Постанова від 18 травня 2026 р. у справі №420/40654/25 — П'ятий апеляційний адміністративний суд

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

------------------------

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 травня 2026 р.м. ОдесаСправа № 420/40654/25

Головуючий в 1 інстанції: Самойлюк Г.П. Дата і місце ухвалення: 13.03.2026 р., м. Одеса

Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду

у складі:

головуючого - Ступакової І.Г.

суддів - Бітова А.І.

- Лук`янчук О.В.

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 13 березня 2026 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И Л А :

У грудні 2025 року ОСОБА_1 звернулась до Одеського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, в якому просила суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області № 2100-0311-8/44174 від 05.11.2025 року щодо відмови у призначенні та виплаті ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги за шкоду життю та здоров`ю, передбачену Законом України "Про одноразову грошову допомогу за шкоду життю та здоров`ю, шкоду працівникам об`єктів критичної інфраструктури, державним службовцям, посадовим особам місцевого самоврядування внаслідок військової агресії Російської Федерації проти України" від 20.03.2023 №2980-ІХ;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Херсонській області призначити та виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу за шкоду життю та здоров`ю, завдану працівникам об`єктів критичної інфраструктури, державним службовцям, посадовим особам місцевого самоврядування, які стали особами з інвалідністю у зв`язку з пораненням, каліцтвом, контузією або внаслідок захворювання, пов`язаних з виконанням посадових (службових, професійних) обов`язків у період військової агресії Російської Федерації проти України в районах проведення після 24.02.2022 воєнних (бойових) дій або в районах, що піддавалися після цієї дати бомбардуванням, авіаударам та іншим збройним нападам у сумі 1 000 000,00 (один мільйон) грн. 00 коп.

В обґрунтування позовних вимог зазначається, що відповідачем не зазначено та не конкретизовано на підставі якого нормативно-правового акту позивачці було відмовлено у призначенні і виплаті одноразової грошової допомоги. Усі законні підстави для відмови у здійсненні призначення і виплати грошової допомоги, які були встановлені відповідачем, не відносяться до ОСОБА_1 та її родини, та не могли бути застосовані ГУ ПФУ в Херсонській області при розгляді заяви. А відтак, оскаржуване рішення про відмову у призначенні та виплаті одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 за шкоду життю та здоров`ю, завдану працівникам об`єктів критичної інфраструктури, державним службовцям, посадовим особам місцевого самоврядування внаслідок військової агресії російської федерації проти України", як члену сім`ї загиблого не відповідає критерію правомірності та обґрунтованості та підлягає скасуванню.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 13 березня 2026 року адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено.

Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області № 14169/03-16 від 04.11.2025 року щодо відмови у призначенні та виплаті ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги за шкоду життю та здоров`ю, передбачену Законом України "Про одноразову грошову допомогу за шкоду життю та здоров`ю, шкоду працівникам об`єктів критичної інфраструктури, державним службовцям, посадовим особам місцевого самоврядування внаслідок військової агресії Російської Федерації проти України" від 20.03.2023 №2980-ІХ.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Херсонській області призначити та виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу за шкоду життю та здоров`ю, завдану працівникам об`єктів критичної інфраструктури, державним службовцям, посадовим особам місцевого самоврядування, які стали особами з інвалідністю у зв`язку з пораненням, каліцтвом, контузією або внаслідок захворювання, пов`язаних з виконанням посадових (службових, професійних) обов`язків у період військової агресії Російської Федерації проти України в районах проведення після 24.02.2022 воєнних (бойових) дій або в районах, що піддавалися після цієї дати бомбардуванням, авіаударам та іншим збройним нападам у сумі 1 000 000,00 (один мільйон) грн. 00 коп.

Не погоджуючись з вказаним рішенням Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області подало апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просить скасувати рішення від 13.03.2026 р. та у задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити в повному обсязі.

В своїй скарзі апелянт зазначає, що об`єкт інфраструктури, на якому працював гр. ОСОБА_2 (тимчасово виконуючи обов`язки начальника дільниці з експлуатації Каналізаційних насосних станцій служби водовідведення МКП "ВУВКГ м. Херсона") відповідно до вимог чинного законодавства не відноситься до об`єкту критичної інфраструктури.

Таким чином, з урахуванням вищевикладеного та оскільки відповідно до статті1 Закону № 2980 право на призначення і виплату одноразової грошової допомоги за шкоду життю та здоров`ю мають особи з числа працівників об`єктів критичної інфраструктури, Головним управлінням було вирішено відмовити ОСОБА_1 , як члену сім`ї загиблого гр. ОСОБА_2 у призначені і виплаті одноразової грошової допомоги за шкоду життю та здоров`ю, завдану працівникам об`єктів критичної інфраструктури, державним службовцям, посадовим особам місцевого самоврядування внаслідок військової агресії Російської Федерації проти України за Заявою від 27.10.2025, оскільки інформацію про об`єкт, на якому працював гр. ОСОБА_2 , до Реєстру об`єктів критичної інфраструктури - не внесено.

