Постанова від 18 травня 2026 р. у справі №420/35447/24 — П'ятий апеляційний адміністративний суд

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

————————————————————————

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 травня 2026 р.м. ОдесаСправа № 420/35447/24

Перша інстанція: суддя Бездрабко О.І.,

повний текст судового рішення

складено 14.01.2026, м. Одеса

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Джабурія О.В.

суддів - Вербицької Н.В.

- Кравченка К.В.

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну за апеляційною скаргою військової частини НОМЕР_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14 січня 2026 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

ПОЗОВНІ ВИМОГИ ТА

НАСЛІДКИ ВИРІШЕННЯ ПОЗОВУ СУДОМ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ

15 листопада 2025 року ОСОБА_1 звернувся до адміністративного суду із позовом до військової частини НОМЕР_1 , якому просив суд :

- визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 р. №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», у розмірі, збільшеному до 100000 грн. в розрахунку на місяць за періоди з 29.05.2023 р. по 29.06.2023 р., з 10.07.2023 р. по 03.09.2023 р., з 07.10.2023 р. по 07.11.2023 р., з 15.12.2023 р. по 14.04.2024 р., з 02.05.2024 р. по 10.07.2024 р., з 12.07.2024 р. по 23.07.2024 р., з урахуванням фактично виплачених сум;

- зобов`язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 р. №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», у розмірі, збільшеному до 100000 грн. в розрахунку на місяць за періоди з 29.05.2023 р. по 29.06.2023 р., з 10.07.2023 р. по 03.09.2023 р., з 07.10.2023 р. по 07.11.2023 р., з 15.12.2023 р. по 14.04.2024 р., з 02.05.2024 р. по 10.07.2024 р., з 12.07.2024 р. по 23.07.2024 р., з урахуванням фактично виплачених сум.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначив, що проходить військову службу на особливий період військового стану у складі військової частини НОМЕР_1 . У період з 29.05.2023 р. по 29.06.2023 р., з 10.07.2023 р. по 03.09.2023 р., з 07.10.2023 р. по 07.11.2023 р., з 15.12.2023 р. по 14.04.2024 р., з 02.05.2024 р. по 10.07.2024 р., з 12.07.2024 р. по 23.07.2024 р. позивач приймав безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи в АДРЕСА_1 , н.п. Піддубне, н.п. Старомайорське Донецької області. У зв`язку з безпосередньою участю в бойових діях та забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, позивач набув право на отримання додаткової винагороди, у розмірі, збільшеному до 100000 грн, відповідно до пункту 1 Постанови КМУ № 168 від 28.02.2022 р. за вказані періоди. Позивачем направлено заяву до відповідача, в якій просив здійснити нарахування та виплати додаткової винагороди. Однак, станом на момент звернення до суду, відповідне нарахування та виплата не здійснена, що порушує права позивача та нівелює його соціальну справедливість відносно військових. Позивач вважає свої права порушеними, а бездіяльність відповідача протиправною, тому звернувся до суду з даним позовом.

Представник відповідача заперечував проти задоволення позовних вимог, зазначивши, що відповідач вважає, що на момент здійснення позивачеві виплати додаткової винагороди, за період з 29.05.2023 р. по 29.06.2023 р., з 10.07.2023 р. по 03.09.2023 р., з 07.10.2023 р. по 07.11.2023 р., з 15.12.2023 р. по 14.04.2024 р., з 02.05.2024 р. по 10.07.2024 р., з 12.07.2024 р. по 23.07.2024 р. командування військової частини НОМЕР_1 діяло відповідно до вимог чинного законодавства і тому дії командування військової частини НОМЕР_1 не є протиправними, як це зазначено в позовній заяві. Так, позивачу нарахована та виплачена додаткова грошова винагорода з розрахунку 30 тисяч, за винятком: за травень 2023 року - відсутня, оскільки позивач перебував у стані алкогольного сп`яніння, за червень-липень 2023 року - відсутня, оскільки позивач самовільно залишив військову частину, за серпень 2023 року - нараховано та виплачено 100 тис., за вересень 2023 року - відсутня, оскільки позивач перебував у стані алкогольного сп`яніння. Оскільки, у спірний період були наявні підстави для не включення ОСОБА_1 до наказу командира військової частини НОМЕР_1 про виплату додаткової грошової винагороди, то, відповідно, позивачу додаткова грошова винагорода не нараховувалася та не виплачувалася. Також зазначає, що позивачем не подано рапортів (заяв) стосовно недоліків при складанні рапортів про його участь в бойових діях та/або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії у період здійснення зазначених заходів і відповідно щодо виплати додаткової винагороди. Після жодного з місяців у яких ОСОБА_1 виплачувалась додаткова винагорода, він не звертався до командування військової частини НОМЕР_1 щодо недоплати додаткової винагороди. Надана позивачем довідка №1282 від 23.07.2024 р. відповідно до Постанови Кабінету міністрів України від 22.08.2023 р. № 887 видається з метою надання особі статусу учасника бойових дій (особи з інвалідністю внаслідок війни), оскільки в самому додатку зазначається, що «Ця довідка є підставою для надання особі статусу учасника бойових дій (особи з інвалідністю внаслідок війни)», а не підставою для виплати додаткової винагороди. Щодо витягу із журналу бойових дій військової частини НОМЕР_1 , то із зроблених записів видно залучення підрозділів, а не конкретно позивача ОСОБА_2 , тобто запис про залучення 1рмп не означає автоматичного залучення всього особового складу підрозділу у якому проходить службу позивач та не підтверджує виконання бойових завдань позивачем безпосередньо. Відповідно до копії наданого рапорту від командира 1 роти ОСОБА_3 №6492 від 23.07.2024 р. матрос ОСОБА_1 брав безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України у н.п. Тягинка, Кринки, Іванівка Херсонської області, н.п. Піддубне, Старомайорське Донецької області, але даний рапорт не є підставою для виплати позивачу додаткової винагороди у розмірі 100000 грн., оскільки сам по собі рапорт не перераховує завдання, які виконував ОСОБА_1 у вказані періоди.

