Постанова від 17 травня 2026 р. у справі №280/4484/25 — Третій апеляційний адміністративний суд

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

18 травня 2026 року м. Дніпросправа № 280/4484/25

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Білак С.В. (доповідач), суддів: Чабаненко С.В., Сафронової С.В., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційні скарги ОСОБА_1 , Головного управління Національної поліції в Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 14.10.2025 в адміністративній справі №280/4484/25 за позовом ОСОБА_1 Головного управління Національної поліції в Запорізькій області про стягнення заробітної плати,-

ВСТАНОВИВ:

30.05.2025 до Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції України в Запорізькій області, в якій позивач просив суд:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Запорізькій області (далі – ГУНП в Запорізькій області) щодо невиплати в повному розмірі ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01.08.2011 по 06.11.2015 включно із застосуванням базового місяця – січень 2008 року;

- зобов`язати ГУНП в Запорізькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.08.2011 по 06.11.2015 включно із застосуванням базового місяця – січень 2008 року у розмірі 44 027,08 грн з урахуванням раніше виплачених сум;

- визнати протиправним бездіяльність ГУНП в Запорізькій області щодо невиплати в повному розмірі індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 07.11.2015 по 31.12.2022 із застосуванням базового місяця –листопад 2015 року;

- зобов`язати ГУНП в Запорізькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 в повному розмірі індексацію грошового забезпечення за період з 01.06.2016 по 31.10.2017 включно із застосуванням базового місяця – листопад 2015 року у сумі 3 375,17 грн;

- зобов`язати ГУНП в Запорізькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 в повному розмірі індексацію-різницю грошового забезпечення за період з 07.11.2015 по 31.12.2022 включно відповідно до приписів абзаців 4, 6 пункту 5 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078 у конкретних, розрахованих, сумах;

- зобов`язати ГУНП в Запорізькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати на суму невиплаченої індексації грошового забезпечення за весь час затримки виплати;

В обґрунтування позовних вимог вказує, що позивач проходив службу в ГУ НП в Запорізькій області. Однак у період з 01.08.2011 по 06.11.2015 та з 07.11.2015 по 31.12.2022 йому не була нарахована та виплачена індексація грошового забезпечення в повному обсязі. Позивач звернувся до відповідача із заявою в якій просив нарахувати та виплатити йому індексацію грошового забезпечення на яку отримав відмову мотивовану відсутністю підстав для проведення індексації у спірний період. Просить задовольнити позов.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 14.10.2025 адміністративний позов задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Запорізькій області щодо невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01.08.2011 по 06.11.2015 включно із застосуванням базового місяця – січень 2008 року;

Зобов`язано Головне управління Національної поліції в Запорізькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.08.2011 по 06.11.2015 включно із застосуванням базового місяця – січень 2008 року.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Запорізькій області щодо невиплати індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.06.2016 по 31.12.2022 із застосуванням базового місяця –листопад 2015 року.

Зобов`язано Головне управління Національної поліції в Запорізькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 в повному розмірі індексацію грошового забезпечення за період з 01.06.2016 по 31.12.2017 включно із застосуванням базового місяця – листопад 2015 року.

Зобов`язано Головне управління Національної поліції в Запорізькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.06.2016 по 31.12.2022 відповідно до вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078, з урахуванням раніше виплачених сум.

В задоволенні решти позовних вимог – відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції відповідач подав апеляційну скаргу, в якій з посиланням на порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволені позовних вимог.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що Позивач проходив службу в органах внутрішніх справ України та в ГУНП в Запорізькій області з 20.07.2011 року по 12.11.2024 рік проходив службу в на різних посадах підрозділах Міністерстві внутрішніх справ України (далі – МВС України) та Національної поліції України. Згідно наказу начальника Головного управління Національної поліції в Запорізькій області (далі – ГУНП в Запорізькій області) від 11.11.2024 № 739о/с позивача було звільнено зі служби в поліції.

Звертає увагу суду, що позивач до 07 листопада 2015 року він проходив службу в Головному управлінні Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області, отже ГУНП в Запорізькій області не є належним відповідачем у спірних правовідносинах за період з 01.08.2011 по 06.11.2015 включно.

Постановою Кабінету Міністрів України від 18.10.2017 № 782 «Про внесення зміни до пункту 2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення», яка набрала чинності 24.10.2017, внесено зміну до пункту 2 Порядку № 1078, та доповнено абзац п`ятий після слова «військовослужбовців» словом «поліцейських».

