Рішення від 19 травня 2026 р. у справі №140/4399/26 — Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 травня 2026 року ЛуцькСправа № 140/4399/26

Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Стецика Н.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Ратнівського відділу Управління Державної міграційної служби України у Волинській області про визнання протиправною відмови та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі – ОСОБА_1 , позивач) звернулася з позовом до Ратнівського відділу Управління Державної міграційної служби України у Волинській області (далі – Ратнівський відділ УДМС України у Волинській області, відповідач) про визнання протиправною відмови у видачі паспорта громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року №2503-ХІІ; зобов`язання відповідача оформити та видати/здійснити обмін паспорта громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року №2503-ХІІ.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач у лютому 2026 року звернулася до Ратнівського відділу УДМС України у Волинській області із заявою, у якій просила оформити та видати їй паспорт громадянина України зразка 1994 року у формі книжечки без застосування засобів Єдиного державного демографічного реєстру у зв`язку зі зміною прізвища. При цьому позивач відмовилася від отримання паспорта у формі ID-картки, надання згоди на обробку та зберігання персональних даних у Єдиному державному демографічному реєстрі, а також від внесення біометричних даних та присвоєння унікального номера запису в реєстрі.

За результатами розгляду заяви відповідач повідомив позивача про неможливість оформлення та видачі паспорта громадянина України у формі книжечки, оскільки чинним законодавством передбачено оформлення паспорта громадянина України у формі ID-картки.

Позивач вважає таку відмову протиправною, оскільки Положенням про паспорт громадянина України, затвердженим Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року №2503-XII, передбачено існування паспорта громадянина України у формі книжечки, а Закон України “Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус” не скасовує права особи на отримання паспорта у такій формі.

Також позивач зазначає, що збір біометричних даних, їх обробка та зберігання в електронних інформаційних системах становлять втручання у її приватне життя, суперечать її переконанням та порушують права, гарантовані статтями 3, 8, 22, 32, 35 Конституції України, статтею 8 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

На обґрунтування позову позивач посилається на Закон України “Про громадянство України”, Закон України “Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус”, Положення про паспорт громадянина України, затверджене Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року №2503-XII, а також правові висновки Великої Палати Верховного Суду, викладені у постанові від 19 вересня 2018 року у зразковій справі №806/3265/17.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 14.04.2026 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у даній справі, ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

У відзиві на позовну заяву відповідач проти задоволення позову заперечив.

Відповідач вказує на те, що відповідно до вимог Закону України “Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус” паспорт громадянина України виготовляється у формі картки, що містить безконтактний електронний носій, а оформлення паспортів у формі книжечки чинним законодавством припинено.

Крім того, відповідач зазначає, що позивач не подала заяву-анкету встановленого зразка та не надала усіх документів, необхідних для оформлення паспорта відповідно до Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, знищення паспорта громадянина України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 року №302.

Також відповідач зазначає, що позивач раніше добровільно оформила паспорт громадянина України для виїзду за кордон із використанням засобів Єдиного державного демографічного реєстру та надала згоду на обробку персональних даних, а тому її доводи про порушення права на приватне життя є безпідставними.

Відповідач вважає безпідставним посилання на правові висновки Великої Палати Верховного Суду, викладені у постанові від 19 вересня 2018 року у зразковій справі №806/3265/17, оскільки позивач уже надала згоду на внесення персональних даних до Єдиного державного демографічного реєстру.

На обґрунтування своєї позиції відповідач посилався на Закон України “Про громадянство України”, Закон України “Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус”, постанову Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 року №302 “Про затвердження бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну пересилання, вилучення, повернення державі, знищення паспорта громадянина України”, постанову Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2016 року №745 “Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 року №302”, статтю 19 Конституції України та судову практику у подібних правовідносинах.

На підставі наведеного відповідач просить у задоволенні позову відмовити в повному обсязі.

Інших заяв по суті справи на адресу суду не надходило.

Ухвалою суду від 18.05.2026 витребувано у відповідача Ратнівського відділу Управління Державної міграційної служби України у Волинській області належним чином завірену копію заяви-анкети ОСОБА_2 про внесення інформації до Єдиного державного демографічного реєстру України у зв`язку із оформленням паспорта громадянина України для виїзду за кордон та інформацію про присвоєння унікального номеру запису в Реєстрі внаслідок цього.