27.10.2025 р. представник позивача подав додаткові пояснення по справі, в яких зазначив, що Військовою частиною НОМЕР_1 не надано жодних документів щодо позбавлення позивача додаткової винагороди та документів щодо притягнення його до адміністративної відповідальності. Наголошує, що в матеріалах адміністративної справи наявні належні докази участі у бойових діях позивача, тим паче, що будь-яких доказів зворотного, матеріали справи не містять.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 14 січня 2026 року позовну заяву ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 збільшеної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 у розмірі до 100000 грн. в розрахунку на місяць пропорційно дням участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії за період з 07.10.2023 р. по 07.11.2023 р., з урахуванням фактично сплачених сум.

Зобов`язано військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 збільшену додаткову грошову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 у розмірі до 100000 грн. в розрахунку на місяць пропорційно дням участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії за період з 07.10.2023 р. по 07.11.2023 р., з урахуванням фактично сплачених сум.

В решті позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з вказаним судовим рішенням військова частина НОМЕР_1 подала апеляційну скаргу, в якій ставиться питання про скасування судового рішення в частині задоволених позовних вимог та ухвалення нового рішення, яким задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Обґрунтовуючи подану апеляційну скаргу, апелянтом посилався на невірне застосування судом норм матеріального та процесуального права, невідповідність висновків суду обставинам справи.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Згідно до вимог ст.311 КАС України суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

КОЛЕГІЯ СУДДІВ ВСТАНОВИЛА

Матрос військової служби ОСОБА_1 наказом командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 13.05.2023 р. №129 зарахований на посаду гранатометника 1 відділення морської піхоти 1 взводу морської піхоти 1 роти морської піхоти.

З витягу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 05.07.2023 р. №175, вбачається, що позивача наказано вважати таким, що 30.06.2023 р. самовільно залишив місце розташування підрозділу; з 30.06.2023 р. призупинити виплату грошового забезпечення за самовільне залишення місця розташування підрозділу відповідно до пункту 15 розділу І Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України 07.06.2018 р. №260.

Згідно довідки про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України від 07.07.2023 р. №1335, матрос ОСОБА_4 дійсно в період з 29.05.2023 р. по 30.06.2023 р. брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи в районах Донецької області. Підстава: накази командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) №143 від 29.05.2023 р., №175 від 05.07.2023 р., накази командира оперативно-тактичного угруповання « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (по стройовій частині) №157 від 10.06.2023 р.

З витягу командира військової частини НОМЕР_1 (з основної діяльності) від 09.07.2023 р. № 81 «Про результати службового розслідування за фактом залишення району зосередження підрозділу військовослужбовцем військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_1 » наказано службове розслідування вважати завершеним; помічнику командира батальйону з фінансово-економічної роботи начальнику фінансово-економічної служби військової частини НОМЕР_1 відповідно до п. 10 телеграми Міністра оборони України №248/1298 від 25.03.2022 р. щодо врегулювання виплати військовослужбовцям додаткової винагороди передбаченої постановою КМУ від 28.02.2022 р. №168 здійснити перерахунок незаконно отриманих виплат додаткової винагороди за період з 30.06.2023 р. по теперішній час військовослужбовцю військової служби за контрактом матросу ОСОБА_1 .

Наказом командира військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно-господарської діяльності) від 05.09.2023 р. № 426 «Про виплату додаткової винагороди військовослужбовцям за серпень 2023 року» відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (зі змінами), наказу Міністерства оборони України від 25.01.2023 р. № 44 та підставі окремого доручення Міністра оборони України від 06.03.2023 р. №5718/3, наказано виплатити особовому складу військової частини НОМЕР_1 (в тому числі військовослужбовцям строкової служби), за період безпосередньої участі в бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії під час перебування безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій російською федерацією території України на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів та виконання бойових (спеціальних) завдань додаткову винагороду в розмірі 100 000 грн. у розрахунку на місяць пропорційно часу проходження служби та участі у таких діях та заходах відповідно до додатку 2 цього наказу. У п.51 додатку № 2 вказано ОСОБА_1 та періоди безпосередньої участі у бойових діях з 01.08.2023 р. по 31.08.2023 р.; підстава (в примітках: БР № 217/1447 від 22.06.2023 р., БР ком. в/ч НОМЕР_1 №221 дск від 29.06.2023 р.; БР №217/1552 від 04.07.2023 р.; БР ком. в/ч НОМЕР_1 №232дск 05.07.2023 р.; БР ком. в/ч НОМЕР_2 №217/1902/дск від 18.08.2023 р.; БР ком. в/ч НОМЕР_1 від 18.08.2023 р. № 312/дск; БН ком. в/ч НОМЕР_1 від 21.08.2023р. № 316/дск);

12.09.2023 р. тимчасово виконуючий обов`язки начальника відділення ІНФОРМАЦІЯ_2 майор ОСОБА_5 , керуючись статтями 4, 255, 256 Кодексу України про адміністративні правопорушення, склав протокол серії КИЧН/Д №228 про те, що військовослужбовець матрос ОСОБА_1 11.09.2023 р. перебував у стані алкогольного сп`яніння на території військової частини.

