Постанова від 18 травня 2026 р. у справі №520/31719/24 — Касаційний адміністративний суд Верховного Суду

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 травня 2026 року

м. Київ

справа № 520/31719/24

адміністративне провадження № К/990/7981/26

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача Єзерова А.А., суддів Кравчука В.М., Стародуба О.П.,

розглянув у порядку письмового провадження адміністративну справу за касаційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 29.05.2025 (суддя Рубан В.В.) та постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 21.01.2026 (колегія суддів у складі: головуючого судді П`янової Я.В., суддів Присяжнюк О.В., Жигилія С.П.) у справі №520/31719/24 за позовом ОСОБА_1 до Адміністрації Державної прикордонної служби України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

I. ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ

1. У листопаді 2024 року ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Адміністрації Державної прикордонної служби України (далі - відповідач, Прикордонна служба), в якому просив:

визнати протиправними дії Прикордонної служби, які полягають у перерахунку позивачу грошового забезпечення для обчислення пенсії з 01.01.2023, з визначенням тарифним розрядом 33 та тарифним коефіцієнтом 3,60 для проведення перерахунку основного розміру пенсії Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області (далі - органом Пенсійного фонду);

зобов`язати Прикордонну службу виготовити та направити до органу Пенсійного фонду оновлену довідку про розмір грошового забезпечення позивача, станом на 01.01.2023, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі - Закон №2262-ХІІ), з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - Постанова №704), розрахованого за аналогічною посадою в регіональному управлінні Державної прикордонної служби України з тарифним розрядом 41 за тарифним коефіцієнтом 4,24 для проведення перерахунку основного розміру пенсії.

2. На обґрунтування позовних вимог послалася на протиправність дій відповідача, які полягають у перерахунку ОСОБА_1 грошового забезпечення для обчислення пенсії з 01.01.2023, з визначенням тарифним розрядом "33" та тарифним коефіцієнтом "3,60" для проведення перерахунку основного розміру пенсії органом Пенсійного фонду з тих підстав, що при визначенні аналогічності посади відповідач не врахував її назву, якість, складність, обсяг та важливість виконуваних обов`язків за посадою, яку займав позивач при звільненні, а також обсяг повноважень.

II. ОБСТАВИНИ СПРАВИ

3. Суди попередніх інстанцій встановили, що позивач є пенсіонером, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону №2262-ХІІ.

4. Позивач звернувся до Прикордонної служби з заявою, у якій просив надати до органу Пенсійного фонду довідку для перерахунку його пенсії з 01.02.2023 відповідно до Постанови №704 із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (2023 року), на відповідний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 Постанови №704, для проведення перерахунку розміру його пенсії.

5. Листом відповідача від 14.11.2023 повідомлено позивача про відсутність підстав для оформлення та надання довідки про грошове забезпечення.

6. Вважаючи вказані дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду.

III. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ

7. Харківський окружний адміністративний суд рішенням від 29.05.2025, залишеним без змін постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 21.01.2026, у задоволенні позову відмовив.

8. Відмовляючи у задоволенні позову, суди першої та апеляційної інстанцій дійшли висновку про відсутність правових підстав для видачі позивачу оновленої довідки з тих підстав, що відповідач правомірно відповідно до додатку 11 Схеми тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону, та його територіального органу, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 02.03.2018 №169, при визначенні станом на 01.01.2023 розміру посадового окладу за останньою штатною посадою ОСОБА_1 - начальник ІНФОРМАЦІЯ_1 , у довідці №11/622-суд від 17.10.2024 про розмір його грошового забезпечення для перерахунку пенсії, визначив розмір посадового окладу за 33 тарифним розрядом із тарифним коефіцієнтом 3,60.

IV. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ ТА ВІДЗИВУ НА НЕЇ

9. Не погодившись з рішеннями судів попередніх інстанцій, позивач звернувся до Верховного Суду з касаційною скаргою, в якій просить скасувати судові рішення першої та апеляційної інстанцій і ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги.

10. Підставою касаційного оскарження судових рішень попередніх інстанцій, скаржник визначає положення пункту 3 частини 4 статті 328 КАС України, відповідно до якого підставою касаційного оскарження судових рішень, зазначених у частині першій цієї статті, є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права, зокрема, якщо відсутній висновок Верховного Суду щодо питання застосування норми права у подібних правовідносинах.

