Рішення від 18 травня 2026 р. у справі №620/592/26 — Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 травня 2026 року Чернігів Справа № 620/592/26

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Скалозуба Ю.О., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників адміністративну справу

за позовомОСОБА_1

доІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_1 )

провизнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі – позивач) звернувся до суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_1 ) (далі – відповідач), в якому просить:

визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не зарахування до пільгової вислуги років позивачу періодів безпосередньої участі в заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України;

зобов`язати відповідача перерахувати пільгову вислугу років позивачу, врахувавши періоди безпосередньої участі в заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України за період з 24.02.2022 по 27.08.2025 із розрахунку один місяць служби за три місяці, перерахувати загальну вислугу років та внести відповідні зміни у наказ начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_1 ) від 27 серпня 2025 року № 1257-ОС.

В обґрунтування позовних вимог представник позивача посилається на протиправне неврахування відповідачем у спірний період при обчисленні пільгової вислуги із розрахунку один місяць служби за три місяці.

У відзиві відповідач заперечує проти заявлених позовних вимог та просить у їх задоволенні відмовити, оскільки пільгова вислуга позивачу була нарахована в повному обсязі.

Ухвалою судді від 09.12.2025 відкрито провадження у справі № 620/12771/25 та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання за наявними у справі матеріалами.

Ухвалою суду від 06.01.2026 позовні вимоги роз`єднано в окремі провадження та присвоєно справі новий номер.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

Позивач у спірний період проходив військову службу у ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_1 ).

Згідно з наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_1 ) від 27.08.2025 № 1257-ОС позивача було виключено зі списків особового складу частини та всіх видів забезпечення з 27.08.2025. Пільгова вислуга становить 11 років 10 місяців 13 днів.

Даючи правову оцінку обставинам вказаної справи, суд зважає на наступне.

Відповідно до частини 5 статті 14 Закону України «Про Державну прикордонну службу України» комплектування Державної прикордонної служби України військовослужбовцями і проходження ними військової служби здійснюються на підставі Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу».

Відповідно до частини першої статті 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Згідно з частиною першою статті 8 зазначеного вище Закону час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.

17.07.1992 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб» (далі - Постанова № 393).

Відповідно до підпункту «а» пункту 3 Постанови № 393 (в редакції чинній до 31.12.2024) до вислуги років для визначення розміру пенсії особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах один місяць служби за три місяці, зокрема, участь у бойових діях у воєнний час.

Відповідно до підпункту 1 пункту 3 Постанови № 393 (в редакції чинній з 31.12.2024) до вислуги років для визначення розміру пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», зараховується на пільгових умовах особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, - один місяць служби за три місяці часу проходження служби, протягом якого особа брала безпосередню участь у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку із збройною агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів під час дії воєнного стану.

Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України від 24.02.2022 №»2102-ІХ, введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб, який в подальшому продовжувався і діє на теперішній час.

Отже, час проходження служби, протягом якого особа брала безпосередню участь у бойових діях у воєнний час, у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку із збройною агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів під час дії воєнного стану, підлягає зарахуванню на пільгових умовах до вислуги років для визначення розміру пенсії - один місяць служби за три місяці.

Відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі – Постанова № 168, в редакції Постанови від 07.03.2022 № 217) установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям, зокрема, Державної прикордонної служби виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Згідно з пунктом 1-1 Постанови № 168 (в редакції Постанови від 09.08.2023 № 836) установлено, що на період воєнного стану, зокрема, військовослужбовцям Державної прикордонної служби, які беруть безпосередню участь у бойових діях або здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення, на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, щомісяця виплачується додаткова винагорода у розмірі 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Отже, військовослужбовці Державної прикордонної служби України, які під час дії воєнного стану беруть безпосередню участь у бойових діях або у здійсненні заходів із забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави, за умови перебування безпосередньо в районах їх проведення, мають право на отримання додаткової винагороди у розмірі до 100 000 гривень на місяць, яка виплачується пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Із змісту наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_1 ) від 27.08.2025 № 1257-ОС вбачається, що пільгова вислуга позивача становить 11 років 10 місяців 13 днів.

Судом встановлено, що наступними витягами з рапортів підтверджується включення позивача до подань на виплату додаткової винагороди, передбаченої Постановою № 168, у розмірі 70 000 грн за безпосередню участь у бойових діях або у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі та стримування збройної агресії:

Вх.№Р-3827-22 від 28.04.2022 – з 24.03.2022 по 31.03.2022;

Вх.№Р-3-/156 від 03.06.2022 (Р-5614-22 від 03.06.2022) – з 01.04.2022 по 04.04.2022;

Вих.№Р-3/299 від 01.07.2022 (Р-6515-22 від 02.07.2022), вх.№Р-3/456 від 26.08.2022 (Р-8699-22 від 27.08.2022), вх.№Р-3/487 від 29.08.2022 (Р-8907-22 від 31.08.2022) – з 05.04.2022 по 14.04.2022 та з 16.04.2022 по 30.04.2022;

Вх.№Р-4416 від 10.05.2022 – 15.04.2022;