Позивачем подано відзив на апеляційну скаргу, в якому зазначається про обґрунтованість та законність рішення суду першої інстанції. Щодо доводів апелянта на відсутність відомостей про МКП «ВУВКГ м. Херсона» у Реєстрі об`єктів критичної інфраструктури, то позивач вважає, що внесення відомостей щодо об`єкту критичної інфраструктури до Реєстру це, в першу чергу, обов`язок держави в особі її виконавчих органів, бездіяльність яких не може слугувати підставою для позбавлення позивача права на грошову допомогу, гарантовану йому Законом №2980-IX.

Справу розглянуто судом апеляційної інстанції в порядку письмового провадження на підставі п.3 ч.1 ст.311 КАС України.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів доходить наступних висновків.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що 09 вересня 2005 року між ОСОБА_1 (дівоче прізвище ОСОБА_3 ) та ОСОБА_2 було укладено шлюб, про що складено відповідний актовий запис № 472 відділом державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Дніпровського РУЮ у м.Херсоні, про що видане свідоцтво серії НОМЕР_1 .

ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 22 листопада 2000 року працював у міському комунальному підприємстві «Виробниче управління водопровідноканалізаційного господарства міста Херсона» (далі за текстом МКП «ВУВКГ м. Херсона») без зміни місця роботи, 22.11.2022 був переведений тимчасово виконуючим обов`язки начальника дільниці з експлуатації каналізаційних насосних станцій служби водовідведення.

Згідно лікарського свідоцтва про смерть № 1134 від 07.12.2022 року, ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , помер ІНФОРМАЦІЯ_2 , причина смерті: травматичний гемоторакс, відкрите осколкове поранення грудної клітки з ушкодженням лівої легені.

30.12.2022 року за наслідками проведення спеціального розслідування нещасного випадку, що стався ІНФОРМАЦІЯ_2 на МКП «ВУВКГ м. Херсона», комісією, утвореною наказом Південного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці, складено відповідний акт. Комісією встановлено обставини, за яких стався нещасний випадок на підприємстві: « 06.12.2022 зранку о 08 годині т.в.о. начальника служби водовідведення ОСОБА_4 , т.в.о. начальника дільниці ОСОБА_2 та інженер дільниці ОСОБА_5 приступили до роботи. Для оперативного вирішення робочих питань кабінет керівництва та ІТР служби водовідведення тимчасово був розташований на другому поверсі у приміщенні диспетчерської служби за адресою: площа ім. Ю.Тутушкіна, 9, м. Херсон. Керівництво підприємства та адміністративний персонал перебували у будівлі поряд. Після ранкової наради у керівництва служби водовідведення, інженер ОСОБА_5 з бригадою машиністів насосних установок поїхали по автоматизованих станціях виконувати свої обов`язки. Зранку 06.12.2022 були часті обстріли міста Херсона з лівого берега збройними силами російської федерації. З метою укриття персоналом використовувалась захисна споруда, розташована на території підприємства, цокольний поверх адмінбудівлі, приміщення складу, що знаходиться у підвалі адмінбудівлі, або правило «двох стін», що доведено до відома усіх робітників МКП «ВУВКГ м. Херсона». Під час обстрілу, який розпочався близько 14 години т.в.о.начальника дільниці ОСОБА_2 розмовляв по телефону з виробничих питань на пожежних сходах будівлі диспетчерської служби (там ловив зв`язок). Почувши вибухи, інженер виробничого відділу служби виробничого розвитку ОСОБА_6 спускався пожежними сходами будівлі диспетчерської служби, ОСОБА_2 вже перебував біля сходів та продовжував розмовляти по телефону. В той же час сталося влучення у дах адмінбудівлі і ОСОБА_6 побачив, як ОСОБА_2 втрачає рівновагу і падає. Коли розпочався обстріл, т.в.о.начальника служби водовідведення ОСОБА_4 вибіг через основний вхід будівлі диспетчерської служби та побіг у підвал адмінбудівлі. Знаходячись у підвалі адмінбудівлі, разом з іншими працівниками підприємства, приблизно 10 хвилин, ОСОБА_4 дізнався, що травмовано ОСОБА_2 . Після того як ОСОБА_2 впав, до нього підбігли т.в.о. начальника служби водовідведення ОСОБА_4 та інженер виробничого відділу служби виробничого розвитку ОСОБА_6 . ОСОБА_4 почав надавати ОСОБА_2 першу домедичну допомогу, черговий диспетчер ОСОБА_7 , який опинився поруч, викликав швидку медичну допомогу та доповів керівництву про те, що сталося. Одразу після влучання розпочалася пожежа будівлі МКП «ВУВКГ м. Херсона», з поста охорони викликали пожежних. Як стало відомо спеціальній комісії, ОСОБА_7 терміново призупинив дію трудового договору, на початку роботи спеціальної комісії, та виїхав за межі Херсонської області та зв`язку з ним немає. Приблизно через 15-20 хвилин на територію МКП «ВУВКГ м. Херсона» приїхала швидка медична допомога, яка констатувала смерть ОСОБА_2 . Згодом спецтранспортом тіло загиблого було доставлено до моргу. Згідно відповіді КУ «Бюро судово-медичної експертизи» Херсонської обласної ради від 14.12.2022 р. № 04-13 смерть ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , настала внаслідок відкритого проникаючого уламкового поранення грудної клітини з ушкодженням лівої легені. Судово-токсикологічною експертизою крові та сечі трупа етиловий алкоголь не виявлений.