На обґрунтування цієї підстави скаржник покликається на відсутність висновку Верховного Суду у подібних правовідносинах, зокрема, щодо застосування положень пунктів 5, 6 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 13.02.2008 №45 (далі - Порядок №45), в частині розмежування понять «відповідна» та «аналогічна» посада, у випадках, коли внаслідок штатної реорганізації посада з ідентичною назвою переміщується на нижчий щабель організаційної структури відомства зі зменшенням обсягу повноважень.

11. Скаржник доводить протиправність дій відповідача, які полягають у перерахунку ОСОБА_1 грошового забезпечення для обчислення пенсії з 01.01.2023, з визначенням тарифним розрядом "33" та тарифним коефіцієнтом "3,60" для проведення перерахунку основного розміру пенсії органом Пенсійного фонду з тих підстав, що при визначенні аналогічності посади відповідач не врахував її назву, якість, складність, обсяг та важливість виконуваних обов`язків за посадою, яку займав позивач при звільненні, а також обсяг повноважень.

Позивач вважає, що розмір грошового забезпечення має бути розрахований за аналогічною посадою в регіональному управлінні Державної прикордонної служби України з тарифним розрядом "41" за тарифним коефіцієнтом "4,24".

12. У касаційній скарзі скаржник, окрім наведеного, покликається на підпункти «а» та «в» пункту 2 частини п`ятої статті 328 КАС України і зауважує, що ця справа стосується питання права, яке має фундаментальне значення для формування єдиної правозастосовної практики, становить значний суспільний інтерес, та має виняткове значення для позивача як пенсіонера та особи з інвалідністю внаслідок війни 2 групи, оскільки пенсія є його єдиним джерелом для існування.

13. Відповідач у відзиві на касаційну скаргу позивача, посилаючись на законність і обґрунтованість судових рішень попередніх інстанцій, просить залишити їх без змін, а касаційну скаргу позивача залишити без задоволення.

14. Відповідач зазначає, що відсутні підстави для розрахунку розміру грошового забезпечення позивача з тарифним розрядом "41" за тарифним коефіцієнтом "4,24", оскільки відповідно до копії грошового атестату від 16.11.2012 №25 на момент звільнення позивача з військової служби його посадовий оклад встановлений за посадою начальник окремого регіонального центу комплектування відповідно до пункту 27.1 Додатку 10 Схеми посадових окладів осіб офіцерського складу органів забезпечення Державної прикордонної служби України, затвердженої наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України від 27.07.2011 №543, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 11.08.2011 за №966/19704. З 01.03.2018 у зв`язку з набранням чинності постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» наказом Міністерства внутрішніх справ України від 02.03.2018 №169, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 16.03.2018 за №318/31770 затверджено Схеми тарифних розрядів за посадами офіцерського складу Державної прикордонної служби України, відповідно до яких розмір посадового окладу за аналогічною посадою, яку займав позивач (начальник окремого регіонального центру комплектування) визначено за 33 тарифним розрядом із тарифним коефіцієнтом 3,60.

V. ОЦІНКА ВЕРХОВНОГО СУДУ

15. Верховний Суд, перевіривши доводи касаційної скарги, в межах касаційного перегляду, визначених статтею 341 КАС України, виходить з такого.

16. Предметом цієї справи є визначення тарифного коефіцієнту відповідно до Схеми тарифних розрядів за посадами офіцерського складу Державної прикордонної служби України, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 02.03.2018 №169, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 16.03.2018 за №318/31770, за посадою начальника окремого регіонального центу комплектування, яка була передбачена пунктом 27.1 Додатку 10 Схеми посадових окладів осіб офіцерського складу органів забезпечення Державної прикордонної служби України, затвердженої наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України від 27.07.2011 №543, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 11.08.2011 за №966/19704.

17. Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон №2262-ХІІ.

18. Правовою основою для реалізації гарантії перерахунку призначених пенсій у зв`язку зі збільшенням рівня грошового забезпечення діючих військовослужбовців є положення частини третьої статті 43 та частини четвертої статті 63 Закону №2262-XII.

19. Згідно з частиною третьою статті 43 Закону №2262-XII пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

20. Відповідно до частин першої, другої та четвертої статті 63 Закону України №2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

21. Згідно з частинами першою, другою і третьою статті 51 Закону України №2262-XII перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

22. Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №2262-XII, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 за №45 (далі за текстом - Порядок №45).

