Рішення від 19 травня 2026 р. у справі №520/3366/26 — Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61700, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Харків

20 травня 2026 р. справа № 520/3366/26

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Бідонько А.В., розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління ДПС у Харківській області (вул. Григорія Сковороди, буд. 46, м. Харків, Харківська обл., Харківський р-н, 61057, код ЄДРПОУ 43983495) про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення,

ВСТАНОВИВ:

До Харківського окружного адміністративного суду звернувся позивач, ОСОБА_1 , з адміністративним позовом, в якому просить суд визнати протиправними та скасувати:

- податкове повідомлення-рішення Головного управління ДПС у Харківській області від 18.06.2024 року №2205157-2405-2034-UA63120270000028556;

- податкове повідомлення-рішення Головного управління ДПС у Харківській області від 21.10.2025 року №1629675-2405-2030-UA63120270000028556.

В обґрунтування позову позивач зазначав, що податкові повідомлення-рішення Головного управління ДПС у Харківській області 18.06.2024 року №2205157-2405-2034-UA63120270000028556 та від 21.10.2025 року №1629675-2405-2030-UA63120270000028556 є протиправними та таким, що винесено з порушенням норм чинного законодавства України, а тому підлягає скасуванню.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 03.03.2026 відкрито спрощене провадження у справі.

Представником відповідача надано відзив на позов, в якому сторона відповідача проти вимог поданого позову заперечує. Зазначає, що база оподаткування об`єктів житлової та нежитлової нерухомості, в тому числі їх часток, які перебувають у власності фізичних осіб, обчислюється контролюючим органом на підставі даних Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, що безоплатно надаються органами державної реєстрації прав на нерухоме майно та/або на підставі оригіналів відповідних документів платника податків, зокрема документів на право власності (пп. 266.3.2 п. 266.3 ст. 266 ПК України).

Згідно з відомостями Державного реєстру речових прав на нерухоме майно у власності ОСОБА_1 знаходиться : - нежитлове приміщення за адресою: АДРЕСА_2 , загальною площею 405,1 кв метрів - ? частина нежитлового приміщення за адресою: АДРЕСА_2 , загальною площею 405,1 кв метрів Відомості щодо цільового призначення нежитлових будівель відсутні.

Зазначає, що за відсутності уточнених відомостей щодо технічних характеристик та функціонального призначення об`єкта нерухомого майна, ГУ ДПС обґрунтовано здійснив визначення податкового зобов`язання виходячи з наявної інформації, зокрема з урахуванням задекларованого позивачем виду діяльності за 2022 – 2023 рік роздрібна торгівля, що свідчить про використання об`єкта як об`єкта торговельного призначення . Тому доводи позивача, що нежитлова будівля «Г-1» бокс №5 використовується як склад, бокс або майстерня не обґрунтовані.

Позивачем подано до суду відповідь на відзив, в якому не погоджується з обґрунтуванням відповідача щодо підстав прийняття оскаржуваних податкових повідомлень-рішень, обґрунтовуючи відсутністю аргументів у відзиві на позовну заяву щодо правомірності дій відповідача.

Суд зазначає, що відповідно до положень ст.257 КАС України за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності. За правилами спрощеного позовного провадження може бути розглянута будь-яка справа, віднесена до юрисдикції адміністративного суду, за винятком справ, зазначених у частині четвертій цієї статті.

Відповідно до ч.5 ст.262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Отже, враховуючи вищевикладене, дана справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними в матеріалах справи доказами.

На тривалість виготовлення процесуального документу вплинула обставина знаходження судді Бідонька А.В. у щорічній відпустці.

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази, проаналізувавши доводи позову, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 є власником 1/2 частини нежитлової будівлі літ. Г-1 (бокс № 5), загальною площею 405,1 кв.м., розташованої за адресою: АДРЕСА_3 (надалі також - Бокс№5), на підставі договору купівлі-продажу 1/2 частини нежитлової будівлі, посвідченого приватним нотаріусом Харківського міського нотаріального округу Васіковою Ю.В. 10.07.2013 року та зареєстрованого в реєстрі за № 1087. В Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно право власності зареєстровано 10.07.2013, номер запису про право власності: 1588342.