Нормативно-правові акти, що регулюють порядок нарахування індексації поліцейських, набули чинності з 24.10.2017.

З 01.11.2017 було запроваджено відповідний порядок нарахування індексації грошового забезпечення поліцейських.

Зауважує, що позивачем не заперечується сплата ГУНП в Запорізькій області індексації грошового забезпечення після листопада 2017. Позивач оскаржує суми нарахованої та сплаченої індексації грошового забезпечення з 01.11.2017 до 31.12.2022.

Враховуючи викладене, нарахування та виплату індексації грошового забезпечення було здійснено з 01.11.2017 до дати звільнення позивача зі служби в поліції в повному обсязі, як це передбачено чинним законодавством. За період з грудня 2015 року до жовтня 2017 року включно та з січня 2023 року до 31 грудня 2023 року для нарахування та виплати індексації законних підстав немає.

Також відповідач зазначив, що позивачем було порушено строки звернення до адміністративного суду.

Також не погодившись з рішенням суду першої інстанції позивач подав апеляційну скаргу, в якій з посиланням на порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що суд першої інстанції не встановив права на індексацію різницю позивача. Також зазначив, що Суд у мотивувальній частині визнав січень 2008 року базовим місяцем для періоду 2016– 2018, а у резолютивній частині — листопад 2015 року. Це логічна і правова суперечність, яка свідчить про відсутність чіткої правової позиції суду. Посилання на постанову Кабміну України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 № 704, якою встановлені нові розміри посадових окладів військовослужбовців, а саме 01.03.2018.

Суд визначив, що «Відтак, саме січень 2008 року є базовим місяцем для нарахування індексації його грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 28.02.2018»

Відповідно до п. 5 Порядку №1078, після підвищення окладів постановою КМУ №988 від 11.11.2015 базовим місяцем для поліцейських є саме листопад 2015 року.

Також судом не було розглянути вимоги про компенсацію втрати частини доходів.

Суд апеляційної інстанції розглянув справу відповідно до приписів статті 311 КАС України в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Відповідно до частин першої та другої статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Колегія суддів, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

Позивач у період з 20.07.2011 по 12.11.2024 проходив проходив службу в на різних посадах підрозділах Міністерстві внутрішніх справ України та Національної поліції України.

Під час проходження служби не в повному обсязі проводилось нарахування та виплата індексації, яка гарантована законодавством України.

09.12.2024 позивачем направлено заяву до відповідача із проханням надати інформацію про виплачену індексацію грошового забезпечення у період проходження служби та надати копії карток на грошове забезпечення.

14.04.2025 відповідач направив позивачу лист від 14.04.2025 № К-227/05/12-2025, яким було вказано, що «Оскільки ГУНП в Запорізькій області є бюджетною установою, посадові оклади підвищуються тільки згідно з актами Кабінету Міністрів України».

12.05.2025 відповідачем було складено та видано лист вих. № К-227/05/12-2025 від 07.05.2025.

Зазначеним листом позивачеві особисто надано наступні документи:

Оновлену довідку про нараховану та виплачену індексацію грошового забезпечення за період проходження служби в поліції.

Копії розрахункових листів за період з листопада 2015 року до грудня 2019 року.

Копію відповіді від 31.12.2024 № К-227/05/12-2025 з відповідними додатками.

У наданих довідках ГУНП в Запорізькій області зазначено, що індексація грошового забезпечення виплачувалось з січня 2020 року по грудень 2022 року з базовим місяцем листопад 2015 року, в оновленій довідці від 07.05.2025 зазначено, що з грудня 2015 року по жовтень 2017 року грошове забезпечення не підлягало індексації та виплачувалось з листопада 2017 року по грудень 2022 року з базовим місяцем листопад 2015 року. Індексацію грошового забезпечення позивачу за період служби в поліції нараховано та виплачено у повному обсязі згідно з чинним законодавством.

19.04.2025 позивач звернувся до Голови ліквідаційної комісії ГУМВС України в Запорізькій області із запитом про надання інформації щодо виплати індексації грошового забезпечення під час служби в ГУМВС, а також довідки про суму грошового забезпечення за листопад 2015 року.

21.05.2015 позивач повторно звернувся тим же запитом, але до теперішнього часу відповіді не отримав.

Вважаючи протиправним не нарахування та невиплату індексації грошового забезпечення позивач звернувся з даним позовом до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.