На виконання вказаної ухвали представник відповідача подала заяву від 19.05.2026, в якій повідомила, що 06.03.2015 ОСОБА_3 видано паспорт громадянина України для виїзду за кордон без безконтактного електронного носія, а тому в Єдиному державному демографічному реєстрі України унікальний номер запису в Реєстрі ОСОБА_3 не присвоювався.

Дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступне.

Судом встановлено, що 10.09.2015 між громадянами України ОСОБА_4 та ОСОБА_3 було укладено шлюб, після державної реєстрації якого позивач змінила прізвище на “ ОСОБА_5 ”, що підтверджується свідоцтвом про шлюб серії НОМЕР_1 , виданим 10.09.2015 виконавчим комітетом Велимченської сільської ради Ратнівського району Волинської області.

Позивач звернулася до відповідача із заявою про видачу нового паспорта громадянина України зразка 1994 року у формі книжечки взамін старого у зв`язку із зміною прізвища.

Листом від 19.03.2026 №0723-48/0723.1-26 Ратнівський відділ УДМС України у Волинській області повідомив, що ОСОБА_1 за своїм добровільним волевиявленням у 2015 року звернулася до Луцького РВ УДМС України у Волинській області для оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон (на дівоче прізвище ОСОБА_6 ).

Позивачем було подано заяву-анкету для внесення інформації до Єдиного державного демографічного реєстру, яка є одночасно згодою на обробку персональних даних засобами Єдиного державного демографічного реєстру України. Згоду на обробку персональних даних позивач посвідчила власним підписом.

Враховуючи зазначене, альтернативний вибір позивачем було зроблено, оформивши паспорт громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_2 від 06.03.2015, надавши при цьому згоду на обробку персональних даних засобами Єдиного державного демографічного реєстру.

Отже, у особи, яка отримала паспорт громадянина України для виїзду за кордон засобами Єдиного державного демографічного реєстру, відсутні підстави для оформлення та видачі паспорта громадянина України відповідно до пункту 2 частини 7 статті 16 Закону України “Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус” від 20.11.2012 №5492-VI.

При вирішенні даного публічно-правового спору суд застосовує такі нормативно-правові акти.

Згідно із підпунктом “а” пункту 1 частини першої статті 13 Закону України “Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус” від 20.11.2012 №5492-VI (далі - Закон №5492-VI) документи, оформлення яких передбачається цим Законом із застосуванням засобів Реєстру (далі - документи Реєстру), відповідно до їх функціонального призначення поділяються на: документи, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України: паспорт громадянина України.

Як передбачено частиною третьою статті 13 Закону №5492-VI, паспорт громадянина України, паспорт громадянина України для виїзду за кордон, дипломатичний паспорт України, службовий паспорт України, посвідчення особи моряка, посвідчення члена екіпажу, посвідчення особи без громадянства для виїзду за кордон, посвідка на постійне проживання, посвідка на тимчасове проживання, посвідчення біженця, проїзний документ біженця, посвідчення особи, яка потребує додаткового захисту, проїзний документ особи, якій надано додатковий захист, картка мігранта містять безконтактний електронний носій.

Відповідно до частин першої, другої, четвертої статті 14 Закону №5492-VI форма кожного документа встановлюється цим Законом. Документи залежно від змісту та обсягу інформації, яка вноситься до них, виготовляються у формі книжечки або картки, крім посвідчення на повернення в Україну, що виготовляється у формі буклета. Документи у формі книжечки на всіх паперових сторінках та на верхній частині обкладинки повинні мати серію та номер документа, виконані за технологією лазерної перфорації.

За приписами частин першої - четвертої статті 21 Закону №5492-VI паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України. Кожен громадянин України, який досяг чотирнадцятирічного віку, зобов`язаний отримати паспорт громадянина України. Оформлення, видача, обмін паспорта громадянина України, його пересилання, вилучення, повернення державі та знищення здійснюються в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Паспорт громадянина України оформляється особам, які не досягли вісімнадцятирічного віку, на чотири роки, а особам, які досягли вісімнадцятирічного віку, - на кожні 10 років. Паспорт громадянина України виготовляється у формі картки, що містить безконтактний електронний носій.

