Рішення від 18 травня 2026 р. у справі №140/1264/26 — Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 травня 2026 року ЛуцькСправа № 140/1264/26

Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Каленюк Ж.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі – ІНФОРМАЦІЯ_3 ) про визнання протиправною бездіяльності, яка полягає у невнесенні до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів (далі - Реєстр) відомостей щодо виключення з військового обліку; зобов`язання внести до Реєстру відомості про виключення з військового обліку.

Позов обґрунтований тим, що ОСОБА_1 перебував на військовому обліку в ІНФОРМАЦІЯ_4 (Добропілля). 05 квітня 2022 року військово-лікарською комісією (ВЛК) ІНФОРМАЦІЯ_5 позивача було визнано непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку на підставі статей 75а, 76а Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби, служби у військовому резерві військової служби. Однак згодом в особистому кабінеті додатку «Резерв+» позивач виявив, що в розділі «Категорія обліку» вказано «невійськовозобов`язаний», а дата постанови ВЛК - 18 лютого 2024 року. На звернення про внесення змін до військово-облікового документа про виключення з військового обліку листом ІНФОРМАЦІЯ_5 від 07 січня 2026 року №14/5 позивача повідомлено, що відповідно до пунктів 2.3.1, 2.3.4, 2.10.2 глави 2 розділу І та пункту 3.8 глави 3 розділу 1 Положення про військово-лікарську комісію в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14 серпня 2008 року №402 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 17 листопада 2008 року за №1109/15800; далі – Положення №402), Центральною військово-лікарською комісією Збройних Сил України (далі - ЦВЛК) скасована постанова ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_4 від 05 квітня 2022 року №1561, а тому до Реєстру були внесені зміни щодо ступеня придатності, а саме «непридатний до військової служби з виключенням з військового обліку» змінено на «непридатний до військової служби в мирний час, обмежено придатний у воєнний час».

Позивач із такими діями не погоджується та вважає їх протиправними, оскільки право позивача бути виключеним з військового обліку за станом здоров`я виникло ще 05 квітня 2022 році на підставі відповідного рішення ВЛК, яке на той час не потребувало затвердження регіональною ВЛК, а процедурно рішення про виключення громадянина України з військового обліку означає, що ця особа більше не перебуває на військовому обліку та втрачає статус військовозобов`язаного/резервіста. Зміна підходів до оцінки придатності після прийняття нових змін до Положення №402 у 2023-2024 роках не може автоматично призводити до скасування рішень, прийнятих за попередніми нормами, без проведення фактичного нового обстеження.

З наведених підстав просив позов задовольнити.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 16 лютого 2026 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, її розгляд призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у ній матеріалами відповідно до статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України); залучено до участі у справі як другого відповідача ІНФОРМАЦІЯ_6 , у якого витребувано докази реєстрації та розгляду заяви ОСОБА_1 від 30 жовтня 2025 року про внесення відомостей про виключення з військового обліку.

У відзиві на позовну заяву відповідач - ІНФОРМАЦІЯ_3 позовні вимоги заперечив та у їх задоволенні просив відмовити, зазначивши, що в рамках розслідування кримінального провадження, внесеного до Єдиного державного реєстру досудових розслідувань за №42023050000000422 від 15 вересня 2023 року за ознаками складу кримінального правопорушення, передбаченого частиною другою статті 332 Кримінального кодексу України, ЦВЛК рішенням від 18 лютого 2024 року №661 скасувала постанову ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_4 від 05 квітня 2022 року №1561 щодо військовозобов`язаного ОСОБА_1 та останнього зобов`язано пройти повторний медичний огляд ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_7 . Також на підставі рішення від 18 лютого 2024 року №661 ІНФОРМАЦІЯ_8 до Реєстру були внесені відповідні зміни щодо ступеня придатності військовозобов`язаного ОСОБА_1 , його поновлено на військовому обліку військовозобов`язаних з метою направлення на медичний огляд. Про вказані обставини позивач (представник позивача) повідомлений листом від 29 жовтня 2025 року №14/4607, до якого було долучено копію витягу з протоколу засідання ЦВЛК від 18 лютого 2024 року (а.с.45-46).

Позиція ІНФОРМАЦІЯ_5 (відповідач 2) у відзиві на позов є аналогічною (а.с.69).