Наказом командира військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно-господарської діяльності) від 01.01.2024 р. №2 «Про виплату додаткової винагороди військовослужбовцям за жовтень-листопад 2023 року» відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (зі змінами), наказу Міністерства оборони України від 25.01.2023 р. №44 та підставі окремого доручення Міністра оборони України від 06.03.2023 р. №5718/3, наказано виплатити особовому складу військової частини НОМЕР_1 (в тому числі військовослужбовцям строкової служби), за період виконання бойових (спеціальних) завдань згідно з бойовими наказами (розпорядженнями) додаткову винагороду в розмірі 30000 грн. у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань, відповідно до додатку 1 цього наказу. У п.76 додатку № 1 вказано ОСОБА_1 та періоди виконання завдань: 07.10.2023 р. - 07.11.2023 р.; підстава (в примітках: БН командувача угрупування МП « ІНФОРМАЦІЯ_3 » БН № ком. в/ч НОМЕР_1 від 28.09.2023 р., БН командира в/ч НОМЕР_1 № 416/дск від 06.10.2025 р.; командира в/ч НОМЕР_1 № 416/дск від 06.10.2025 р., БР командира в/ч НОМЕР_1 № 424/дск від 07.10.2023 р., № 436/дск від 15.10.2023 р. № 438/дск, 16.10.2023 р., № 439/дск від 17.10.2023 р., № 441/дск від 18.10.2023 р. № 442/дск від 19.10.2023 р.. № 443/дск від 20.10.2023 р. № 444/дск від 21.10.2023 р., № 445/дек від 22.10.2023 р., № 449/дск від 23.10.2023 р., № 450/дск від 24.10.2023 р. № 451/дск від 25.10.2023 р., № 452/дск від 26.10.2023 р., № 454/дск від 27.10.2023 р., № 456/дек від 28.10.2023 р., № 458/дск від 29.10.2023 р. № 460/дск від 30.10.2023 р. № 466/дск від 01.11.2023 р, № 468/дск від 02.11.2023 р, № 470/дск від 03.11.2023 р. № 472/дск від 04.11.2023 р. № 474/дск від 05.11.2023 р., № 476/дск від 06.11.2023 р., № 478/лск від 07.11.2023 р.).

Наказом командира військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно-господарської діяльності) від 05.01.2024 р. № 9 «Про виплату додаткової винагороди військовослужбовцям за грудень 2023 року» відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (зі змінами), наказу Міністерства оборони України від 25.01.2023 р. № 44 та підставі окремого доручення Міністра оборони України від 06.03.2023 р. № 5718/3, наказано виплатити особовому складу військової частини НОМЕР_1 (в тому числі військовослужбовцям строкової служби), за період виконання бойових (спеціальних) завдань згідно з бойовими наказами (розпорядженнями) додаткову винагороду в розмірі 30000 грн. у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань, відповідно до додатку 1 цього наказу. У п.66 додатку № 1 вказано ОСОБА_1 та періоди виконання завдань: 15.12.2023 р. - 31.12.2023 р. ; підстава (в примітках: БН командувача угрупування МП «Катран2 № БН-8т/КМП від 28.09.2023 р., БН командира 18 обмп № 416/дск від 06.10.2023, БР командира 18 обмп № 586/дек від 15.12.2023 р., № 589/лек від 16.12.2023 р., № 591/дек від 17.12.2023 р., № 593/дск від 18.12.2023 р., № 596/дск від 19.12.2023 р., № 599/дск від 20.12.2023 р. № 599/дек віл 21.12.2023, № 604/дск від 22.12.2023 р., № 608/дск від 23.12.2023 р., 610/дек від 24.12.2023 р., № 614/дск від 25.12.2023 р., № 618/дек від 26.12.2023 р., № 621/дск, № 622/дск від 27.12.2023 р. № 626/дск від 28.12.2023 р., № 631/дск від 29.12.2023 р., № 633/дск від 30.12.2023 р., № 635/дск від 31.12.2023 р.).

Наказом командира військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно-господарської діяльності) від 05.03.2024 р. № 192 «Про виплату додаткової винагороди військовослужбовцям за лютий 2024 року» відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (зі змінами), наказу Міністерства оборони України від 25.01.2023 р. № 44 та підставі окремого доручення Міністра оборони України від 06.03.2023 р. № 5718/3, наказано виплатити особовому складу військової частини НОМЕР_1 (в тому числі військовослужбовцям строкової служби), за період виконання бойових (спеціальних) завдань згідно з бойовими наказами (розпорядженнями) додаткову винагороду в розмірі 30000 грн. у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань, відповідно до додатку 1 цього наказу. У п.76 додатку № 1 вказано ОСОБА_1 та періоди виконання завдань: 01.02.2024 р. - 29.02.2024 р.; підстава (в примітках: БН командувача угрупування МП « ІНФОРМАЦІЯ_3 » № БН-8т/КМП від 28.09.2023 р., БН командира в/ч НОМЕР_1 № 538/дск від 01.12.2023 р., рапорт командира 1 роти морської піхоти від 05.03.2024 р. №2330).

