Рішення від 19 травня 2026 р. у справі №520/4748/26 — Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд

61700, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 травня 2026 р. № 520/4748/26

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Марини Лук`яненко, розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивачка, ОСОБА_1 , звернулась до Харківського окружного адміністративного суду із зазначеним позовом, в якому просить суд (з урахуванням уточненої позовної заяви):

1. визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області, яка полягає у непризначенні ОСОБА_1 пенсії за віком відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723-XII;

2. зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області призначити ОСОБА_1 з 14.08.2024 року пенсію за віком відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723-XII у розмірі 60% заробітної плати згідно заяви від 14.08.2024 року з урахуванням усіх складових заробітної плати, які відображені в довідці до Порядку про складові заробітної плати для державного службовця, який до дати введення класифікації посад працював та звільнився з державних органів, що провели класифікацію посад державної служби, або який працював у державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, посаду якого не було класифіковано, або який працював у державних органах, що не провели класифікацію посад державної служби (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 12.03.2026 № 7.14722740/23, довідці до Порядку про інші складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, та яка на дату виходу на пенсію не займала посаду в державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, яку було класифіковано, або працювала у державних органах, які не провели класифікацію посад державної служби від 12.03.2026 № 7.14722740/247, які видані Харківською митницею як відокремленим підрозділом Державної митної служби України;

3. зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області виплачувати ОСОБА_1 з 14.08.2024 року пенсію за віком відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723-XII.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що Головним управлінням Пенсійного фонду України у Київській області протиправно не враховано при повторному розгляді заяви позивачки довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії за віком як держслужбовцю згідно ст.37 Закону України "Про державну службу" № 3723-XII.

Ухвалою суду від 20.03.2026 відкрито спрощене провадження у справі без виклику сторін та запропоновано відповідачам надати відзив на позов.

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області, подав відзив на позовну заяву, в якому заперечував проти позову та проси суд відмовити у задоволенні позовних вимог, зазначивши, що за результатами повторного розгляду заяви про здійснення перерахунку пенсії, у зв`язку з переходом на пенсію за Законом України "Про державну службу" прийнято рішення від 04.02.2026 № 5789/03-16 про відмову у перерахунку пенсії, оскільки після проведеного перерахунку, щодо переходу на пенсію згідно Закону України “Про державну службу” (без заробітку) розмір пенсійної виплати зменшується. Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 16.06.2025 № 520/23916/24 зобов`язань щодо врахування довідок про заробітну плату рішення суду - не містить. Отже, на думку відповідача, провести перерахунок пенсії у зв`язку з переведенням на інший вид пенсії - є недоцільним.

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області, подав відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 16.06.2025 у справі №520/23916/24 Головним управлінням Пенсійного фонду України у Київській області зараховано до стажу державної служби ОСОБА_1 періоди роботи в органах митної служби України згідно довідок за період з 29.12.1995 по 25.08.2020 та повторно розглянуто заяву від 14.08.2024 про переведення на пенсію відповідно до Закону України «Про Державну службу». За таких обставин, відповідач вважає, що в подальшому належним відповідачем по даній справі є Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області.

Суд зазначає, що відповідно до положень ст.257 Кодексу адміністративного судочинства України за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності.

Згідно із положеннями п. 2 ч. 1 ст. 263 КАС України суд розглядає справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Отже, враховуючи вищевикладене, дана справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази, проаналізувавши доводи позову і заперечень проти нього, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області, з 24.12.2013 отримувала пенсію по інвалідності відповідно до Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”, з 11.01.2022 переведена на пенсію за віком відповідно до Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”.

14 серпня 2024 року позивач звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області із заявою, про перерахунку пенсії-перехід на пенсію за Законом України “Про державну службу”.

Відповідь на звернення надавалася за екстериторіальним принципом відповідно до постанови правління Пенсійного фонду України від 16.12.2020 №25-1 «Про затвердження змін до деяких постанов правління Пенсійного фонду України», зареєстрованої в Мін`юсті 16.03.2021 за № 359/35961.

