Рішення від 18 травня 2026 р. у справі №440/15306/25 — Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 травня 2026 року м. ПолтаваСправа № 440/15306/25

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Петрової Л.М., розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Приватного акціонерного товариства "Електромотор" до Головного Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області про визнання дій протиправними та скасування рішення,

В С Т А Н О В И В:

Позивач Приватне акціонерне товариство "Електромотор" звернулося до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області про визнання протиправними дій та скасування рішення, у якій просить:

Визнати протиправними дії Полтавського районного управління цивільного захисту та превентивної діяльності Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області щодо проведення комплексного обстеження Сховища № 60037 (адреса: м. Полтава, вул. Європейська, 155,балансоутримувач -ПрАТ «Електромотор») та складання акту обстеження об`єкта фонду захисних споруд цивільного захисту № 917 від 12.09.2025 (адреса: м. Полтава, вул. Європейська, 155, балансоутримувач - ПрАТ Електромотор»);

Визнати протиправним та скасувати акт обстеження об`єкта фонду захисних споруд цивільного захисту № 917 від 12.09.2025 (адреса: м. Полтава, вул. Європейська, 155, балансоутримувач -ПрАТ «Електромотор»), який сформовано Полтавським районним управлінням цивільного захисту та превентивної діяльності Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області, як обов`язкове до виконання балансоутримувачем письмове рішення, яке містить перелік порушень та строк для їх усунення.

В обгрунтування своїх вимог позивач зазначає, що ПрАТ «Електромотор» не погоджується з вказаними висновками перевіряючих, оскільки сама комплексна перевірки була проведена співробітниками Полтавського районного управління цивільного захисту та превентивної діяльності Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області зі значними процедурними порушеннями всупереч приписів вимог чинного профільного законодавства, та, зокрема, Порядку створення, утримання фонду захисних споруд цивільного захисту, включення об`єктів до складу та виключення таких об`єктів з фонду захисних споруд цивільного захисту та ведення його обліку, який затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 10 березня 2017 р. № 138 та Кодексу цивільного захисту.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 17.11.2025 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Відповідно до відзиву на позовну заяву від 03.12.2025, Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області проти позовних вимог заперечує та просить у їх задоволенні відмовити. На переконання відповідача, Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області було дотримано процесуальний порядок комплексного обстеження сховища №60037 за адресою: м. Полтава, вул. Європейська, 155, балансоутримувач - ПрАТ «Електромотор», у зв`язку з чим, відсутні правові підстави для задоволення позовних вимог.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні обставини.

12.09.2025 року співробітниками Полтавського районного управління цивільного захисту та превентивної діяльності Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області за результатами комплексного обстеження об`єкта фонду захисних споруд цивільного захисту сховище № 60037 (адреса: м. Полтава, вул. Європейська, 155, балансоутримувач - ПрАТ «Електромотор») складено акт перевірки № 917, в якому зазначено недотримання ПрАТ «Електромотор» наступних вимог чинного законодавства, а саме: ч.16 ст. 32 КЦЗУ, а саме не приведено у готовність у особливий період або введення надзвичайного стану ланки ЄДСЦЗ об`єкт фонду; абз.11 та 12 пункту 28 Порядку створення, а саме не дотримано в особливий період порядок використання неготової захисної споруди цивільного захисту від звичайних засобів ураження; п. 9 Порядку створення, а саме допущення погіршення захисних та технологічних властивостей під час утримання об`єкта фонду, абз. 9 пункту 3 Порядку створення, а саме не визначено відповідальну особу за обслуговування та експлуатацію об`єкта фонду, вимоги щодо утримання, а саме не забезпечено належні умови для перебування осіб, що підлягають утриманню в об`єкті фонду, справність комплектуючих (обладнання) та належний технічний стан. Вказано, що зазначені порушення слід усунути до 12.11.2025.

ПрАТ «Електромотор» не погодився з вказаними висновками перевіряючих, зазначаючи, що комплексна перевірки була проведена співробітниками Полтавського районного управління цивільного захисту та превентивної діяльності Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області зі значними процедурними порушеннями всупереч приписів вимог чинного профільного законодавства, та, зокрема, Порядку створення, утримання фонду захисних споруд цивільного захисту, включення об`єктів що складу та виключення таких об`єктів з фонду захисних споруд цивільного захисту та ведення його обліку, який затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 10 березня 2017 р. № 138 та Кодексу цивільного захисту.

Вважаючи дії Полтавського районного управління цивільного захисту та превентивної діяльності Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області протиправними а складений акт обстеження об`єкту фонду захисних споруд цивільного захисту таким, що підлягає скасуванню, позивач звернувся до суду із цим позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить із такого.