Наказом командира військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно-господарської діяльності) від 05.04.2024 р. № 317 «Про виплату додаткової винагороди військовослужбовцям за березень 2024 року» відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (зі змінами), наказу Міністерства оборони України від 25.01.2023 р. № 44 та підставі окремого доручення Міністра оборони України від 06.03.2023 р. № 5718/3, наказано виплатити особовому складу військової частини НОМЕР_1 (в тому числі військовослужбовцям строкової служби), за період виконання бойових (спеціальних) завдань згідно з бойовими наказами (розпорядженнями) додаткову винагороду в розмірі 30 000 грн. у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань, відповідно до додатку 1 цього наказу. У п.69 додатку № 1 вказано ОСОБА_1 та періоди виконання завдань: 01.03.2024 р. - 19.03.2024 р.; підстава (в примітках: БН командувача угрупування МП « ІНФОРМАЦІЯ_3 » (ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_4 ») № БН-8т/КМП від 28.09.2023 р., БН командира в/ч НОМЕР_1 № 538/дск від 01.12.2023 р., рапорт командира 1 роти морської піхоти від 20.03.2024 р. №2330).

Наказом командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 14.04.2024 р. № 104, наказано вважати таким, що вибув зі складу сил та засобів, які залучаються та беруть безпосередню участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації у складі оперативно-тактичного угруповання « ІНФОРМАЦІЯ_4 » у частину щорічної основної відпустки за 2024 рік матроса ОСОБА_1 терміном на 17 (сімнадцять) днів з урахуванням 2 днів на проїзд з 15.04.2024 р. по 01.05.2024 р.

Наказом командира військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно-господарської діяльності) від 06.05.2024 р. № 418 «Про виплату додаткової винагороди військовослужбовцям за квітень 2024 року» відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (зі змінами), наказу Міністерства оборони України від 25.01.2023 р. № 44 та підставі окремого доручення Міністра оборони України від 06.03.2023 р. № 5718/3, наказано виплатити особовому складу військової частини НОМЕР_1 (в тому числі військовослужбовцям строкової служби), за період виконання бойових (спеціальних) завдань згідно з бойовими наказами (розпорядженнями) додаткову винагороду в розмірі 30 000 грн. у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань, відповідно до додатку 1 цього наказу. У п.65 додатку № 1 вказано ОСОБА_1 та періоди виконання завдань: 01.04.2024 р. - 14.04.2024 р. підстава (в примітках: БН командувача угрупування МП « ІНФОРМАЦІЯ_3 » № БН-8т/КМП від 28.09.2023 р., БН командира в/ч НОМЕР_1 № 538/дек від 01.12.2023 р., рапорт командира 1 роти морської піхоти від 05.03.2024 р. №2330);

Наказом командира військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно-господарської діяльності) від 15.05.2024 р. №452 «Про виплату додаткової винагороди військовослужбовцям за період з 20.03.2024 р. по 31.03.2024 р.» відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (зі змінами), наказу Міністерства оборони України від 25.01.2023 р. № 44 та підставі окремого доручення Міністра оборони України від 06.03.2023 р. №5718/3, наказано виплатити особовому складу військової частини НОМЕР_1 (в тому числі військовослужбовцям строкової служби), за період виконання бойових (спеціальних) завдань згідно з бойовими наказами (розпорядженнями) додаткову винагороду в розмірі 30 000 грн. у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань, відповідно до додатку 1 цього наказу. У п.59 додатку № 1 вказано ОСОБА_1 та періоди виконання завдань: 20.03.2024 р. по 31.03.2024 р. підстава (в примітках: БН командувача угрупування МП « ІНФОРМАЦІЯ_3 » (ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_4 ») № БН-8т/КМП від 28.09.2023 р., БН командира в/ч НОМЕР_1 № 538/дск від 01.12.2023 р., рапорт командира 1 роти морської піхоти від 20.03.2024 р. №2330).

Наказом командира військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно-господарської діяльності) від 05.06.2024 р. № 527 «Про виплату додаткової винагороди військовослужбовцям за травень 2024 року» відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (зі змінами), наказу Міністерства оборони України від 25.01.2023 р. №44 та підставі окремого доручення Міністра оборони України від 06.03.2023 р. № 5718/3, наказано виплатити особовому складу військової частини НОМЕР_1 (в тому числі військовослужбовцям строкової служби), за період виконання бойових (спеціальних) завдань згідно з бойовими наказами (розпорядженнями) додаткову винагороду в розмірі 30000 грн. у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань, відповідно до додатку 1 цього наказу. У п.67 додатку № 1 вказано ОСОБА_1 та періоди виконання завдань: 02.05.2024 р. - 31.05.2024 р.; підстава (в примітках: БН командувача угрупування МП «Катран» ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_4 » № БН-8т/КМП від 28.09.2023 р., БН командира в/ч НОМЕР_1 538/дск від 01.12.2023 р., рапорт командира 1 роти морської піхоти від 05.06.2024 р. №5107).

Наказом командира військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно-господарської діяльності) від 05.07.2024 р. № 598 «Про виплату додаткової винагороди військовослужбовцям за червень 2024 року» відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (зі змінами), наказу Міністерства оборони України від 25.01.2023 р. № 44 та підставі окремого доручення Міністра оборони України від 06.03.2023 р. № 5718/3, наказано виплатити особовому складу військової частини НОМЕР_1 (в тому числі військовослужбовцям строкової служби), за період виконання бойових (спеціальних) завдань згідно з бойовими наказами (розпорядженнями) додаткову винагороду в розмірі 30000 грн. у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань, відповідно до додатку 1 цього наказу. У п.72 додатку № 1 вказано ОСОБА_1 та періоди виконання завдань: 01.06.2024 р. - 30.06.2024 р.; підстава (в примітках: БН командувача угрупування МП «Катран» ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_4 » № БН-8т/КМП від 28.09.2023 р., БН командира в/ч НОМЕР_1 № 538/дск від 01.12.2023 р., рапорт командира 1 роти морської піхоти від 05.07.2024 р. №5967).