Стосовно індексації грошового забезпечення з 01.08.2011 по 06.11.2015 включно із застосуванням базового місяця січень 2008 року суд апеляційної інстанції зазначає, що позивач у вказаний період не проходив службу у Головному управління Національної поліції України в Запорізькій області, а тому вимогу в цій частині не підлягають задоволення, про що суд першої дійшов помилкового висновку.

Отже, рішення в цій частині підлягає скасуванню.

Стосовно індексації грошового забезпечення з 01.06.2016 по 31.10.2017.

Відповідно до ч. 1 та 2 ст. 94 Закону України "Про Національну поліцію", поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання.

Згідно з ч. 5 ст. 94 Закону України "Про національну поліцію", грошове забезпечення поліцейських індексується.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" № 988 від 11.11.2015, грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг; поріг індексації - це величина індексу споживчих цін, яка надає підстави для проведення індексації грошових доходів населення.

Згідно зі ст. 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема оплата праці (грошове забезпечення). Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Статтею 4 вказаного Закону передбачено, що індексація грошових доходів населення проводиться в разі коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка.

Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті.

Підвищення грошових доходів населення у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

Відповідно до ст. 5 зазначеного Закону, підприємства, установи та організації підвищують розміри оплати праці у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів.

Підприємства, установи та організації, що фінансуються чи дотуються з Державного бюджету України, підвищують розміри оплати праці (грошового забезпечення) у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів і коштів Державного бюджету України.

При цьому порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078 затверджено Порядок проведення індексації грошових доходів населення, який визначає правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення і поширюється на підприємства, установи та організації незалежно від форми власності і господарювання, а також на фізичних осіб, що використовують працю найманих працівників.

Відповідно до п. 1-1 Порядку № 1078, підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 103 відсотка. Індекс споживчих цін обчислюється Держстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.

Згідно з п. п. 4, 5 Порядку № 1078, індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. Оплата праці, у тому числі працюючим пенсіонерам, грошове забезпечення, розмір аліментів, визначений судом у твердій грошовій сумі, допомога по безробіттю, що надається залежно від страхового стажу у відсотках середньої заробітної плати, стипендії індексуються у межах прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб. Сума індексації грошових доходів громадян визначається як результат множення грошового доходу, що підлягає індексації, на величину приросту індексу споживчих цін, поділений на 100 відсотків.

У разі підвищення тарифних ставок (окладів), стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначених у пункті 2 цього Порядку, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків. Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення.

Відповідно до п.п. 2 п. 6 Порядку № 1078, виплата сум індексації грошових доходів здійснюється за рахунок джерел, з яких проводяться відповідні грошові виплати населенню, а саме: підприємства, установи та організації, що фінансуються чи дотуються з державного бюджету, підвищують розміри оплати праці (грошового забезпечення) у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів і коштів державного бюджету.

Таким чином, індексація грошового забезпечення, як складова грошового забезпечення поліцейських, є однією з основних державних гарантій щодо оплати їх праці, а тому підлягає обов`язковому нарахуванню і виплаті. Звільнення особи зі служби в поліції жодним чином не позбавляє її права на отримання виплат, на які вона має право, проте не отримувала їх під час проходження служби за незалежних від неї обставин.

При цьому обмежене фінансування державного органу чи установи, де особа проходила службу, жодним чином не впливає на право особи отримати індексацію грошового забезпечення.

В подальшому постановою Кабінету Міністрів України від 18.10.2017 № 782 до вказаної постанови № 1078 внесено зміни та включено поліцейських до переліку категорій осіб, яким здійснюється індексація грошового забезпечення.

Так, ч. 2 ст. 8 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» передбачено, що за наявності підстав, визначених цим Законом, право населення на реалізацію зазначених гарантій не залежить від прийняття рішень відповідними органами.

Отже, колегія суддів не приймає доводи відповідача про те, що індексація грошового забезпечення повинна здійснюватися лише з 01.11.2017 - після набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 18 жовтня 2017 року № 782 «Про внесення зміни до пункту 2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення», якою абз. 5 п. 2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078, після слова «військовослужбовців» доповнено словом «поліцейських», оскільки така індексація прямо передбачена положеннями Закону України «Про Національну поліцію» та Закону України «Про індексацію грошових доходів населення».

Відповідно до п. 11 Порядку № 1078, індексація грошових доходів громадян проводиться в разі, коли величина ІСЦ (індекс споживчих цін), обчисленого наростаючим підсумком, перевищить поріг індексації, який становить 103 %.

