Рішення від 19 травня 2026 р. у справі №320/17713/25 — Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 травня 2026 року Київ справа №320/17713/25

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Горобцової Я.В., розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Територіального управління БЕБ у Київській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити пені дії,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Територіального управління БЕБ у Київській області, в якому позивач просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Територіального управління БЕБ у Київській області щодо не зарахування ОСОБА_1 час роботи в державних органах за періоди: з 01.10.2005 по 06.04.2007, з 06.04.2007 по 01.02.2008, з 01.02.2008 по 28.01.2011, з 28.01.2011 по 18.05.2011, з 18.05.2011 по 22.07.2011, з 22.07.2011 по 30.09.2013 в Міністерстві внутрішніх справ України; з 01.10.2013 по 03.11.2014 в Головному управлінні Міндоходів у місті Києві; з 03.11.2014 по 20.11.2014, з 20.11.2014 по 01.12.2015, з 01.12.2015 по 05.02.2016, з 05.02.2016 по 06.04.2016, з 06.04.2016 по 16.08.2016, з 16.08.2016 по 28.11.2016, з 28.11.2016 по 15.12.2016, з 15.12.2016 по 22.08.2019 в Головному управлінні ДФС у м. Києві; з 23.08.2019 по 02.09.2020, з 02.09.2020 по 01.02.2021, з 02.02.2021 по 04.11.2021, з 04.11.2021 по 11.08.2022, з 11.08.2022 по 03.11.2022 в Головному управлінні ДПС у м. Києві, що становить 17 років 1 місяць 2 дні, як періоду служби для виплати надбавки за вислугу років особам, які мають спеціальні звання БЕБ;

- зобов`язати Територіальне управління БЕБ у Київській області зарахувати ОСОБА_1 час роботи в державних органах за періоди: з 01.10.2005 по 06.04.2007, з 06.04.2007 по 01.02.2008, з 01.02.2008 по 28.01.2011, з 28.01.2011 по 18.05.2011, з 18.05.2011 по 22.07.2011, з 22.07.2011 по 30.09.2013 в Міністерстві внутрішніх справ України; з 01.10.2013 по 03.11.2014 в Головному управлінні Міндоходів у місті Києві; з 03.11.2014 по 20.11.2014, з 20.11.2014 по 01.12.2015, з 01.12.2015 по 05.02.2016, з 05.02.2016 по 06.04.2016, з 06.04.2016 по 16.08.2016, з 16.08.2016 по 28.11.2016, з 28.11.2016 по 15.12.2016, з 15.12.2016 по 22.08.2019 в Головному управлінні ДФС у м. Києві; з 23.08.2019 по 02.09.2020, з 02.09.2020 по 01.02.2021, з 02.02.2021 по 04.11.2021, з 04.11.2021 по 11.08.2022, з 11.08.2022 по 03.11.2022 в Головному управлінні ДПС у м. Києві, що становить 17 років 1 місяць 2 дні, як такий, що відповідає абзацу 12 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що наказом Територіального управління БЕБ у м. Києві та Київській області «По особовому складу» від 03.11.2022 № 38-к, з 04.11.2022 позивача було прийнято на службу та призначено на посаду старшого аналітика Територіального управління БЕБ у м. Києві та Київській області. Наказом Бюро економічної безпеки України від 30.12.2022 № 30-к/ДСК-УП позивачу було присвоєно спеціальне звання – лейтенант Бюро економічної безпеки України. Також наказом Бюро економічної безпеки України від 01.01.2025 № 9-к/ ДСК-ДП позивачу було присвоєно спеціальне звання – старший лейтенант Бюро економічної безпеки України.

Наказом Територіального управління БЕБ у м. Києві та Київській області від 09.01.2023 №8-к/ДСК, позивачу зараховано до стажу служби для виплати надбавки за вислугу років такий період: з 04.11.2022 по 01.01.2023 - 00 р. 01 м. 27 д., тобто за період служби в Бюро економічної безпеки України. З огляду на що, на « 01» січня 2023 року стаж служби позивача становить: 00 років 01 місяців 27 днів. Відділом персоналу Територіального управління БЕБ у Київській області від 01.04.2025 № 23.9/25/10/4276-25 у відповідь на рапорт позивача та надано запитувані документи, та встановлено, що до періоду проходження служби у БЕБ не враховано час роботи позивача на державній службі на посадах в Міністерстві внутрішніх справ України, Головному управлінні Міндоходів у місті Києві, Головному управлінні ДФС у м. Києві, Головному управлінні ДПС у м. Києві з 01.10.2005 по 03.11.2022, що складає 17 років 1 місяць 2 дні до переходу на службу до Територіального управління БЕБ у м. Києві та Київській області.