За принципом екстериторіальності вказану заяву про призначення пенсії згідно зі статтею 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-XIІ розглянуто Головним управлінням Пенсійного фонду України у Київській області та прийнято рішення про відмову у перерахунку пенсії від 23.08.2024 № 47798/03-16.

Не погоджуючись із вказаним рішенням, позивач оскаржила його у судовому порядку.

Так, рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 16.06.2025 у справі №520/23916/24, залишеним без змін постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 19.09.2025, позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано рішення відділу перерахунків пенсій № 2 управління пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області від 23.08.2024 № 47798/03-16 про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії державного службовця відповідно до Закону України «Про державну службу» №889-VIII від 10.12 2015. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області зарахувати до стажу державної служби ОСОБА_1 періоди роботи в органах митної служби України з 29.12.1995 по 25.08.2020. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 14.08.2024 про перерахунок пенсії-перехід на пенсію за Законом України "Про державну службу" з урахуванням висновків суду, наведених у цьому судовому рішенні. В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Судове рішення набрало законної сили 19.09.2025.

Відповідно до ч. 4 ст. 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

На виконання вказаного рішення суду Головним управлінням Пенсійного фонду України у Київській області зараховано до стажу державної служби періоди роботи в органах митної служби України з 29.12.1995 по 25.08.2020 та повторно розглянуто заяву позивача про здійснення перерахунку пенсії, у зв`язку з переходом на пенсію за Законом України "Про державну службу" .

За результатами повторного розгляду заяви про здійснення перерахунку пенсії, у зв`язку з переходом на пенсію за Законом України "Про державну службу" прийнято рішення від 04.02.2026 № 5789/03-16 про відмову у перерахунку пенсії, оскільки після проведеного перерахунку, щодо переходу на пенсію згідно Закону України “Про державну службу” (без заробітку) розмір пенсійної виплати зменшується.

У відзиві на позов Головним управлінням Пенсійного фонду України у Київській області зазначено, що рішення Харківського окружного адміністративного суду від 16.06.2025 у справі №520/23916/24 зобов`язань щодо врахування довідок про заробітну плату рішення суду не містить. Враховуючи вищезазначене, провести перерахунок пенсії зв`язку з переведенням на інший вид пенсії - є недоцільним.

Позивач через свого представника неодноразово зверталась до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області стосовно виконання Головним управління Пенсійного фонду України у Київській області рішення Харківського окружного адміністративного суду від 16.06.2025 року по справі №520/23916/24, яке набрало законної сили 19.09.2025 року.

Так, листом від 05.12.2025 №100-0202-8/154898 Головним управлінням Пенсійного фонду України у Київській області на звернення представника позивача від 01.12.2025 повідомлено, що на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 16.05.2025 по справі №520/23916/24, Головним управлінням зараховано до стажу державної служби ОСОБА_1 періоди роботи в органах митної служби України згідно довідок за період з 29.12.1995 по 25.08.2020 та повторно розглянуто заяву від 14.08.2024 про переведення на пенсію відповідно до Закону України "Про державну службу". Вищезазначене рішення суду від 16.06.2025 по справі №520/23916/24 не містить зобов`язань щодо врахування вищезазначених довідок до заробітної плати. Виконання рішення суду без довідок про заробітну плату є недоцільним.

Не погоджуючись з бездіяльністю пенсійного органу щодо неврахування довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби від 12.08.2024 за № 7.14.22.02/108, довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 12.08.2024 за № 7.14.22.02/107, які видані Харківською митницею як відокремленим підрозділом Державної митної служби України, та непризначення пенсії, при повторному розгляді заяви ОСОБА_1 про призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», позивачка звернулась з цим позовом до суду.

