Рішення від 18 травня 2026 р. у справі №580/1551/26 — Черкаський окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 травня 2026 року справа № 580/1551/26

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Янківської В.П., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом Управління поліції охорони в Черкаській області до ОСОБА_1 про визнання протиправної бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

17 лютого 2026 року Управління поліції охорони в Черкаській області звернулося до Черкаського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до ОСОБА_1 , в якому просить стягнути з ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , паспорт (ID карта): НОМЕР_1 виданий 7111 від 12.01.2023, ідентифікаційний номер НОМЕР_2 ) на користь Управління поліції охорони в Черкаській області (вул. Хоменка, 3/1, м. Черкаси, 18008, ідентифікаційний код юридичної особи в ЄДРПОУ 40109037) витрати у сумі 41 053, 97 грн. (сорок одна тисяча п`ятдесят три гривень 97 копійок) понесених у зв`язку з навчанням та утриманням поліцейського у навчальному закладі за період з 24.11.2024 по 23.05.2025.

В обґрунтування позовних вимог представник позивача зазначив, що оскільки відповідач звільнений зі служби в поліції відповідно до пп. 6 п. 1 ст. 77 Закону України “Про Національну поліцію” (у зв`язку із реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України) з 24.12.2025, а за його навчання позивач сплатив кошти в загальній сумі 64565,20 грн, то враховуючи стаж служби відповідача, згідно з розрахунком, борг за утримання та навчання становить 41053,97 грн, який відповідач у добровільному порядку не сплатив.

Ухвалою від 23 лютого 2026 року суддя Черкаського окружного адміністративного суду прийняв позовну заяву до розгляду та відкрив провадження у адміністративній справі, вирішив розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відзив на позов від відповідача до суду не надходив.

Розгляд справи по суті відповідно до частини 3 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України розпочато через тридцять днів з дня відкриття провадження у справі.

Розглянувши матеріали адміністративної справи, повно, всебічно, об`єктивно дослідивши надані у справі докази, надавши їм юридичну оцінку, суд встановив таке.

22.11.2024 між Управлінням поліції охорони в Черкаській області та ОСОБА_1 укладено Контракт про проходження служби в поліції.

Наказом начальника Управління поліції охорони в Черкаській області №460 о/ с від 18.11.2024, відповідно до ст. 47 Закону України «Про Національну поліцію» призначено з 22.11.2024 ОСОБА_1 , поліцейським взводу «Титан» батальйону Управління поліції охорони в Черкаській області.

У відповідності до вимог наказу МВС України від 16.02.2016 №105 «Про затвердження Положення про організацію первинної професійної підготовки поліцейських, яких вперше прийнято на службу в поліції», рядовий поліції ОСОБА_1 направлений на навчання та зарахований курсантом Вінницького вищого професійного училища Департаменту поліції охорони.

02.12.2024 між ОСОБА_1 (надалі Поліцейський), Управлінням поліції охорони в Черкаській області (надалі-Орган) та Вінницьким вищим професійним училищем Департаменту поліції охорони (надалі Навчальний заклад) укладено Договір №1499 «Про підготовку та навчання поліцейського, вперше прийнятого на службу в поліції».

Відповідно п.п.2.1., 2.2. Договору, УПО Черкаської області підготувало навчальну особову справу Поліцейського згідно встановлених МВС, Національною поліцією України вимог та надіслало до Навчального закладу, а також перерахувало Навчальному закладу кошти на відшкодування витрат за підготовку Кандидата.

Згідно наданих рахунків (копія додається до даної претензії) Управлінням поліції охорони в Черкаській області перераховано кошти Вінницькому вищому професійному училищу Департаменту поліції за навчання Поліцейського на загальну суму 64 565 грн. 20 коп.

Відповідно до п.3.3. Договору, Поліцейський зобов`язаний прибути після закінчення Навчального закладу на службу до Управління поліції охорони в Черкаській області 24.05.2025 і відпрацювати 2 (два) роки з дня укладання контракту про проходження служби в поліції (для осіб, прийнятих на посади середнього складу– 2 роки з дня закінчення підготовки в Навчальному закладі).

Первинну професійну підготовку рядовий поліції ОСОБА_1 проходив у Вінницькому вищому професійному училищі ДПО у період часу з 24.11.2024 по 23.05.2025.