Вважаючи таку бездіяльність відповідача протиправною позивач звернулася із даним позовом до суду.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 21.04.2025 відкрито провадження по справі за правилами спрощеного позовного провадження.

Відповідач подав відзив на позовну заяву, де позовні вимоги не визнав, вказує, що відповідно до висновку Комісії Територіального управління щодо ОСОБА_1 від 09.01.2023 № 50/9-ДСК-УП, позивачу було зараховано до стажу служби для виплати надбавки за вислугу років такий період: з 04.11.2022 по 01.01.2023 - 00 р. 01 м. 27 д. – служба в Бюро економічної безпеки України. При винесенні висновку Комісія територіального управління БЕБ врахувала вимоги та документи, які передбачені п. 10 Інструкції для обчислення стажу служби для виплати надбавки за вислугу років. Отже, обчислення позивачеві стажу служби для виплати надбавки за вислугу років відбувалося відповідно Інструкції та спеціального законодавства в порушеній сфері, зокрема, Закону України «Про Бюро економічної безпеки України», Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Постанови КМУ «Про затвердження Положення про проходження служби особами, які мають спеціальні звання Бюро економічної безпеки України» № 1333 від 29.11.2022, Інструкції з обчислення стажу служби для виплати надбавки за вислугу років особам, які мають спеціальні звання БЕБ, затвердженою наказом БЕБ від 19 квітня 2022 року № 70, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 22 квітня 2022 року за № 444/3778, Постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб».

З огляду на вказане, відповідач вважає, що позивачеві було правомірно зараховано виключно періоди служби, які не відносяться до посад державної служби, зважаючи на відмінність понять служби в правоохоронних органах чи інших органах, в яких присвоюються спеціальні звання, враховуючи особливість несення такої служби (загроза життю та здоров`ю, несення служби у нічну пору доби та інше) від служби на посадах державної служби.

Відповідач вказує на те що поняття «державна служба» та «час роботи в державних органах» є відмінним, що не дає змоги ототожнювати їх, в тому числі, виходячи з відмінностей в правовому регулюванні.

Відповідач просив відмовити ОСОБА_1 у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Позивачем подано відповідь на відзив відповідача, де не погодився з доводами та аргументами відповідача, наведеними у відзиві на позовну заяву. Вказує, що відповідно до пункту 34 Положення № 1333 та пункту 6 Інструкції №70 для обчислення періодів служби для виплати надбавки за вислугу років особам, які мають спеціальні звання БЕБ, зараховується служба, визначена в пункті 1 постанови Кабінету Міністрів України № 393, а саме: час роботи в державних органах у разі переходу на військову службу в органи Бюро економічної безпеки України. Отже, враховуючи вищевказані норми матеріального права, для обчислення стажу служби для виплати надбавки за вислугу років особам, які мають спеціальні звання БЕБ, зараховується час роботи в державних органах у разі переходу на військову службу в органи Бюро економічної безпеки України.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши усі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Наказом Територіального управління БЕБ у м. Києві та Київській області «По особовому складу» від 03.11.2022 № 38-к з 04.11.2022 ОСОБА_1 прийнята на службу та призначена на посаду старшого аналітика Територіального управління БЕБ у м. Києві та Київській області.

Наказом Бюро економічної безпеки України від 30.12.2022 № 30-к/ДСК-УП позивачу було присвоєно спеціальне звання – лейтенант Бюро економічної безпеки України.

Наказом Бюро економічної безпеки України від 01.01.2025 № 9-к/ ДСК-ДП позивачу було присвоєно спеціальне звання – старший лейтенант Бюро економічної безпеки України.

Відповідно до Інструкції з обчислення стажу служби для виплати надбавки за вислугу років особам, які мають спеціальні звання БЕБ (зареєстрована у Міністерстві юстиції України 22 квітня 2022 року за № 444/3778) (пункт 8 Інструкції) комісія територіального управління з обчислення стажу служби для виплати надбавки за вислугу років, зарахувала позивачу до стажу служби для виплати надбавки за вислугу років такий період: з 04.11.2022 по 01.01.2023 - 00 р. 01 м. 27 д. – служба в Бюро економічної безпеки України. З огляду на що, на « 01» січня 2023 року стаж служби позивача становить: 00 років 01 місяців 27 днів.

