Рішення від 17 травня 2026 р. у справі №580/2569/26 — Черкаський окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 травня 2026 року справа № 580/2569/26

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Гайдаш В.А., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 (далі - позивач) до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі – відповідач), в якому позивач просить:

- визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо невнесення до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів відомостей про непридатність ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 , РНОКПП - НОМЕР_1 ) до військової служби та виключення його з військового обліку;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 внести до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів відомості про непридатність ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 , РНОКПП - НОМЕР_1 ) до військової служби та виключення його з військового обліку відповідно до відомостей, зазначених у паперовому військовому квитку серії НОМЕР_2 , виданому 04 червня 1992 року.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що 15.07.2014 року ОСОБА_1 за результатами проходження військово-лікарської комісії при ІНФОРМАЦІЯ_4 було визнано непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку на підставі ст. 43 «б» Розкладу хвороб, затвердженого наказом Міністерства оборони України № 402 від 14.08.2008, про що на стор. 32 військового квитка серії НОМЕР_2 мається запис. Проте, 15.03.2022 р., на підприємство (ПП "Агроспецпроект"), де працював позивач, надійшло розпорядження відповідача від 14.03.2022 р. № 14/03/3 про виклик до ТЦК та СП на 15.03.2022. В подальшому позивач отримав ще декілька повісток про виклик до ТЦК та СП для уточнення даних на 02.12.2022, 25.08.2025, 02.09.2025, 22.10.2025 та 05.02.2026. Позивач прибував до ТЦК за повістками від 02.12.2022 року, 25.08.2025 року та повідомляв ТЦК про виключення його з військового обліку та звернувся до відповідача із заявою про внесення до Реєстру відомостей щодо його непридатності до військової служби та виключення з військового обліку, на що відповідач повідомив позивача, що він перебуває на військовому обліку військовозобов`язаних у ІНФОРМАЦІЯ_5 . Позивч повторно звернувся з аналогічною заявою та отримав таку ж відповідь.

Ухвалою суду від 20.03.2026 відкрито провадження у справі, призначено справу до судового розгляду по суті за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.

02.04.2026 до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач зазначає, що згідно даних Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів АІТС “Оберіг” ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , проходив медичний огляд для визначення придатності до військової служби 15.07.2014 року і має статус “непридатний в мирний час, обмежено придатний у воєнний час”. Представник зазначив, що Закон України від 21.03.2024 №3621-ІХ скасував статус “обмежено придатний” та встановив, що громадяни України віком від 25 до 60 років, які були визнані обмежено придатними до військової служби до набрання чинності цим Законом (крім осіб, визнаних в установленому порядку особами з інвалідністю), з дня набрання чинності цим Законом зобов`язані до 5 червня 2025 року пройти повторний медичний огляд з метою визначення придатності до військової служби. Позивач неодноразово викликався повістками до відповідача для уточнення даних з метою визначення придатності до військової служби, проте позивач звертався двічі із заявою у якій просив виключити його з військового обліку на що отриував відповідь про відсутність підстав для задоволення заяв. Представник відповідача вважає позов таким, що не підлягає до задоволення.

Дослідивши наявні матеріали, всебічно та повно з`ясувавши всі обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення для вирішення спору по суті, суд дійшов висновку про те, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню, виходячи з наступного.

15.07.2014 року ОСОБА_1 , за результатами проходження військово-лікарської комісії при ІНФОРМАЦІЯ_4 було визнано непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку на підставі ст. 43 «б» Розкладу хвороб, затвердженого наказом Міністерства оборони України № 402 від 14.08.2008.

Проте, у Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів (надалі - Реєстр) містяться відомості про перебування позивача на військовому обліку.

Про факт перебування на військовому обліку Позивач дізнався 15.03.2022 р., коли на підприємство (ПП "Агроспецпроект"), де він працював, надійшло від відповідача розпорядження від 14.03.2022 р. № 14/03/3 про виклик до ІНФОРМАЦІЯ_6 на 15.03.2022.

Позивачем отримано повістки про виклик до ТЦК та СП для уточнення даних на 02.12.2022, 25.08.2025, 02.09.2025, 22.10.2025 та 05.02.2026.

Позивач прибував до ТЦК за повістками від 02.12.2022 року, 25.08.2025 року та повідомляв ТЦК про виключення з військового обліку.

21.10.2025 р. Позивач звертався до ІНФОРМАЦІЯ_7 із заявою про внесення до Реєстру відомостей щодо його непридатності до військової служби та виключення з військового обліку.

Вищезазначена заява була надіслана на офіційну електронну адресу відповідача, що підтверджується скриншотом з електронної пошти відповідача.