30.12.2022 року Київським відділом державної реєстрації смерті Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) видано свідоцтво про смерть ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_2 .

27.10.2025 року ОСОБА_1 подано до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області заяву про призначення і виплату одноразової грошової допомоги за шкоду життю та здоров`ю, завдану працівникам об`єктів критичної інфраструктури, державним службовцям, посадовим особам місцевого самоврядування внаслідок військової агресії російської федерації проти України, передбаченою Законом України "Про одноразову грошову допомогу за шкоду життю та здоров`ю, завдану працівникам об`єктів критичної інфраструктури, державним службовцям, посадовим особам місцевого самоврядування внаслідок військової агресії російської федерації проти України".

04.11.2025 року Головним управління Пенсійного фонду України в Херсонській області прийнято рішення № 14169/03-16, яким відмовлено у призначенні і виплаті одноразової грошової допомоги за шкоду життю та здоров`ю, завдану працівникам об`єктів критичної інфраструктури внаслідок військової агресії російської федерації проти України.

Листом № 2100-0311-8/44174 від 05.11.2025 року Головним управління Пенсійного фонду України в Херсонській області повідомлено ОСОБА_1 , що відділом призначення матеріального забезпечення та надання соціальних послуг управління пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (далі - Головне управління) розглянуто заяву від 27.10.2025. За результатами розгляду документів наданих до заяви з`ясовано, що померлий ІНФОРМАЦІЯ_2 (свідоцтво про смерть НОМЕР_2 від 30.12.2022) гр. ОСОБА_2 тимчасово виконував обов`язки начальника дільниці з експлуатації каналізаційних насосних станцій служби водовідведення міського комунального підприємства "Виробниче управління водопровідноканалізаційного господарства міста Херсона" (далі - МКП "ВУВКГ м. Херсона"). Нещасний випадок стався поблизу будівлі диспетчерської служби МКП "ВУВКГ м. Херсона" за адресою: площа ім. Тутушкіна, буд. 9, м. Херсон. Членами комісії зі спеціального розслідування віднесено нещасний випадок, що стався 06.12.2022 з гр. з ОСОБА_2 до переліку подій суспільного життя (оголошена та неоголошена війна), що призвели до нещасного випадку на виробництві. За результатами розслідування складено акт за формою Н-1/П від 30.12.2022. Для встановлення факту віднесення об`єкта інфраструктури, на якому працював гр. ОСОБА_2 до об`єкта критичної інфраструктури, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Херсонській області надіслано письмовий запит до Адміністрації державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України щодо надання інформації про включення об`єкта розташованого за адресою: площа ім. Тутушкіна, буд. 9, м. Херсон, МКП "ВУВКГ м. Херсона" до Реєстру об`єктів критичної інфраструктури та набуття ним правового статусу об`єкта критичної інфраструктури (вих. Від 17.10.2025 № 2100-0311-5/41782). 29.10.2025 отримана відповідь (№ 07/01/02-5458ДСК/ВС від 23.10.2025), відповідно до якої інформацію про об`єкт, працівником якого був гр. ОСОБА_2 , до Реєстру не внесено. Враховуючи вищезазначене, їй відмовлено у призначенні і виплаті одноразової грошової допомоги, як члену сім`ї померлого працівника об`єкта критичної інфраструктури внаслідок військової агресії російської федерації проти України, оскільки інформацію про об`єкт, на якому працював гр. ОСОБА_2 , до Реєстру об`єктів критичної інфраструктури не внесено.

Вирішуючи спір по суті та задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що саме виконання функцій із забезпечення життєво важливих національних інтересів є ключовим критерієм для віднесення того чи іншого об`єкту до числа об`єктів критичної інфраструктури та встановив, що підприємство на якому працював ОСОБА_2 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_2 під час виконання робочих обов`язків від травматичного гемотораксу, відкритого осколкового поранення грудної клітки з ушкодженням лівої легені, віднесено до об`єктів критичної інфраструктури, що дає позивачці право на призначення одноразової грошової допомоги, передбаченої Законом №2980-IX.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про задоволення позову виходячи з наступного.