Для проведення подальшої індексації обчислення індексу споживчих цін здійснюється за місяцем, у якому відбувається перевищення порога індексації. Підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією проводиться з місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін і на підставі якого відбувається перевищення порога індексації.

Таким чином, можливість проведення індексації грошових доходів залежить від порогу індексації - величини індексу споживчих цін, яка надає підстави для проведення індексації грошових доходів населення. В свою чергу, якщо величина індексу споживчих цін не перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка, індексація грошових доходів в такому місяці не проводиться.

Індекс споживчих цін обчислюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері статистики, і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях (зокрема, у газеті "Урядовий кур`єр").

У місяці, в якому відбувається підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюється відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соцстрахування, значення ІСЦ приймається за 1 або 100 %.

При цьому, з урахуванням змісту приписів Порядку № 1078, фактично місяць, в якому відбулося підвищення тарифних ставок (посадових окладів) є базовим місяцем при проведенні індексації грошового забезпечення поліцейських Національної поліції України.

Так, Національна поліція України є новоствореним органом, для всіх її працівників вперше визначено посадові оклади в листопаді 2015 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" № 988 від 11.11.2015, отже, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем встановлення посадових окладів - грудень 2015.

За даними Держстату України індекс споживчих цін (%), на підставі яких здійснюється розрахунок індексів для проведення індексації за грудень 2015 року становив 100,7 %, опублікований в січні 2016 року. За січень 2016 року ІСЦ становив 100,9 %. За лютий 2016 року - 99,6 %, за березень 2016 року - 101,0 %, за квітень 2016 року - 103,5 %.

Таким чином, поріг індексації 103 % було перевищено у квітні 2016 року.

В силу п. 1-1 Порядку № 1078, підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін.

Оскільки, зазначений показник за квітень 2016 року був опублікований у травні 2016 року, індексацію слід проводити з 01.06.2016, як першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін.

Отже, саме з червня 2016 року у відповідача виник обов`язок провести нарахування та виплату індексації грошового забезпечення позивача, а не з 07.11.2015 як зазначено позивачем.

При цьому, доказів виплати відповідачем індексації грошового забезпечення позивачу у період з 01.06.2016 по 31.10.2017 до суду не надано.

Наведені обставини були враховані судом першої інстанції внаслідок чого відповідача зобов`язано нарахувати та виплатити позивачу індексацію грошового забезпечення відповідно за вказаний період.

В свою чергу вимоги позову про нарахування та виплату індексації грошового забезпечення за період з 01.11.2017 по 31.12.2017 задоволенню не підлягають, оскільки відповідачем здійснювалося нарахування та виплата індексації в цей період із використанням базового місяця листопад 2015 року.

Наведені обставини не були враховані судом першої інстанції, внаслідок чого безпідставно зобов`язано відповідача нарахувати та виплатити позивачу індексацію грошового забезпечення за період з 01.11.2017 по 31.12.2017.

Стосовно індексація грошового забезпечення із застосуванням абзаців 3, 4, 5, 6 пункту 5 Порядку № 1078.

З 1 грудня 2015 року в абзацах 3, 4, 5, 6 пункту 5 Порядку № 1078 по суті йде мова про поняття індексації-різниці, право на яку виникає тільки тоді, коли у місяці підвищення тарифних ставок (окладів) розмір доходу менший суми можливої індексації, визначеної в цьому місяці.

Абзаци 3, 4 пункту 5 Порядку № 1078 у редакціях, які застосовувалися з 1 грудня 2015 року до 1 квітня 2021 року, передбачали обставини, за наявності яких у місяці підвищення доходу індексація (не)нараховується, а саме:

сума індексації у місяці підвищення тарифних ставок (окладів) не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалася у місяці підвищення доходу (абзац 3);

сума індексації у місяці підвищення тарифних ставок (окладів) нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалася у місяці підвищення доходу (абзац 4).

Якщо у місяці підвищення тарифних ставок (окладів) сума цієї індексації нараховується, то абзац 6 пункту 5 Порядку № 1078 додатково указує, що ця сума індексації-різниці виплачується до наступного підвищення тарифних ставок (окладів) і до неї надалі додається поточна індексація, яка складається, коли величина індексу споживчих цін перевищує поріг індексації у розмірі 103 відсотки.

