Постанова від 18 травня 2026 р. у справі №420/42845/25 — П'ятий апеляційний адміністративний суд

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

————————————————————————

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 травня 2026 р.м. ОдесаСправа № 420/42845/25

Суддя першої інстанції - Стефанов С.О.

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача – Дегтярьової С.В.,

суддів – Крусяна А.В., Яковлєва О.В.,

розглянув в порядку письмового провадження у місті Одеса апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 17 лютого 2026 року у справі №420/42845/25 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з позовом до НОМЕР_2 прикордонного загону (Військова частина № НОМЕР_1 ) Державної прикордонної служби України, в якому позивач просив:

- визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 Державної прикордонної служби України щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01 березня 2018 року по 17 грудня 2019 року, що розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу відповідно до вимог абзаців 4, 5, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078;

- зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 Державної прикордонної служби України здійснити перерахунок та доплату індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01 березня 2018 року по 17 грудня 2019 року, виходячи з фіксованої величини 3737,87 грн, що розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу відповідно до вимог абзаців 4, 5, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 17 лютого 2026 року позов задоволений частково. Суд:

- визнав протиправною бездіяльність НОМЕР_2 прикордонного загону (Військова частина № НОМЕР_1 ) Державної прикордонної служби України щодо невиплати в повному розмірі індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01 березня 2018 року по 17 грудня 2019 року включно відповідно до приписів абзаців 4, 6 пункту 5 “Порядку проведення індексації грошових доходів населення”, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078;

- зобов`язав НОМЕР_2 прикордонний загін (Військова частина № НОМЕР_1 ) Державної прикордонної служби України нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 щомісячну індексацію грошового забезпечення за період з 01 березня 2018 року по 17 грудня 2019 року включно відповідно до приписів абзаців 4, 6 пункту 5 “Порядку проведення індексації грошових доходів населення”, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078.

В задоволенні решти позовних вимог відмовив.

До П`ятого апеляційного адміністративного суду надійшла апеляційна скарга Військової частини НОМЕР_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 17 лютого 2026 року у справі №420/42845/25.

Апелянт зазначив, що грошовий дохід позивача внаслідок підвищення доходу через підвищення посадових окладів збільшився на 3049,39 грн у березні 2018 року порівняно з лютим 2018 року (8352,40 грн (3080,00 грн+ 950,00 грн + 1612,00 грн + 2618,00 грн + 92,40 грн) - 5303,01 грн (60,00 грн + 740,00 грн + 240,00 грн + 936,00 грн + 111,00 грн + 3145,00 грн +18,50 грн + 52,51 грн).

Отже, грошове забезпечення позивача з урахуванням постійних його складових за березень 2018 року збільшилось на 3049,39 грн (8352,40 грн - 5303,01 грн), а не на 3737,87 грн, як помилково зазначає позивач.

Величина приросту індексу споживчих цін складає 253,3%. Прожитковий мінімум у березні 2018 року – 1762 грн. Сума індексації за березень 2018 року розраховується як прожитковий мінімум працездатних осіб станом на 01 березня 2018 року помножений на величину приросту індексу споживчих цін і поділити на 100.

1762,00 грн * 253, 30 % = 4463,15 грн.

Апелянт вважає, що оскільки у березні 2018 року сума, на яку збільшилось грошове забезпечення позивача у березні 2018 року з урахуванням сталих складових порівняно з лютим 2018 року є меншою, ніж 4463,15 грн, ОСОБА_1 має право на отримання індексації-різниці у розмірі 1413,76 грн (4463,15 грн - 3049,39 грн) на місяць, а не 3737,87 грн, як вказує позивач.

Ухвалою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 25 березня 2026 року апеляційну скаргу залишено без руху та надано строк для усунення недоліків.

06 квітня 2026 року недоліки усунуто.

Ухвалою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 14 квітня 2026 року відкрите апеляційне провадження.

01 травня 2026 року матеріали справи надійшли до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

12 травня 2026 року справа призначена до судового розгляду в порядку письмового провадження.

Відзив на апеляційну скаргу у встановлений судом строк не надійшов.

Колегія суддів перевірила матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, та дійшла висновку, що подана апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Суд першої інстанції встановив, що ОСОБА_1 в період з 19 травня 2000 року по 17 грудня 2019 року проходив військову службу у Збройних силах України, з 02 квітня 2002 року по 17 грудня 2019 року у НОМЕР_2 прикордонному загоні (Військова частина НОМЕР_1 ) Державної прикордонної служби України, що підтверджується військовим квитком серії НОМЕР_3 та Послужним списком.

Наказом від 17 грудня 2019 року №553-ОС начальника НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України позивача, прапорщика, остання штатна посада – інспектор прикордонного контролю 2 категорії 2 групи прикордонного контролю відділення інспекторів прикордонної служби “ ІНФОРМАЦІЯ_1 ” (тип А) відділу прикордонної служби “ ІНФОРМАЦІЯ_2 ” 1 категорії (тип Б) звільнено в запас Збройних сил України за підпунктом “г” (через такі сімейні обставини або інші поважні причини (якщо військовослужбовці не висловили бажання виховання продовжувати військову службу): матір`ю (батьком) військовослужбовцем, який (яка) не перебуває у шлюбі, дитини або кількох дітей віком до 18 років, які з нею (з ним) проживають, без батька (без матері) пункту 2 частини 5 статті 26 Закону України “Про військової обов`язок і військову службу”.