Позивачем умови Договору №1499 від 22.11.2024 виконані у повному обсязі та здійснено оплату за навчання відповідача, що підтверджується рахунками: №ВУ-0008326 від 26.11.2024, №ВУ-0008327 від 26.11.2024, №ВУ-0008686 від 02.12.2024, №ВУ-0000203 від 03.01.2025, №ВУ-0000610 від 01.02.2025, №ВУ-0000611 від 01.02.2025, №ВУ-0001697 від 03.03.2025, № ВУ-0001696 від 03.03.2025, №ВУ-0002585 від 04.04.2025, №ВУ-0003272 від 01.05.2025, та актами прийому-здачі виконаних робіт/послуг: №ВУ-0009473 за листопад 2024, №ВУ-0009474 за листопад 2024, №ВУ-0009834 за грудень 2024, №ВУ-0000203 за січень 2025, №ВУ-0001565 за лютий 2025, №ВУ-0001566 за лютий 2025, №ВУ-0002798 за березень 2025, №ВУ-0002797 за березень 2025, №ВУ-0003699 за квітень 2025, №ВУ-0004420 за травень 2025.

Всього здійснено оплату на суму 64 565 грн. 20 коп. (шістдесят чотири тисячі п`ятсот шістдесят п`ять гривень 20 копійок).

Наказом УПО Черкаської області №566 о/с від 24.12.2025 рядовий поліції ОСОБА_1 звільнений зі служби в поліції відповідно до пп. 6 п. 1 ст. 77 Закону України «Про Національну поліцію» (у зв`язку із реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України) з 24.12.2025.

Стаж служби в поліції станом на 24.12.2025 в календарному обчисленні складає - 01 рік 01 місяць 02 днів.

Підставою для звільнення став наказ УПО Черкаської області №1528 від 24.12.2025, рішення керівництва УПО Черкаської області.

Наказ УПО Черкаської області №1528 від 24.12.2025 Відповідачем не оскаржувався і не оскаржується.

Враховуючи стаж служби Відповідача, згідно з розрахунком, борг за утримання та навчання ОСОБА_1 у Вінницькому вищому професійному училищі ДПО України, який останній повинен компенсувати Позивачу згідно Договору №1499 від 22.11.2024 на день звільнення становить 41 053, 97 грн. (сорок одна тисяча п`ятдесят три гривень 97 копійок).

Позивачем направлено лист–претензію ОСОБА_1 за вих. №52/43/01 2026 від 21.01.2026 на суму 41 053, 97 грн. з додатками (копії договору, розрахунку компенсації за навчання), якими підтверджується законні вимоги УПО Черкаської області.

Проте, станом на 16.02.2026 Відповідач зобов`язання не виконав.

У зв`язку з тим, що відповідач у добровільному порядку заборгованість у повному обсязі не відшкодував, позивач звернувся в суд з цим позовом.

Під час вирішення спору суд зазначає, що позивач є бюджетною установою і утримується за рахунок коштів Державного бюджету України.

Частиною 1 ст. 1 Закону України Про Національну поліцію від 02.07.2015 № 580-VIII (далі – Закон № 580-VIII) встановлено, що Національна поліція України (поліція) - це центральний орган виконавчої влади, який служить суспільству шляхом забезпечення охорони прав і свобод людини, протидії злочинності, підтримання публічної безпеки і порядку.

Згідно із ст. 72 Закону № 580-VIII професійне навчання поліцейських складається з: 1) первинної професійної підготовки; 2) підготовки у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання; 3) післядипломної освіти; 4) службової підготовки - системи заходів, спрямованих на закріплення та оновлення необхідних знань, умінь та навичок працівника поліції з урахуванням оперативної обстановки, специфіки та профілю його оперативно-службової діяльності.

Порядок, організацію та терміни проведення професійного навчання визначає Міністерство внутрішніх справ України.

Відповідно до ч. 1 ст. 73 Закону № 580-VIII поліцейські, які вперше прийняті на службу в поліції, з метою набуття спеціальних навичок, необхідних для виконання повноважень поліції, зобов`язані пройти первинну професійну підготовку за відповідними освітніми програмами (планами), затвердженими Міністерством внутрішніх справ України.

Приписами ч. 4 ст. 73 Закону № 580-VIII визначено, що за результатами успішного закінчення навчання за програмами (планами) первинної професійної підготовки поліцейському видається документ зразка, визначеного Міністерством внутрішніх справ України.

Поліцейські після успішного закінчення первинної професійної підготовки повертаються до органів (закладів, установ) поліції, з яких вони були направлені на навчання, для подальшого проходження служби в поліції відповідно до цього Закону.

Частиною 7 ст. 73 Закону № 580-VIII встановлено, що заборонено залучати поліцейських, які не пройшли первинну професійну підготовку, до виконання повноважень поліції, допускати до роботи з інформацією з обмеженим доступом або до будь-якої діяльності, пов`язаної з використанням зброї та спеціальних засобів (крім навчальних та тренувальних занять під час проходження первинної професійної підготовки).