Відповідач листом від 25.10.2025 р. № 6/5050 на вищезазначену заяву повідомив позивача, що він перебуває на військовому обліку військовозобов`язаних у ІНФОРМАЦІЯ_5 .

02.02.2026 р. позивач повторно звернувся до відповідача про внесення до Реєстру відомостей щодо його непридатності до військової служби та виключення з військового облік № б/н. Заява була подана безпосередньо відповідачу, про що свідчить відмітка про прийняття на заяві від 02.02.2026 р. вх. № 928.

У відповіді від 03.02.2026 р. № 6/545 на заяву від 21.10.2025 р. відповідач повідомив, що позивач перебуває на військовому обліку військовозобов`язаних у ІНФОРМАЦІЯ_5 з 09.06.1994 р.

Однак у встановлений законодавством строк (п`ять робочих днів) відповідні зміни до Реєстру внесені не були, що на думку позивача свідчить про протиправну бездіяльність відповідача.

Крім того, відповідач 17.10.2025 року звернувся до органів Національної поліції із повідомленням про необхідність доставлення позивача до ТЦК та СП за вчинення адміністративних правопорушень, передбачених статтями 210, 210-1 КУпАП.

Вважаючи бездіяльність відповідача протиправною, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Судом досліджено всі документи, наявні у даній адміністративній справі.

При вирішенні публічно-правового спору по суті суд виходить з наступного.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також загальні засади проходження в Україні військової служби регламентовано Законом України «Про військову службу і військовий обов`язок» від 25 березня 1992 року №2232-XII (далі - Закон №2232-XII).

Захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України. Військовий обов`язок установлюється з метою підготовки громадян України до захисту Вітчизни, забезпечення особовим складом Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення (далі - Збройні Сили України та інші військові формування), посади в яких комплектуються військовослужбовцями (частини перша-друга статті 1 Закону).

Виконання військового обов`язку громадянами України забезпечують державні органи, органи місцевого самоврядування, утворені відповідно до законів України військові формування, підприємства, установи та організації незалежно від підпорядкування і форм власності в межах їх повноважень, передбачених законом, та районні (об`єднані районні), міські (районні у містах, об`єднані міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, територіальні центри комплектування та соціальної підтримки Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва та Севастополя (далі - територіальні центри комплектування та соціальної підтримки) (частина сьома статті 1 Закону №2232-XII).

Поняття та види, порядок ведення військового обліку, постановка на військовий облік, а також зняття та виключення з нього визначені статтями 33 - 37 Закону № 2232-XII (на день постановки позивача на військовий облік та визнання його не придатним до військової служби Закон №2232-XII діяв у редакції від 02 лютого 2015 року).

У відповідності до частини першої статті 33 Закону №2232-XII усі військовозобов`язані та призовники підлягають військовому обліку.

Згідно з частиною третьою статті 33 Закону №2232-XII військовий облік усіх військовозобов`язаних та призовників провадиться за місцем їх проживання, а також за обсягами та деталізацією і поділяється на персонально-якісний, персонально-первинний та персональний. Військовий облік військовозобов`язаних за призначенням поділяється на загальний і спеціальний.

Відповідно до пункту 3 частини 6 статті 37 Закону №2232-XII (на час виключення позивача з військового обліку Закон №2232-XII) виключенню з військового обліку у районних (міських) військових комісаріатах (військовозобов`язаних Служби безпеки України у Центральному управлінні або регіональних органах Служби безпеки України) підлягають громадяни України, які: 1) призвані чи прийняті на військову службу; 2) проходять військову службу (навчання) у вищих військових навчальних закладах і військових навчальних підрозділах вищих навчальних закладів; 3) визнані військово-лікарськими комісіями непридатними до військової служби з виключенням з військового обліку; 4) досягли граничного віку перебування в запасі; 5) припинили громадянство України; 6) були раніше засуджені до позбавлення волі за вчинення тяжкого або особливо тяжкого злочину; 7) направлені для відбування покарання до установ виконання покарань або до яких застосовано примусові заходи медичного характеру; 8) не отримали до 40-річного віку військово-облікової або спорідненої з нею спеціальності; 9) померли.

Аналогічні норми містить пункт 3 частини шостої статті 37 Закону №2232-XII у згідно якого виключенню з військового обліку у відповідних районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки (військовозобов`язаних та резервістів Служби безпеки України - у Центральному управлінні або регіональних органах Служби безпеки України, військовозобов`язаних та резервістів розвідувальних органів України - у відповідному підрозділі розвідувальних органів України) підлягають громадяни України, які: визнані непридатними до військової служби.

У громадянина, якого виключено з військового обліку відповідно до пунктів 3 та 4 цієї частини, військово-обліковий документ не вилучається. До військово-облікового документа громадянина вносяться дані про виключення із військового обліку.