18.06.2024 року Головного управління ДПС у Харківській області прийнято податкове повідомлення-рішення від 18.06.2024 року №2205157-2405-2034-UA63120270000028556, яким нараховано позивачу податок на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки за 2022 податковий рік в сумі 2194,29 грн.

21.10.2025 року Головним управлінням ДПС у Харківській області прийнято податкове повідомлення-рішення від 21.10.2025 року №1629675-2405-2030-UA63120270000028556, яким нараховано позивачу податок на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки за 2023 податковий рік в сумі 3392,71 грн.

Судом встановлено, що податок нарахований відповідно до рішення 11 сесії Харківської міської ради 7 скликання від 22.02.2017 № 542/17 «Про місцеві податки і збори у місті Харкові» зі змінами та доповненнями, застосована ставка податку 1 відсоток від мінімальної заробітної плати з урахуванням рішення сесії Харківської міської ради, тобто за 2022 рік ставка податку складала 65,00 грн за 1 кв.м. (1% від 6500 грн ), за 2023 рік ставка податку складала 67,00 грн за 1 кв.м. (1% від 6700 грн. ).

ППР за 2022 рік сформовані відповідно до вимог п. 69 п. п. 69,22 підрозділу 10 розділу XX "Перехідні положення" ПК України, а саме за період з 01.01.2022 по 01.03.2022. (405,1/2 * 65)/12 * 2 = 2194,29 грн).

ППР за 2023 рік сформовані з урахуванням рішення сесії Харківської міської ради 8 скликання від 30.04.2024 № 564/24 «Про пільги з місцевих податків» та рішення сесії Харківської міської ради від 19.08.2024 № 633/24 «Про продовження дії пільг з місцевих податків», якими визначено, що за період з 30.09.2023 року по 31.12.2023 року встановити ставку податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, на рівні 0 відсотків (405,1/2 * 67)/12 * 3 = 3392,71 грн.

Не погоджуючись з податковими повідомленнями рішеннями, позивач звернувся до суду з позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Згідно з пп.16.1.4 п.16.1 ст. 16 Податкового кодексу України (далі по тексту - ПК України), платники податків зобов`язані сплачувати податки та збори в строки та в розмірах, встановленим цим Кодексом та законами з питань митної справи, що повністю узгоджується з приписами ст. 19 Конституції України щодо обов`язку кожного сплачувати податки і збори в порядку і розмірах, встановлених законом.

За визначенням, наведеним у ст.265 ПК України, податок на майно складається з: податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки; транспортного податку та плати за землю.

Відповідно до пп.266.2.1 п.266.2 ст.266 ПК України, об`єктом оподаткування податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки є житлова та нежитлова нерухомість, в тому числі її частка.

Платниками податку є фізичні та юридичні особи, в тому числі нерезиденти, які є власниками об`єктів житлової та/або нежитлової нерухомості (пп.266.1.1 п.266.1 ст.261 ПК України).

Як встановлено положеннями пп.266.3.1 та 266.3.2 п.266.3 ст.266 ПК України базою оподаткування є загальна площа об`єкта житлової та нежитлової нерухомості, в тому числі його часток.

База оподаткування об`єктів житлової та нежитлової нерухомості, в тому числі їх часток, які перебувають у власності фізичних осіб, обчислюється контролюючим органом на підставі даних Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, що безоплатно надаються органами державної реєстрації прав на нерухоме майно та/або на підставі оригіналів відповідних документів платника податків, зокрема документів на право власності.

За змістом п.266.5.1 ст.266 ПК України, ставки податку для об`єктів житлової та/або нежитлової нерухомості, що перебувають у власності фізичних та юридичних осіб, встановлюються за рішенням сільської, селищної, міської ради або ради об`єднаних територіальних громад, що створені згідно із законом та перспективним планом формування територій громад, залежно від місця розташування (зональності) та типів таких об`єктів нерухомості у розмірі, що не перевищує 1,5 відсотка розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня звітного (податкового) року, за 1 квадратний метр бази оподаткування.