Вказаний стаж позивачу оголошений наказом Територіального управління БЕБ у м. Києві та Київській області від 09.01.2023 №8-к/ДСК «Про встановлення стажу служби», складений на підставі висновку комісії Територіального управління БЕБ, станом на 09 січня 2023 року.

Згідно із даними трудової книжки ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , серія НОМЕР_1 , витягом з послужного списку особової справи, біографічною довідкою та довідкою ОК-5, сформованих індивідуальних Відомостей про застраховану особу з Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування позивач працювала в державних органах (на посадах в державній службі), а саме:

- 01.10.2005 - 06.04.2007 - головний спеціаліст обліково-розрахункового сектору відділу фінансового забезпечення центрального апарату Міністерства головної бухгалтерії Департаменту фінансових ресурсів та економіки Міністерства внутрішніх справ України;

- 06.04.2007 - 01.02.2008 - головний спеціаліст відділу аналізу звітності та використання бюджетних зобов`язань Департаменту фінансових ресурсів та бухгалтерського обліку Міністерства внутрішніх справ України;

- 01.02.2008 - 28.01.2011 - головний спеціаліст відділу аналізу звітності та використання бюджетних зобов`язань Департаменту фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку Міністерства внутрішніх справ України;

- 28.01.2011 - 18.05.2011 - головний спеціаліст відділу аналізу звітності та використання бюджетних зобов`язань Департаменту фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку Міністерства внутрішніх справ України;

- 18.05.2011 - 22.07.2011 - головний спеціаліст відділу аналізу звітності та використання бюджетних зобов`язань управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку Департаменту фінансового та ресурсного забезпечення Міністерства внутрішніх справ України;

- 22.07.2011 - 30.09.2013 - головний спеціаліст відділу аналізу звітності та використання бюджетних зобов`язань управління бухгалтерського обліку та звітності Департаменту фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку Міністерства внутрішніх справ України;

- 01.10.2013 - 03.11.2014 - головний державний ревізор - інспектор відділу ліцензування та контролю за обігом та оподаткуванням підакцизних товарів Головного управління Мін дохо дів у місті Києві;

- 03.11.2014 - 20.11.2014 - головний державний ревізор - інспектор відділу ліцензування та контролю за обігом сприту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів управління контролю за обігом та оподаткуванням підакцизних товарів ГУ ДФС у м. Києві;

- 20.11.2014 - 01.12.2015 - начальник відділу ліцензування та контролю за обігом марок акцизного податку управління контролю за обігом та оподаткуванням підакцизних товарів ГУ ДФС у м. Києві;

- 01.12.2015 - 05.02.2016 - начальник відділу контролю за обігом марок акцизного податку управління адміністрування акцизного податку та ліцензування роздрібної торгівлі алкогольними напоями ГУ ДФС у м. Києві;

- 05.02.2016 - 06.04.2016 - заступник начальника відділу акцизного податку управління контролю за обігом та оподаткуванням підакцизних товарів ГУ ДФС у м. Києві;

- 06.04.2016 - 16.08.2016 - начальник відділу контролю за обігом марок акцизного податку управління контролю за обігом та оподаткуванням підакцизних товарів ГУ ДФС у м. Києві;

- 16.08.2016 - 28.11.2016 - заступник начальника управління контролю за обігом та оподаткуванням підакцизних товарів ГУ ДФС у м. Києві;

- 28.11.2016 - 15.12.2016 - заступник начальника управління - начальник відділу акцизного податку управління контролю за обігом та оподаткуванням підакцизних товарів ГУ ДФС у м. Києві;

- 15.12.2016 - 22.08.2019 - заступник начальника управління - начальник відділу контролю за обігом марок акцизного податку управління контролю за обігом та оподаткуванням підакцизних товарів ГУ ДФС у м. Києві;

- 23.08.2019 - 02.09.2020 - заступник начальника управління - начальник відділу контролю за виробництвом та обігом сприту, спиртовмісної продукції, алкогольних напоїв і тютюнових виробів управління контролю за обігом підакцизних товарів та адміністрування акцизного податку Головного управління ДПС у м. Києві;