Вих.№Р-3/300 від 01.07.2022 (Р-6816-22 від 02.07.2022) – з 01.05.2022 по 02.05.2022, з 03.05.2022 по 04.05.2022, з 08.05.2022 по 09.05.2022, з 10.05.2022 по 11.05.2022, з 12.05.2022 по 13.05.2022, з 14.05.2022 по 15.05.2022, з 16.05.2022 по 17.05.2022, з 18.05.2022 по 19.05.2022, з 23.05.2022 по 24.05.2022, з 27.05.2022 по 28.05.2022, з 29.05.2022 по 30.05.2022, 31.05.2022;

Вих.№Р-3/440 від 24.08.2022 (Р-8628-22 від 25.08.2022), вх.№Р-3/457 від 26.08.2022 (Р-8700-22 від 27.08.2022), вих.№Р-3/488 від 29.08.2022 (Р-8926-22 від 31.08.2022) – з 01.05.2022 по 31.05.2022;

Вих.№Р-3/441 від 24.08.2022 (Р-8629-22 від 25.08.2022) - з 01.06.2022 по 30.06.2022;

Вх.№Р-3/442 від 24.08.2022 (Р-8630-22 від 25.08.2022), вх.№Р-3/459 від 26.08.2022 (Р-8698-22 від 27.08.2022) – з 01.07.2022 по 24.07.2022, з 26.07.2022 по 31.07.2022;

Вх.№Р-3/503 від 05.09.2022 (Р-9004-22 від 01.09.2022) – 09.08.2022;

Вх.№Р-3/561 від 01.10.2022 (Р-9807-22 від 01.10.2022) – 26.09.2022;

Вх.№Р-3/773 від 01.11.2022 (Р-11031-22 від 01.11.2022) – 28.10.2022;

Вх.№Р-3/30 від 03.03.2023 (Р-311-23 від 05.01.2023) – з 01.12.2022 по 31.12.2022.

Окрім цього, виплата позивачу додаткової винагороди, передбаченої Постановою № 168, у розмірі до 100 000 грн за безпосередню участь у бойових діях або у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі та стримування збройної агресії, пропорційно часу участі у таких діях та заходах у вказані вище періоди підтверджується Розрахунковими листами за травень-червень 2022 року, серпень-листопад 2022 року, січень 2023 року.

Крім того, дані про зазначені вище періоди участі позивача у бойових діях 25.07.2022, 09.08.2022, 26.09.2022, 28.10.2022, 02.12.2022 узгоджується з інформацією, яка міститься у Витягах з Журналу службово-бойових дій відділення інспекторів прикордонної служби обліковано за номенклатурою № 3/45 гриф т.2 від 01.01.2022 та № 3.1/31 від 30.11.2022, з Журналу службово-бойових дій відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_2 » обліковано номенклатурою № 3/45дск т.1 від 01.01.2022 та № 3.1/31 гриф т.1 від 30.11.2022.

При цьому, як повідомлено у відзиві відповідачем та не спростовано позивачем пільгова вислуга позивачу була нарахована за періоди з наступними коефіцієнтами: 03.09.2021-08.12.2022 – 1,5; 25.07.2022-26.07.2022 – 3; 09.08.2022-10.08.2022 – 3; 28.10.2022-29.10.2022 – 3; 02.12.2022-03.12.2022 – 3; 08.12.2022-04.04.2024 – 1,5; 04.04.2024-27.08.2025 – 1. В тому числі 04.04.2024-17.05.2024 – 1,5.

Зважаючи на вищевикладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню частково шляхом:

- визнання протиправною бездіяльності ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_1 ) щодо не зарахування до пільгової вислуги років ОСОБА_1 періодів з 24.03.2022-24.07.2022, з 26.07.2022-31.07.2022, 26.09.2022, 01.12.2022, з 03.12.2022-31.12.2022 безпосередньої участі в заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України із розрахунку один місяць служби за три місяці;

- зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_1 ) перерахувати пільгову вислугу років ОСОБА_1 , врахувавши періоди з 24.03.2022-24.07.2022, з 26.07.2022-31.07.2022, 26.09.2022, 01.12.2022, з 03.12.2022-31.12.2022 безпосередньої участі в заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України із розрахунку один місяць служби за три місяці, перерахувати загальну вислугу років та внести відповідні зміни у наказ начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_1 ) від 27 серпня 2025 року № 1257-ОС.

Згідно з частиною першою та другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, дійшов висновку, що позов ОСОБА_1 підлягає задоволенню частково.

Керуючись статтями 72-74, 77, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_1 ) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_1 ) щодо не зарахування до пільгової вислуги років ОСОБА_1 періодів з 24.03.2022-24.07.2022, з 26.07.2022-31.07.2022, 26.09.2022, 01.12.2022, з 03.12.2022-31.12.2022 безпосередньої участі в заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України із розрахунку один місяць служби за три місяці;

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_1 ) перерахувати пільгову вислугу років ОСОБА_1 , врахувавши періоди з 24.03.2022-24.07.2022, з 26.07.2022-31.07.2022, 26.09.2022, 01.12.2022, з 03.12.2022-31.12.2022 безпосередньої участі в заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України із розрахунку один місяць служби за три місяці, перерахувати загальну вислугу років та внести відповідні зміни у наказ начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_1 ) від 27 серпня 2025 року № 1257-ОС.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Рішення набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Позивач: ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 .

Відповідач: ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_1 ), АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_3 .

Дата складення повного рішення суду - 19.05.2026.

Суддя Ю. О. Скалозуб