Постанова від 17 травня 2026 р. у справі №340/4466/25 — Третій апеляційний адміністративний суд

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

18 травня 2026 року м. Дніпросправа № 340/4466/25

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Семененка Я.В. (доповідач),

суддів: Добродняк І.Ю., Суховарова А.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1

на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 11 лютого 2026 року (суддя Черниш О.А.) у справі № 340/4466/25 за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 , у якому просив:

- визнати протиправними дії відповідача щодо подання відомостей до органів Національної поліції України про розшук позивача;

- зобов`язати відповідача подати до органів Національної поліції України відомості про виключення з розшуку позивача і внести відомості про виключення позивача з розшуку до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідачем протиправно всупереч законодавству подано відомості до органів Національної поліції України про розшук позивача.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 11 лютого 2026 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Судом першої інстанції зазначено, що умовою для надання правового захисту судом є наявність порушення суб`єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент звернення її до суду.

Суд першої інстанції зауважив, що звернення ТЦК та СП до органів поліції передбачено Законом України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» та Порядком №1487, обумовлено виконанням ТЦК та СП його функції та притягненням винних осіб до відповідальності.

Суд першої інстанції дійшов висновку про відмову у задоволенні позовних вимог через відсутність порушеного права позивача на момент звернення до суду та неправильний спосіб захисту, що обрано позивачем.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального та процесуального права, просить рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове рішення про задоволення позовних вимог.

Обґрунтовуючи вимоги апеляційної скарги, скаржник вказує, що внесення до Єдиного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів відомостей про притягнення особи до відповідальності згідно ст.210 та 210-1 КУпАП можливе лише за наявності протоколу та/або постанови про адміністративне правопорушення, однак відповідач не надав доказів складання таких протоколу/постанови стосовно позивача. Вважає, що дії відповідача щодо внесення відомостей про порушення позивачем правил військового обліку до реєстру є протиправними. Зауважує, що реалізація відповідачем абз.16 п.79 Порядку №1487 стосовно звернення до органів поліції для доставлення позивача з метою складання протоколу про правопорушення є помилковою, адже ч.6 та 8 ст. 258 КУпАП не передбачають складання протоколу під час особливого періоду. Звертає увагу, що поліція має діяти в межах повноважень, а законодавство не передбачає обов`язку поліції доставляти особу до ТЦК та СП, окрім як для складання протоколу про адміністративне правопорушення.

Відповідач подав відзив на апеляційну скаргу, в якому просить рішення суду першої інстанції залишити без змін, як законне та обґрунтоване.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, правову оцінку досліджених судом доказів по справі, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити наступне.

Встановлені обставини справи свідчать про те, що позивач є громадянином України та перебуває на обліку у ІНФОРМАЦІЯ_2 , як військовозобов`язаний.

У червні 2025 року відповідач на адвокатський запит представника позивача повідомив, що позивач порушив правила військового обліку, оскільки вчасно не оновив свої персональні дані, тому він поданий до органів Національної поліції як порушник правил військового обліку. Протоколи та постанови про адміністративне правопорушення щодо позивача не складалися, оскільки він особисто не прибув до відповідача.

Вважаючи протиправними дії відповідача щодо подання відомостей до органів Національної поліції України про розшук позивача, останній звернувся до суду за захистом своїх прав.

Переглядаючи рішення суду в межах доводів апеляційної скарги колегія суддів виходить із такого.

Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-ІХ, у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану» в Україні введено воєнний стан із 5 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб (надалі цей строк продовжений до сьогоднішнього дня).

Цього ж дня (24.02.2022) Указом Президента України від 24.02.2022 №69/2022 на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до частини другої статті 102, пунктів 1, 17, 20 частини першої статті 106 Конституції України, постановлено оголосити та провести загальну мобілізацію.

Закон України від 21.10.1993 № 3543-XII «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» (далі Закону №3543 в редакції, станом на час виникнення спірних правовідносин) встановлює правові основи мобілізаційної підготовки та мобілізації в Україні, визначає засади організації цієї роботи, повноваження органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, а також обов`язки підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності, повноваження і відповідальність посадових осіб та обов`язки громадян щодо здійснення мобілізаційних заходів.