Наказом командира військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно-господарської діяльності) від 05.08.2024 р. № 639 «Про виплату додаткової винагороди військовослужбовцям за липень 2024 року» відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (зі змінами), наказу Міністерства оборони України від 25.01.2023 р. № 44 та підставі окремого доручення Міністра оборони України від 06.03.2023 р. № 5718/3, наказано виплатити особовому складу військової частини НОМЕР_1 (в тому числі військовослужбовцям строкової служби), за період виконання бойових (спеціальних) завдань згідно з бойовими наказами (розпорядженнями) додаткову винагороду в розмірі 30000 грн. у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань, відповідно до додатку 1 цього наказу. У п.71 додатку № 1 вказано ОСОБА_1 та періоди виконання завдань: 01.07.2024 р. - 09.07.2024 р.; 12.07.2024 р. - 31.07.2024 р.; підстава (в примітках: БН командувача угрупування МП «Катран» ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_4 » № БН-8т/КМП від 28.09.2023, БН командира в/ч НОМЕР_1 № 538/дск від 01.12.2023 р., рапорт командира 1 роти морської піхоти від 05.08.2024 №6754 р.).

Згідно рапорту від командира 1 роти ОСОБА_3 №6492 від 23.07.2024 р. матрос ОСОБА_1 брав безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України у н.п. Тягинка, Кринки, Іванівка Херсонської області, н.п. Піддубне, Старомайорське Донецької області.

Відповідно до довідки про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України від 23.07.2024 р. № 1282, виданої в/ч НОМЕР_1 , матрос ОСОБА_4 дійсно в період з 29.05.2023 р. по 29.06.2023 р., з 10.07.2023 р. по 03.09.2023 р., з 07.10.2023 р. по 07.11.2023 р., з 15.12.2023 р. по 14.04.2024 р., з 02.05.2024 р. по 10.07.2024 р., з 12.07.2024 р. по 23.07.2024 р. брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи в АДРЕСА_1 . Підстава: Витяг із журналу бойових дій військової частини НОМЕР_1 від 29.05.2023, від 18.03.2023 р., від 19.07.2023 р., від 15.10.2023 р. (інв.№33/дск від 22.02.2022 р.), рапорт старшого лейтенанта ОСОБА_6 (вх. №6492 від 23.07.2024 р.)

З витягу із журналу бойових дій військової частини НОМЕР_1 інв.№ 33/дск від 22.02.2022 р. вбачається наступне: 29.05.2025 р. підрозділи 18 обмп виконують бойове завдання, дії підрозділів 18 обмп в ЗВРез ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_1 »; БР№173 (на 1рмп), 174 (на 2рмп), 185/дск (на МП) від 24.05.2023 р., БР №189/дск від 26.05.2023(1рмп, 2рмп, дшр, танки від 3тб Іотбр),БР №195/дск від 31.05.2023 р. (PAO) н.п. Піддубне (2227), Донецької обл.; 19.07.2025 р. підрозділи 18 обмп виконують бойове завдання, штурмові дії. БР№264/дск від 19.07.2023 р. (1рмп, 2рмп, дшр, рвп, мін.батр., 3 тб 1 отбр, зрв, рв,ісв, вз, ісв, ВТЗ, ВМЗ, мп.) БР№278/дск від 28.07.2023 р. (1рмп, 2рмп, дшр, рвп, мінометній батареї, 3 тб 1 отбр, зрв, рв, вз, мп.) н.п. Старомайорське, Донецької обл.; 15.10.2023 р. Підрозділи 18 обмп виконують бойове завдання. Замисел на наступальні дії №410/дск від 03.10.2023 р., БР ком. 18 обмп № 436/дск від 15.10.2023 р., на продовження наступальних дій. (1рмп, 2рмп, дшр, рвп, мін.батр., зрв, рв, ісв, вз, ВТЗ, ВМЗ, мп.), БР № 443/дск від 20.10.2023 р. (1рми, 2рмп, дшр, рвп, мін.батр., зрв, рв, ісв, вз, ВТЗ, ВМЗ, мп.), БР № 451/дск від 25.10.2023 р. (1рмп, 2рмп, дшр, рвп, мін.батр., зрв, рв, ісв, вз, ВТЗ, ВМЗ, мІІ.), БР № 452/дск від 26.10.2023 р. (1рмп, 2рмп, дшр, рвп, мін.батр., зрв, рв, ісв, вз, ВТЗ, ВМЗ, мп.), БР № 458/дск від 29.10.2023 р. (1рмп, 2рмп, дшр, рвп, мін.батр., зрв, рв, ісв, вз, ВТЗ, ВМЗ, мп.) АДРЕСА_1 .

Згідно витягу з розрахунково-платіжних відомостей на виплату додаткової винагороди військовослужбовцям військової частини НОМЕР_1 від 13.12.2024 р. № 2352 за травень 2023-липень 2024 щодо ОСОБА_1 :

за травень 2023 року матрос ОСОБА_1 позбавлений додаткової винагороди на підставі Протоколу ОД/VIII №21 від 29.05.2023 р. (алкогольне сп`яніння);

за червень-липень 2023 року позбавлений додаткової винагороди за фактом самовільного залишення військової частини (СЗЧ з 30.06.2023 р. по 10.07.2023 р.), що підтверджується витягом із наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 05.07.2023 р. №175 та копією службового розслідування, яке стосується ОСОБА_1 );

в вересні 2023 року нарахована та виплачена додаткова грошова винагорода за період 01-31.08.2023 р. в сумі 100000 грн. (відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно-господарської діяльності) №426 від 05.09.2023 р.);