Пунктом 1 цього Порядку визначено, що пенсії, призначені відповідно до Закону №2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

23. Системний аналіз наведених норм права у системному взаємозв`язку дає підстави для висновку, що підставою для проведення перерахунку пенсії особам, які отримують пенсію за нормами Закону №2262-ХІІ, є зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, або введення для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, проведеного на підставі рішення Кабінету Міністрів України, позаяк саме цьому органу законодавчо надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розміри грошового забезпечення для такого перерахунку. Перерахунок пенсії здійснюється головними управліннями Пенсійного фонду після надходження від уповноваженого органу, з якого пенсіонер звільнився зі служби, відповідної довідки та виключно з урахуванням тих складових грошового забезпечення, які вказані у такій довідці.

24. За змістом частини четвертої статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" передбачено, що грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

25. Постановою Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30.08.2017 №704 (далі за текстом - Постанова №704) встановлено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу.

Положеннями пункту 2 Постанови №704 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Додатком 1 до цієї Постанови встановлено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу.

26. Суди першої та апеляційної інстанцій установили, що ОСОБА_1 звільнено з військової служби та 16.11.2012 виключено зі списків особового складу ІНФОРМАЦІЯ_2 з останньої штатної посади начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 згідно з витягом з наказу № 249-ос від 16.11.2012.

27. Відповідно до копії грошового атестату №25 від 16.11.2012 на момент звільнення з військової служби посадовий оклад ОСОБА_1 становив 1350 грн. Вказаний посадовий оклад встановлений за посадою «Начальник Окремого регіонального центру комплектування» відповідно до пункту 27.1 Додатку 10 Схеми посадових окладів осіб офіцерського складу органів забезпечення Державної прикордонної служби України, затвердженої наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України від 27.07.2011 №543, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 11.08.2011 за №966/19704.

28. З 01.03.2018 у зв`язку з набранням чинності Постанови №704 Міністерство внутрішніх справ України наказом від 02.03.2018 №169, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 16.03.2018 за №318/31770 затвердило Схеми тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Державної прикордонної служби України.

29. Відповідно до пункту 1 розділу І Схеми тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу регіональних підрозділів забезпечення Державної прикордонної служби України розмір посадового окладу за посадою начальника Окремого регіонального центру комплектування, яка є аналогічною останній штатній посаді позивача, визначено за 33 тарифним розрядом із тарифним коефіцієнтом 3,60 і становить 6340 гривень.

30. Колегія суддів враховує встановлені судами обставини, що відповідна посада той, яку займав позивач не передбачена Схемою тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу регіональних підрозділів забезпечення Державної прикордонної служби України, затвердженою наказом Міністерства внутрішніх справ України від 02.03.2018 №169, а лише передбачена аналогічна посада, за якою визначено 33 тарифний розряд із тарифним коефіцієнтом 3,60.

31. Ураховуючи встановлені судами обставини, колегія суддів погоджується з висновком судів попередніх інстанцій про правомірність визначення відповідачем розміру посадового окладу за 33 тарифним розрядом із тарифним коефіцієнтом 3,60.

Колегія суддів не вбачає підстав для розрахунку розміру грошового забезпечення позивача з тарифним розрядом "41" за тарифним коефіцієнтом "4,24", на якому наполягає позивач. Скаржник доводами касаційної скарги не обґрунтував застосування такого коефіцієнту.

32. Таким чином, суди дійшли правильного висновку про відсутність підстав для задоволення позову.

33. Верховний Суд не встановив неправильного застосування судами норм матеріального чи порушення норм процесуального права при ухваленні оскаржуваних рішень і погоджується з їх висновками.

34. Відповідно до статті 350 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили неправильного застосування норм матеріального права або порушень норм процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

35. Оскільки колегія суддів залишає у силі рішення судів першої і апеляційної інстанцій, то відповідно до статті 139 КАС України судові витрати не підлягають новому розподілу.

Керуючись статтями 341, 345, 349, 350, 355, 356 КАС України, Суд -

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 29.05.2025 та постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 21.01.2026 у справі №520/31719/24 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною і оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач А.А. Єзеров

Суддя В.М. Кравчук

Суддя О.П. Стародуб