Відповідно до Положення про Державну службу України з надзвичайних ситуацій, яке затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2015 року № 1052, Державна служба України з надзвичайних ситуацій є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ і який реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, а також гідрометеорологічної діяльності.

Відповідно до покладених на неї завдань ДСНС: організовує здійснення заходів щодо створення, утримання та реконструкції фонду захисних споруд цивільного захисту, ведення їх обліку, забезпечує разом з відповідними органами та підрозділами цивільного захисту, місцевими держадміністраціями здійснення контролю за готовністю зазначених споруд до використання за призначенням, веде загальнодержавний електронний облік захисних споруд цивільного захисту.

Відповідно до статті 32 Кодексу цивільного захисту України, пункту 12 Порядку створення, утримання фонду захисних споруд цивільного захисту, включення об`єктів до складу та виключення таких об`єктів з фонду захисних споруд цивільного захисту та ведення його обліку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 10 березня 2017 року № 138 (зі змінами), контроль за станом готовності об`єктів фонду захисних споруд цивільного захисту до використання за призначенням здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту (ДСНС), та/або його територіальними органами (у разі їх утворення) спільно з відповідними центральними органами виконавчої влади, іншими органами державної влади, місцевими державними адміністраціями та органами місцевого самоврядування шляхом проведення комплексних, контрольних та позапланових обстежень.

Відповідно до абзацу другого статті 1 Закону «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Згідно статті 65 Кодексу цивільного захисту України державний нагляд (контроль) у сфері пожежної та техногенної безпеки - це діяльність центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, спрямована на виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки.

Відповідно до частини 3 статті 65 КЦЗУ, державний нагляд (контроль) у сфері пожежної та техногенної безпеки здійснюється у встановленому Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» порядку з урахуванням особливостей, визначених цим Кодексом.

Згідно частини першої статті 66 КЦЗУ, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, щодо суб`єктів, визначених статтею 65 цього Кодексу, здійснює заходи державного нагляду (контролю) у сфері пожежної та техногенної безпеки шляхом проведення планових та позапланових перевірок земельних ділянок, будинків, будівель, споруд, у тому числі тих, що будуються, їх комплексів та/або частин будь-якого призначення та будь-якої форми власності.

Враховуючи вищезазначене, проведення комплексних, контрольних та позапланових обстежень для контролю за станом готовності об`єктів фонду захисних споруд цивільного захисту до використання за призначенням, не відноситься до заходів державного нагляду (контролю) у розумінні Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності».

Правові основи проведення зазначених обстежень регулюються Кодексом цивільного захисту України та Порядком створення, утримання фонду захисних споруд цивільного захисту, включення об`єктів до складу та виключення таких об`єктів з фонду захисних споруд цивільного захисту та ведення його обліку, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 10 березня 2017 року № 138.

Відповідно до ст. 32 Кодексу цивільного захисту України за результатами здійснення комплексних, контрольних та позапланових обстежень об`єктів фонду захисних споруд цивільного захисту уповноважені особи центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, та/або його територіальних органів (у разі їх утворення) складають та в останній день заходу вручають (надсилають) балансоутримувачам акт обстеження, форма якого затверджується центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері цивільного захисту.

Відповідно до абзацу дев`ятого частини п`ятнадцятої статті 32 Кодексу цивільного захисту України, абзацу шістнадцятого пункту 12 Порядку створення, утримання фонду захисних споруд цивільного захисту, включення об`єктів до складу та виключення таких об`єктів з фонду захисних споруд цивільного захисту та ведення його обліку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 10 березня 2017 року № 138, наказом МВС України від 30.12.2024 №879, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 08.01.2025 за №41/43447, затверджено форму акта обстеження об`єкта фонду захисних споруд цивільного захисту. Акт обстеження об`єкта фонду захисних споруд цивільного захисту - це обов`язкове до виконання балансоутримувачем письмове рішення, яке містить перелік порушень (якщо вони виявлені) та строк для їх усунення (який не повинен перевищувати двох місяців з дати їх виявлення).

Статтею 32 Кодексу передбачено, що комплексні обстеження є плановими і проводяться один раз на рік згідно із затвердженим планом на відповідний календарний рік.

План комплексних обстежень затверджується ДСНС та погоджується з відповідними центральними органами виконавчої влади, іншими органами державної влади, місцевими державними адміністраціями та органами місцевого самоврядування (що залучаються до проведення обстежень) не пізніше 1 грудня року, що передує плановому.

Відповідно до Порядку - усі плани комплексного обстеження об`єктів фонду захисних споруд, затверджені ДСНС, повинні бути опубліковані на офіційному веб-сайті ДСНС не пізніше 1 січня .