Законом України «Про одноразову грошову допомогу за шкоду життю та здоров`ю, завдану працівникам об`єктів критичної інфраструктури, державним службовцям, посадовим особам місцевого самоврядування внаслідок військової агресії Російської Федерації проти України» від 20 березня 2023 року №2980-IX, який спрямований на підтримку деяких категорій осіб, які стали особами з інвалідністю у зв`язку з пораненням, каліцтвом, контузією або внаслідок захворювання, пов`язаних з виконанням посадових (службових, професійних) обов`язків у період військової агресії Російської Федерації проти України в районах проведення воєнних (бойових) дій або в районах, що піддавалися бомбардуванням, авіаударам та іншим збройним нападам, передбачено право на призначення і виплату одноразової грошової допомоги за шкоду життю та здоров`ю.

Так, відповідно до ст.1 Закону №2980-IX право на призначення і виплату одноразової грошової допомоги за шкоду життю та здоров`ю мають особи з числа працівників об`єктів критичної інфраструктури, державних службовців, посадових осіб місцевого самоврядування, які стали особами з інвалідністю у зв`язку з пораненням, каліцтвом, контузією або внаслідок захворювання, пов`язаних з виконанням посадових (службових, професійних) обов`язків у період військової агресії Російської Федерації проти України в районах проведення після 24 лютого 2022 року воєнних (бойових) дій або в районах, що піддавалися після цієї дати бомбардуванням, авіаударам та іншим збройним нападам.

У разі загибелі (смерті) осіб, зазначених у частині першій цієї статті, у зв`язку з пораненням, каліцтвом, контузією або внаслідок захворювання, пов`язаних з виконанням посадових (службових, професійних) обов`язків у період військової агресії Російської Федерації проти України в районах проведення після 24 лютого 2022 року воєнних (бойових) дій або в районах, що піддавалися після цієї дати бомбардуванням, авіаударам та іншим збройним нападам, одноразова грошова допомога за шкоду життю та здоров`ю призначається і виплачується членам їхніх сімей.

До членів сімей загиблих (померлих) осіб, зазначених у частині першій цієї статті, належать, зокрема, батьки (усиновлювачі) загиблої (померлої) особи, якщо вони не були позбавлені стосовно неї батьківських прав або їхні батьківські права були поновлені на час її загибелі (смерті).

Пунктом 4 частини першої статті 2 Закону №2980-IX передбачено, що одноразова грошова допомога за шкоду життю та здоров`ю, на яку має право особа згідно із цим Законом, встановлюється у таких розмірах: у разі загибелі (смерті) - 1 мільйон гривень.

Відповідно до ч.1 ст.3 Закону №2980-IX одноразова грошова допомога за шкоду життю та здоров`ю призначається і виплачується за рішенням органу, визначеного Кабінетом Міністрів України.

Частинами 4, 5 статті 3 Закону №2980-IX передбачено, що якщо особа одночасно має право на призначення і виплату одноразової грошової допомоги за шкоду життю та здоров`ю, передбаченої цим Законом, та одноразової грошової допомоги, одноразової страхової виплати або одноразової компенсації за шкоду життю та здоров`ю, встановлених іншими нормативно-правовими актами, виплата грошових сум здійснюється виключно в порядку та розмірах, визначених цим Законом.

Особи, які мають право на призначення і виплату одноразової грошової допомоги за шкоду життю та здоров`ю, передбаченої цим Законом, можуть реалізувати його протягом трьох років з дня виникнення у них такого права.

Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги за шкоду життю та здоров`ю встановлюється Кабінетом Міністрів України. (ч.6 ст.3 Закону №2980-IX)

Статтею 4 Закону №2980-IX передбачено, що призначення і виплата одноразової грошової допомоги за шкоду життю та здоров`ю особі, а у разі її загибелі (смерті) - членам її сім`ї, не здійснюються:

1) якщо загибель (смерть), поранення, каліцтво, контузія, захворювання, які призвели до інвалідності, є наслідком: вчинення особою кримінального або адміністративного правопорушення; алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння; навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, іншої шкоди своєму здоров`ю або самогубства (крім випадку доведення до самогубства, встановленого судом);

2) у разі подання завідомо неправдивих відомостей для призначення і виплати одноразової грошової допомоги за шкоду життю та здоров`ю.

Одноразова грошова допомога за шкоду життю та здоров`ю не призначається особі, яка умисно позбавила життя чи вчинила замах на особу (осіб), яка (які) має (мають) відповідно до цього Закону право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги, або притягалася до адміністративної чи кримінальної відповідальності за вчинення правопорушення щодо загиблої (померлої) особи за рішенням суду, яке набрало законної сили.

