Рішення від 18 травня 2026 р. у справі №620/593/26 — Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 травня 2026 року Чернігів Справа № 620/593/26

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Скалозуба Ю. О., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників адміністративну справу

за позовомОСОБА_1

до ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_1 )

про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі – позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_1 ) (далі – відповідач), в якому просить:

визнати незаконним нарахування не в повному обсязі позивачу додаткової винагороди відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» за період проходження ним служби у ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_1 ) з 24.02.2022 по 31.12.2022;

стягнути з відповідача на користь позивача недоплачену додаткову винагороду відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» у розмірі 37 908,30 грн.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, представник позивача зазначає, що згідно з даними особової картки грошового забезпечення за 2022 рік позивач недоотримав додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168, у розмірі 37 908,30 грн, що є порушенням прав позивача.

У відзиві відповідач заперечує проти позовних вимог та просить у їх задоволенні відмовити, оскільки відповідно до рапортів на виплату додаткової винагороди та грошових карток позивачу були виплачені кошти у повному розмірі відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 та прямо пропорційно несенню служби.

Ухвалою судді від 09.12.2025 відкрито провадження у справі № 620/12771/25 та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання за наявними у справі матеріалами.

Ухвалою суду від 06.01.2026 позовні вимоги роз`єднано в окремі провадження та присвоєно справі новий номер.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

Позивач у спірний період проходив військову службу у ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_1 ).

Згідно з наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_1 ) від 27.08.2025 № 1257-ОС позивача було виключено зі списків особового складу частини та всіх видів забезпечення з 27.08.2025.

Даючи правову оцінку обставинам вказаної справи, суд зважає на наступне.

Частина 1 статті 6, частина 1 статті 14 Закону України від 03.04.2003 № 661-IV «Про Державну прикордонну службу України» (далі - Закон № 661-IV) визначає, що Державна прикордонна служба України є правоохоронним органом спеціального призначення, до особового складу якої входять військовослужбовці та працівники Державної прикордонної служби України.

Згідно зі статтею 16 цього Закону № 661-IV умови грошового забезпечення військовослужбовців та оплати праці працівників Державної прикордонної служби України визначаються законодавством.

Відповідно до частини першої статті 9 Закону України від 20.12.1991 № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон № 2011-XII, дія якого, в силу приписів пункту 1 частини 1 статті 3 цього Закону, поширюється в тому числі на військовослужбовців правоохоронних органів спеціального призначення) держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

За приписами частини 2 статті 9 Закону № 2011-XII установлено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Згідно з абзацами першим і другим частини четвертої статті 9 Закону № 2011-XII грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

Відповідно до пункту 2 глави 1 розділу І Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 25.06.2018 № 558 (в редакції, що діяла на момент виникнення спірних правовідносин) грошове забезпечення складається із: посадового окладу; окладу за військовим званням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії); одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

На виконання Указів Президента України від 24.02.2022 № 64 «Про введення воєнного стану в Україні» та № 69 «Про загальну мобілізацію», Кабінетом Міністрів України 28.02.2022 прийнята постанова № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі - Постанова № 168).

Пунктом 1 Постанови № 168 (в редакції Постанови КМУ від 07.03.2022 № 217) установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям, зокрема, Державної прикордонної служби виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Отже, Постановою КМУ № 168 передбачено право військовослужбовців Державної прикордонної служби України на отримання додаткової винагороди під час дії воєнного стану у фіксованому розмірі 30 000 грн щомісячно, а у разі безпосередньої участі у бойових діях чи відповідних заходах - у збільшеному розмірі до 100 000 грн пропорційно часу такої участі. Підставою для виплати є відповідний наказ командира (начальника).

Розрахунковими листами за період березень - грудень 2022 року підтверджується нарахування та виплата позивачу додаткової винагороди у розмірі 30 000 грн пропорційно часу несення служби.

Також судом встановлено, що наступними витягами з рапортів та розрахунковими листами за травень-червень 2022 року, серпень-листопад 2022 року, січень 2023 року підтверджується включення позивача до подань на виплату додаткової винагороди, передбаченої Постановою № 168, у розмірі 70 000 грн за безпосередню участь у бойових діях або здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі та стримування збройної агресії, а також її виплата пропорційно часу участі у таких діях та заходах:

у травні 2022 року виплачено 18064,52 грн за період з 24.03.2022 по 31.03.2022 - 8 днів (рапорт Вх.№Р-3827-22 від 28.04.2022);

у травні 2022 року виплачено 2333,33 грн за період 15.04.2022 – 1 день (рапорт Вх.№Р-4416 від 10.05.2022);

у червні 2022 року виплачено 9333,33 грн за період з 01.04.2022 по 04.04.2022 – 4 дні (рапорт Вх.№Р-3-/156 від 03.06.2022 (Р-5614-22 від 03.06.2022));

