Постанова від 18 травня 2026 р. у справі №420/42659/25 — П'ятий апеляційний адміністративний суд

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

————————————————————————

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 травня 2026 р.м. ОдесаСправа № 420/42659/25

Суддя першої інстанції - Скупінська О.В.

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача – Дегтярьової С.В.,

суддів – Крусяна А.В., Яковлєва О.В.,

розглянув в порядку письмового провадження у місті Одеса апеляційну скаргу Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в м. Києві (філія ГСЦ МВС) на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 06 березня 2026 року у справі №420/42659/25 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в м. Києві (філія ГСЦ МВС) про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з позовом до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в м. Києві (філія ГСЦ МВС), в якому просив:

- визнати протиправним дії Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в м. Києві (філія ГСЦ МВС) щодо невнесення в довідку №1442 від 15 вересня 2025 року станом на 01 січня 2023 рік про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії у відсотковому розмірі;

- зобов`язати Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в м. Києві (філія ГСЦ МВС) скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України у Херсонській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 січня 2023 рік, з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», в якій, в тому числі на підставі Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, затвердженої Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 20 липня 2018 року №623 Про затвердження Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, визначити розміри надбавки за особливості проходження служби 50% від посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років та премії 262% від посадового окладу станом на 01 січня 2023 рік, обчислених з урахуванням розмірів встановлених окладів станом на 2023 рік та для перерахунку пенсії з 01 лютого 2023 року.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 06 березня 2026 року позовні вимоги задоволені.

До П`ятого апеляційного адміністративного суду надійшла апеляційна скарга Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в м. Києві (філія ГСЦ МВС) на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 06 березня 2026 року у справі №420/42659/25.

Апелянт зазначив, що довідка про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2023 року виготовлена відповідно до вимог чинного законодавства України, а доводи позивача про обов`язок відповідача зазначити в оновленій довідці надбавку за особливості проходження служби в розмірі 50% посадового окладу, окладу за спеціальним званням та надбавку за вислугу років, а також премію в розмірі 262% посадового окладу є безпідставними.

Просить скасувати рішення Одеського окружного адміністративного суду від 06 березня 2026 року та ухвалити нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Ухвалою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 14 квітня 2026 року апеляційну скаргу залишено без руху та надано строк для усунення недоліків.

17 квітня 2026 року недоліки усунуто.

Ухвалою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 20 квітня 2026 року відкрите апеляційне провадження.

01 травня 2026 року матеріали справи надійшли до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

12 травня 2026 року справа призначена до судового розгляду в порядку письмового провадження.

Відзив на апеляційну скаргу у встановлений судом строк не надійшов.

Колегія суддів перевірила матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, та дійшла висновку, що подана апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Суд першої інстанції встановив, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Херсонській області і отримує пенсію відповідно до Закону України від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» за вислугу років від 23 жовтня 2002 року.

15 вересня 2025 року Регіональним сервісним центром ГСЦ МВС в м. Києві (філія ГСЦ МВС) складено та видано довідку про розмір грошового забезпечення №1442 на ім`я ОСОБА_1 , відповідно до рішення Одеського окружного адміністративного суду від 16 грудня 2024 року у справі №420/27327/24, грошове забезпечення станом на 01 січня 2023 року, на десь звільнення зі служби становить:

- посадовий оклад – 4300,00 грн;

- оклад за військовим званням старшина – 1340,00 грн;

- надбавка за вислугу років (45%) – 2538,00 грн;

- надбавка за особливості проходження служби (40%) – 3271,20 грн;

- премія (25,8209%) – 1110,30 грн.

Всього – 12559,50 грн.

Разом з тим, за твердженням позивача у вказаній довідці розмір грошового забезпечення, надбавка за особливості проходження служби та премія визначені в неналежному розмірі.

Матеріали справи містять лист від Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Херсонській області від 23 жовтня 2025 року №66 05-5864/66 01/2 де зазначено, що «… вимогами Постанови №704, наказом ДСНС України «Про окремі питання грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту у 2022 році» від 13 січня 2022 року №25 на 2022 рік розмір щомісячної премії за посадою 5 тарифного розряду з вислугою років більше одного року визначено на рівні до 203% від посадового окладу. Також, наказом ДСНС України «Про окремі питання грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту у 2023 році» від 13 січня 2023 року №НС-35 на 2023 рік розмір щомісячної премії за посадою 5 тарифного розряду з вислугою років більше одного року визначено на рівні до 263% від посадового окладу.

Вищезазначеними наказами ДСНС України на 1 січня 2022 року та 1 січня 2023 року особам рядового і начальницького складу надбавка за особливості проходження служби встановлена у розмірі 50 відсотків від посадового окладу, окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років.

Фактично, в середньому, виплачено в січні 2022 року та січні 2023 року за посадою, прирівняної до посади водія 19 СДПЧ смт Білозерка УДПО УМВС України в Херсонській області:

надбавки за особливості проходження служби відповідно вимог наказів ДСНС України від 13 січня 2022 року №25 та 13 січня 2023 року №НС-35;

щомісячної премії в розмірі 143% і 262% відповідно.

