передбаченого абзацами першим - третім цієї частини, на найбільш вигідних умовах. Порядок такого перерахунку пенсії встановлюється правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Обчислення страхового стажу, який дає право на перерахунок пенсії відповідно до цієї статті, здійснюється не раніше дня, що настає за днем, по який обчислено страховий стаж під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії.

Дія цієї частини не поширюється на пенсіонерів, яким призначено пенсію за вислугу років на умовах, передбачених Законом України "Про пенсійне забезпечення", та які не досягли віку, встановленого статтею 26 цього Закону.

Отже, заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами.

Статтею 44 Закону України №1058-VI визначено, що заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затверджений постановою Правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1 (далі - Порядок №22-1).

Відповідно до п.1.8 Порядку №22-1 звернення за призначенням пенсії може здійснюватися в будь-який час після виникнення права на пенсію або не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку.

Абзаци перший-другий п. 1.9 Порядку №22-1 встановлюють, що призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви. Якщо заява про призначення пенсії подається через вебпортал днем звернення за призначенням пенсії вважається дата реєстрації на вебпорталі заяви разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів).

Абзацом п`ятим вказаного пункту визначено, якщо поданих документів достатньо для визначення права особи на призначення пенсії, пенсія призначається на підставі таких документів. При надходженні додаткових документів у визначений строк розмір пенсії переглядається з дати призначення. У разі надходження додаткових документів пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність їх подання пенсія перераховується зі строків, передбачених частиною четвертою статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон). Відповідно до п.1.10 Порядку №22-1 особам, які одержують пенсію, призначену органами Пенсійного фонду за іншими законами, або допомогу, призначену органами соціального захисту населення, пенсія призначається з дати виникнення права на неї з урахуванням пункту 1.9 цього розділу.

Тобто, призначення та перерахунок пенсії відбувається за заявочним принципом.

Відповідно до п.4.2 Порядку №22-1 при прийманні документів працівник сервісного центру:

ідентифікує заявника (його представника);

надає інформацію щодо умов та порядку призначення (перерахунку) пенсії;

реєструє заяву, перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта;

уточнює інформацію про факт роботи (навчання, служби, підприємницької діяльності) і про інші періоди діяльності до 01 січня 2004 року, що можуть бути зараховані до страхового стажу. У разі необхідності роз`яснює порядок підтвердження страхового стажу, повідомляє про право особи на здійснення доплати до мінімального страхового внеску відповідно до частини третьої статті 24 Закону, та/або на добровільну участь у системі загальнообов`язкового пенсійного страхування;

з`ясовує наявніcть у заявника особливого (особливих) статусу (статусів), особливих заслуг, інших обставин, які можуть бути підставою для встановлення підвищень, надбавок, доплат;

повідомляє про необхідність дооформлення документів або надання додаткових документів у тримісячний строк з дня подання заяви про призначення пенсії, у разі неналежного оформлення поданих документів або відсутності необхідних документів;

сканує документи. На створені електронні копії накладає кваліфікований електронний підпис;

надсилає запити про витребування з відповідних інформаційних систем необхідних відомостей, передбачених пунктом 2.28 розділу II цього Порядку;

повідомляє про можливості подавати заяви через вебпортал;

видає особі або посадовій особі розписку із зазначенням дати прийняття заяви, переліку одержаних і відсутніх документів, строку подання додаткових документів для призначення пенсії та пам`ятку пенсіонеру (додаток 6). Скановані розписка та пам`ятка пенсіонеру зберігаються в електронній пенсійній справі;

повідомляє особу, у вибраний нею спосіб, про відсутність відомостей або/та наявність розбіжностей у відповідних інформаційних системах та строки подання необхідних документів для призначення пенсії, не пізніше двох робочих днів після отримання відповіді органу, який веде відповідний інформаційний реєстр.

Після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

Згідно з п.4.3 Порядку №22-1 створення та обробка документів здійснюється із накладенням кваліфікованого електронного підпису працівників, відповідальних за здійснення операцій.

Рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи.

Рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.

Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника органу, що призначає пенсію, на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів.

Отже, відповідачі після надходження заяви позивача щодо перерахунку пенсії зобов`язані прийняти відповідне рішення.

Як встановлено судом першої інстанції Головне управління ПФУ у Волинській області виконав вказаний вище обов`язок та прийняв оскаржуване рішення від 04.12.2024 №233050010551, яким з 16.10.2024 провів розрахунок пенсії з урахуванням страхового стажу 39 років 7 місяців 17 днів (коефіцієнт страхового стажу з урахуванням 12 років за Списком № 1 - 0,39583), заробітної плати за період 01.07.2000 до 30.06.2023 (індивідуальний коефіцієнт заробітної плати - 2,30845) та її розмір склав 12484,40 грн.

Головне управління ПФУ в Донецькій області також виконав вказаний вище обов`язок зважаючи, що за результатом розгляду заяви позивача від 07.01.2025 прийняв оскаржуване рішення № 233050010551 від 13.01.2025 про відмову у перерахунку пенсії.

Зазначені рішення відповідачів прийняті у зв`язку з відсутністю даних про роботу та нарахування заробітної плати з липня 2000 року до квітня 2002 року, відсутністю у довідці від 30.12.2024 №01/304 інформації щодо сплати страхових внесків та не підтвердженням страхового стажу позивача актом перевірки вказаних вище довідок про заробітну плату.

Згідно з ч. 3 ст. 44 Закону України №1058-VI органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Таким чином, відповідач має право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію, а не перекладати свої повноваження на позивачку.