- 02.09.2020 - 01.02.2021 - заступник начальника управління - начальник відділу контролю за виробництвом та обігом сприту, спиртовмісної продукції, алкогольних напоїв, тютюнових виробів управління контролю за підакцизними товарами Головного управління ДПС у м. Києві;

- 02.02.2021 - 04.11.2021 - заступник начальника управління - начальник відділу контролю за виробництвом та обігом сприту, спиртовмісної продукції, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах управління контролю за підакцизними товарами Головного управління ДПС у м. Києві;

- 04.11.2021 - 11.08.2022 - заступник начальника відділу контролю за виробництвом та обігом сприту, спиртовмісної продукції, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах управління контролю за підакцизними товарами Головного управління ДПС у м. Києві;

- 11.08.2022 - 03.11.2022 - начальник відділу перевірок у сфері хімічної промисловості управління податкового аудиту у сфері матеріального виробництва Головного управління ДПС у м. Києві.

Згідно з витягом з висновку Комісії з обчислення стажу служби для виплати надбавки за вислугу років Територіального управління БЕБ у м. Києві та Київській області від 09.01.2023 №50/9-ДСК-УП ОСОБА_1 зараховано до стажу служби для виплати надбавки за вислугу років підтверджені такі періоди її служби: з 04.11.2022 по 01.01.2023 - 00 р. 01 м. 27 д. - служба в БЕБ. Разом, станом на 01 січня 2023 стаж служби становить: 00 років 01 місяць 27 днів.

З досліджених документів вбачається, що до періоду проходження позивачем служби в БЕБ не враховано вищевказаний час роботи на державній службі на вказаних посадах, що складає 17 років 01 місяць 02 дні.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам та спірним правовідносинам сторін, суд зважає на таке.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 30 Закону України «Про Бюро економічної безпеки України» №1150-IX від 28.01.2021 держава забезпечує соціальний захист працівників Бюро економічної безпеки України відповідно до Конституції України, цього Закону та інших актів законодавства.

Особи, які мають спеціальні звання Бюро економічної безпеки України, користуються соціальними гарантіями відповідно до Закону України «Про Національну поліцію» та інших законів України з урахуванням положень, встановлених цим Законом. Пенсійне забезпечення осіб, які мають спеціальні звання Бюро економічної безпеки України, здійснюється в порядку та на умовах, передбачених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

Відповідно до статті 17 частини 1 пункту "и" Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 2262-XII (далі по тексту Закон України № 2262-XII)

Відповідно до пункту «и» частини 1 статті 17 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-XII (далі - Закон № 2262-XII) особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, іншим особам, зазначеним у пунктах «б»-«д», «ж» і «з» статті 1-2 цього Закону, які мають право на пенсію за цим Законом, до вислуги років для призначення пенсії зараховуються час роботи в державних органах у разі переходу на військову службу в органи і військові формування Служби безпеки України, Управління державної охорони України, органи внутрішніх справ, Національну поліцію, Національне антикорупційне бюро України, державну пожежну охорону, Державну службу спеціального зв`язку та захисту інформації України, органи і підрозділи цивільного захисту, податкову міліцію, Бюро економічної безпеки України або Державну кримінально-виконавчу службу України на посади офіцерського та начальницького складу згідно з переліками посад, затверджуваними відповідно Службою безпеки України, Управлінням державної охорони України, Міністерством внутрішніх справ України, Національною поліцією, Національним антикорупційним бюро України, Державною службою спеціального зв`язку та захисту інформації України, центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної політики у сферах виконання кримінальних покарань, цивільного захисту, пожежної і техногенної безпеки, державної фінансової політики, а також у разі переходу на службу до Служби судової охорони на посади середнього і вищого складу згідно з переліком посад, що затверджується Головою Служби судової охорони.

Згідно статті 17-1 Закону № 2262-XII порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

На виконання зазначених вимог Закону №2262-XII Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 393 від 17.07.1992 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей».