Перевіряючи оскаржувані дії та рішення пенсійного органу на відповідність приписам ч.2 ст.2 КАС України, суд зазначає наступне.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Суд зазначає, що до 01.05.2016 р. суспільні відносини, які охоплюють діяльність держави щодо створення правових, організаційних, економічних та соціальних умов реалізації громадянами України права на державну службу було врегульовано положеннями Закону України від 16.12.1993 № 3723-XII «Про державну службу», який визначав загальні засади діяльності, а також статус державних службовців, які працюють в державних органах та їх апараті.

Закон № 3723-XII втратив чинність на підставі Закону від 10.12.2015 № 889-VIII «Про державну службу» № 889-VIII, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 розділу XI Закону № 889-VIII.

Відповідно до пункту 10 розділу ХІ «Прикінцеві та Перехідні положення» Закону № 889-VІІ, який набрав чинності з 01 травня 2016 року, державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» (Відомості Верховної Ради України, 1993 року, №52, стаття 490 із наступними змінами) та актами Кабінету Міністрів України мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» (Відомості Верховної Ради України, 1993 року, № 52, стаття 490 із наступними змінами) у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Пунктом 12 вказаного розділу встановлено, що для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» (Відомості Верховної Ради України 1993 року, № 52, стаття 490 із наступними змінами) та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» (Відомості Верховної Ради України, 1993 року, № 52, стаття 490 із наступними змінами) у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Отже, за наявності у особи певного стажу державної служби станом на 01 травня 2016 року (10 років для осіб, які на зазначену дату займають посади державної служби або 20 років незалежно від того, чи працює особа на державній службі станом на 01 травня 2016 року), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723-ХІІ, але у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Частиною першою статті 37 Закону № 3723-ХІІ встановлено, що на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Головними умовами для переведення на пенсію державного службовця є дотримання сукупності вимог, визначених частиною 1 статті 37 Закону № 3723-ХІІ і Прикінцевих та перехідних положень Закону № 889, а саме щодо віку, страхового стажу та стажу державної служби.

У постанові Касаційного адміністративного суду у складі Верховного суду від 23.04.2025 по справі № 380/16112/23, зазначено: « 46. Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на переведення з пенсії за віком відповідно до Закону № 1058-IV на пенсію за віком відповідно до статті 37 Закону № 3723-ХІІ, в контексті спірних правовідносин, є набутий позивачем стаж державної служби, що підтверджується судовим рішенням, та факт звернення позивача із відповідною заявою, поданою безпосередньо до територіального органу Пенсійного фонду України та доданими до неї документами. 47. При цьому, основним документом, який необхідний для здійснення територіальним органом Пенсійного фонду України призначення пенсії за віком відповідно до статті 37 Закону № 3723-ХІІ (при переведенні), ініційованого за заявою пенсіонера, є довідка (довідки) про заробітну плату працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи пенсіонера на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. При такому перерахунку мають враховуватись і особливості передбачені пунктом 4 Порядку № 622. 48. Окрім того, пунктом 1.8 Порядку № 22-1 передбачено, що у разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис (у разі подання заяви через вебпортал таке повідомлення надсилається особі через електронний кабінет користувача вебпорталу). Якщо документи будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата реєстрації заяви на вебпорталі. 49. Разом з цим, неподання заявником безпосередньо до територіального органу Пенсійного фонду України для призначення пенсії на підставі статті 37 Закону № 3723-ХІІ довідки (довідок) про заробітну плату працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи пенсіонера на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, не зумовлює настання для нього негативного наслідку у вигляді відмови у перерахунку його пенсії з урахуванням вказаних документів, оскільки пенсійний орган не позбавлений можливості вчинити активні дії щодо отримання від компетентного органу додаткових документів або повідомити заявника про необхідність їх надання з метою належного захисту його прав на пенсійне забезпечення. 50. Тож, застосовуючи наведені вище висновки до спірних правовідносин, колегія суддів приходить до висновку про те, що відмова відповідача у здійсненні позивачеві розрахунку його пенсії із врахуванням неналежно оформленої довідки від 07.06.2023 за № 165, яка видана не на дату звернення (12.08.2022), а станом на травень 2023 року, без обґрунтування неврахування інших поданих позивачем довідок (№ 164, № 166), та без повідомлення його про те, які документи необхідно подати додатково, не відповідає критеріям, визначеним у статті 2 КАС України, у зв`язку із чим вона є протиправною та підлягає скасуванню, тому судові рішення судів попередніх інстанцій не ґрунтуються на правильному правозастосуванні, що зумовлює необхідність їх скасування Верховим Судом. 51. Вирішуючи вказаний спір, суди першої та апеляційної інстанцій помилково вважали, що позивач звернувся до відповідача за перерахунком раніше призначеної пенсії, а не обрахунком вперше призначеної на підставі статті 37 Закону № 3723-ХІІ пенсії за віком. 52. У свою чергу, враховуючи надану судам адміністративної юрисдикції можливість вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, та те, що відповідач не наділений компетенцією самостійно обрахувати заробітну плату, з якої має обраховуватись пенсія позивача, належним та ефективним способом захисту порушених прав позивача у цьому випадку є зобов`язання ГУ ПФУ у Запорізькій області повторно розглянути з дотриманням порядку, меж і способу дій, визначених Законами № 3723-ХІІ, № 889-VІІІ, а також Порядком № 622 та Порядком № 22-1 заяву позивача про переведення з пенсії за віком відповідно до Закону № 1058- IV на пенсію за віком відповідно до статті 37 Закону № 3723-ХІІ від 12.08.2022 із урахуванням усіх поданих ним довідок, прийнявши відповідне рішення, з урахуванням мотивів Верховного Суду, вказаних у цій постанові.»