Пунктом 2.1 Порядку №22-1 визначений перелік документів, які подаються для призначення пенсії за віком, серед яких за бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) до 30 червня 2000 року (додаток 1) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

Згідно з п.4.2 Порядку №22-1 при прийманні документів орган, що призначає пенсію:

1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж;

2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів;

3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності). Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі;

4) видає пам`ятку пенсіонеру (додаток 3), копія якої зберігається у пенсійній справі.

Отже, відповідачі наділені правом перевіряти надані особою документи для призначення/перерахунку пенсії та вірного її обчислення.

Відповідно до п.2.10 Порядку №22-1 довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми.

Таким чином, на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією видаються довідки про заробітну плату.

З матеріалів справи убачається, що позивач до заяв про призначення та перерахунок пенсії крім трудової книжки додавав довідки:

від 26.02.2024 №95 про заробітну плату для обчислення пенсії за період роботи позивача вересень 1995 року січень 1998 року, в якій зазначено, що на всі виплати нараховано страхові внески (єдиний внесок), а довідка видана на підставі особового рахунку №6836, також вказано адресу, за якою вони знаходяться та можливість проведення їх перевірки;

від 07.03.2024 №116 про кількість підземних виходів, страйку, б/в до липня 2011 року чергова відпустка надана у робочих днях, з серпня 2011 року відпустка надана у календарних днях, таб №6836 дільниця МОС, за період з 12.09.1995 до 01.02.1998;

від 12.03.2024 №222 Відокремленого підрозділу «ШАХТА «КАПІТАЛЬНА» ДП «МИРНОГРАДВУГІЛЛЯ» про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, згідно з якою позивач працював повний робочий день на підземних роботах у м.Стаханове і за період з 12.09.1995 до 01.02.1998 пільговий стаж за Списком №1 становить 2 роки 4 місяці 21 день. Підставою для видачі довідки вказано особову картку форми Т-2, накази, розрахункові відомості, контрольні табеля спуску-виїзду в шахту, таб. №6836;

від 30.12.2024 №01/304 Десятого воєнізованого гірничорятувального загону про заробітну плату для обчислення пенсії за період роботи позивача з липня 2000 року до березня 2002 року, в якій зазначено, що на всі виплати нараховано страхові внески (єдиний внесок), а довідка видана на підставі особових рахунків за 2000-2002 роки, таб№4228, також вказано адресу, за якою вони знаходяться та можливість проведення їх перевірки;

про підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, згідно з якою позивач працював повний робочий день у Десятому воєнізованому гірничорятувальному загоні та стаж для нарахування пільгової пенсії за Списком №1 станом на 22.06.2023 становить 20 років 4 місяці 29 днів. Підставою для її видачі вказано особову картку, наказ, розрахункові відомості.

Докази, які би свідчили про недостовірність записів у вказаних довідках, встановлено не було.

Отож вказаними довідками повністю підтверджується, що позивач працював на відповідних підприємствах та отримував заробітну плату за вказані вище періоди, а також підтверджується його пільговий стаж за Списком №1 у більшому розмірі, ніж той, з якого Головне управління ПФУ у Волинській області здійснило розрахунок пенсії та який Головне управління ПФУ в Донецькій області не врахувало у подальшому, приймаючи спірне рішення.

Таким чином, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що доводи відповідачів про відсутність підтвердження первинними документами або актом зустрічної перевірки вказаних вище довідок про заробітну плату є безпідставними.

Оскільки відмова у перерахунку позивачу пенсії за віком та не врахування відомостей щодо пільгового страхового стажу за Списком № 1, а саме періодів роботи на шахті ім. А.Г. Стаханова з 12.09.1995 до 01.02.1998, в Десятому воєнізованому гірничорятувальному загоні з 15.09.1998 до 31.03.2002, з 01.01.2011 до 30.04.2017 та з 01.01.2021 до 31.03.2021 не узгоджуються зі вказаними вище вимогами закону щодо наявності права особи на перерахунок пенсії за віком і такі дії вчинені шляхом видання оскаржуваних рішень, суд першої інстанції вірно визнав такі рішення протиправними та скасував їх.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст.5 КАС України способом захисту прав особи від протиправної бездіяльності суб`єкта владних повноважень є визнання її протиправною та зобов`язання вчинити певні дії. Тобто дії, які він повинен вчинити за законом.

Згідно з абз. 2 ч.4 ст.245 КАС України у випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Отже, для відновлення порушеного права позивача, суд вірно зобов`язав Головне управління ПФУ в Донецькій області повторно розглянути заяву позивача від 07.01.2025 про перерахунок пенсії, урахувавши пільговий страховий стаж за Списком № 1, а саме періоди роботи на шахті ім. А.Г. Стаханова з 12.09.1995 до 01.02.1998, в Десятому воєнізованому гірничорятувальному загоні з 15.09.1998 до 31.03.2002, з 01.01.2011 до 30.04.2017 та з 01.01.2021 до 31.03.2021 та за наслідками її розгляду прийняти відповідне рішення.

За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку, що рішення суду першої інстанції є законним, підстави для його скасування відсутні, так як суд, всебічно перевіривши обставини справи, вирішив справу у відповідності з нормами матеріального та процесуального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин.

При цьому судовою колегією враховується, що згідно п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Відповідно до ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, а тому не можуть бути підставою для скасування рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 22 травня 2025 року.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

За таких підстав апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст. ст. 241, 242, 243, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, колегія суддів,-

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області залишити без задоволення, а рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 22 травня 2025 року - без змін

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду у строк, визначений ст. 329 КАС України.

Суддя-доповідач: Бужак Н.П.

Судді: Кобаль М.І.

Файдюк В.В.