Згідно ч.1 ст.27 Закону №3543 у разі невиконання під час мобілізації громадянином обов`язків, передбачених частинами першою, третьою статті 22 цього Закону, та вчинення ним адміністративного правопорушення, передбаченого статтею 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення, керівник територіального центру комплектування та соціальної підтримки звертається до органів та підрозділів, що входять до системи поліції, щодо здійснення адміністративного затримання та доставлення такого громадянина до територіального центру комплектування та соціальної підтримки.

Згідно п.79 Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів (далі Порядок №1487), який затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2022 р. № 1487, районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки звертаються в установленому законом порядку до органів Національної поліції (у разі неможливості складення протоколу про адміністративне правопорушення на місці його вчинення) для доставлення осіб, які скоїли адміністративні правопорушення, передбачені статтями 210, 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення, з метою складення протоколів про адміністративні правопорушення, до відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, в якому ця особа перебуває (повинна перебувати) на військовому обліку, з урахуванням вимог абзацу третього пункту 56 цього Порядку; повідомляють Національній поліції про відсутність підстав для адміністративного затримання та доставлення призовників, військовозобов`язаних та резервістів, щодо яких надсилалося звернення відповідно до вимог абзацу третього пункту 56 цього Порядку. Таке повідомлення має містити прізвище, власне ім`я та по батькові (за наявності), адресу задекларованого/зареєстрованого місця проживання (перебування), дату народження, інші дані (за наявності), а також унікальний вихідний номер та кваліфікований електронний підпис уповноваженої особи.

Згідно п.56 Порядку №1487 національна поліція за зверненням районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ та розвідувальних органів (яке має містити прізвище, власне ім`я та по батькові (за наявності), адресу задекларованого/зареєстрованого місця проживання (перебування), дату народження, інші дані (за наявності), передбачені статтею 7 Закону України “Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів”, підставу (порушення призовниками, військовозобов`язаними, резервістами правил військового обліку; порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію), унікальний вихідний номер та кваліфікований електронний підпис уповноваженої особи), надісланим у вигляді набору даних шляхом електронної інформаційної взаємодії між Єдиним державним реєстром призовників, військовозобов`язаних та резервістів та єдиною інформаційною системою МВС, здійснює адміністративне затримання та доставлення призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які вчинили адміністративні правопорушення, передбачені статтями 210, 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення, до найближчого районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ. У разі відсутності технічної можливості передачі даних такі звернення надсилаються в паперовій формі.

Зі змісту матеріалів справи вбачається, що відповідач на виконання вимог ст.27 Закону №3543 та п.79 Порядку №1487 звернувся 06.05.2025 року до відділу поліції №1 Кропивницького районного управління поліції ГУНП в Кіровоградській області стосовно доставлення позивача до ІНФОРМАЦІЯ_2 з метою складення протоколу про адміністративне правопорушення. Таке звернення обумовлено тим, що позивач не уточнив вчасно свої облікові дані.

В свою чергу, позивач вважає, що дії відповідача стосовно вищезгаданого звернення до органу Національної поліції є протиправними.

Згідно з частиною 3 статті 22 Закону 3543-XII передбачено, що під час мобілізації громадяни зобов`язані з`явитися: військовозобов`язані та резервісти, які приписані до військових частин для проходження військової служби у воєнний час або до інших підрозділів чи формувань для виконання обов`язків за посадами, передбаченими штатами воєнного часу, - на збірні пункти територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки у строки, зазначені в отриманих ними повістках або мобілізаційних розпорядженнях; резервісти, які проходять службу у військовому резерві, до військових частин у строки, визначені командирами військових частин; військовозобов`язані, резервісти Служби безпеки України за викликом керівників органів, в яких вони перебувають на військовому обліку; військовозобов`язані, резервісти розвідувальних органів України за викликом керівників відповідних підрозділів; особи, які уклали контракти про перебування у резерві служби цивільного захисту, за викликом керівників відповідних органів управління центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту.