Відповідно до ч. 5 ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

У спірних правовідносинах, рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 16 червня 2025 року по справі № 520/23916/24, яке набрало законної сили, встановлено, що у позивачки (враховуючи відомості трудової книжки та призначення пенсії за віком) наявний необхідний вік та страховий стаж, передбачений абзацом 1 частини 1 статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Враховуючи, що станом на 01 травня 2016 року позивачка більше 10 років працювала на посаді, робота на якій зараховується до державної служби, суд дійшов висновку, що позивачка має право на призначення пенсії за віком відповідно до Закону України "Про державну службу".

У зв`язку з чим, рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 16 червня 2025 року по справі № 520/23916/24 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області зарахувати до стажу державної служби ОСОБА_1 періоди роботи в органах митної служби України з 29.12.1995 по 25.08.2020; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 14.08.2024 про перерахунок пенсії-перехід на пенсію за Законом України «Про державну службу» з урахуванням висновків суду, наведених у цьому судовому рішенні.

Відповідно до ч. 4 ст. 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

В частині позовних вимог про зобов`язання пенсійний орган призначити та виплатити позивачці пенсію за віком відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-XII у розмірі 60% заробітної плати згідно заяви від 14.08.2024 з урахуванням усіх складових заробітної плати, які відображені в довідці про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби від 12.08.2024 за № 7.14.22.02/108, довідці про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 12.08.2024 за № 7.14.22.02/107, які видані Харківською митницею як відокремленим підрозділом Державної митної служби України, судом у справі № 520/23916/24 відмовлено з підстав того, що в цій частині позовні вимоги є передчасними, а тому не підлягають задоволенню.

Водночас, при потворному розгляду заяви позивачки від 14.08.2024 про переведення на пенсію відповідно до Закону України "Про державну службу" на виконання рішення у справі №520/23916/24 Головним управлінням Пенсійного фонду України у Київській області не враховано довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби від 12.08.2024 за № 7.14.22.02/108, довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 12.08.2024 за № 7.14.22.02/107, які видані Харківською митницею як відокремленим підрозділом Державної митної служби України, оскільки це, на думку пенсійного органу, є недоцільним.

У зв`язку з чим, позивача не переведено на пенсію відповідно до Закону України "Про державну службу" та прийнято рішення від 04.02.2026 № 5789/03-16 про відмову у перерахунку пенсії, оскільки після проведеного перерахунку, щодо переходу на пенсію згідно Закону України “Про державну службу” (без заробітку) розмір пенсійної виплати зменшується.

