Рішення від 19 травня 2026 р. у справі №440/17123/25 — Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 травня 2026 року м. ПолтаваСправа № 440/17123/25

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Удовіченка С.О., розглянув за правилами спрощеного позовного провадження без участі сторін справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання дій та бездіяльності протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Військової частини НОМЕР_1 в якій просить:

- визнати протиправною відмову командування в/ч НОМЕР_1 у внесенні змін до грошового атестату ОСОБА_1 №1010 від 27.05.2020 стосовно надбавки за роботу з таємними документами,

- зобов`язати командування в/ч НОМЕР_1 внести надбавку за роботу з таємними документами до грошового атестату №1010 від 27.05.2020 ОСОБА_1 .

Позовні вимоги мотивовані тим, що позивач проходив військову службу у ЗСУ з 1992 року по 2020 рік та мав доступ до державної таємниці, але в грошовому атестаті не вказана надбавка за службу в умовах режимних обмежень, яка входила до складу його грошового забезпечення.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду 26.12.2025 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі, розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

31.12.2025 до Полтавського окружного адміністративного суду надійшов відзив Військової частини НОМЕР_1 в якому представник відповідача прохає відмовити у задоволенні позовних вимог, посилаючись на їх безпідставність та необґрунтованість. Вказує, що з наданих позивачем документів, зокрема довідки начальника РСО військової частини НОМЕР_2 від 03.09.2010, наказом від 10.12.2009 ОСОБА_1 надано допуск до державної таємниці за формою 2 (два). Таким чином термін дії допуску позивача до державної таємниці закінчився 10.12.2016. Будь яких інших документів, щодо надання допуску до державної таємниці позивачем не надано. Оскільки позивач проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_1 у період з 29.07.2018 по 27.05.2020, підстав для виплати надбавки до посадового окладу у зв`язку з роботою яка передбачає доступ до державної таємниці не було.

Справу розглянуто судом за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось на підставі частини четвертої статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України.

Дослідивши письмові докази і письмові пояснення сторін, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступні обставини та спірні правовідносини.

Як встановлено судом та не заперечувалося відповідачем, ОСОБА_1 у період з 29.07.2018 по 27.05.2020 проходив військову службу у Військовій частині НОМЕР_1 та 27.05.2020 звільнений з військової служби та виключений зі списків Військової частини НОМЕР_1 .

ОСОБА_1 під час проходження військової служби надавався доступ до державної таємниці, що підтверджується наступними документами:

- довідка начальника РСО Військової частини НОМЕР_2 (форми 12), яка дійсна до 31.12.2010;

- довідка про обізнаність командира Військової частини НОМЕР_1 від 10.09.2007 №1250.

Позивач звернувся із заявою щодо внесення змін до його грошового атестату.

Листом Військової частини НОМЕР_1 від 17.05.2024 №1170/2589 повідомлено, що в період проходження служби у військовій частині НОМЕР_1 з 29.07.2018 по 27.05.2020 підстав для виплати надбавки до посадового окладу у зв`язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці не було. У наказах командира військової частини НОМЕР_1 про виплату надбавки до посадового окладу у зв`язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці прізвище позивача не значиться.

З довідки про розмір грошового забезпечення ІНФОРМАЦІЯ_1 від 04.03.2024 №9/1/3285/фп79044, грошового атестату від 27.05.2020 №1010 встановлено, що позивачу надбавка за службу в умовах режимних обмежень не нараховувалась та не виплачувалась.

Позивач, вважаючи протиправною відмову відповідача щодо внесення змін до його грошового атестату, за захистом своїх прав та інтересів звернулася до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з таких мотивів.

Суспільні відносини, пов`язані з віднесенням інформації до державної таємниці, засекречуванням, розсекречуванням її матеріальних носіїв та охороною державної таємниці з метою захисту національної безпеки України врегульовано Законом України «Про державну таємницю» від 21.01.1994 №3855-ХІІ (далі Закон №3855-ХІІ).