У відповіді на відзив позивач підтримав доводи позову (а.с.61-62). Вважає, що згідно з Положенням №402 встановлення ступеня придатності здійснюється виключно за результатами медичного огляду. До моменту проведення нового огляду статус особи не може бути змінений на «придатний». При цьому наявність кримінального провадження не є доказом вини позивача або факту підробки документів, поки немає вироку суду, що набрав законної сили.

Відповідачі заперечення на відповідь на відзив не подали.

Дослідивши письмові докази, перевіривши доводи сторін у заявах по суті справи, суд встановив такі обставини.

Із тимчасового посвідчення військовозобов`язаного № НОМЕР_1 слідує, що ОСОБА_1 призовною комісією ІНФОРМАЦІЯ_5 виключений з військового обліку з 05 квітня 2022 року за статтями 75а, 76а (наказ МОУ №402 від 2008 р.); повторному медичному пересвідченню не підлягає (а.с.17).

Протоколом засідання ЦВЛК від 18 лютого 2024 року №661 постанову ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_4 від 05 квітня 2022 року №1567 щодо військовозобов`язаного ОСОБА_1 про непридатність до військової служби з виключенням з військового обліку скасовано; підлягає повторному медичному огляду ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_7 згідно з Положенням №402 (а.с.51).

Витяг з протоколу засідання ЦВЛК від 18 лютого 2024 року №661 щодо ОСОБА_1 листом від 29 лютого 2024 року №598/4/4152 був скерований начальнику ІНФОРМАЦІЯ_5 (а.с.49-50).

Відповідно до військово-облікового документа у застосунку «Резерв+» позивач має статус невійськовозобов`язаного: підстава зняття/виключення - непридатні; постанова ВЛК (18 лютого 2024 року) – непридатний в мирний час, обмежено придатний у воєнний час; облік у ІНФОРМАЦІЯ_4 (а.с.12).

Листом від 07 січня 2026 року №14/5 на адвокатський запит Зачепіло З.Я. від 23 грудня 2025 року ІНФОРМАЦІЯ_6 повідомив про скасування рішенням ЦВЛК від 18 лютого 2024 року №661 постанови від 05 квітня 2022 року №1561 та необхідність повторного медичного огляду ОСОБА_1 (а.с.25). Про ці обставини було повідомлено ІНФОРМАЦІЯ_8 і листом від 29 жовтня 2025 року №14/4607 на звернення представника позивача про внесення змін до військово-облікового документа (а.с.53, 54).

При вирішенні спору суд керується такими нормативно-правовими актами.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України здійснює, а також загальні засади проходження в Україні військової служби визначає Закон України від 25 березня 1992 року №2232-XII «Про військовий обов`язок і військову службу» (далі – Закон №2232-ХІІ).

Відповідно до частин першої, третьої статті 33 Закону №2232-ХІІ військовий облік громадян України поділяється на облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів. Військовий облік усіх призовників, військовозобов`язаних та резервістів ведеться за місцем їх проживання і відповідно до обсягу та деталізації поділяється на персонально-якісний, персонально-первинний та персональний.

Персонально-якісний облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів передбачає облік відомостей (персональних та службових даних) стосовно призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які узагальнюються в облікових документах та вносяться до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів. Ведення персонально-якісного обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів покладається на відповідні районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки (частина перша статті 34 Закону №2232-ХІІ).

На виконання частини п`ятої статті 33 Закону №2232-ХІІ Кабінет Міністрів України постановою від 30 грудня 2022 року №1487 затвердив Порядок організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів (далі - Порядок №1487), пунктом 2 якого визначено, що військовий облік є складовою змісту мобілізаційної підготовки держави. Він полягає у цілеспрямованій діяльності державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій щодо: фіксації, накопичення та аналізу наявних людських мобілізаційних ресурсів за військово-обліковими ознаками; здійснення заходів із забезпечення виконання встановлених правил військового обліку призовниками, військовозобов`язаними та резервістами; подання відомостей (персональних та службових даних) стосовно призовників, військовозобов`язаних та резервістів до органів ведення Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Відповідно до пункту 3 Порядку №1487 військовий облік ведеться з метою визначення наявних людських мобілізаційних ресурсів та їх накопичення для забезпечення повного та якісного укомплектування Збройних Сил, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів спеціального призначення (далі - інші військові формування) особовим складом у мирний час та в особливий період. Для забезпечення військового обліку громадян України використовується Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів, який призначений для збирання, зберігання, обробки та використання даних про призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Відповідно до частини першої статті 1 Закону України від 16 березня 2017 року №1951-VIII «Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів» (далі - Закон №1951-VIII) єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів (далі - Реєстр) - інформаційно-комунікаційна система, призначена для збирання, зберігання, обробки та використання даних про призовників, військовозобов`язаних та резервістів, створена для забезпечення військового обліку громадян України.