У призначенні та виплаті одноразової грошової допомоги може бути відмовлено або її виплата припинена чи призупинена особі, щодо якої рішенням суду, яке набрало законної сили, встановлено факт ухиляння від виконання обов`язку щодо утримання загиблої (померлої) особи за її життя.

Механізм призначення і виплати одноразової грошової допомоги за шкоду життю та здоров`ю, завдану працівникам об`єктів критичної інфраструктури, державним службовцям, посадовим особам місцевого самоврядування внаслідок військової агресії Російської Федерації проти України, передбаченої Законом №2980-IX, визначає Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги за шкоду життю та здоров`ю, завдану працівникам об`єктів критичної інфраструктури, державним службовцям, посадовим особам місцевого самоврядування внаслідок військової агресії Російської Федерації проти України, затверджений постановою КМУ від 27.12.2023р. №1396.

Відповідно до п.2 Порядку №1396 (в редакції, чинній на дату звернення позивача до відповідача із заявою про призначення ОГД) особи, які відповідно до статті 1 Закону мають право на отримання одноразової грошової допомоги за шкоду життю та здоров`ю (далі - отримувачі), подають до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - уповноважений орган) заяву про призначення і виплату одноразової грошової допомоги за шкоду життю та здоров`ю, завдану працівникам об`єктів критичної інфраструктури, державним службовцям, посадовим особам місцевого самоврядування внаслідок військової агресії Російської Федерації проти України (далі - заява), за формою згідно з додатком.

Одноразова грошова допомога за шкоду життю та здоров`ю виплачується в розмірах, визначених частиною першою статті 2 Закону. (п.3 Порядку №1396)

Пунктом 4 Порядку №1396 передбачено, що уповноважений орган обчислює розмір одноразової грошової допомоги за шкоду життю та здоров`ю з урахуванням інформації про надання отримувачам одноразової грошової допомоги, одноразової страхової виплати, одноразової компенсації за шкоду життю та здоров`ю, завдану їм внаслідок військової агресії Російської Федерації проти України в районах проведення після 24 лютого 2022 р. воєнних (бойових) дій або в районах, що піддавалися після цієї дати бомбардуванням, авіаударам та іншим збройним нападам, що зберігається у відповідних державних електронних інформаційних реєстрах, системах або базах даних органів, що надають адміністративні, соціальні та інші публічні послуги, провадять іншу управлінську діяльність та державне регулювання.

Згідно п.8 Порядку №1396 отримувачі, які мають право на призначення і виплату одноразової грошової допомоги за шкоду життю та здоров`ю, передбаченої Законом, можуть реалізувати його протягом трьох років з дня виникнення в них такого права.

Перелік документів, які подають для призначення і виплати одноразової грошової допомоги за шкоду життю та здоров`ю, визначено пунктом 10 Порядку №1396.

Відповідно до п.11 Порядку №1396 після отримання заяви з документами працівник уповноваженого органу здійснює заходи з ідентифікації отримувача шляхом отримання з відповідних інформаційних систем необхідних відомостей, передбачених пунктом 10 цього Порядку, перевіряє зміст і належне оформлення документів, відповідність викладених у них відомостей про отримувача, сканує документи, які надано в оригіналі, та повертає їх отримувачу.

Для підтвердження факту віднесення об`єкта інфраструктури, на якому служить/працює (служила/працювала) особа, зазначена у частині першій статті 1 Закону, до об`єкта критичної інфраструктури працівник уповноваженого органу надсилає до уповноваженого органу у сфері захисту критичної інфраструктури письмовий запит щодо надання інформації про включення об`єкта до Реєстру об`єктів критичної інфраструктури та набуття ним правового статусу об`єкта критичної інфраструктури.

Відповідь уповноваженого органу у сфері захисту критичної інфраструктури на письмовий запит уповноваженого органу надається протягом 10 робочих днів з дати його надходження.

Як вбачається з матеріалів справи, при надходженні заяви ОСОБА_1 від 27.10.2025 р. про призначення одноразової грошової допомоги Головним управлінням ПФУ в Херсонській області 23.09.2024р. було направлено запит до уповноваженого органу у сфері захисту критичної інфраструктури України для встановлення факту віднесення об`єкту інфраструктури, з яким знаходився у трудових відносинах ОСОБА_2 під час нещасного випадку, який стався ІНФОРМАЦІЯ_2, до об`єктів критичної інфраструктури.

29.10.2025 р. ГУ ПФУ в Херсонській області отримало лист Адміністрації державної служби спеціального зв`язку та захисту критичної інфраструктури, в якому зазначено, що об`єкт, працівником якого був гр. ОСОБА_2 , до Реєстру об`єктів критичної інфраструктури не внесений.