З цього приводу суд зазначає, що механізм обчислення заробітку для призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» визначений Порядком призначення пенсій деяким категоріям громадян, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 за №622 (далі - Порядок №622, редакції чинній на момент звернення позивачки із заявою про перехід на інший вид пенсії).

Так, відповідно до пункту 4 Порядку №622 пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. При цьому: посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби);

розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 1 травня 2016 року. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні;

у разі коли в осіб, зазначених в пункті 2 цього Порядку, станом на дату звернення немає 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією починаючи з 1 травня 2016 р., середньомісячна сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за наявні місяці роботи починаючи з 1 травня 2016 р. на кількість таких місяців. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні. При цьому для державних службовців, які звернулися за призначенням пенсії у травні 2016 р., а також для осіб, які не працювали починаючи з 1 травня 2016 р. на посадах державної служби, сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається з розрахунку таких виплат за травень 2016 р. як за повний місяць;

матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, враховуються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді.

За бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на момент виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзацах третьому - п`ятому цього пункту виплат визначається в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше травня 2016 р., за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі.

Пунктом 5 Порядку № 622 передбачено, що форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із Мінсоцполітики.

Вимоги до форми довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям встановлені постановою правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 № 1-3 "Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям".

Такими довідками є:

- про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років);

- про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією);

- про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби.

Згідно із ч. 1 ст. 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов`язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Відповідно до ст. 41 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" до виплат (доходів), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, належать, зокрема, суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим самим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм, отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати, на які нараховувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, має враховуватися при обчисленні розміру пенсії, оскільки як перевагу мають спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, а саме, за наведених обставин ст. 41 Закону "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Враховуючи вищевикладене, позивач має право на обчислення пенсії державного службовця у порядку ст. 37 Закону України "Про державну службу" із врахуванням усіх складових її заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

У спірних правовідносинах, при зверненні із заявою про призначення (переведення) пенсії від 14.08.2024 позивачкою надані:

- довідка про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби від 12.08.2024 за № 7.14.22.02/108, яка видана Харківською митницею як відокремленим підрозділом Державної митної служби України, про те, що ОСОБА_1 працювала в Слобожанській митниці Держмитслужби на посаді головного державного інспектора, заробітна плата станом на грудень 2023 року по посаді головного державного інспектора Харківської митниці становить 18950,00 грн. Довідка видана на підставі відомостей за грудень місяць 2023 року;

- довідка про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 12.08.2024 за № 7.14.22.02/107, яка видана Харківською митницею як відокремленим підрозділом Державної митної служби України, ОСОБА_1 для призначення згідно з пунктом 12 розділу ХI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 10 грудня 2015 р. № 889-VІІІ «Про державну службу» пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 р. № 3723-ХІІ «Про державну службу» про те, що середні розміри надбавок, премій та інших виплат за липень 2024 року, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, становили 14689,48 грн. Довідка видана на підставі особових рахунків за липень 2024 року.

Відповідачами не заперечується того, що вказані довідки складені за формою, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 17 січня 2017 року №1-3 "Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям", та містять відображення складових заробітної плати, на які нараховано єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, лише зазначено про недоцільність їх врахування.

Водночас, з огляду на те, що позивач зверталась до пенсійного органу із заявою про переведення на пенсію відповідно до Закону України "Про державну службу" разом із довідками, встановленого зразка, пенсійний орган мав врахувати вказані довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця.

Отже, суд висновує, що Головним управлінням Пенсійного фонду України у Київській області протиправно не призначено ОСОБА_1 пенсію за віком відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723-XII із урахуванням усіх складових заробітної плати, які відображені в довідці про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби від 12.08.2024 за № 7.14.22.02/108, та довідці про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 12.08.2024 за № 7.14.22.02/107, які видані Харківською митницею як відокремленим підрозділом Державної митної служби України.