Державна таємниця (далі також - секретна інформація) - вид таємної інформації, що охоплює відомості у сфері оборони, економіки, науки і техніки, зовнішніх відносин, державної безпеки та охорони правопорядку, розголошення яких може завдати шкоди національній безпеці України та які визнані у порядку, встановленому цим Законом, державною таємницею і підлягають охороні державою. (абзац 2 статті 1 Закону №3855-ХІІ)

Віднесення інформації до державної таємниці - процедура прийняття (державним експертом з питань таємниць) рішення про віднесення категорії відомостей або окремих відомостей до державної таємниці з установленням ступеня їх секретності шляхом обґрунтування та визначення можливої шкоди національній безпеці України у разі розголошення цих відомостей, включенням цієї інформації до Зводу відомостей, що становлять державну таємницю, та з опублікуванням цього Зводу, змін до нього. (абзац 3 статті 1 Закону №3855-ХІІ)

Гриф секретності - реквізит матеріального носія секретної інформації, що засвідчує ступінь секретності даної інформації. (абзац 4 статті 1 Закону №3855-ХІІ)

Допуск до державної таємниці - оформлення права громадянина на доступ до секретної інформації. (абзац 6 статті 1 Закону №3855-ХІІ)

Доступ до державної таємниці - надання повноважною посадовою особою дозволу громадянину на ознайомлення з конкретною секретною інформацією та провадження діяльності, пов`язаної з державною таємницею, або ознайомлення з конкретною секретною інформацією та провадження діяльності, пов`язаної з державною таємницею, цією посадовою особою відповідно до її службових повноважень. (абзац 7 статті 1 Закону №3855-ХІІ)

Спеціально уповноваженим державним органом у сфері забезпечення охорони державної таємниці є Служба безпеки України. (частина 5 статті 5 Закону №3855-ХІІ)

Умови, за яких державні органи, органи місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації можуть отримати дозвіл на провадження діяльності, пов`язаної з державною таємницею, установлено статтею 20 Закону України "Про державну таємницю".

Відповідно до частини першої статті 22 Закону України "Про державну таємницю" залежно від ступеня секретності інформації встановлюються такі форми допуску до державної таємниці: форма 1 - для роботи з секретною інформацією, що має ступені секретності "особливої важливості", «цілком таємно" та "таємно"; форма 2 - для роботи з секретною інформацією, що має ступені секретності "цілком таємно" та "таємно"; форма 3 - для роботи з секретною інформацією, що має ступінь секретності "таємно", а також такі терміни дії допусків: для форми 1 - 5 років; для форми 2 - 7 років; для форми 3 - 10 років.

Згідно із частиною другою статті 22 Закону України "Про державну таємницю" допуск до державної таємниці надається дієздатним громадянам України віком від 18 років, які потребують його за умовами своєї службової, виробничої, наукової чи науково-технічної діяльності або навчання, органами Служби безпеки України після проведення їх перевірки. Порядок надання допуску до державної таємниці визначається Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частини сьомої статті 22 Закону України "Про державну таємницю" надання допуску передбачає: визначення необхідності роботи громадянина із секретною інформацією; перевірку громадянина у зв`язку з допуском до державної таємниці; взяття громадянином на себе письмового зобов`язання щодо збереження державної таємниці, яка буде йому довірена; одержання у письмовій формі згоди громадянина на передбачені законом обмеження прав у зв`язку з його допуском до державної таємниці; ознайомлення громадянина з мірою відповідальності за порушення законодавства про державну таємницю.

Перевірка громадян у зв`язку з їх допуском до державної таємниці здійснюється органами Служби безпеки України у строк до одного місяця у порядку, встановленому цим Законом і Законом України "Про оперативно-розшукову діяльність". (частина перша статті 24 Закону №3855-ХІІ)

У ході перевірки органами Служби безпеки України з`ясовуються наявність чи відсутність обставин, передбачених пунктами 2 і 4 частини першої та частиною другою статті 23 цього Закону. За результатами перевірки органи Служби безпеки України надсилають протягом п`яти робочих днів з дня її закінчення до державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, що звернулися з приводу надання громадянам допуску до державної таємниці, повідомлення про надання або відмову в наданні такого допуску (частина друга статті 24 Закону №3855-ХІІ)

Доступ до державної таємниці надається дієздатним громадянам України, яким надано допуск до державної таємниці та які потребують його за умовами своєї службової, виробничої, наукової чи науково-дослідної діяльності або навчання (частина перша статті 27 Закону №3855-ХІІ)

Рішення про надання доступу до конкретної секретної інформації (категорії секретної інформації) та її матеріальних носіїв приймають керівники державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, у яких виконуються роботи, пов`язані з державною таємницею, або зберігаються матеріальні носії секретної інформації. (частина 2 статті 27 Закону №3855-ХІІ)

Статтею 30 Закону України "Про державну таємницю" визначено, що у разі коли за умовами своєї професійної діяльності громадянин постійно працює з відомостями, що становлять державну таємницю, йому повинна надаватися відповідна компенсація за роботу в умовах режимних обмежень, види, розміри та порядок надання якої встановлюються Кабінетом Міністрів України.