Базовий податковий (звітний) період дорівнює календарному року (пп.266.6.1 п.266.2 ст.266 ПК України).

Пунктами 14.1.129 та 14.1.129-1 ПК України об`єкти житлової та нежитлової нерухомості розмежовані законодавцем за категоріями і саме у залежності від конкретної категорії об`єкта згідно з рішенням органу місцевого самоврядування застосовується певна ставка податку.

Таким чином, з аналізу наведених норм слідує, що визначення ставки податку, яку слід застосовувати до нерухомого майна, як об`єкту стягнення податку на нерухоме майно, відмінного від земельної ділянки в порядку ст. 266 ПК України контролюючим органом має здійснюватися на підставі даних Державного реєстру речових прав на нерухоме майно з обов`язковим урахуванням місця розташування (зональності) та типу чи категорії такого об`єкту нерухомості.

Як зазначалось вище, ставки податку для об`єктів нежитлової нерухомості, що перебувають у власності фізичних та юридичних осіб, встановлюються за рішенням органу місцевого самоврядування.

Рішенням Харківської міської ради від 22.02.2017 року № 542/17 «Про місцеві податки з збори у місті Харкові» встановлено на території міста Харкова на 2017 рік та наступні роки місцеві податки і збори, в т.ч. податок на майно, який складається з: - податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки; - транспортного податку; - плати за землю.

Рішенням Харківської міської ради від 22.02.2017 року № 542/17 встановлені ставки та пільги з податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки (далі - Додаток 1).

Пунктом 5 Додатку 1 встановлені розміри ставок податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, для об`єктів нежитлової нерухомості, що перебувають у власності фізичних та юридичних осіб, у відсотках до розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня звітного (податкового) року, за 1 кв.м. бази оподаткування.

Рішенням Харківської міської ради від 28.11.2018 року № 1284/18, яке набрало чинності з 01.01.2019 року, виключено підпункт 5 пункту 5 Додатку 1.

Згідно з підпунктом 266.6.1 пункту 266.6 ст. 266 ПК України базовий податковий (звітний) період дорівнює календарному року.

Статтею 8 Закону України «Про Державний бюджет України на 2022 рік» встановлено мінімальну заробітну плату у місячному розмірі з 1 січня - 6 500 грн.

Таким чином, в 2022 звітному році згідно з пунктом 5 Додатку 1 діяли наступні ставки податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, для об`єктів нежитлової нерухомості, що перебувають у власності фізичних та юридичних осіб:

1) будівлі готельні - 1 відсоток;

2) будівлі офісні - 1 відсоток;

3) будівлі торговельні - 1 відсоток;

4) гаражі - 0,1 відсотка;

5) виключений з 01.01.2019 року згідно з рішенням Харківської міської ради від 28.11.2018 року № 1284/18);

6) будівлі для публічних виступів (казино, ігорні будинки) - 1 відсоток;

7) господарські (присадибні) будівлі - 0 відсотків;

8) інші будівлі -0,1 відсотка.

На підставі аналізу змісту пункту 5 Додатку 1 можна дійти висновку, що ставка податку в розмірі 1 відсотка встановлена виключно для об`єктів, які за своїм призначенням належать до будівель готельних, офісних, торговельних та для публічних виступів (казино, ігорні будинки). В усіх інших випадках ставка податку складає 0,1 відсотка.

Долученими до матеріалів справи документами підтверджено, що об`єктом оподаткування за яким обраховано спірні податкові зобов`язання, є нежитлової будівлі літ. Г-1, яке за даними технічного паспорту та відомостями з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, відповідно до опису є боксом, тобто ізольованим відсіком в більшому приміщенні.

В Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно містяться такі відомості щодо Боксу №5:об`єкт нерухомого майна: нежитлова будівля в літ. Г-1, нежитлова будівля; опис об`єкта нерухомого майна: нежитлова будівля в літ. «Г-1», загальною площею 405,1 кв.м. (бокс №5); Загальна площа: 405,1 кв.м.