за вересень 2023 року матрос ОСОБА_1 позбавлений додаткової винагороди на підставі Протоколу КИЧН/Д №228 від 12.09.2023 р. (алкогольне сп`яніння);

в січні 2024 року нарахована та виплачена додаткова грошова винагорода за період 07-07.11.2023 р. в сумі 31193,55 грн. (з розрахунку 30 тисяч): за 25 днів жовтня (07-31.10.2023 р.) та 7 днів листопада (01-07.11.2023 р.) (відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно-господарської діяльності) №2 від 01.01.2024 р.) та за період 15-31.12.2023 р. в сумі 16451,61 грн. (з розрахунку 30 тисяч) (відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно-господарської діяльності) №9 від 05.01.2024 р.);

в лютому 2024 року нарахована та виплачена додаткова грошова винагорода за період 01-31.01.2024 р. в сумі 30000 грн. відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 ;

в березні 2024 року нарахована та виплачена додаткова грошова винагорода за період 01-29.02.2024 р. в сумі 30000 грн. (відповідно до наказу командира в військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно-господарської діяльності) №192 від 05.03.2024 р.);

в квітні 2024 року нарахована та виплачена додаткова грошова винагорода за період 01-19.03.2024 р. (з розрахунку 30 тисяч) в сумі 18387,10 грн. ( відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно-господарської діяльності) №317 від 05.04.2024 р.);

в травні 2024 року нарахована та виплачена додаткова грошова винагорода за період 20.03-14.04.2024 р. (з розрахунку 30 тисяч) в сумі 25612,90 грн. (за 12 днів березня в сумі 16129,03 грн. (відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно господарської діяльності) №452 від 15.05.2024 р.) та 14 днів квітня 2024 року в сумі 14000 грн.) (відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно-господарської діяльності) №418 від 06.05.2024 р.);

в червні 2024 року нарахована та виплачена додаткова грошова винагорода за період 02-31.05.2024 р. в сумі 29032,26 грн. (з розрахунку 30 тисяч) (відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно-господарської діяльності) №527 від 05.06.2024 р.;

в липні 2024 року нарахована та виплачена додаткова грошова винагорода за період 01-30.06.2024 р. в сумі 30000 грн. (відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно-господарської діяльності) №598 від 05.07.2024 р.);

в серпні 2024 року нарахована та виплачена додаткова грошова винагорода за періоди 01-09.07.2024 р. та 12-31.07.2024 р. в сумі 28064,52 грн. (з розрахунку 30 тисяч) (відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно- господарської діяльності) №639 від 05.08.2024 р.).

19.09.2024 р. представник позивача направив відповідачу заяву, в якій просив нарахувати та виплатити ОСОБА_1 в повному розмірі за період з 29.05.2023 р. по 29.06.2023 р., з 10.07.2023 р. по 03.09.2023 р., з 07.10.2023 р. по 07.11.2023 р., з 15.12.2023 р. по 14.04.2024 р., з 02.05.2024 р. по 10.07.2024 р., з 12.07.2024 р. по 23.07.2024 р. включно щомісячну доплату у вигляді підвищеної додаткової винагороди у розмірі до 100000 грн., передбачену Постановою КМУ № 168 від 28.02.2022 р, з урахуванням фактично виплачених сум.

Листом від 10.10.2024 р. № 3362 відповідач повідомив представнику позивача про те, що виплата додаткової винагороди здійснюється щомісячно на підставі наказів командира військової частини НОМЕР_1 з розрахунку 100 тисяч або 30 тисяч гривень пропорційно із розрахунку на місяць в залежності від місця перебування військовослужбовця. За травень 2023 року матрос ОСОБА_1 позбавлений додаткової винагороди на підставі Протоколу ОД/VIII №21 від 29.05.2023 р. (алкогольне сп`яніння). За червень-липень 2023 року позбавлений додатково винагороди за фактом самовільного залишення військової частини (СЗЧ з 30.06.2023 р. по 10.07.2023 р.). В вересні 2023 року нарахована та виплачена додаткова грошова винагорода за період 01-31.08.2023 р. в сумі 100000 грн. За вересень 2023 р. матрос ОСОБА_1 позбавлений додаткової винагороди на підставі Протоколу КИЧН/Д №228 від 12.09.2023 р. (алкогольне сп`яніння). В січні 2024 року нарахована та виплачена додаткова грошова винагорода за період 07-07.11.2023 р. в сумі 31193,55 грн. (з розрахунку 30 тисяч): за 25 днів жовтня (07-31.10.2023 р.) та 7 днів листопада (01-07.11.2023 р.) та за період 15-31.12.2023 р. в сумі 16451,61 грн. (з розрахунку 30 тисяч). В лютому 2024 року нарахована та виплачена додаткова грошова винагорода за період 01-31.01.2024 р. в сумі 30000 грн. В березні 2024 року нарахована та виплачена додаткова грошова винагорода за період 01-29.02.2024 р. в сумі 30000 грн. В квітні 2024 року нарахована та виплачена додаткова грошова винагорода за період 01-19.03.2024 р. (з розрахунку 30 тисяч) в сумі 18387,10 грн. В травні 2024 року нарахована та виплачена додаткова грошова винагорода за період 20.03-14.04.2024 р. (з розрахунку 30 тисяч) в сумі 25612,90 грн. (за 12 днів березня в сумі 16129,03 грн. та 14 днів квітня 2024 року в сумі 14000 грн.). В червні 2024 року нарахована та виплачена додаткова грошова винагорода за період 02-31.05.2024 р. в сумі 29032,26 грн. (з розрахунку 30 тисяч). В липні 2024 року нарахована та виплачена додаткова грошова винагорода за період 01-30.06.2024 р. в сумі 30000 грн. В серпні 2024 року нарахована та виплачена додаткова грошова винагорода за періоди 01-09.07.2024 р. та 12-31.07.2024 р. в сумі 28064,52 грн. (з розрахунку 30 тисяч). Зарахування грошового забезпечення військовослужбовців проводиться на їх картковий рахунок.