Відповідний План на 2025 рік затверджений наказом Державної служби України з надзвичайних ситуацій від 28.11.2024 №1272, який опубліковано на офіційному вебсайті ДСНС у розділі «Діяльність», рубрика «Захисні споруди».

Сховище № 60037, яке знаходиться за адресою: м. Полтава, вул. Європейська, 155, балансоутримувач - ПрАТ «Електромотор» включено до плану комплексних обстежень об`єктів фонду захисних споруд цивільного захисту на 2025 рік під порядковим номером 34679 (приховано).

Згідно з листом Державної служби України з надзвичайних ситуацій до Полтавської обласної військової адміністрації від 19.03.2025 №16-6245/162-2, з метою забезпечення безпекової складової територіальними підрозділами ДСНС України спільно з представниками обласних державних (військових) адміністрацій опрацьовано перелік об`єктів фонду захисних споруд цивільного захисту регіонів, які не бажано висвітлювати на офіційному веб-сайті ДСНС України.

Відповідно до Кодексу цивільного захисту України, Порядку створення, утримання фонду захисних споруд цивільного захисту, включення об`єктів до складу та виключення таких об`єктів з фонду захисних споруд цивільного захисту та ведення його обліку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 10 березня 2017 року № 138, документальне забезпечення процесу комплексних, контрольних та позапланових обстежень об`єктів фонду захисних споруд передбачає:

видання територіальними органами ДСНС наказів, які мають містити інформацію про об`єкти, що підлягають обстеженню, строки та склад комісій (посадових осіб) ;

подання органами державної влади, органами місцевого самоврядування (що залучаються до комплексних, контрольних та позапланових обстежень) завчасно, але не пізніше ніж за 15 робочих днів до дати проведення обстеження, до ДСНС та/або її територіальних органів пропозицій щодо залучення до комплексних, контрольних та позапланових обстежень своїх працівників (до складу комісії відповідно до наказу ГУ від 26.08.2025 №577/61 (зі змінами) включено представника відділу планування заходів цивільного захисту управління цивільного захисту Департаменту з питань цивільного захисту та оборонної роботи Полтавської міської ради Листопадного О.Б.;

повідомлення ДСНС та/або її територіальними органами не пізніш як за п`ять днів до дня проведення комплексного обстеження балансоутримувача письмово (особисто чи рекомендованим листом) та/або за допомогою електронного чи факсимільного зв`язку із зазначенням у ньому дати початку, строку проведення комплексного обстеження та складу комісії, яка буде проводити обстеження (направлене Полтавським районним управлінням Головного управління ДСНС України у Полтавській області повідомлення від 01.09.2025 №61-19.02-3248/61-19.02 про проведення комплексного обстеження сховища №60037 у період з 08.09.2025 по 12.09.2025, отримано балансоутримувачем (відповідальною особою) 04.09.2025, про що зазначено в самому повідомлення, міститься в матеріалах справи);

оформлення результатів обстеження посадовою особою ДСНС (її територіальних органів) шляхом складення акта обстеження об`єкта фонду захисних споруд цивільного захисту (акт оформлено 12.09.2025 за №917 (відповідно до Кодексу цивільного захисту України- акт обстеження об`єкта фонду захисних споруд цивільного захисту - це обов`язкове до виконання балансоутримувачем письмове рішення, яке містить перелік порушень (якщо вони виявлені) та строк для їх усунення (який не повинен перевищувати двох місяців з дати їх виявлення);

Зважаючи на викладене вище та враховуючи дотримання Головним Управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області процесуального порядку комплексного обстеження сховища №60037 за адресою: м. Полтава, вул. Європейська, 155, балансоутримувач - ПрАТ «Електромотор», під час розгляду цієї справи судом не встановлено таких порушень процедури проведення обстеження, які б могли вплинути на кінцевий результат складення акта обстеження об`єкта фонду захисних споруд цивільного захисту, з огляду на що суд не знаходить підстав для задоволення позовних вимог.

Відповідно до п. 41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень, обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення.

Згідно з практикою Європейського суду з прав людини, очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах.

Інших доводів, що можуть вплинути на правильність вирішення судом спору, що розглядається, матеріали справи не містять.

Таким чином, оцінивши докази, які є у справі та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є необґрунтованими, а вимоги такими, що не підлягають задоволенню.

Оскільки адміністративний позов не підлягає задоволенню, то відсутні правові підстави для вирішення питання щодо розподілу судових витрат.

На підставі викладеного, керуючись статтями 243-246, 250, Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

У задоволенні адміністративного позову Приватного акціонерного товариства "Електромотор" до Головного Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області про визнання дій протиправними та скасування рішення, відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Другого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Головуючий суддя Л.М. Петрова