Суд встановив, що відповідно до п. 3.3. Договору про підготовку та навчання поліцейського, вперше прийнятого на службу в поліції від 31.10.2024 № 1391 поліцейський зобов`язаний прибути після закінчення Навчального закладу на службу до Управління поліції охорони і відпрацювати 2 (два) роки з дня закінчення підготовки в Навчальному закладі.

Пунктом 3.4. цього Договору передбачено, що у разі неприбуття за призначенням або відмови стати до роботи відповідно до умов укладеного Договору, відрахування з навчання через недисциплінованість, невиконання навчального плану, небажання продовжувати або проходити навчання складання іспитів і отримання незадовільних оцінок після закінчення курсу первинної професійної підготовки, звільнення за негативними мотивами, (порушення дисципліни, через службову невідповідність, за вироком суду, який набрав законної сили тощо) чи звільнення за власним бажанням з органів Національної поліції, переведення до інших органів (установ) Національної поліції до закінчення строку, визначеного Договором, у порядку встановленому чинним законодавством України, поліцейський повинен компенсувати всі витрати, які здійснив орган у зв`язку з проведенням навчання та утриманням поліцейського в Навчальному закладі, пропорційно невідпрацьованому часу.

Суд встановив, що у матеріалах справи міститься підпис відповідача у Договорі про підготовку та навчання поліцейського, вперше прийнятого на службу в поліції від 02.12.2024 № 1499, який підтверджує ознайомлення позивача із обов`язком відпрацювати 2 (два) роки з дня закінчення підготовки в Навчальному закладі та про обов`язок компенсувати всі витрати, які здійснило УПО Черкаської області у зв`язку з проведенням навчання та утриманням поліцейського в Навчальному закладі, пропорційно невідпрацьованому часу.

Суд врахував, що матеріали справи підтверджують виконання позивачем умов договору у повному обсязі – позивач здійснив оплату за навчання відповідача, натомість відповідач не відпрацював встановлені договором 2 роки (звільнений Наказом УПО Черкаської області № 566 о/с від 24.12.2025 зі служби в поліції відповідно до пп. 6 п. 1 ст. 77 Закону України “Про Національну поліцію” (у зв`язку із реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України) з 19.12.2025).

Таким чином, у спірних правовідносинах відповідач зобов`язаний компенсувати всі витрати, які здійснило УПО Черкаської області у зв`язку з проведенням навчання та утриманням відповідача в Навчальному закладі, пропорційно невідпрацьованому часу.

Згідно з розрахунком, борг за навчання ОСОБА_1 у Вінницькому вищому професійному училищі ДПО України, який останній повинен компенсувати позивачу згідно Договору № 1499 від 02.12.026, на день звільнення становить 41053,97 грн.

Позивач направив за адресою реєстрації лист-претензію ОСОБА_1 за вих. № 52/43/01-2026 від 21.01.2026 на суму 41053,97 грн з додатками (копії договору, розрахунку компенсації за навчання).

Станом на час розгляду справи, відповідач не надав доказів добровільного відшкодування витрат, пов`язаних з його утриманням під час професійного навчання у Вінницькому вищому професійному училищі Департаменту поліції охорони, у зв`язку з чим витрати позивача у вищевказаному розмірі мають бути стягнуті з відповідача.

За вказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що адміністративний позов належить задовольнити.

Під час вирішення питання про розподіл судових витрат, суд враховує таке.

Частинами 1, 2 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Оскільки позивач у спірних правовідносинах є суб`єктом владних повноважень та враховуючи, що у справі позивач не поніс жодних судових витрат, пов`язаних із залученням свідків та проведенням експертизи, тому у даному випадку підстави для відшкодування судових витрат позивачеві відсутні.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 9, 14, 73-77, 139, 242 – 246, 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

Керуючись статтями 72-74, 77, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Позов задовольнити повністю.

Стягнути з ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , паспорт (ID карта): НОМЕР_1 виданий 7111 від 12.01.2023, ідентифікаційний номер НОМЕР_2 ) на користь Управління поліції охорони в Черкаській області (вул. Хоменка, 3/1, м. Черкаси, 18008, ідентифікаційний код юридичної особи в ЄДРПОУ 40109037) витрати у сумі 41053 (сорок одну тисячу п`ятдесят три) грн 97 коп. понесених у зв`язку з навчанням та утриманням поліцейського у навчальному закладі.

Копію рішення направити особам, які беруть участь у справі.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. У разі застосування судом частини третьої статті 243 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Валентина ЯНКІВСЬКА