Разом з тим, на даний час діє Положення №2503-ХІІ, пунктом 3 якого передбачено, що бланки паспортів виготовляються у вигляді паспортної книжечки або паспортної картки за єдиними зразками, що затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Згідно із пунктами 16 - 18 Положення №2503-ХІІ обмін паспорта провадиться у разі, зокрема: зміни (переміни) прізвища, імені або по батькові. Для обміну паспорта громадянин подає: заяву за формою, встановленою Міністерством внутрішніх справ України; паспорт, що підлягає обміну; дві фотокартки розміром 35х45 мм. Для обміну паспорта у зв`язку із зміною (переміною) прізвища, імені чи по батькові або встановленням розбіжностей у записах подаються також документи, що підтверджують ці обставини. Для одержання, обміну паспорта і вклеювання до нього нових фотокарток громадянин подає документи і фотокартки не пізніш як через місяць після досягнення відповідного віку або зміни (переміни) прізвища, імені чи по батькові, встановлення розбіжностей у записах або непридатності паспорта для користування.

Пунктами 1 - 3 Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 №302 (далі - Постанова №302), передбачено, що паспорт громадянина України (далі - паспорт) є документом, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України. Паспорт виготовляється у формі картки, що містить безконтактний електронний носій. Кожен громадянин України, який досяг 14-річного віку, зобов`язаний отримати паспорт.

Відповідно до підпункту 1 пункту 6 Порядку №302 обмін паспорта здійснюється у разі: зміни інформації, внесеної до паспорта (крім додаткової змінної інформації).

03.04.2019 Кабінет Міністрів України прийняв постанову №398 “Про внесення зміни до пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 р. № 302”, відповідно до якої пункт 3 Постанови №302 доповнено абзацом такого змісту: “Державна міграційна служба до законодавчого врегулювання питання завершення оформлення та видачі паспорта громадянина України зразка 1994 року здійснює оформлення та видачу таких паспортів у порядку, встановленому Міністерством внутрішніх справ, громадянам України, щодо яких прийнято рішення суду, що набрало законної сили, про зобов`язання Державної міграційної служби оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року”.

Згідно із пунктами 1, 2 розділу І Тимчасового порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.06.2019 №456, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 14.06.2019 за №620/33591 (далі - Порядок № 456), цей Тимчасовий порядок, розроблений відповідно до абзацу п`ятого пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 року №302 “Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України”, постанови Кабінету Міністрів України від 03 квітня 2019 року №398 “Про внесення зміни до пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 р. №302”, Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року №2503-XII (в редакції Постанови Верховної Ради України від 23 лютого 2007 року №719-V), визначає порядок подання документів, їх розгляду і прийняття рішення про оформлення та видачу паспорта громадянина України зразка 1994 року (далі - паспорт) особі, щодо якої прийнято рішення суду, що набрало законної сили, про зобов`язання ДМС оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року (далі - рішення суду), засвідчене в установленому законодавством порядку. Паспорт оформлюється з використанням бланка паспорта громадянина України зразка, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04 червня 1994 року №353 “Про затвердження зразка бланка паспорта громадянина України”.

Підпунктом 1 пункту 1, підпунктом 2 пункту 2 розділу ІV Порядку №456 визначено, що обмін паспорта здійснюється в разі: зміни прізвища, імені, по батькові, дати та/або місця народження. Для обміну паспорта заявник подає, зокрема, рішення суду.

Отже, суд звертає увагу, що чинним законодавством України передбачена можливість обміну паспорта громадянина України у формі книжечки в разі зміни прізвища на підставі рішення суду, яке набрало законної сили.

При цьому, суд не бере до уваги викладені у відзиві доводи представника відповідача про те, що звернення позивача не є заявою про надання адміністративної послуги, оскільки такі мотиви не були викладені у зазначеному листі відповідача про відмову в обміні паспорта у формі книжечки.

Також матеріалами справи не підтверджено факту внесення персональних даних позивача до Єдиного державного демографічного реєстру чи присвоєння їй унікального номеру запису в Реєстрі. Сам по собі факт оформлення у 2015 році паспорта громадянина України для виїзду за кордон без безконтактного електронного носія не свідчить про безумовну та безстрокову згоду особи на подальшу обробку її персональних даних із застосуванням засобів Реєстру під час оформлення інших документів.