Саме з вказаних підстав ГУ ПФУ в Херсонській області спірним рішенням від 04.11.2025 р. № 1416/03-16 р. відмовило ОСОБА_1 у призначенні одноразової грошової допомоги.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про неправомірність такої відмови з огляду на наступне.

Постановою Кабінету Міністрів України від 28.04.2023р. №415 затверджено Порядок ведення Реєстру об`єктів критичної інфраструктури, включення таких об`єктів до Реєстру, доступу та надання інформації з нього, який визначає процедури формування і ведення Реєстру об`єктів критичної інфраструктури (далі - Реєстр), включення об`єктів критичної інфраструктури до Реєстру, внесення до нього інформації про об`єкти критичної інфраструктури та їх виключення, доступу та надання інформації з Реєстру.

Відповідно п. 7 Порядку № 415 Реєстр формується і ведеться уповноваженим органом у сфері захисту критичної інфраструктури України.

Згідно п. 12 Порядку № 415 до відкритої інформації у Реєстрі віднесена інформація про:

секторальний орган, який подав інформацію до Реєстру;

найменування (прізвище, власне ім`я, по батькові (за наявності), місцезнаходження (адреса) та код згідно з ЄДРПОУ (РНОКПП - за наявності) оператора критичної інфраструктури, форму власності, країну реєстрації, КВЕД основної діяльності;

кінцевого бенефіціарного власника/контролера;

реєстровий номер об`єкта критичної інфраструктури;

дату внесення інформації про об`єкт критичної інфраструктури до Реєстру вперше.

Згідно п.п. 15-16 Порядку № 415 кожному об`єкту критичної інфраструктури присвоюється реєстровий номер, відкривається новий розділ та формується реєстраційна справа у Реєстрі.

Реєстровим номером об`єкта критичної інфраструктури є унікальний реєстровий номер, який присвоюється кожному індивідуально визначеному об`єкту критичної інфраструктури під час реєстрації вперше, не повторюється на всій території України, залишається незмінним протягом усього часу існування такого об`єкта критичної інфраструктури та не змінюється у разі зміни оператора критичної інфраструктури, форми власності, кінцевого бенефіціарного власника/контролера.

З моменту присвоєння об`єкту критичної інфраструктури унікального реєстрового номера в Реєстрі він вважається таким, що набув правового статусу об`єкта критичної інфраструктури.

Відповідно до п.п.17-18 Порядку №415 секторальні органи (створювачі) подають окремо про кожен об`єкт критичної інфраструктури повідомлення про внесення відомостей щодо об`єкта критичної інфраструктури до Реєстру за формою згідно з додатком 1 та додатки до нього в електронній формі з дотриманням вимог Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг», «Про електронні довірчі послуги», «Про захист інформації в інформаційно-комунікаційних системах або у паперовій формі».

Підставою для внесення інформації до Реєстру є повідомлення про внесення відомостей щодо об`єкта критичної інфраструктури до Реєстру, яке подає секторальний орган.

За п. 24 Порядку № 415 відповідальність за достовірність, своєчасність та повноту інформації, поданої уповноваженому органу у сфері захисту критичної інфраструктури України для внесення до Реєстру, несе секторальний орга

Суд звертає увагу, що п.1 ч.7 ст.6 Закону №2980-IX визначено Кабінету Міністрів України затвердити перелік об`єктів критичної інфраструктури, на працівників яких поширюється дія цього Закону.

Поряд з цим, в силу ч.4 ст.6 Закону №2980-IX, до завершення формування реєстру об`єктів критичної інфраструктури відповідно до Закону України «Про критичну інфраструктуру» перелік об`єктів критичної інфраструктури, на працівників яких поширюється дія цього Закону, визначається Кабінетом Міністрів України.

Правові та організаційні засади створення та функціювання національної системи захисту критичної інфраструктури і є складовою законодавства у сфері національної безпеки закріплені Законом України від 16.11.2021р. №1882-IX «Про критичну інфраструктуру» (далі - Закон №1882-IX).

За ст.1 Закону №1882-IX об`єкти критичної інфраструктури - об`єкти інфраструктури, системи, їх частини та їх сукупність, які є важливими для економіки, національної безпеки та оборони, порушення функціонування яких може завдати шкоди життєво важливим національним інтересам; оператор критичної інфраструктури - юридична особа будь-якої форми власності та/або фізична особа - підприємець, що на правах власності, оренди або на інших законних підставах здійснює управління об`єктом критичної інфраструктури та відповідає за його поточне функціонування; сектор критичної інфраструктури - сукупність об`єктів критичної інфраструктури, які належать до одного сектору (галузі) економіки та/або мають спільну функціональну спрямованість; секторальний орган у сфері захисту критичної інфраструктури - державний орган, визначений законодавством відповідальним за забезпечення формування та реалізації державної політики у сфері захисту критичної інфраструктури в окремому секторі критичної інфраструктури.