Вирішуючи дану справу в апеляційному провадженні, колегія суддів приходить до наступних висновків.

ЗАСТОСУВАННЯ НОРМ ПРАВА

Вимогами ч.1 ст.2 КАС України передбачено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до вимог ч.2 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень, адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційна, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Керуючись положеннями вищевказаних законів, Кодексом та контекстом Конституції України можна зробити висновок, що однією з найважливіших тенденцій розвитку сучасного законодавства України є розширення сфери судового захисту, в тому числі судового контролю за правомірністю і обґрунтованістю рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень.

За приписами ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини першої статті 9 Закону №2011-XII держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері праці та соціальної політики, інші центральні органи виконавчої влади відповідно до їх компетенції розробляють та вносять у встановленому порядку пропозиції щодо грошового забезпечення військовослужбовців.

За приписами частини другої статті 9 Закону №2011-XII до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Частиною четвертою статті 9 Закону №2011-XII передбачено, що грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування ЗСУ, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності. Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

Указом Президента України від 24 лютого 2022 року №64/2022 року у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану» в Україні постановлено ввести воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

Строк дії воєнного стану в Україні був продовжений з 05 години 30 хвилин 26 березня 2022 року строком на 30 діб згідно з Указом Президента від 14 березня 2022 року №133/2022, надалі іншими Указами цей строк продовжений до сьогоднішнього дня.

Одночасно із введенням воєнного стану, з метою забезпечення оборони держави, підтримання бойової і мобілізаційної готовності Збройних Сил України та інших військових формувань, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до частини другої статті 102, пунктів 1, 17, 20 частини першої статті 106 Конституції України, Указом Президента України №69/2022 постановлено оголосити та провести загальну мобілізацію. Цим же Указом надано доручення Кабінету Міністрів України забезпечити фінансування та вжити в межах повноважень інших заходів, пов`язаних з оголошенням та проведенням загальної мобілізації.

На виконання вказаних Указів №64/2022 і №69/2022 Кабінет Міністрів України прийняв Постанову №168, якою, серед іншого, передбачив на період дії воєнного стану виплату для військовослужбовців додаткової винагороди.

Так, відповідно до пункту 1 Постанови №168 (у редакції зі змінами, внесеними згідно з постановами Кабінету Міністрів України від 07 березня 2022 року № 271, від 22 березня 2022 року № 350, від 01 квітня 2022 року № 400) установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми «є Підтримка», виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Постановою Кабінету Міністрів України від 07 березня 2022 року №793 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. №168» (далі – Постанова № 793) до Постанови №168 були внесені зміни, відповідно до яких: у пункті 1 в абзаці першому слова і цифри «додаткова винагорода в розмірі 30000 гривень щомісячно» замінено словами і цифрами «додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць»; доповнено постанову пунктом 2-1 такого змісту: « 2-1. Установити, що порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.».

Так, з метою врегулювання виплати військовослужбовцям додаткової винагороди, передбаченої Постановою №168, Міністр оборони України видав директиви від 07 березня 2022 року №248/1217, від 25 березня 2022 року №248/1298, від 18 квітня 2022 року №248/1529, доведені до кожної окремої військової частини (установи) у формі телеграм (діяли до 01 червня 2022 року), а потім Окреме доручення, якими надав тлумачення терміну «безпосередня участь військовослужбовця у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії в період здійснення зазначених заходів», встановив порядок визначення районів ведення бойових дій; визначив вимоги щодо документального підтвердження безпосередньої участі у бойових діях та заходах, а також обов`язки керівників органів військового управління, штабів угруповань військ, штабів тактичних груп, командирів військових частин щодо організації належного документування участі у бойових діях та заходах та інше.

У пункті 1 Окремого доручення, яке діяло упродовж спірного періоду, Міністр оборони України визначив, що «безпосередня участь військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії в період здійснення зазначених заходів» охоплює виконання військовослужбовцем:

бойових завдань у складі військової частини (підрозділу), яка (який) веде воєнні (бойові) дії у складі діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави (визначених Головнокомандувачем Збройних Сил України або начальником Генерального штабу України) в районі ведення бойових дій;

бойових (спеціальних) завдань на лінії бойового зіткнення (в межах району виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, у тому числі зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки)) під час перебування у складі органу військового управління, штабу угрупування військ (сил) або штабу тактичної групи, включеної до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави;

бойових (спеціальних) завдань із всебічного забезпечення діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо в районі ведення бойових дій згідно з бойовими розпорядженнями;

бойових завдань з ведення руху опору на територіях України, тимчасово окупованих (захоплених) противником;

завдань з ведення оперативної (військової, спеціальної) розвідки в районі ведення бойових дій або на територіях України, тимчасово окупованих (захоплених) противником;

бойових завдань із відбиття збройного нападу (вогневого ураження противника) на об`єкти, що охороняються, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою;

бойових завдань з пошуку, виявлення та знешкодження диверсійно-розвідувальних груп, незаконних збройних формувань (озброєних осіб);

виконання бойових завдань з вогневого ураження повітряних цілей;

виконання бойових завдань у районах ведення бойових дій з виявлення повітряних цілей;

здійснення польотів у районах ведення воєнних дій, ведення повітряного бою;

здійснення заходів з виводу повітряних суден з під удару противника з виконанням зльоту;

виконання бойових (спеціальних) завдань кораблями, катерами, суднами в морській, річковій акваторії.