Станом на день звільнення відповідно до наказу від 17 грудня 2019 року №553-ОС, вислуга років становить: календарна військова 19 років 01 місяців 22 дня, пільгова військова - 08 років 10 місяців 07 днів; всього військова – 27 років 11 місяць 29 днів.

Проте, відповідач з 01 березня 2018 року по 17 грудня 2019 року нараховував та виплачував ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення без урахування положень абзаців 4-6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078.

Це підтверджуються особовими картками грошового забезпечення ОСОБА_1 та особистими картками грошового забезпечення ОСОБА_1 за 2018-2019 роки.

Листом від 04 вересня 2025 року за №09/Б-1857/1976 відповідач відмовив в здійсненні перерахунку індексації обґрунтував своє рішення тем, що індексація грошового забезпечення в спірний період виплачена в повному обсязі, перерахунок не здійснив, довідку про грошове забезпечення за 2018 рік не надав.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальний закон, який визначає основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі це Закон України “Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей” (далі - Закон № 2011-XII).

Відповідно до частин першої, другої та третьої статті 9 Закону №2011-XII держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Згідно статті 18 Закону України "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії" законами України з метою надання соціальної підтримки населенню України в цілому та окремим категоріям громадян встановлюються державні гарантії, зокрема, щодо індексації доходів населення з метою підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності їх грошових доходів в умовах зростання цін.

В силу статті 19 Закону України "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії" державні соціальні гарантії є обов`язковими для всіх державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності.

Закон України “Про індексацію грошових доходів населення” визначає правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України (далі - Закон №1282-XII).

Відповідно до статті 1 Закону №1282-XII індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Згідно з положеннями статті 2 Закону №1282-XII індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення).

Постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078 затверджено Порядок проведення індексації грошових доходів населення, правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення і поширюється на підприємства, установи та організації незалежно від форми власності і господарювання, державних та приватних виконавців, а також на фізичних осіб, що використовують працю найманих працівників (далі - Порядок №1078).

Відповідно до абзаців 3, 4, 5 пункту 5 Порядку № 1078 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2018 № 141) сума індексації у місяці підвищення грошових доходів, зазначених у абзаці першому цього пункту, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалася у місяці підвищення доходу.

Якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу.

У разі зростання заробітної плати за рахунок інших її складових без підвищення тарифних ставок (окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення заробітної плати.

У разі коли відбувається підвищення тарифної ставки (окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові заробітної плати, які не мають разового характеру.

Відповідно до абзацу 6 п. 5 Порядку № 1078 до чергового підвищення тарифних ставок (окладів), стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, крім щомісячних страхових виплат потерпілим на виробництві (з урахуванням виплат на необхідний догляд за потерпілим) та членам їх сімей, до визначеної суми індексації додається сума індексації, яка складається внаслідок перевищення величини індексу споживчих цін порогу індексації, зазначеного у пункті 1-1 цього Порядку.

Тобто, з абзацу 3, 4 пункту 5 Порядку №1078 вбачається, що у випадку, якщо розмір підвищення окладу військовослужбовця (різниця між доходами до та після підвищення) є більшим, ніж розмір індексації в місяці підвищення, то індексація в цьому випадку дорівнює 0.

Якщо розмір підвищення доходу є меншим, ніж розмір індексації в місяці підвищення, то індексація в цьому випадку розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу.

Таким чином, Порядок проведення індексації грошових доходів населення передбачає можливість виплати двох видів індексації грошового доходу. Суми цих індексацій можуть нараховуватися і одночасно, і окремо одна від одної.

Системний аналіз пункту 1, абзаців 4, 6 пункту 5 Порядку №1078 дає суду підстави зробити висновок, що нарахування й виплата індексації - різниці мають щомісячний фіксований характер, гарантуються законом і є обов`язковим для підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності і господарювання, а також для фізичних осіб, які використовують працю найманих працівників.

Так, для правильного застосування абзаців 3, 4, 5, 6 пункту 5 Порядку №1078, суд враховує спосіб, застосований Верховним Судом у справі № 400/3826/21, та зазначає, що необхідно встановити:

- розмір підвищення доходу позивача в березні 2018 року (А) (визначається як різниця між сумою грошового забезпечення в березні 2018 року та сумою грошового забезпечення в лютому 2018 року);

- суму можливої індексації грошового забезпечення позивача в березні 2018 року (Б) (визначається як результат множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, актуального для березня 2018 року, на величину приросту індексу споживчих цін у березні 2018 року, поділений на 100 відсотків (абзац 5 пункту 4 Порядку №1078));

- чи перевищує розмір підвищення доходу (А) суму можливої індексації (Б).