Згідно ч.1 ст.8 Закону №1882-IX віднесення об`єктів до критичної інфраструктури здійснюється в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ч.2 ст.8 Закону №1882-IX віднесення об`єктів до критичної інфраструктури здійснюється за сукупністю критеріїв, що визначають їх соціальну, політичну, економічну, екологічну значущість для забезпечення оборони країни, безпеки громадян, суспільства, держави і правопорядку, зокрема для реалізації життєво важливих функцій та надання життєво важливих послуг, свідчать про існування загроз для них, можливість виникнення кризових ситуацій через несанкціоноване втручання в їх функціонування, припинення функціонування, людський фактор чи природні лиха, тривалість робіт для усунення таких наслідків до повного відновлення штатного режиму.

Ч. 3 ст. 8 Закону №1882-IX визначено критерії віднесення об`єктів до критичної інфраструктури, а саме:

1) виконання функцій із забезпечення життєво важливих національних інтересів;

2) існування викликів і загроз, що можуть виникати щодо об`єктів критичної інфраструктури;

3) ймовірність завдання значної шкоди нормальним умовам життєдіяльності населення;

4) уразливість таких об`єктів, тяжкість можливих негативних наслідків, внаслідок чого буде заподіяна значна шкода здоров`ю населення (визначається кількістю постраждалих, загиблих та осіб, які отримали значні травми, а також чисельністю евакуйованого населення); соціальній сфері (руйнація систем соціального захисту населення і надання соціальних послуг, втрата спроможності держави задовольнити критичні потреби суспільства); державному суверенітету (зниження обороноздатності, дискредитація іміджу країни, дестабілізація системи державного управління та унеможливлення виконання державою своїх функцій); економіці (вплив на внутрішній валовий продукт, розмір економічних втрат, як прямих, так і непрямих); природним ресурсам загальнодержавного та місцевого значення;

5) масштабність негативних наслідків для держави, які впливають на діяльність стратегічно важливих об`єктів для кількох секторів життєзабезпечення чи призводять до втрати унікальних національно значущих активів, систем і ресурсів, матимуть тривалі наслідки для держави і позначаться на діяльності ряду інших секторів;

6) тривалість ліквідації таких наслідків та дія подальшого негативного впливу на інші сектори держави;

7) вплив на функціонування суміжних секторів критичної інфраструктури.

Згідно ч. 1, 3 ст. 9 Закону №1882-IX для організації ефективного забезпечення безпеки і стійкості критичної інфраструктури з урахуванням специфіки забезпечення окремих життєво важливих функцій та/або послуг визначаються сектори критичної інфраструктури.

Перелік секторів критичної інфраструктури та суб`єктів, відповідальних за формування та реалізацію державної політики у відповідних секторах національної системи захисту критичної інфраструктури (далі - Перелік), визначається Кабінетом Міністрів України. У разі необхідності внесення змін до Переліку Кабінет Міністрів України переглядає та змінює його виходячи з критеріїв критичності, визначених цим Законом.

Відповідно до п. 4 ч. 4 ст. 9 Закону № 1882-IX до життєво важливих функцій та/або послуг, порушення яких призводить до негативних наслідків для національної безпеки України, належить, зокрема: водопостачання та водовідведення.

Згідно ч. 1, ч. 4 ст. 10 Закону №1882-IX для визначення рівня вимог щодо забезпечення захисту об`єктів критичної інфраструктури відповідно до рівня їх важливості для забезпечення окремих життєво важливих функцій у межах секторів критичної інфраструктури здійснюється категоризація об`єктів критичної інфраструктури відповідно до категорій критичності, визначених цим Законом.

Секторальні органи разом з операторами критичної інфраструктури здійснюють категоризацію об`єктів критичної інфраструктури своїх секторів (підсекторів) критичної інфраструктури відповідно до Методики категоризації об`єктів критичної інфраструктури, що затверджується Кабінетом Міністрів України, а в банківській та фінансовій системах - Національним банком України, у сферах, державне регулювання та нагляд за діяльністю яких здійснюють державні органи, - такими державними органами.

Згідно ч. 6 ст. 12 Закону № 1882-IX оператор критичної інфраструктури несе відповідальність за достовірність даних, наведених у паспорті безпеки, своєчасність внесення до нього змін.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.10.2020р. №1109 було затверджено Порядок віднесення об`єктів до критичної інфраструктури та Перелік секторів критичної інфраструктури.

За п.п. 5-7 Порядку № 1109 секторальні органи у сфері захисту критичної інфраструктури разом із оператором критичної інфраструктури здійснюють категоризацію об`єктів критичної інфраструктури своїх секторів (підсекторів) критичної інфраструктури відповідно до Методики категоризації об`єктів критичної інфраструктури, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 9 жовтня 2020 р. № 1109 Деякі питання об`єктів критичної інфраструктури.