у вересні 2022 року виплачено 58333,33 грн за періоди з 05.04.2022 по 14.04.2022 та з 16.04.2022 по 30.04.2022 – 25 днів (рапорти Вих.№Р-3/299 від 01.07.2022 (Р-6515-22 від 02.07.2022), вх.№Р-3/456 від 26.08.2022 (Р-8699-22 від 27.08.2022), вх.№Р-3/487 від 29.08.2022 (Р-8907-22 від 31.08.2022));

у вересні 2022 року виплачено 70000 грн за період з 01.05.2022 по 31.05.2022 – 31 день (рапорти Вих.№Р-3/300 від 01.07.2022 (Р-6816-22 від 02.07.2022), Вих.№Р-3/440 від 24.08.2022 (Р-8628-22 від 25.08.2022), вх.№Р-3/457 від 26.08.2022 (Р-8700-22 в ід 27.08.2022), вих.№Р-3/488 від 29.08.2022 (Р-8926-22 від 31.08.2022));

у вересні 2022 року виплачено 70000 грн за період з 01.06.2022 по 30.06.2022 – 30 днів (рапорт Вих.№Р-3/441 від 24.08.2022 (Р-8629-22 від 25.08.2022));

у вересні 2022 року виплачено 67741,94 грн за періоди з 01.07.2022 по 24.07.2022, з 26.07.2022 по 31.07.2022 – 30 днів (рапорти Вх.№Р-3/442 від 24.08.2022 (Р-8630-22 від 25.08.2022), вх.№Р-3/459 від 26.08.2022 (Р-8698-22 від 27.08.2022));

у серпні 2022 року виплачено 2258,06 грн за період 25.07.2022 – 1 день (Журналу службово-бойових дій відділення інспекторів прикордонної служби обліковано за номенклатурою № 3/45 гриф т.2 від 01.01.2022);

у вересні 2022 року виплачено 2258,06 грн за період 09.08.2022 – 1 день (рапорт Вх.№Р-3/503 від 05.09.2022 (Р-9004-22 від 01.09.2022));

у жовтні 2022 року виплачено 2333,33 за період 26.09.2022 – 1 день (рапорт Вх.№Р-3/561 від 01.10.2022 (Р-9807-22 від 01.10.2022));

у листопаді 2022 року виплачено 2258,06 грн за період 28.10.2022 – 1 день (рапорт Вх.№Р-3/773 від 01.11.2022 (Р-11031-22 від 01.11.2022));

у січні 2023 року виплачено 70 000 грн за період з 01.12.2022 по 31.12.2022 – 31 день (рапорт Вх.№Р-3/30 від 03.03.2023 (Р-311-23 від 05.01.2023)).

Зазначена вище інформація про здійсненні відповідачем позивачу виплати додаткової винагороди узгоджується з даним Особових карток на грошове забезпечення ОСОБА_1 за 2022 рік, 2023 рік та Архівними відомостями за січень-грудень 2022 року, січень-грудень 2023 року.

Крім того, дані про зазначені вище періоди участі позивача у бойових діях 25.07.2022, 09.08.2022, 26.09.2022, 28.10.2022, 02.12.2022 узгоджується з інформацією, яка міститься у Витягах з Журналу службово-бойових дій відділення інспекторів прикордонної служби обліковано за номенклатурою № 3/45 гриф т.2 від 01.01.2022 та № 3.1/31 від 30.11.2022, з Журналу службово-бойових дій відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_2 » обліковано номенклатурою № 3/45дск т.1 від 01.01.2022 та № 3.1/31 гриф т.1 від 30.11.2022.

Відповідно до частини 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист (частина 1 статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України).

З аналізу вказаних правових норм слідує, що судовому захисту підлягає суб`єктивне право особи, яке порушується у конкретних правовідносинах. При цьому, адміністративне судочинство спрямоване на захист саме порушених прав осіб у сфері публічно-правових відносин.

Суд зазначає, що таке порушення має бути реальним, обґрунтованим, стосуватися (зачіпати) зазвичай індивідуально виражених прав чи інтересів особи - позивача з боку відповідача, яка стверджує про їх порушення.

Представник позивача, звертаючись до суду з вимогою про визнання протиправними нарахування та виплати не в повному обсязі додаткової винагороди відповідно до Постанови № 168 за період проходження позивачем служби у НОМЕР_2 прикордонному загоні з 24.02.2022 по 31.12.2022 та про стягнення 37 908,30 грн, не надав суду належних і допустимих доказів невиплати позивачу додаткової винагороди, передбаченої Постановою № 168, у розмірі до 100 000 грн за безпосередню участь у бойових діях або здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі та стримування збройної агресії, пропорційно часу участі у таких діях та заходах у спірний період. Водночас матеріали справи містять документи, які підтверджують виплату відповідачем позивачу зазначеної винагороди у повному обсязі пропорційно часу його участі у бойових діях та заходах із забезпечення національної безпеки і оборони.

Згідно з частиною першою та другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 задоволенню не підлягають.

Керуючись статтями 72-74, 77, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_1 ) про визнання протиправними дій та стягнення коштів відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Позивач: ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 .

Відповідач: ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_1 ), АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_4 .

Дата складення повного рішення суду - 19.05.2026.

Суддя Ю. О. Скалозуб