Крім того, відповідачем не надано належних та допустимих доказів того, що під час оформлення закордонного паспорта позивачем було сформовано заяву-анкету із внесенням відомостей до Реєстру та присвоєнням УНЗР. Натомість наявна у справі облікова картка лише підтверджує факт видачі закордонного паспорта без безконтактного електронного носія.

За таких обставин суд доходить висновку, що відповідач безпідставно ототожнює факт отримання позивачем закордонного паспорта старого зразка без електронного носія із наданням згоди на обробку персональних даних у Єдиному державному демографічному реєстрі та оформлення паспорта громадянина України виключно у формі ID-картки.

Крім того, при вирішенні цієї справи суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постанові Великої Палати Верховного Суду від 19.09.2018 у зразковій справі №806/3265/17 за позовом ОСОБА_7 до Коростенського районного відділу Управління Державної міграційної служби України в Житомирській області, Управління Державної міграційної служби України в Житомирській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Так, Велика Палата Верховного Суду дійшла висновку, що норми Закону №5492-VI на відміну від норм Положення №2503-XII не тільки звужують, але фактично скасовують право громадянина на отримання паспорту у вигляді паспортної книжечки без безконтактного електронного носія персональних даних, який містить кодування його прізвища, ім`я та по батькові, та залишають тільки право на отримання паспорта громадянина України, який містить безконтактний електронний носій, що є безумовним порушенням вимог статті 22 Конституції України, яка забороняє при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Позбавлення особи можливості отримання паспорта у традиційній формі - у вигляді книжечки, і спричинені цим побоювання окремої суспільної групи, що отримання паспорта у вигляді ID-картки може спричинити шкоду приватному життю, становить втручання держави, яке не було необхідним у демократичному суспільстві, і воно є непропорційним цілям, які мали б бути досягнуті без покладення на особу такого особистого надмірного тягаря. Законодавець, приймаючи Закон №1474-VIII, яким внесено зміни до Закону №5492-VI, не дотримав вимог, за якими такі зміни повинні бути зрозумілими і виконуваними, не мати подвійного тлумачення, не звужувати права громадян у спосіб, не передбачений Конституцією України та не допускати жодної дискримінації у залежності від часу виникнення правовідносин з отриманням паспорта громадянина України. Відтак, дії відповідача щодо відмови позивачу видати паспорт громадянина України у формі книжечки визнані Великою Палатою Верховного Суду у вказаній зразковій справі протиправними.

З урахуванням встановлених обставин справи, наведених норм чинного законодавства України, виходячи із наданих частиною другою статті 245 КАС України повноважень, суд у даній справі дійшов висновку про наявність правових підстав для задоволення позовних вимог шляхом визнання протиправними дій відповідача щодо відмови позивачу у проведенні обміну у зв`язку із зміною прізвища паспорта громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення №2503-ХІІ, та зобов`язання відповідача оформити та видати (здійснити обмін у зв`язку із зміною прізвища) позивачу паспорт громадянина України у формі паспортної книжечки відповідно до Положення №2503-ХІІ.

Згідно із частиною першою статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи те, що Ратнівський відділ УДМС України у Волинській області є територіальним підрозділом Управління Державної міграційної служби України у Волинській області, за рахунок бюджетних асигнувань останнього на користь позивача необхідно стягнути 1331,20 грн судового збору, сплаченого відповідно до платіжної інструкції від 07.04.2026.

Керуючись статтями 243 - 246, 262 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Ратнівського відділу Управління Державної міграційної служби України у Волинській області щодо відмови ОСОБА_1 у видачі паспорта громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року №2503-ХІІ.

Зобов`язати Ратнівський відділ Управління Державної міграційної служби України у Волинській області (44101, Волинська область, Ковельський район, селище Ратне, вулиця Перемоги, будинок 5) оформити та видати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; паспорт НОМЕР_3 ) паспорт громадянина України у формі паспортної книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року №2503-ХІІ.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Управління Державної міграційної служби України у Волинській області (43025, Волинська область, місто Луцьк, вулиця Градний Узвіз, будинок 4; ідентифікаційний код 37821586) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; паспорт НОМЕР_3 ) судовий збір у сумі 1331,20 грн (одна тисяча триста тридцять одна гривня 20 копійок).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Н. В. Стецик