Відомості про об`єкти критичної інфраструктури, що віднесені до I, II, III і IV категорії критичності, вносяться секторальними органами у сфері захисту критичної інфраструктури до секторальних переліків об`єктів критичної інфраструктури, які ними складаються та ведуться.

Секторальні органи у сфері захисту критичної інфраструктури складають переліки об`єктів критичної інфраструктури своїх секторів (підсекторів) критичної інфраструктури, що віднесені до I, II, III і IV категорії критичності.

Cекторальні органи у сфері захисту критичної інфраструктури подають уповноваженому органові у сфері захисту критичної інфраструктури переліки об`єктів критичної інфраструктури за формою згідно з додатком.

Як вірно встановив суд першої інстанції, згідно Статуту міського комунального підприємства «Виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства міста Херсона», затвердженого рішенням Херсонської міської ради від 27.05.2020 № 2363, підприємство створено з метою забезпечення громадських та особистих потреб шляхом здійснення господарської діяльності у сфері надання послуг водопостачання та водовідведення юридичним та фізичним особам, населенню міста, а також інших послуг відповідно до предмета діяльності підприємства в установленому чинним законодавством порядку.

При цьому, ОСОБА_2 , з 22 листопада 2000 року працював у міському комунальному підприємстві «Виробниче управління водопровідноканалізаційного господарства міста Херсона» (далі за текстом МКП «ВУВКГ м. Херсона») без зміни місця роботи, 22.11.2022 був переведений тимчасово виконуючим обов`язки начальника дільниці з експлуатації каналізаційних насосних станцій служби водовідведення, що не заперечується відповідачем.

Відтак, з аналізу вищевикладеного слідує, що підприємство на якому працював ОСОБА_2 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_2 під час виконання робочих обов`язків від травматичного гемотораксу, відкритого осколкового поранення грудної клітки з ушкодженням лівої легені, віднесено до об`єктів критичної інфраструктури, що дає позивачці право на призначення одноразової грошової допомоги, передбаченої Законом №2980-IX.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що відповідачем протиправно відмовлено позивачці у призначенні та виплаті одноразової грошової допомоги за шкоду життю та здоров`ю, завдану працівникам об`єктів критичної інфраструктури внаслідок військової агресії російської федерації проти України як члену сім`ї загиблого ОСОБА_2 , тому подані ОСОБА_1 разом із заявою від 27.10.2025 документи у повному обсязі надавали змогу відповідачу встановити право позивача на призначення та виплату останньому одноразової грошової допомоги як члену сім`ї загиблого (померлого) працівника об`єкту критичної інфраструктури.

Що ж до посилань апелянта на відсутність відомостей про МКП «ВУВКГ м. Херсона» у Реєстрі об`єктів критичної інфраструктури, то колегія суддів зазначає, що внесення відомостей щодо об`єкту критичної інфраструктури до Реєстру це, в першу чергу, обов`язок держави в особі її виконавчих органів, бездіяльність яких не може слугувати підставою для позбавлення позивача права на грошову допомогу, гарантовану йому Законом №2980-IX.

Крім іншого, колегія суддів наголошує, що відповідно до п.4 Порядку № 415 встановлено адміністрації Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації під час воєнного стану, а також протягом дванадцяти місяців після його припинення чи скасування з дня набрання чинності цією постановою забезпечити: функціонування, формування і ведення Реєстру в автоматизованій системі, що забезпечує роботу як одномашинний однокористувачевий комплекс, який обробляє інформацію однієї або кількох ступенів обмеження доступу.

Колегія суддів звертає увагу, що початок функціонування Реєстру об`єктів критичної інфраструктури, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 28.04.2023 року №415, відбувся після настання смерті ОСОБА_2 .

Таким чином, доводи апеляційної скарги ГУ ПФУ в Херсонській області не спростовують правильність висновків суду першої інстанції про задоволення позову, а тому підстав для задоволення апеляційної скарги відповідача та скасування рішення суду першої інстанції колегія суддів не вбачає.

Оскільки судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи та постановлено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому, відповідно до ст.316 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

З огляду на залишення рішення суду першої інстанції без змін, відповідно до приписів статті 139 КАС України, підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Враховуючи, що дана справа правомірно віднесена судом першої інстанції до категорії незначної складності та розглядалась за правилами спрощеного провадження, тому постанова суду апеляційної інстанції, відповідно до ч.5 ст.328 КАС України, в касаційному порядку оскарженню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 262, 263, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області залишити без задоволення.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 13 березня 2026 року залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню в касаційному порядку не підлягає, крім випадків, передбачених п.2 ч.5 ст.328 КАС України.

Повний текст судового рішення виготовлений 19 травня 2026 року.

Головуючий: І.Г. Ступакова

Судді: А.І. Бітов

О.В. Лук`янчук