Згідно абзацу 12 пункту 1 Постанови № 393 для призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, зазначеним у пунктах б-д, ж і з статті 1-2 такого Закону, до вислуги років зараховуються час роботи в державних органах у разі переходу на військову службу в органи і військові формування Служби безпеки, Управління державної охорони, органи внутрішніх справ, Національну поліцію, Національне антикорупційне бюро, Державну службу спеціального зв`язку та захисту інформації, органи і підрозділи цивільного захисту, державну пожежну охорону, податкову міліцію, Бюро економічної безпеки або Державну кримінально-виконавчу службу на посади офіцерського та начальницького складу згідно з переліками посад, затвердженими відповідно Службою безпеки, Управлінням державної охорони, Міністерством внутрішніх справ, Національною поліцією, Національним антикорупційним бюро, Державною службою спеціального зв`язку та захисту інформації, центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної політики у сферах цивільного захисту, пожежної і техногенної безпеки, державної фінансової політики, виконання кримінальних покарань, а також у разі переходу на службу до Служби судової охорони на посади середнього і вищого складу згідно з переліком посад, затвердженим Головою Служби судової охорони.

Відповідно до пункту 34 Положення про проходження служби особами, які мають спеціальні звання Бюро економічної безпеки України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29 листопада 2022 року № 1333 (далі - Положення № 1333), для обчислення періодів служби для виплати надбавки за вислугу років особам, які мають спеціальні звання БЕБ, зараховується служба, визначена в пункті 1 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393 Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб (ЗП України, 1992 р., № 7, ст. 182; Офіційний вісник України, 2022 р., № 18, ст. 969), у календарному обчисленні (один місяць служби за один місяць).

Відповідно до пункту 2 Інструкції з обчислення стажу служби для виплати надбавки за вислугу років особам, які мають спеціальні звання Бюро економічної безпеки, затвердженої наказом Бюро економічної безпеки України від 19 квітня 2022 року № 70 (далі - Інструкція № 70) визначення періодів служби для виплати надбавки за вислугу років особам, які мають спеціальні звання БЕБ здійснюється комісією з обчислення стажу служби для виплати надбавки за вислугу років.

Згідно пункту 5 Інструкції періоди служби для виплати надбавки за вислугу років обчислюються відповідно до законодавства особам, які мають спеціальні звання БЕБ, та проходять службу у центральному апараті, заступникам керівників територіальних управлінь БЕБ,- центральною комісією.

Пунктом 6 Інструкції передбачено, що для обчислення періодів служби для виплати надбавки за вислугу років особам, які мають спеціальні звання БЕБ, зараховуються періоди служби, визначені відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб».

Відповідно до пункту 10 Інструкції особам, які мають спеціальні звання БЕБ, яким у встановленому законодавством порядку зараховано до вислуги років раніше не враховані періоди служби, доплата надбавки за вислугу років здійснюється з дня надання ними документів, що підтверджують їх період служби (роботи). До документів, що підтверджують періоди служби (роботи) для обчислення періодів служби для виплати надбавки за вислугу років особам, які мають спеціальні звання БЕБ, належить трудова книжка (за наявності), послужний список, військовий квиток, документ про вищу освіту з додатками та інші документи, які відповідно до законодавства підтверджують стаж служби (довідки, виписки з наказів, дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, тощо).

Отже, з наведеного видно, що стаж державної служби, що набутий особою до переходу на службу до Бюро економічної безпеки України обов`язково враховується до її вислуги років.

Судом встановлено, що позивач працював у період з 01.10.2005 по 30.09.2013 в органах Міністерства внутрішніх справ України; з 01.10.2013 по 03.11.2014 в Головному управлінні Міндоходів у місті Києві; з 03.11.2014 по 22.08.2019 в Головному управлінні ДФС у м. Києві; з 23.08.2019 по 03.11.2022 в Головному управлінні ДПС у м. Києві. Водночас відповідач не врахував до вислуги років вказаний стаж державної служби, що набутий позивачем за спірні періоди до переходу на службу до Бюро економічної безпеки України.

Суд зазначає, що пункт 10 Інструкції № 70 до документів, що підтверджують періоди служби (роботи) для обчислення періодів служби для виплати надбавки за вислугу років особам, які мають спеціальні звання БЕБ відносить трудову книжку (за наявності), послужний список, військовий квиток, документ про вищу освіту з додатками та інші документи, які відповідно до законодавства підтверджують стаж служби (довідки, виписки з наказів, дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, тощо).

Крім того, згідно зі статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05 листопада 1991 року № 1788, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Таким чином, позивач належними документами, наданими і БЕБ, і суду підтвердив період державної служби за спірні періоди для виплати надбавки за вислугу років особам, які мають спеціальні звання БЕБ.