Інші військовозобов`язані протягом 60 днів з дня набрання чинності указом Президента України про оголошення мобілізації, затвердженим Верховною Радою України, зобов`язані уточнити свої облікові дані через центри надання адміністративних послуг або електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста, або у територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки за місцем свого перебування або знаходження.

Частиною 10 статті 1 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», в редакції Закону №3633-ІХ, який набув чинності 18.05.2024, визначено, що громадяни України, які підлягають взяттю на військовий облік, перебувають на військовому обліку призовників або у запасі Збройних Сил України, у запасі Служби безпеки України, розвідувальних органів України чи проходять службу у військовому резерві, зобов`язані, окрім іншого: - уточнити протягом 60 днів з дня набрання чинності указом Президента України про оголошення мобілізації, затвердженим Верховною Радою України, свої персональні дані через центр надання адміністративних послуг або через електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста, або у територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки (абзац 2); виконувати правила військового обліку, встановлені законодавством (абзац 6).

Згідно Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо окремих питань проходження військової служби, мобілізації та військового обліку» від 11.04.2024 №3633-IX (далі Закон №3633-ІХ) встановлено, що громадяни України, які перебувають на військовому обліку, зобов`язані протягом 60 днів з дня набрання чинності цим Законом уточнити адресу проживання, номери засобів зв`язку, адреси електронної пошти (за наявності електронної пошти) та інші персональні дані: у разі перебування на території України шляхом прибуття самостійно до територіального центру комплектування та соціальної підтримки за місцем перебування на військовому обліку чи за своїм місцем проживання, або до центру надання адміністративних послуг, або через електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста (за наявності); у разі перебування за кордоном шляхом повідомлення на офіційну електронну адресу або на офіційний номер телефону, які зазначені на офіційному сайті територіального центру комплектування та соціальної підтримки за місцем перебування на військовому обліку, або через електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста (за наявності).

Отже, наведені норми права встановлюють обов`язок громадян України, які перебувають на військовому обліку, уточнити свої дані з 18.05.2024 по 16.07.2024 (включно).

Невиконання такого обов`язку становить склад адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачена ч.3 ст.210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

У спірному випадку позивачем не надано доказів виконання ним встановленого обов`язку щодо уточнення персональних даних у визначений законом строк.

Відтак, колегія суддів зазначає, що відповідач правомірно на виконання ст.27 Закону №3543 та п.79 Порядку №1487 звернувся до відділу поліції №1 Кропивницького районного управління поліції ГУНП в Кіровоградській області стосовно доставлення позивача до ІНФОРМАЦІЯ_2 з метою складення протоколу про адміністративне правопорушення з причини - порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію.

Апеляційний суд відхиляє аргументі скаржника про те, що у відповідача були відсутні підстави для складання протоколу про адміністративне правопорушення згідно ч.6 та 8 ст. 258 КУпАП, адже матеріалами справи не підтверджено існування умов, які передбачені ч.6 та 8 ст. 258 КУпАП для відсутності обов`язку у ТЦК та СП складати протокол, а саме належне повідомлення позивача про дату, час і місце виклику та наявність у ТЦК та СП підтвердних документів про отримання позивачем виклику.

Також, апеляційний суд відхиляє аргументи скаржника стосовно правомірності дій відповідача щодо внесення до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів відомостей про порушення позивачем правил військового обліку, адже з огляду на зміст заявлених у позові вимог це питання не є предметом судового розгляду у цій справі.

Підсумовуючи, колегія суддів дійшла висновку про те, що позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Відтак, суд апеляційної інстанції зазначає про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду першої інстанції.

Керуючись ст. ст. 241-245, 250, 315, 316, 321, 322, 327, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 11 лютого 2026 року у справі № 340/4466/25 – без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати ухвалення, може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках та строки, передбачені ст.ст.328, 329 КАС України.

Повний текст постанови складено 18.05.2026

Головуючий - суддя Я.В. Семененко

суддя І.Ю. Добродняк

суддя А.В. Суховаров