Пунктом 3 Окремого доручення установлено, що документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів здійснювати на підставі таких документів:

бойовий наказ (бойове розпорядження);

журнал бойових дій (вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад);

рапорт (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.

Як встановлено судами та фактично не заперечується сторонами по справі у спірний період (07.10.2023 р. по 07.11.2023 р.) ОСОБА_1 проходив військову службу, перебуваючи в АДРЕСА_1 .

Відповідно до довідки №№ 1282 від 23.07.2024 року брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України.

Підставою видачі вищезазначеної довідки став витягу із журналу бойових дій інв № 33/дск від 22.02.2022 р.

Крім цього, останній містить відомості про періоди, завдання військ та стисле висвітлення ходу бойових дій, зокрема вказано: «15.10.2023 р. Підрозділи 18 обмп виконують бойове завдання. Замисел на наступальні дії №410/дск від 03.10.2023 р., БР ком. 18 обмп № 436/дск від 15.10.2023 р., на продовження наступальних дій. (1рмп, 2рмп, дшр, рвп, мін.батр., зрв, рв, ісв, вз, ВТЗ, ВМЗ, мп.), БР № 443/дск від 20.10.2023 р. (1рми, 2рмп, дшр, рвп, мін.батр., зрв, рв, ісв, вз, ВТЗ, ВМЗ, мп.), БР № 451/дск від 25.10.2023 р. (1рмп, 2рмп, дшр, рвп, мін.батр., зрв, рв, ісв, вз, ВТЗ, ВМЗ, мІІ.), БР № 452/дск від 26.10.2023 р. (1рмп, 2рмп, дшр, рвп, мін.батр., зрв, рв, ісв, вз, ВТЗ, ВМЗ, мп.), БР № 458/дск від 29.10.2023 р. (1рмп, 2рмп, дшр, рвп, мін.батр., зрв, рв, ісв, вз, ВТЗ, ВМЗ, мп.) АДРЕСА_1 »

Щодо доводів апелянта стосовно того, що витяг із журналу бойових дій військової частини НОМЕР_1 № 33/дск від 22.02.2022 р. не містить записів про залучення конкретно позивача до виконання бойових завдань, штурмових дій, колегія суддів зазначає, що як правильно зазначено судом першої інстанції у додатку № 1 наказу від 01.01.2024 р. № 2 «Про виплату додаткової винагороди військовослужбовцям за жовтень-листопад 2023 року» в п.76 графі « ОСОБА_1 » серед підстав нарахування та виплати додаткової винагороди в розмірі 30000 грн. у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань вказано: БР № 443/дск від 20.10.2023 р., № 451/дск від 25.10.2023 р., № 452/дск від 26.10.2023 р., № 458/дск від 29.10.2023 р.

На переконання колегії суддів зазначені бойові розпорядження є тотожними із бойовими розпорядженнями, які видавались підрозділу 1рмп. для виконання бойових завдань (замисел на наступальні дії), що відображені у витязі із журналу бойових дій військової частини НОМЕР_1 № 33/дск від 22.02.2022 р.

А тому ОСОБА_1 набув право на нарахування та виплату додаткової винагороди, передбачену Постановою № 168, в розмірі 100000 грн., про що вірно зазначено судом першої інстанції.

Статтею 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Відповідно до ч.2 ст.6 КАС України суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Згідно із ст.17 Закону України «Про виконання рішень і застосування практики Європейського Суду з прав людини» суди застосовують при розгляді справ Конвенцію і практику Суду як джерело права.

Згідно з п. 29 Рішення Європейського Суду з прав людини у справі «Ruiz Torija v. Spain» від 9 грудня 1994 р., статтю 6 п. 1 не можна розуміти як таку, що вимагає пояснень детальної відповіді на кожний аргумент сторін. Відповідно, питання, чи дотримався суд свого обов`язку обґрунтовувати рішення може розглядатися лише в світлі обставин кожної справи.

Колегія суддів апеляційної інстанції приходить до висновку, що доводи апелянта не знайшли свого підтвердження під час апеляційного розгляду, а тому судом до уваги не приймаються.

Відповідно до ч.1-3 ст.242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

За таких обставин колегія суддів вважає наведені висновки суду першої інстанції правильними і такими, що відповідають вимогам ст.ст.2, 7, 8, 9, 10, 73, 74, 77 КАС України та не приймає доводи, наведені в апеляційній скарзі про те, що рішення підлягає скасуванню.

Відповідно до вимог ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу, а в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Отже, в адміністративному процесі, як виняток із загального правила, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень встановлена презумпція його винуватості. Презумпція винуватості покладає на суб`єкта владних повноважень обов`язок аргументовано, посилаючись на докази, довести правомірність свого рішення, дії чи бездіяльності та спростувати твердження позивача про порушення його прав, свобод чи інтересів.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції порушень норм матеріального і процесуального права при вирішенні справи не допустив, а наведені в апеляційній скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують. За таких обставин, апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Керуючись ст. ст. 308; 311; 315; 316; 321; 322; 325 КАС України, суд апеляційної інстанції, –

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу військової частини НОМЕР_1 - залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14 січня 2026 року - без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення з підстав, передбачених статтею 328 КАС України.

Суддя-доповідач О.В. Джабурія

Судді Н.В. Вербицька К.В. Кравченко