Основними завданнями Реєстру є: 1) ідентифікація призовників, військовозобов`язаних, резервістів та забезпечення ведення військового обліку громадян України; 2) інформаційне забезпечення комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань особовим складом у мирний час та в особливий період; 3) інформаційне забезпечення громадян України, у тому числі осіб, звільнених з військової служби, які мають право на пенсію, та членів сімей загиблих військовослужбовців відомостями щодо виконання ними військового обов`язку (частина перша статті 2 Закону №1951-VIII).

За приписами частин восьмої, дев`ятої статті 5 Закону №1951-VIII органами ведення Реєстру є районні (об`єднані районні), міські (районні у місті, об`єднані міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, Центральне управління Служби безпеки України та регіональні органи Служби безпеки України, відповідні підрозділи розвідувальних органів України. Органи ведення Реєстру забезпечують ведення Реєстру та актуалізацію його бази даних.

Як передбачено частинами першою, другою статті 6 Закону №1951-VIII, до Реєстру вносяться, обробляються та зберігаються в базі даних Реєстру такі відомості: 1) персональні дані призовників, військовозобов`язаних та резервістів; 2) службові дані призовників, військовозобов`язаних та резервістів. Внесена до Реєстру інформація про призовника, військовозобов`язаного або резервіста є конфіденційною. Нерозголошення конфіденційної інформації гарантується державою. Збирання, зберігання, використання та захист інформації, що міститься у Реєстрі, здійснюються відповідно до закону.

Права та обов`язки призовників, військовозобов`язаних та резервістів визначені статтею 9 Закону №1951-VIII, до яких віднесено, що призовник, військовозобов`язаний та резервіст має право: 1) отримувати інформацію про своє включення (невключення) до Реєстру та відомості про себе, внесені до Реєстру, в тому числі через електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста; 2) звертатися в порядку, встановленому адміністратором Реєстру, до відповідного органу ведення Реєстру з мотивованою заявою щодо неправомірного включення (невключення) до Реєстру запису про себе, виправлення недостовірних відомостей Реєстру.

Згідно із пунктами 1, 2 частини першої статті 14 Закону №1951-VIII ведення Реєстру включає: внесення запису про призовників, військовозобов`язаних та резервістів до бази даних Реєстру для взяття на облік або при відновленні на військовому обліку з перевіркою відповідності персональних та службових даних призовників, військовозобов`язаних та резервістів існуючим обліковим даним; внесення змін до персональних та службових даних призовників, військовозобов`язаних, резервістів на підставі відомостей органів виконавчої влади, інших державних органів, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, закладів освіти незалежно від підпорядкування і форми власності, а також відомостей, що подаються органу ведення Реєстру призовниками, військовозобов`язаними, резервістами.

Пунктами 1, 2, 3 Порядку оформлення (створення) та видачі військово-облікового документа для призовників, військовозобов`язаних та резервістів і форми такого документа, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 року №559 (далі - Порядок №559), передбачено, що військово-обліковий документ є документом, що визначає належність його власника до виконання військового обов`язку, який оформляється (створюється) та видається громадянину України, який є призовником, військовозобов`язаним або резервістом, у тому числі, якщо він був виключений з військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів відповідно до пунктів 3 і 4 частини шостої статті 37 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» та не отримував такий документ до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 року №559 «Про затвердження Порядку оформлення (створення) та видачі військово-облікового документа для призовників, військовозобов`язаних та резервістів і форми такого документа».