А тому в цій частині позовні вимоги підлягають задоволенню шляхом визнання протиправною бездіяльністі Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області, яка полягає у непризначенні ОСОБА_1 пенсії за віком відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723-XII із урахуванням усіх складових заробітної плати, які відображені в довідці про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби від 12.08.2024 за № 7.14.22.02/108, та довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 12.08.2024 за № 7.14.22.02/107, які видані Харківською митницею як відокремленим підрозділом Державної митної служби України.

Стосовно позовних вимог про врахування довідки про складові заробітної плати для державного службовця, який до дати введення класифікації посад працював та звільнився з державних органів, що провели класифікацію посад державної служби, або який працював у державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, посаду якого не було класифіковано, або який працював у державних органах, що не провели класифікацію посад державної служби (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 12.03.2026 № 7.14722740/23 та довідки про інші складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, та яка на дату виходу на пенсію не займала посаду в державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, яку було класифіковано, або працювала у державних органах, які не провели класифікацію посад державної служби від 12.03.2026 № 7.1472274/24, суд зазначає, що на момент подання заяви від 14.08.2024 вказані довідки ще не були складені та пенсійному органу не надавались.

До того ж, як встановлено судом довідки подані разом із заявою від 14.08.2024 та довідки складені 12.03.2026 є ідентичними за змістом.

З огляду на викладене, в цій частині позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Щодо позовних вимог зобов`язального характеру, суд зазначає наступне.

Оскільки у даному конкретному випадку саме Головним управлінням Пенсійного фонду України у Київській області вчинено протиправну бездіяльність, то суд у силу ч.4 ст.245 КАС України, з метою належного та ефективного способу захисту порушеного права позивача вважає за необхідне зобов`язати саме Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області призначити ОСОБА_1 з 14.08.2024 року пенсію за віком відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723-XII у розмірі 60% заробітної плати з урахуванням усіх складових заробітної плати, які відображені в довідці про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби від 12.08.2024 за № 7.14.22.02/108, та довідці про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 12.08.2024 за № 7.14.22.02/107, які видані Харківською митницею як відокремленим підрозділом Державної митної служби України, з урахуванням висновків суду у даній справі.

Позовні вимоги про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області виплачувати ОСОБА_1 з 14.08.2024 року пенсію за віком відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723-XII, суд відмовляє, з огляду на ч. 1 ст. 2 КАС України, є передчасними, направлені на майбутнє, тому в цій частині позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Отже, суд приходить до висновку про наявність підстав для часткового задоволення позовних вимог.

Розподіл судових витрат не здійснюється, оскільки позивачка звільнена від сплати судового збору.

Керуючись ст.ст.2, 6-11, 14, 77, 78, 139, 241-247, 250, 255, 257-262, 287, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області, яка полягає у непризначенні ОСОБА_1 пенсії за віком відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723-XII із урахуванням усіх складових заробітної плати, які відображені в довідці про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби від 12.08.2024 за № 7.14.22.02/108, та довідці про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 12.08.2024 за № 7.14.22.02/107, які видані Харківською митницею як відокремленим підрозділом Державної митної служби України.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області призначити ОСОБА_1 з 14.08.2024 року пенсію за віком відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723-XII у розмірі 60% заробітної плати з урахуванням усіх складових заробітної плати, які відображені в довідці про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби від 12.08.2024 за № 7.14.22.02/108, та довідці про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 12.08.2024 за № 7.14.22.02/107, які видані Харківською митницею як відокремленим підрозділом Державної митної служби України, з урахуванням висновків суду у даній справі.

В іншій частині позовних вимог - відмовити.

Роз`яснити, що судове рішення набирає законної сили відповідно до ст.255 КАС України (а саме: після закінчення строку подання скарги усіма учасниками справи або за наслідками процедури апеляційного перегляду; підлягає оскарженню до Другого апеляційного адміністративного суду у строк згідно з ч.1 ст.295 КАС України (а саме: протягом 30 днів з дати складення повного судового рішення).

Суддя Марина Лук`яненко