На виконання зазначених вимог закону Кабінетом Міністрів України видано постанову від 15.06.1994 № 414, якою затверджено Положення про види, розміри і порядок надання компенсації громадянам у зв`язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці.

У пункті 1 Положення про види, розміри і порядок надання компенсації громадянам у зв`язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.06.1994 № 414 (далі Положення №414), зазначено, що воно визначає види, розміри і порядок надання компенсації працівникам органів законодавчої, виконавчої та судової влади, органів прокуратури, інших державних органів, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, які за умовами своєї професійної діяльності постійно працюють з відомостями, що становлять державну таємницю (далі - особи, які працюють в умовах режимних обмежень).

Згідно із пунктом 2 Положення №414, особам, які працюють в умовах режимних обмежень, крім працівників режимно-секретних органів, установлюється надбавка до посадових окладів (тарифних ставок), заробітної плати (у разі визначення законом її розміру) залежно від ступеня секретності інформації: відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "особливої важливості", - 20 відсотків; відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "цілком таємно", - 15 відсотків; відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "таємно", - 10 відсотків.

Відповідно до пункту 5 Положення №414, такими, що постійно працюють з відомостями, що становлять державну таємницю, вважаються особи, які за своїми функціональними обов`язками або на час виконання робіт згідно з укладеними договорами займаються розробленням, виготовленням, обліком, зберіганням, використанням документів, виробів та інших матеріальних носіїв державної таємниці, приймають рішення з цих питань або здійснюють постійний контроль за станом захисту державної таємниці.

Згідно з пунктом 1 розділу ХІ Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого Наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 № 260 (далі Порядок №260) військовослужбовцям, яким надано доступ до державної таємниці та які виконують службові обов`язки в умовах режимних обмежень у зв`язку з роботою, що передбачає доступ до державної таємниці відповідно до функціональних обов`язків, займаються розробкою, виготовленням, обліком, зберіганням і використанням документів, виробів та інших матеріальних носіїв секретної інформації, приймають рішення з цих питань або здійснюють постійний контроль за станом охорони державної таємниці, виплачується надбавка до посадових окладів.

Пунктом 2 розділу ХІ Порядку №260 визначено, що розмір надбавки військовослужбовцям (крім військовослужбовців режимно-секретних органів), які працюють в умовах режимних обмежень, установлюється у відсотках до посадових окладів залежно від ступеня секретності інформації:

відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "особливої важливості", - 20 відсотків;

відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "цілком таємно", - 15 відсотків;

відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "таємно", - 10 відсотків.

Для виплати надбавки військовослужбовцям, які працюють в умовах режимних обмежень, командир військової частини щорічно станом на 01 січня визначає наказом розмір надбавки відповідно до номенклатури посад військовослужбовців і працівників, зайняття яких потребує оформлення допуску до державної таємниці, за погодженням з режимно-секретним органом. (абзац 1 пункту 3 розділу ХІ Порядку №260)

Відповідно до пункту 4 розділу ХІ Порядку №260 надбавка військовослужбовцям, які працюють в умовах режимних обмежень, виплачується із дня вступу до виконання обов`язків за посадами, але не раніше дня отримання допуску до державної таємниці за номенклатурою посад та дня підписання наказу про призначення, у тому числі й у разі тимчасового виконання обов`язків за посадами, до яких вони допущені.

Виплата військовослужбовцям надбавки припиняється із дня, наступного за днем: звільнення від виконання обов`язків за посадою чи вступу до тимчасового виконання обов`язків за посадою, за якою виплату надбавки не встановлено; припинення доступу до матеріальних носіїв секретної інформації; закінчення науково-дослідних і науково-конструкторських робіт.

Отже, надання допуску до державної таємниці, передбачає визначення необхідності роботи громадянина із секретною інформацією. Зокрема, така необхідність виникає, якщо виконання службових/посадових обов`язків вимагає доступу до державної таємниці.