Механізм організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів (далі - військовий облік) центральними і місцевими органами виконавчої влади, іншими державними органами (далі - державні органи), органами місцевого самоврядування, органами військового управління (органами управління), військовими частинами (підрозділами) Збройних Сил та інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів спеціального призначення, територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки, підприємствами, установами та організаціями, закладами освіти, закладами охорони здоров`я незалежно від підпорядкування і форми власності (далі - підприємства, установи та організації), а також особливості ведення військового обліку громадян України, які постійно або тимчасово перебувають за кордоном визначені Порядком організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2022 року №1487 (далі - Порядок №1487 в редакції, чинній станом на дату виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до пункту 20 Порядку №1487 військовий облік ведеться на підставі даних паспорта громадянина України та військово-облікових документів.

Для внесення запису/актуалізації даних про призовників, військовозобов`язаних та резервістів до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів ними надаються персональні дані відповідно до вимог Закону України «Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів».

Згідно із пунктом 22 Порядку №1487 взяття на військовий облік, зняття та виключення з військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів у районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки, органах СБУ, відповідних підрозділах розвідувальних органів здійснюється відповідно до Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу».

Відповідно до пункту 79 Порядку №1487 районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, зокрема: організовують та ведуть військовий облік на території адміністративно-територіальної одиниці; здійснюють взяття, зняття або виключення з військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів у випадках, передбачених законодавством; проставляють у військово-облікових документах призовників, військовозобов`язаних та резервістів відповідні відмітки про взяття їх на військовий облік, зняття та виключення з нього; виконують функції з ведення Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Згідно з частиною восьмою статті 5 Закону України «Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів» від 16 березня 2016 року №1951-VIII (далі - Закон №1951-VIII в редакції, чинній станом на дату виникнення спірних правовідносин) органами ведення Реєстру є районні (об`єднані районні), міські (районні у місті, об`єднані міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, Центральне управління Служби безпеки України та регіональні органи Служби безпеки України, відповідні підрозділи розвідувальних органів України.

Згідно з частини 9 статті 5 Закону №1951-VIII, органи ведення Реєстру забезпечують ведення Реєстру та актуалізацію його бази даних.

Стаття 14 Закону №1951-VIII регламентує ведення Реєстру.

Так, ведення Реєстру включає: 1) внесення запису про призовників, військовозобов`язаних та резервістів до бази даних Реєстру для взяття на облік або при відновленні на військовому обліку з перевіркою відповідності персональних та службових даних призовників, військовозобов`язаних та резервістів існуючим обліковим даним;

2) внесення змін до персональних та службових даних призовників, військовозобов`язаних, резервістів на підставі відомостей органів виконавчої влади, інших державних органів, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, закладів освіти незалежно від підпорядкування і форми власності, а також відомостей, що подаються органу ведення Реєстру призовниками, військовозобов`язаними, резервістами;

3) знищення повторного запису Реєстру в разі його виявлення.

Частиною 3 статті 14 Закону №1951-VIII визначено, що актуалізація бази даних Реєстру здійснюється на підставі відомостей, що вносяться органами ведення Реєстру, а також шляхом електронної інформаційної взаємодії (обміну відомостями) між Реєстром та інформаційно-комунікаційними системами, реєстрами (у тому числі публічними), базами (банками) даних, держателями (розпорядниками, адміністраторами) яких є державні органи, передбачені цією частиною.

Пунктом 4 Порядку оформлення (створення) та видачі військово-облікового документа для призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 року №559 передбачено, що у разі невідповідності відомостей, зазначених у посвідченні призовника, тимчасовому посвідченні військовозобов`язаного, військовому квитку осіб рядового, сержантського і старшинського складу та військовому квитку офіцера запасу, відомостям, що містяться у Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів, громадянин України для внесення відповідних змін:

у паперовій формі - повинен звернутися до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу (органу СБУ, розвідувального органу) за місцем перебування на військовому обліку;

в електронній формі - повинен скористатися засобами електронного кабінету призовника, військовозобов`язаного, резервіста для звернення до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу за місцем перебування на військовому обліку.

Зміни вносяться протягом п`яти робочих днів з дня реєстрації заяви.

За змістом пункту 5 Порядку №559 військово-обліковим документом призовників, військовозобов`язаних та резервістів, а також громадян, виключених з військового обліку відповідно до пунктів 3 та 4 частини шостої статті 37 Закону України Про військовий обов`язок і військову службу, в електронній формі (далі - військово-обліковий документ в електронній формі) є відображення в електронній формі відомостей про громадянина України, що містяться в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів, а також відомостей щодо звернення або повідомлення про вчинення адміністративного або кримінального правопорушення до Національної поліції.

Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, згідно військового квитка серії НОМЕР_2 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_8 , на стор. 32 міститься запис, що 15.07.2014 року комісією при ІНФОРМАЦІЯ_4 визнаний непридатний до військової служби з виключенням на підставі ст. 43 «б» Розкладу хвороб, затвердженого наказом Міністерства оборони України № 402 від 14.08.2008.

Проте, на сторінках 26-31 військового квитка серії НОМЕР_2 , міститься запис «прийнятий на облік 09.06.1994» проте даний квиток не містить записів, що ОСОБА_1 «знятий з обліку».

З поданих суду доказів убачається, що позивач звернувся до відповідача з вимогою про внесення до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервистів відомостей про непридатність позивача до військової служби та виключити з військового обліку відповідно до даних вказаних у військоввому квитку серії НОМЕР_2 у 2026 року.

Суд констатує, що за час із 15.07.2014 до 25.10.2025 суттєво змінились правові норми, які регулюють порядок визнання не придатним до військової служби з виключенням з військового обліку та внесення відомостей до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Відповідно до п. 3 ч. 6 ст. 37 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу»: «Виключенню з військового обліку у відповідних районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки (військовозобов`язаних та резервістів Служби безпеки України - у Центральному управлінні або регіональних органах Служби безпеки України, військовозобов`язаних та резервістів Служби зовнішньої розвідки України - у відповідному підрозділі Служби зовнішньої розвідки України) підлягають громадяни України, які визнані військово-лікарськими комісіями непридатними до військової служби».

Згідно п. 3.8 гл. 3 р. ІІ Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 14.08.2008 № 402 в редакції від 16.11.2018 (далі - Положення № 402): «Постанови ВЛК військових комісаріатів оформлюються довідкою ВЛК (додаток 4 до Положення) у двох примірниках, яка не підлягає затвердженню штатною ВЛК і дійсна протягом шести місяців з дня медичного огляду. Копія довідки видається на руки особі, яка пройшла медичний огляд».

Враховуючи викладене, суд зазначає, що окрім запису у військовому квитку серії НОМЕР_2 , позивач ні до заяви, з якою звертався до відповідача з вимогою про внесення до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервистів відомостей про непридатність позивача до військової служби та виключити з військового обліку ні до даного позову доказів, які б підтвержували його непридатність до військової служби, не надав.

Окремо суд зазначає, що виключення позивача з військового обліку потрібно здійснювати у відповідності до законодавства, чинного на дату звернення: 2026 рік.

При цьому, згідно абз. 6 п. 3.8 гл. 3 р. ІІ Положення № 402: «Постанови ВЛК районних, міських ТЦК та СП про непридатність до військової служби військовозобов`язаних оформлюються свідоцтвами про хворобу (додаток 11 до цього Положення), постанови про тимчасову непридатність оформлюються довідками ВЛК (додаток 4 до цього Положення). У разі прийняття постанови про непридатність або тимчасову непридатність до військової служби, документи з результатами проходження військовозобов`язаним медичного огляду (картка обстеження та медичного огляду, висновки лікарів, супровідні документи), не пізніше п`ятиденного строку з дня закінчення медичного огляду направляються на перевірку до ВЛК обласних, ІНФОРМАЦІЯ_9 та ІНФОРМАЦІЯ_6 . Електронний документ, яким оформлена постанова (свідоцтво про хворобу або довідка ВЛК), направляється в цей же строк на перевірку через ІКС. Перевірка здійснюється у п`ятиденний строк з дня надходження всіх документів».

Оскільки позивач звернувся до відповідача у 2026 році, про виключення позивача з військового обліку у цей період можливе лише після оформлення свідоцтва про хворобу, що підлягає перевірці та затвердженню ВЛК обласного ТЦК та СП.

Згідно чинного законодавства, постанова ВЛК про непридатність має оформлюватися свідоцтвом про хворобу, що потребує подальшого затвердження ВЛК ТЦК та СП вищого рівня.

Позивач не надав свідоцтво про хворобу про непридатність з виключенням з військового обліку, тому відсутні законодавчі підстави для виключення його з обліку.

З огляду на вказане суд дійшов переконання, що на даний момент відсутні підстави для зобов`язання відповідача виключити позивача з військового обліку.

Відповідно до частин першої та другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З огляду на викладене вище, позовна заява позивача є не обґрунтованою і не підлягає задоволенню. Доводи позивача не приймаються судом до уваги виходячи з вище зазначеного.

Судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи (ч.1 ст.132 КАС України).

Суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі (ч.1 ст.143 КАС України).

У стягненні на користь позивача з відповідача судових витрат має бути відмовлено.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.9, 77, 132, 139, 143, 243-246 КАС України, суд, –

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовної заяви відмовити у повному обсязі.

У стягненні на користь позивача з відповідача судових витрат відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Суддя Віталіна ГАЙДАШ