При цьому, необхідно зауважити, що перелік посад офіцерського і начальницького складу, на яких, у разі переходу на службу до Бюро економічної безпеки України, до вислуги років зараховується час роботи в державних органах, станом на час виникнення спірних правовідносин в БЕБ не затверджено.

Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду сформував сталу судову практику під час вирішення питання щодо не затвердження державним органом списку посад, які зараховуються до стажу для обчислення вислуги років, зокрема в постановах від 18.11.2019 у справі №813/5876/15, від 20.09.2019 у справі №813/904/15, від 04.10.2018 у справі №819/1695/16, від 16.06.2022 у справі №819/1726/16. Зокрема, у цих постановах Верховний Суд вказав, що для осіб начальницького складу податкової міліції передбачені гарантії формування вислуги років, необхідної для призначення та нарахування пенсії. Реалізація зазначеної гарантії не повинна залежати від невиконання державними органами покладених на них обов`язків, зокрема, щодо створення і затвердження списку посад. Правовідносини, що виникають у процесі реалізації права на встановлену державою гарантію для осіб начальницького складу податкової міліції як складової їхнього правового статусу, будуються на принципі юридичної визначеності. Зазначений принцип не дозволяє державі посилатися на відсутність певного нормативного акту, який визначає механізм реалізації прав і свобод громадян, закріплених у конституційних та інших актах.

Крім того, принцип юридичної визначеності, закріплений у Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, означає, що зацікавлені особи повинні мати змогу покладатися на зобов`язання, взяті державою, навіть якщо такі зобов`язання містяться у законодавчому акті, який загалом не має автоматичної прямої дії. Така дія зазначеного принципу пов`язана з іншим принципом відповідальності держави, який полягає у тому, що держава не може посилатися на власне порушення зобов`язань для запобігання відповідальності. Якщо держава чи орган публічної влади схвалили певну концепцію, в даному випадку це надання для співробітників БЕБ певних гарантій, а саме права на зарахування до стажу служби часу роботи в державних органах у разі переходу на службу до БЕБ на посади офіцерського та начальницького складу згідно з переліком посад за правилами, встановленими абзацом 12 пункту 1 Постанови № 393 та пунктом "и" частини першої статті 17 Закону № 2262, держава, у даному випадку в особі БЕБ, безпідставно відступає від гарантованих особі прав та правомірних сподівань щодо зарахування стажу служби в державних органах до вислуги років.

Відносно викладених у відзиві доводів представника відповідача про те, що час роботи в державних органах на державній службі зараховується до вислуги років тільки при переході на військову службу в органи і військові формування відповідного органу державної влади, то до таких суд відноситься критично, оскільки відповідно до пункту "и" частини 1 статті 17 Закону №2262-XII та пункту 1 Постанови №393 служба в Бюро економічної безпеки України відноситься до переліку видів служби, яка зараховується до вислуги років для призначення пенсії.

Тобто, з урахуванням того, що позивач проходить службу у Бюро економічної безпеки України, відповідач протиправно не зарахував час його роботи за спірні періоди в державних органах до стажу служби для виплати надбавки за вислугу років у Бюро економічної безпеки України, а отже у своїй поведінці допустив бездіяльність, яка виходячи з обставин справи є протиправною.

За наведених вище обставин суд доходить висновку, що вимоги заявленого позову є обґрунтованими, а відтак наявні підстави для їх задоволення та зобов`язання Бюро економічної безпеки України зарахувати позивачу до вислуги років час роботи в державних органах за періоди: з 01.10.2005 по 06.04.2007, з 06.04.2007 по 01.02.2008, з 01.02.2008 по 28.01.2011, з 28.01.2011 по 18.05.2011, з 18.05.2011 по 22.07.2011, з 22.07.2011 по 30.09.2013 в Міністерстві внутрішніх справ України; з 01.10.2013 по 03.11.2014 в Головному управлінні Міндоходів у місті Києві; з 03.11.2014 по 20.11.2014, з 20.11.2014 по 01.12.2015, з 01.12.2015 по 05.02.2016, з 05.02.2016 по 06.04.2016, з 06.04.2016 по 16.08.2016, з 16.08.2016 по 28.11.2016, з 28.11.2016 по 15.12.2016, з 15.12.2016 по 22.08.2019 в Головному управлінні ДФС у м. Києві; з 23.08.2019 по 02.09.2020, з 02.09.2020 по 01.02.2021, з 02.02.2021 по 04.11.2021, з 04.11.2021 по 11.08.2022, з 11.08.2022 по 03.11.2022 в Головному управлінні ДПС у м. Києві, що становить 17 років 1 місяць 2 дні, як такий, що як такий, що відповідає абзацу 12 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Як зазначено у статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частини 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. А згідно частини 2 статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно із п. 41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Відтак, перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість основних доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій і докази, надані позивачем, суд доходить висновку, що заявлені позовні вимоги належить задовольнити.