Тобто, якщо обсяг функціональних обов`язків за певною посадою передбачає, що під час їх виконання в особи виникне чи може виникнути необхідність доступу до державної таємниці (як-от ознайомлення з документами та/чи іншими матеріальними носіями інформації, засекреченими у встановленому законодавством порядку), така особа з огляду на таку службову необхідність повинна отримати у встановленому порядку допуск до державної таємниці відповідної форми, яка відповідно до статті 22 Закону України "Про державну таємницю" залежить від ступеня секретності.

Відсутність у посадової особи допуску до державної таємниці (встановленої форми) унеможливлює виконання нею посадових обов`язків, відтак і саме перебування на посаді, яка за обсягом покладених на неї завдань вимагає доступу до державної таємниці і умовою призначення на яку (перебування на якій) є наявність/необхідність оформлення допуску до державної таємниці.

Робота в умовах режимних обмежень покладає на особу, якій у встановленому порядку надано допуск до державної таємниці встановленої форми, певні зобов`язання та обмеження. Якщо така робота зумовлена виконанням професійних обов`язків (зокрема за відповідною посадою у державному органі), це означає, що в умовах режимних обмежень особа працює постійно, у зв`язку з чим у неї відповідно до статті 30 Закону України "Про державну таємницю" виникає право на отримання компенсації.

На підставі наданого допуску до державної таємниці встановленої форми керівники державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, у яких виконуються роботи, пов`язані з державною таємницею, або зберігаються матеріальні носії секретної інформації приймають рішення про надання доступу до конкретної секретної інформації (категорії секретної інформації) та її матеріальних носіїв.

Розмір надбавки військовослужбовцям, які працюють в умовах режимних обмежень, визначає командир військової частини наказом розмір надбавки відповідно до номенклатури посад військовослужбовців і працівників, зайняття яких потребує оформлення допуску до державної таємниці, за погодженням з режимно-секретним органом.

Суд встановив, що позивач у період з 29.07.2018 по 27.05.2020 проходив військову службу у Військовій частині НОМЕР_1 .

Відповідно до довідки про обізнаність командира Військової частини НОМЕР_1 від 10.09.2007 №1250 встановлено, що ОСОБА_1 розпорядженням начальника УСБУ в Полтавській області №1008 від 10.06.1996 надано допуск до відомостей, що становлять державну таємницю за формою №3 в межах своїх функціональних обов`язків.

Відповідно до довідки начальника РСО Військової частини НОМЕР_2 встановлено, що ОСОБА_1 наказом від 10.12.2009 №286 надано допуск до державної таємниці за формою 2 (два) (висновок №3631 від 04.12.2009). Довідка дійсна до 31.12.2010.

Враховуючи положення зазначені вище, термін дії допуску для форми 2 становить 7 років, а для форми 3 - 10 років.

Будь яких інших документів, щодо надання допуску до державної таємниці позивачем не надано.

Суд погоджується з доводами відповідача про те, що з наданих позивачем документів вбачається, що термін дії допуску до державної таємниці закінчився, а під час проходження військової служби у Військовій частині НОМЕР_1 підстав для виплати надбавки до посадового окладу у зв`язку з роботою яка передбачає доступ до державної таємниці не було.

Враховуючи, що під час проходження військової служби у Військовій частині НОМЕР_1 у період з 29.07.2018 по 27.05.2020 позивач не мав доступу до державної таємниці, то суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог щодо визнання протиправною відмову командування в/ч НОМЕР_1 у внесенні змін до грошового атестату ОСОБА_1 №1010 від 27.05.2020 стосовно надбавки за роботу з таємними документами та зобов`язання командування в/ч НОМЕР_1 внести надбавку за роботу з таємними документами до грошового атестату №1010 від 27.05.2020 ОСОБА_1 .

Таким чином, виходячи з заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку, що підстави для задоволення позовних вимог відсутні.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 2, 3, 6-10, 72-77, 90, 132, 139, 241-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, Полтавський окружний адміністративний суд,

У Х В А Л И В:

У задоволенні позову ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_3 , АДРЕСА_1 ) до Військової частини НОМЕР_1 (код ЄДРПОУ НОМЕР_4 , АДРЕСА_2 ) про визнання дій та бездіяльності протиправними та зобов`язання вчинити дії відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя С.О. Удовіченко