Згідно з відомостями технічного паспорту, виготовленого за станом на 13.10.2010, до складу нежитлової будівлі літ. «Г-1» бокс №5 входять: приміщення №1 - бокс; приміщення №2 - склад; приміщення №3 - майстерня; приміщення №4 - склад; приміщення №5 - склад; приміщення №6 - склад.

Тобто, нежитлова будівля літ. «Г-1» бокс №5 не належить до будівель готельних, офісних, торговельних та для публічних виступів (казино, ігорні будинки), за якими встановлена ставка податку в розмірі 1 відсотка мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня звітного (податкового) року, за 1 кв.м. бази оподаткування.

Крім того судом враховано, що Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 17.03.2021 у справі №520/18148/2020 визнано протиправним та скасовано податкове повідомлення-рішення Головного управління ДПС у Харківській області від 12.08.2020 року № 00605-5806-2037 за платежем податок на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки за 2018 р. в сумі 7540,94 грн.

Згідно з частиною четвертою статті 78 КАС обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Так, рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 17.03.2021 у справі №520/18148/2020 було встановлено, що нежитлова будівля літ. Г-1 є боксом, тобто ізольованим відсіком в більшому приміщенні і виходячи з призначення нежитлової будівлі застосування ставки податку у розмірі 1% є безпідставним.

Другий апеляційний адміністративний суд в постанові від у справі №520/18148/2020 також зазначив, що відповідачем не надано жодного доказу віднесення належного позивачу нежитлового приміщення до будь-якої з вказаних вище категорій будівель (готельних, офісних, торговельних будівель та будівель для публічних виступів) та ніяким чином не обґрунтовано застосування ним саме такої ставки податку у розмірі 1% до вказаної будівлі.

Виходячи зі змісту вказаного рішення, ставка податку для об`єктів нежитлової нерухомості, що перебувають у власності фізичних та юридичних осіб у розмірі 1% застосовується до готельних, офісних, торговельних будівель та будівель для публічних виступів.

Разом з цим, як вбачається з матеріалів справи оскаржуване податкове повідомлення-рішення було винесено відповідачем на підставі самостійно визначеного ним грошового зобов`язання з податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, обрахованого у зв`язку із застосуванням до належного позивачу на праві власності нежитлового приміщення ставки податку у розмірі 1%.

При цьому, відповідачем не надано жодного доказу віднесення належного позивачу нежитлового приміщення до будь-якої з вказаних вище категорій будівель (готельних, офісних, торговельних будівель та будівель для публічних виступів) та ніяким чином не обґрунтовано застосування ним саме такої ставки податку у розмірі 1% до вказаної будівлі.

Доводи відповідача про невідображення у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно відомостей щодо цільового призначення нежитлової будівлі не спростовують обов`язку відповідача за відсутності такої інформації, вжити заходів, спрямованих на з`ясування типу (цільового призначення) вказаної будівлі для визначення розміру ставки податку, та не наділяють контролюючий орган правом на власний розсуд, без законного на те обґрунтування, визначати будь-яку ставку податку.

Таким чином, суд приходить до висновку про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення від 18.06.2024 року №2205157-2405-2034-UA631202700000285561 Головного управління ДПС у Харківській області, яким нараховано позивачу податок на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки за 2022 податковий рік в сумі 2194,29 грн.

Щодо податкового повідомлення-рішення від 21.10.2025 року №1629675-2405-2030-UA63120270000028556, яким нараховано позивачу податок на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки за 2023 рік, суд зазначає наступне.

Статтею 8 Закону України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» встановлено мінімальну заробітну плату у місячному розмірі з 1 січня - 6 700 грн.

Як вже встановлено судом, нежитлова будівля літ. «Г-1» бокс №5 не належить до будівель готельних, офісних, торговельних та для публічних виступів (казино, ігорні будинки).

Згідно з підпунктом 12.3.8 пункту 12.3 ст. 12 ПК України на період дії воєнного чи надзвичайного стану сільські, селищні, міські ради мають право приймати рішення про встановлення місцевих податків та/або зборів та податкових пільг із сплати місцевих податків та/або зборів без застосування процедур, передбачених Законом України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності». У разі введення воєнного чи надзвичайного стану в окремих місцевостях України положення цього підпункту поширюється виключно на представницькі органи територіальних громад відповідних адміністративно-територіальних одиниць, на території яких введено воєнний чи надзвичайний стан.