Слід зазначити, що в січні 2022 року та січні 2023 року премія встановлювалась від посадових окладів, розрахованих за прожитковим мінімумом на 1 працездатну особу в розмірі 1762 гривні. Крім цього повідомляємо, що так як зміст запиту стосується розміру грошового забезпечення /а саме додаткових видів та премії, які застосовують до відповідної (аналогічної) посади, інформація щодо встановлених на 01 січня 2022 року, 01 січня 2023 року та фактично виплачених в січні 2022 року, січні 2023 року основних видів грошового забезпечення не надається».

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правовідносини у сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі, та деяких інших осіб, врегульовані Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі - Закон №2262-ХІІ).

За приписами ч.3 ст.43 Закону №2262-ХІІ пенсії особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право па пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, оклади та/чи доплати за військове (спеціальне) звання, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку (доплату) за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ч.4 ст.63 Закону №2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Згідно з частинами першою, другою статті 51 Закону №2262-XII перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів ПФУ та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Аналіз наведених вище норм права в системному взаємозв`язку вказує, що підставою для проведення перерахунку пенсії особам, які отримують пенсію за нормами Закону №2262-ХІІ, є зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, або введення для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, проведені на підставі рішення Кабінету Міністрів України, оскільки саме цьому органу законодавчо надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розмірів грошового забезпечення для такого перерахунку.

Перерахунок пенсії здійснюється головними управліннями Пенсійного фонду після надходження від уповноваженого органу відповідної довідки та виключно з урахуванням тих складових грошового забезпечення, які вказані у такій довідці.

Частиною четвертою статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991р. №2011-XII передбачено, що грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Постановою Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» встановлено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу, схему тарифних розрядів за основними типовими посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил та схему тарифних коефіцієнтів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців.

Пунктом 2 Постанови №704 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Пунктом 5 Постанови №704 керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, надано право установлювати надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, а також здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків (для військовослужбовців розвідувальних органів - не менш як 30 відсотків) посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 20 липня 2018 року №623 було затверджено Інструкцію про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту (далі – Інструкція №623), яка визначає порядок, умови та розміри виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту (далі - особи рядового і начальницького складу), а також порядок виплат одноразової грошової допомоги при звільненні осіб рядового і начальницького складу.

За п.1 розділу ХVI Інструкції №623 керівники органів управління (підрозділів) мають право в межах фонду преміювання та економії грошового забезпечення здійснювати преміювання осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби.

Преміювання осіб рядового і начальницького складу здійснюється в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі, визначеному наказом ДСНС на відповідний рік, але не менше 10 відсотків фонду посадових окладів.

Преміювання осіб рядового і начальницького складу органів управління (підрозділів) здійснюється відповідно до положення про преміювання, розробленого органом управління (підрозділу) з метою визначення порядку матеріального заохочення осіб рядового і начальницького складу органів управління (підрозділів), з урахуванням специфіки та особливостей виконання покладених на них службових обов`язків, своєчасності і точності виконання рішень державних органів та розпоряджень і вказівок керівників органів управління (підрозділів).

Як вірно встановив суд першої інстанції, на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 16 грудня 2024 року по справі №420/27327/24 Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в місті Києві (філія ГСЦ МВС) виготовив довідку №1442 від 15 вересня 2025 року про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01 січня 2023 року для здійснення перерахунку його пенсії.

Розмір складових грошового забезпечення згідно вищевказаної довідки складає:

посадовий оклад – 4300,00 грн

оклад за військовим (спеціальним) званням – 1340,00 грн

надбавка за вислугу років (45%) – 2538,00 грн

надбавка за особливості проходження служби (40%) – 3271,20,00 грн

премія (25,8209%) – 1110,30 грн

Всього: 12559,50 грн.

Суд першої інстанції встановив, що за час розгляду даної справи відповідач не надав належних обґрунтувань щодо підстав зменшення числового показника премії, зазначеного у довідці №1442 від 15 вересня 2025 року про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01 січня 2023 року, виданої Регіональним сервісним центром ГСЦ МВС в місті Києві (філія ГСЦ МВС).

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що зазначені відповідачем числові відомості у вищевказаній довідці про розмір грошового забезпечення позивача не розраховані відповідно до приписів Постанови №704 та Інструкції №623, а тому дії Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в місті Києві (філія ГСЦ МВС) щодо зменшення у відсотковому виразі, вказаних в довідці №1442 від 15 вересня 2025 року премії та надбавки за особливості проходження служби станом на 01 січня 2023 року є протиправними.

З урахуванням вищенаведеного, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про наявність достатніх правових підстав для задоволення адміністративного позову, оскільки суд першої інстанції повно та всебічно встановив фактичні обставини справи, надав належну оцінку зібраним доказам та правильно визначив правову природу спірних правовідносин, а доводи апеляційної скарги не спростовують висновки суду першої інстанції та не є підставою для скасування чи зміни рішення суду.

За правилами ст.316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 139, 242-244, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в м. Києві (філія ГСЦ МВС) залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 06 березня 2026 року - без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати прийняття та може бути оскаржена у випадках, передбачених п.2 ч.5 ст.328 КАС України протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду. В інших випадках постанова не підлягає касаційному оскарженню.

Суддя доповідач С.В. Дегтярьова

Судді А.В. Крусян

О.В. Яковлєв