Військово-обліковий документ оформляється (створюється) та видається (замінюється): в електронній формі - засобами електронного кабінету призовника, військовозобов`язаного, резервіста та/або Державного веб-порталу електронних публічних послуг у сфері національної безпеки і оборони та/або Єдиного державного вебпорталу електронних послуг (далі - Портал Дія), зокрема з використанням мобільного додатка Порталу Дія (Дія) (у разі технічної реалізації); у паперовій формі - на бланку, форма якого затверджується постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 року №559. Особа може мати на бланку лише один військово-обліковий документ.

Відомості, що зазначені у військово-обліковому документі громадянина України, який перебуває або був виключений з військового обліку Збройних Сил, СБУ, розвідувального органу, повинні відповідати відомостям, що містяться в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Відповідність відомостей, зазначених у військово-обліковому документі на бланку, відомостям, що містяться в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів, перевіряється через: електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста; районний (міський) територіальний центр комплектування та соціальної підтримки або його відділ (орган СБУ, розвідувальний орган).

Відповідно до пункту 4 Порядку №559 у разі невідповідності відомостей, зазначених у посвідченні призовника, тимчасовому посвідченні військовозобов`язаного, військовому квитку осіб рядового, сержантського і старшинського складу та військовому квитку офіцера запасу, відомостям, що містяться у Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів, громадянин України для внесення відповідних змін:

у паперовій формі - повинен звернутися до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу (органу СБУ, розвідувального органу) за місцем перебування на військовому обліку;

в електронній формі - повинен скористатися засобами електронного кабінету призовника, військовозобов`язаного, резервіста для звернення до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу за місцем перебування на військовому обліку.

Зміни вносяться протягом п`яти робочих днів з дня реєстрації заяви.

Системний аналіз наведених законодавчих приписів дає підстави для висновку, що для забезпечення ведення військового обліку громадян України у Реєстрі має відображатись повна та дійсна інформація щодо призовників, військовозобов`язаних і резервістів.

За змістом позовних вимог позивач оскаржує бездіяльність відповідача, яка полягає у невнесенні до Реєстру відомостей про виключення його з військового обліку згідно з постановою ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_4 від 05 квітня 2022 року про непридатність до військової служби на підставі статей 75а, 76а графи ІІ Розкладу хвороб.

Між тим під час розгляду справи з`ясовано, що протоколом засідання ЦВЛК від 18 лютого 2024 року №661 постанову ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_4 від 05 квітня 2022 року №1567 щодо військовозобов`язаного ОСОБА_1 про непридатність до військової служби з виключенням з військового обліку скасовано та позивач підлягає повторному медичному огляду ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_7 згідно з Положенням №402 (а.с.51).

Згідно з підпунктом 2.3.1 пункту 2.3 глави 2 розділу I Положення №402 ЦВЛК є органом військового управління, який здійснює керівництво ВЛК регіонів у Збройних Силах України та є керівним органом із військово-лікарської експертизи в Збройних Силах України.

Підпунктом 2.3.5 пункту 2.3 глави 2 розділу I Положення №402 передбачено, що рішення, постанови ЦВЛК можуть бути оскаржені в судовому порядку.

Суд зазначає, що рішення ЦВЛК, оформлене протоколом від 18 лютого 2024 року №661, є чинним, в судовому порядку не оскаржувалось та скасовано не було.

Оскільки ЦВЛК скасовано постанову від 05 квітня 2022 року №1567, то позивач не є таким, що визнаний непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку.

При цьому суд зауважує, що не надає правову оцінку рішенню ЦВЛК про скасування постанови від 05 квітня 2022 року №1567 щодо визнання ОСОБА_1 непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку. Це рішення не є предметом оскарження у справі; станом на час прийняття судом рішення воно чинне, отже створює юридичні наслідки, обов`язкове для виконання тими, кого воно стосується.

На підставі наведеного, суд дійшов висновку про відсутність протиправної бездіяльності відповідачів щодо невнесення відомостей до Реєстру про виключення ОСОБА_1 з військового обліку у зв`язку з його непридатністю до військової служби за станом здоров`я (згідно з постановою ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_4 від 05 квітня 2022 року), а отже в задоволенні позовних вимог слід відмовити.

Керуючись статтями 2, 72-77, 244-246, 255, 262 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_2 , ідентифікаційний код юридичної особи НОМЕР_3 ), ІНФОРМАЦІЯ_2 ( АДРЕСА_3 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене учасниками справи в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Ж.В. Каленюк