Решта доводів та тверджень сторін по справі не впливають на висновки суду.

Щодо розподілу судових витрат суд зазначає наступне.

При вирішенні питання про розподіл судових витрат суд враховує, що відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

У зв`язку із задоволенням позовних вимог, понесені позивачем судові витрати на сплату судового збору в розмірі 2 422,40 грн належить стягнути на його користь за рахунок бюджетних асигнувань Територіального управління БЕБ у Київській області.

в и р і ш и в:

Адміністративний позов задовольнити в повному обсязі.

Визнати протиправною бездіяльність Територіального управління БЕБ у Київській області щодо не зарахування ОСОБА_1 час роботи в державних органах за періоди: з 01.10.2005 по 06.04.2007, з 06.04.2007 по 01.02.2008, з 01.02.2008 по 28.01.2011, з 28.01.2011 по 18.05.2011, з 18.05.2011 по 22.07.2011, з 22.07.2011 по 30.09.2013 в Міністерстві внутрішніх справ України; з 01.10.2013 по 03.11.2014 в Головному управлінні Міндоходів у місті Києві; з 03.11.2014 по 20.11.2014, з 20.11.2014 по 01.12.2015, з 01.12.2015 по 05.02.2016, з 05.02.2016 по 06.04.2016, з 06.04.2016 по 16.08.2016, з 16.08.2016 по 28.11.2016, з 28.11.2016 по 15.12.2016, з 15.12.2016 по 22.08.2019 в Головному управлінні ДФС у м. Києві; з 23.08.2019 по 02.09.2020, з 02.09.2020 по 01.02.2021, з 02.02.2021 по 04.11.2021, з 04.11.2021 по 11.08.2022, з 11.08.2022 по 03.11.2022 в Головному управлінні ДПС у м. Києві, що становить 17 років 1 місяць 2 дні, як періоду служби для виплати надбавки за вислугу років особам, які мають спеціальні звання БЕБ.

Зобов`язати Територіальне управління БЕБ у Київській області (код ЄДРПОУ 44923091; адреса: Святослава Хороброго, 3 Б, м. Київ, 03151) зарахувати ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 ; адреса: АДРЕСА_1 ) час роботи в державних органах за періоди: з 01.10.2005 по 06.04.2007, з 06.04.2007 по 01.02.2008, з 01.02.2008 по 28.01.2011, з 28.01.2011 по 18.05.2011, з 18.05.2011 по 22.07.2011, з 22.07.2011 по 30.09.2013 в Міністерстві внутрішніх справ України; з 01.10.2013 по 03.11.2014 в Головному управлінні Міндоходів у місті Києві; з 03.11.2014 по 20.11.2014, з 20.11.2014 по 01.12.2015, з 01.12.2015 по 05.02.2016, з 05.02.2016 по 06.04.2016, з 06.04.2016 по 16.08.2016, з 16.08.2016 по 28.11.2016, з 28.11.2016 по 15.12.2016, з 15.12.2016 по 22.08.2019 в Головному управлінні ДФС у м. Києві; з 23.08.2019 по 02.09.2020, з 02.09.2020 по 01.02.2021, з 02.02.2021 по 04.11.2021, з 04.11.2021 по 11.08.2022, з 11.08.2022 по 03.11.2022 в Головному управлінні ДПС у м. Києві, що становить 17 років 1 місяць 2 дні, як такий, що відповідає абзацу 12 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Територіального управління БЕБ у Київській області (код ЄДРПОУ 44923091; адреса: Святослава Хороброго, 3 Б, м. Київ, 03151) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 ; адреса: АДРЕСА_1 ) понесені витрати по сплаті судового збору в сумі 2 422, 40 (дві тисячі чотириста двадцять дві гривні 40 копійок) грн.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Я.В. Горобцова

Горобцова Я.В.