В обидві ці суми враховуються складові грошового забезпечення, які не мають разового характеру (речення 2 абзацу 5 пункт 5 Порядку № 1078).

Натомість суд першої інстанції такі обставини не досліджував та не встановлював.

Суд апеляційної інстанції встановив, що з наданої до суду особистої картки грошового забезпечення №3043 за 2018 рік слідує, що у лютому 2018 року позивачу було нараховане наступне грошове забезпечення:

- оклад за військове звання 60,00 грн; - посадовий оклад 740,00 грн; - надбавка за вислугу років 240,00 грн; - надбавка за виконання особливо важливих завдань 936,00 грн; - надбавка за особливі умови служби (ОУС) 111,00 грн; - премія 3145,00 грн; - надбавка за кваліфікацію 18,50 грн; - щомісячна додаткова винагорода 3150,30 грн (60% за лютий 2018 року).

В свою чергу, у березні 2018 року позивачу було нараховано наступне грошове забезпечення:

- посадовий оклад 3080,00 грн; - оклад за військове звання 950,00 грн; - надбавка за вислугу років 1612,00 грн; - премія 2618,00 грн; - надбавка за кваліфікацію 92,40 грн; - щомісячна додаткова винагорода 52,51 грн (1% з 01 березня 2018 року).

З наведеного слідує, що розмір грошового забезпечення позивача за лютий 2018 року, що підлягає індексації складає 8400,80 грн (60,00 грн + 740,00 грн + 240,00 грн + 936,00 грн + 111,00 грн + 3145,00 грн + 18,50 грн + 3150,30 грн), а розмір грошового забезпечення за березень 2018 року 8404,91 грн (3080,00 грн+ 950,00 грн + 1612,00 грн + 2618,00 грн + 92,40 грн).

Отже, грошове забезпечення позивача з урахуванням постійних його складових за березень 2018 року збільшилось на 04,11 грн (8404,91 грн - 8400,80 грн).

З урахуванням актуальної практики Верховного Суду, розмір можливої індексації грошового забезпечення позивача в березні 2018 року - 4463,15 грн (1762 грн*253,30%). Вказане сторонами не заперечується.

Таким чином, розмір фіксованої індексації, на думку апелянта, з урахуванням встановленої повинен становити 4459,04 грн.

Таким чином, починаючи з березня 2018 року сума індексації з урахуванням абзацу 3, 4, пункту 5 Порядку №1078 підлягала виплаті позивачу у розмірі 4459,04 грн щомісячно до моменту наступного підвищення посадового окладу чи до дня звільнення з військової частини.

Враховуючи, що під час апеляційного перегляду справи підтвердилось безпідставне незастосування відповідачем норм абзаців 4-6 пункту 5 Порядку №1078 при вирішенні питання про наявність підстав для виплати позивачу індексації грошового забезпечення у місяці підвищення доходу (березень 2018 року), колегія суддів вважає наявними підстави для визнання протиправною бездіяльності Військової частини НОМЕР_1 щодо незастосування при обрахунку індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 з 01 березня 2018 року по 17 грудня 2020 року норм абзаців 4, 6 пункту 5 Порядку № 1078, що зумовлює задоволення позовних вимог в цій частині.

Враховуючи те, що суд першої інстанції не дослідив цифрові значення та не вирахував розмір індексації-різниці за період з 01 березня 2018 року по 17 грудня 2019 року, колегія суддів вважає за необхідне рішення суду змінити в цій частині.

Відповідно до п.4 ч.1 ст.317 КАС України передбачено, що підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Керуючись статтями 139, 242-244, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 залишити без задоволення, а мотивувальну та резолютивну частини рішення Одеського окружного адміністративного суду від 17 лютого 2026 року змінити з урахуванням мотивувальної частини постанови та викласти резолютивну частину рішення у такій редакції:

"Адміністративний позов ОСОБА_1 до НОМЕР_2 прикордонного загону (військова частина № НОМЕР_1 ) Державної прикордонної служби України про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії – задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність НОМЕР_2 прикордонного загону (військова частина № НОМЕР_1 ) Державної прикордонної служби України щодо невиплати в повному розмірі індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01 березня 2018 року по 17 грудня 2019 року відповідно до приписів абзаців 4, 6 пункту 5 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078.

Зобов`язати НОМЕР_2 прикордонний загін (військова частина № НОМЕР_1 ) Державної прикордонної служби України нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 щомісячну індексацію грошового забезпечення виходячи з фіксованої величини 4459,04 грн на місяць за період з 01 березня 2018 року по 17 грудня 2019 року відповідно до приписів абзаців 4, 6 пункту 5 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078 з урахуванням вже виплачених сум.

В задоволенні решти позовних вимог – відмовити."

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати прийняття та може бути оскаржена у випадках, передбачених п.2 ч.5 ст.328 КАС України протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду. В інших випадках постанова не підлягає касаційному оскарженню.

Суддя доповідач С.В. Дегтярьова

Судді А.В. Крусян

О.В. Яковлєв