Підпунктом 12.4.3 пункту 12.4 ст. 12 ПК України до повноважень сільських, селищних, міських рад, військових адміністрацій та військово-цивільних адміністрацій щодо податків та зборів належать повноваження з прийняття рішення про встановлення місцевих податків та зборів, зміну розміру їх ставок, об`єкта оподаткування, порядку справляння чи надання податкових пільг, яке тягне за собою зміну податкових зобов`язань платників податків та яке набирає чинності з початку бюджетного періоду.

Рішенням Харківської міської ради від 30.04.2024 №564/24 «Про пільги з місцевих податків» Додаток 1 було доповнено пунктом 8 наступного змісту:

« 8. За період з 01 квітня 2023 року по 30 червня 2023 року встановити ставку податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, що перебуває у власності фізичних осіб, на рівні 0 відсотків» (підпункт 1.1 пункту 1 рішення).

Рішенням Харківської міської ради від 19.08.2024 №633/24 «Про продовження дії пільг з місцевих податків» пункт 8 Додатку 1 викладено в новій редакції:

« 8. За період з 01 квітня 2023 року по 31 грудня 2023 року встановити ставку податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, що перебуває у власності фізичних осіб, на рівні 0 відсотків» (підпункт 1.1 пункту 1 рішення).

Таким чином, за період з 01 квітня 2023 року по 31 грудня 2023 року встановлено ставку податку на рівні 0 відсотків.

Судом встановлено, що в податковому повідомленні -рішенні №1629675 відповідачем обчислено суму податку в розмірі 3 392,71 грн за 1/2 частину нежитлової будівлі літ. Г-1 загальною площею 405,1 кв.м., розташованої за адресою: АДРЕСА_2 .

Виходячи зі ставки податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, яка підлягає застосуванню в 2023 звітному році до об`єктів нерухомого, зазначених в підпункті 8 пункту 5 Додатку 1 (6,70 грн. за 1 кв.м. площі об`єкта), та встановленої Харківською міською радою пільги, сума податку має дорівнювати: (202,55 х 6,70)/12 х 3 = 339,27 грн.

З розрахунку відповідача вбачається, що останнім було правильно визначено період нарахування, однак неправомірно застосовано ставку податку в розмірі 1 відсотка за 1 кв.м. площі об`єкта, наслідком чого стало визначення помилкової суми податкового зобов`язання.

Враховуючи вищевикладене суд приходить до висновку про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення від 21.10.2025 року №1629675-2405-2030-UA63120270000028556, яким нараховано позивачу податок на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки за 2023 рік.

Усі інші аргументи сторін вивчені судом, однак є такими, що не потребують детального аналізу у цьому судовому рішенні, оскільки вищенаведених висновків суду не спростовують.

Частиною 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини 2 статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З`ясувавши та перевіривши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення, суд вважає, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 14, 243-246, 291, 293, 295-296 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління ДПС у Харківській області (вул. Григорія Сковороди, буд. 46, м. Харків, Харківська обл., Харківський р-н, 61057, код ЄДРПОУ 43983495) про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення – задовольнити.

Визнати протиправними та скасувати податкове повідомлення-рішення Головного управління ДПС у Харківській області від 18.06.2024 року №2205157-2405-2034-UA63120270000028556, яким ОСОБА_1 визначено суму податкового зобов`язання з податоку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки за 2022 рік в сумі 2194,29 грн.

Визнати протиправними та скасувати податкове повідомлення-рішення Головного управління ДПС у Харківській області від 21.10.2025 року №1629675-2405-2030-UA63120270000028556, яким ОСОБА_1 визначено суму податкового зобов`язання з податоку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки за 2023 рік в сумі 3392,71 грн.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДПС у Харківській області (код ЄДРПОУ 43983495) витрати по сплаті судового збору на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) у розмірі 1064,96 (одна тисяча шістдесят чотири) гривні 96 копійок.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Бідонько А.В.