Системний аналіз пункту 1, абзаців 4, 6 пункту 5 Порядку № 1078 (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) дає суду підстави зробити висновок, що нарахування й виплата індексації-різниці мають щомісячний фіксований характер, гарантуються законом і є обов`язковим для підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності і господарювання, а також для фізичних осіб, які використовують працю найманих працівників.

Ураховуючи те, що індексація грошового забезпечення є однією із основних державних гарантій щодо оплати праці, та з огляду на правила й умови нарахування суми індексації-різниці, які встановлені абзацами 3, 4, 6 пункту 5 Порядку № 1078, суд дійшов висновку, що повноваження відповідача щодо виплати цієї суми не є дискреційними. Своєю чергою, обмежене фінансування жодним чином не впливає на право позивача отримати такий вид індексації грошового забезпечення.

Оскільки, 1 березня 2018 року набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб від 30 серпня 2017 року № 704, якою були встановлені нові розміри окладів військовослужбовців, та з огляду на правила пунктів 5, 10-2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, березень 2018 року став місяцем підвищення доходу позивача, за яким слід здійснювати обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації грошового забезпечення.

У цьому контексті суд зауважує, що з огляду на абзац 4 пункту 5 Порядку №1078 позивач (військовослужбовець) має право на отримання суми індексації-різниці за умови, якщо розмір підвищення доходу в березні 2018 року дорівнює або є меншим за суму можливої індексації, що склалася у березні 2018 року.

Якщо ця умова наявна, то розмір належної індексації-різниці визначається як різниця між сумою можливої індексації і розміром підвищення доходу.

Вказані висновки відповідають правовій позиції Верховного Суду, викладеній у постановах від 29 березня 2023 року у справі №380/5493/21, від 20 квітня 2023 року у справі №320/8554/21, від 11 травня 2023 року у справі № 260/6386/21, від 09.01.2024 у справі №320/9144/21 з подібними правовідносинами.

У березні 2018 року прожитковий мінімум складав 1762,00 грн, величина приросту індексу споживчих цін 253,30%.

Відповідно до абзацу 5 пункту 4 Порядку №1078, сума індексації за березень 2018 року розраховується як прожитковий мінімум для працездатних осіб станом на 01 березня 2018 року помножений на величину приросту індексу споживчих цін, поділений на 100, а саме:

1762,00 грн х 253,30% / 100 = 4463,15 грн.

Відповідно до абзацу 4 пункту 5 Порядку №1078, сума належної позивачу індексації у березні 2018 року розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу, а саме: 4 463,15 грн.

Таким чином, починаючи з березня 2018 року сума індексації з урахуванням абзаців 3, 4, пункту 5 Порядку №1078 підлягала виплаті позивачу у розмірі 4 463,15 грн. за вирахуванням різниці підвищення доходу, яке відбулось у березні 2018 року до моменту наступного підвищення посадового окладу чи до дня звільнення позивача.

З урахуванням викладеного, суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про наявність обґрунтованих підстав для задоволення позовних вимог в частині проведення індексації за період з 01.06.2016 по 31.12.2022 із застосуванням приписів абзаців 4, 6 пункту 5 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078 у конкретних, розрахованих, сумах.

Стосовно компенсації втрати частини доходів.

Статтею 1 Закону України від 19.10.2000 №2050-III «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» (далі Закон №2050-III) передбачено, що підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).

Відповідно до ст. 2 Закону №2050-III компенсація громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати (далі компенсація) провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом.

Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру, зокрема, заробітна плата (грошове забезпечення), сума індексації грошових доходів громадян.

Сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться) (ст. 3 Закону №2050-III).

Виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць (ст. 4 Закону №2050-III).

Відповідно до ст. 7 Закону №2050-III відмова власника або уповноваженого ним органу (особи) від виплати компенсації може бути оскаржена громадянином у судовому порядку.

Відповідальність власника або уповноваженого ним органу (особи) за несвоєчасну виплату доходів визначається відповідно до законодавства.

Використане у статті 3 Закону №2050-ІІІ формулювання, що компенсація обчислюється як добуток «нарахованого, але не виплаченого грошового доходу» за відповідний місяць, означає, що має існувати обов`язкова складова обчислення компенсації невиплачений грошовий дохід, який може бути або нарахований, або який можна нарахувати, зокрема, і на підставі судового рішення.

Зміст і правова природа спірних правовідносин у розумінні положень статей 1-3 вказаного Закону №2050-ІІІ дають підстави вважати, що право на компенсацію втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати особа набуває незалежно від того, чи були такі суми їй попередньо нараховані, але не виплачені.

Аналогічна правова позиція наведена у постанові Верховного Суду від 15.10.2020 у справі №240/11882/19.

Водночас суд зазначає, що необхідною умовою для звернення до суду з позовом про компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їхньої виплати є звернення особи до підприємства, установи або організації із заявою про виплату відповідної компенсації на підставі Закону №2050-III, за наслідками розгляду якої власник чи уповноважений ним орган (особа) може (1) або задовольнити таку заяву та виплатити відповідну компенсацію, (2) або відмовити у її виплаті. А тому, тільки в разі відмови власника або уповноваженого ним органу (особи) виплатити таку компенсацію особа набуває право на звернення до суду з позовом про зобов`язання у судовому порядку виплатити відповідну компенсацію.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 09.06.2021 у справі №240/186/20.

З огляду на те, що у цій справі позивач не звертався до відповідача із заявою про виплату компенсації відповідно до Закону №2050-ІІІ, а відповідач не відмовляв позивачу у виплаті відповідної компенсації, суд дійшов висновку, що позовні вимоги в частині нарахування та виплати компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати задоволенню не підлягають.

Зважаючи на встановлені обставини справи, колегія суддів дійшла висновку, що рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 14.10.2025 у справі № 280/4484/25 в частині задоволення позову про визнання протиправною бездіяльності Головного управління Національної поліції в Запорізькій області щодо ненарахування та невиплати позивачу індексації грошового забезпечення за період із 01.11.2017 до 31.12.2017 із застосуванням базового місяця листопад 2015 року та зобов`язання Головного управління Національної поліції в Запорізькій області нарахувати та виплатити позивачу індексацію грошового забезпечення за період із 01.11.2017 до 31.12.2017, а також зобов`язано Головне управління Національної поліції в Запорізькій області нарахувати та виплатити позивачу індексацію грошового забезпечення за період з 01.06.2016 по 01.03.2018 відповідно до вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078, з урахуванням раніше виплачених сум прийнято з помилковим застосуванням норм матеріального права та підлягає скасуванню з ухваленням нового судового рішення в цій частині про відмову у задоволенні позовних вимог.

Згідно з частинами 1, 2 статті 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: 1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; 3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; 4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Керуючись ст. 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 14.10.2025 в адміністративній справі №280/4484/25 – задовольнити частково.

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 14.10.2025 в адміністративній справі №280/4484/25 – залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 14.10.2025 в адміністративній справі №280/4484/25 - скасувати в частині задоволення позову про визнання протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Запорізькій області щодо невиплати індексації грошового забезпечення ОСОБА_2 за період з 01.06.2016 по 31.12.2022 із застосуванням базового місяця листопад 2015 року, зобов`язання Головного управління Національної поліції в Запорізькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_2 в повному розмірі індексацію грошового забезпечення за період з 01.06.2016 по 31.12.2017 включно із застосуванням базового місяця листопад 2015 року, та зобов`язання Головного управління Національної поліції в Запорізькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_2 індексацію грошового забезпечення за період з 01.06.2016 по 31.12.2022 відповідно до вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078, з урахуванням раніше виплачених сум.

Ухвалити в цій частині нове судове рішення, яким:

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Запорізькій області щодо невиплати індексації грошового забезпечення ОСОБА_2 за період з 01.06.2016 по 31.10.2017 із застосуванням базового місяця листопад 2015 року.

Зобов`язати Головне управління Національної поліції в Запорізькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_2 в повному розмірі індексацію грошового забезпечення за період з 01.06.2016 по 31.10.2017 включно із застосуванням базового місяця листопад 2015 року.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Запорізькій області щодо невиплати індексації-різниці грошового забезпечення ОСОБА_2 за період з 01.03.2018 по 31.12.2022 включно відповідно до приписів абзаців 4, 6 пункту 5 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078.

Зобов`язати ГУНП в Запорізькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_2 в повному розмірі індексацію-різницю грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 31.12.2022 включно відповідно до приписів абзаців 4, 6 пункту 5 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

В іншій частині рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 14.10.2025 в адміністративній справі №280/4484/25 - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених п.2 ч.5 ст.328 КАС України.

Головуючий - суддя С.В. Білак

суддя С.В. Чабаненко

суддя С.В. Сафронова