Рішення від 18 травня 2026 р. у справі №560/3605/25 — Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/3605/25

РІШЕННЯ

іменем України

19 травня 2026 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Матущака В.В. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

І. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ПОЗИЦІЙ СТОРІН

Позивач звернувся до суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якому просить:

1. Визнати протиправним та скасувати рішення комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо розгляду питання надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на особливий період, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , (Ідент.код. НОМЕР_1 ), оформлену протоколом комісії з розгляду питань надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації від 24.01.2015 року № 4, на підставі п.8 ч.1 ст.23 ЗУ «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», як усиновителі, опікуни, піклувальники, прийомні батьки, батьки-вихователі, на утриманні яких перебувають діти-сироти або діти, позбавлені батьківського піклування, віком до 18 років.

2. Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 надати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , (Ідент.код. НОМЕР_1 ) відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації на особливий період, на підставі абз. 8 ч. 1 ст.23 ЗУ «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», як усиновителі, опікуни, піклувальники, прийомні батьки, батьки-вихователі, на утриманні яких перебувають діти-сироти або діти, позбавлені батьківського піклування, віком до 18 років.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказує, що звернувся до відповідача із заявою про надання йому відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на підставі пункту 8 частини 1 статті 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" як усиновителі, опікуни, піклувальники, прийомні батьки, батьки-вихователі, на утриманні яких перебувають діти-сироти або діти, позбавлені батьківського піклування, віком до 18 років. Проте відповідач повідомив про відмову у наданні відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, підстава відсутня та відповідно до даних електронної системи Оберіг ОСОБА_1 є порушником військового обліку. Позивач вважає таке рішення протиправним, просить позов задовольнити.

Відповідач не скористався правом подання відзиву на позов, тому, враховуючи приписи частини 6 статті 162 КАС України, у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Разом з тим, від відповідача надійшли пояснення у справі, в яких відповідача зазначає, що 20.11.2025 позивач звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_5 через вебресурси «ДІЯ» з заявою про отримання відстрочки від призову під час мобілізації в особливий період, копія додається. За результатами розгляду заяви позивачу надано відстрочку від призову під час мобілізації, на особливий період, протокол №56 від 20.11.2025.

ІІ. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою від 10.03.2025 суд відкрив провадження в цій адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження.

Ухвалою від 15.01.2026 у зв`язку із виключенням судді Тарновецького І.І. зі штату суддів Хмельницького окружного адміністративного суду, суд прийняв до свого провадження адміністративну справу.

ІІІ. ОБСТАВИНИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

Суд встановив, що відповідно до рішення Шепетівського міськрайонного суду від 16.07.2024 справа №688/2740/24; №2-о/688/94/24, ОСОБА_1 оголошено усновлювачем ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_6 .

Позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив надати відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації відповідно до пункту 8 частини 1 статті 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію".

До поданої заяви було додано завірені копії документів:

- копію свідоцтва про народження ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_7 серії НОМЕР_2 , виданого відділом реєстрації актів цивільного стану Шепстівського міськрайонного управління юстиції Хмельницької області відділу реєстрації актів цивільного стану 12.06.2008, актовий запис №242;

- копію свідоцтва про народження ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_8 серії НОМЕР_3 , виданого Шепетівським міськрайонним відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області 21.11.2019, актовий запис №461;

- копію свідоцтва про шлюб серії НОМЕР_4 , Шепетівським міськрайонним відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області 04.09.2019, актовий запис №209;

- копію тимчасового посвідчення військовозобов`язаного № НОМЕР_5 , виданого ІНФОРМАЦІЯ_9 15.11.2017;

- копію паспорта громадянина України серії НОМЕР_6 , виданий Баранівським РВ УМВС України в Хмельницькій області 29.10.1998 та копією картки платника податків №2220-20-01253 від 03.08.2020;

- копію витягу з інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості" з 19.10.2023 року по 19.10.2025;

- копію рішення Шепетівського міськрайонного суду від 16.07.2024 справа №688/2740/24; №2-0/688/94/24 ОСОБА_1 оголошено усновлювачем ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_6 , виготовленого з автоматичної системи документообігу суду.

Згідно протоколу від 24.01.2015 №4 комісія ухвалила рішення про відмову у наданні відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період у відповідності до ст. 23 абз 8 ч.1 ЗУ «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» підстава відсутня та відповідно до даних електронної системи Оберіг ОСОБА_1 є порушником військового обліку.

Вважаючи такі дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду з цим позовом.

ІV. ЗАКОНОДАВСТВО ТА ОЦІНКА СУДУ

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також загальні засади проходження в Україні військової служби визначається Законом України "Про військовий обов`язок і військову службу" від 25.03.1992 №2232-ХІІ (далі - Закон №2232-ХІІ).

Відповідно до частини 7 статті 1 Закону №2232-ХІІ виконання військового обов`язку громадянами України забезпечують державні органи, органи місцевого самоврядування, утворені відповідно до законів України військові формування, підприємства, установи та організації незалежно від підпорядкування і форм власності в межах їх повноважень, передбачених законом, та районні (об`єднані районні), міські (районні у містах, об`єднані міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, територіальні центри комплектування та соціальної підтримки Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва та Севастополя (далі - територіальні центри комплектування та соціальної підтримки).

Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні" у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану" введено в Україні воєнний стан, який триває до цього часу.

Указом Президента України від 24.02.2022 №69/2022 "Про загальну мобілізацію" було оголошено про загальну мобілізацію на території Вінницької, Волинської, Дніпропетровської, Донецької, Житомирської, Закарпатської, Запорізької, Івано-Франківської, Київської, Кіровоградської, Луганської, Львівської, Миколаївської, Одеської, Полтавської, Рівненської, Сумської, Тернопільської, Харківської, Херсонської, Хмельницької, Черкаської, Чернівецької, Чернігівської областей, міста Києва, яка триває по цей час.

Закон України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" від 21.10.1993 №3543-XII (далі - Закон №3543-XII) визначає правові основи мобілізаційної підготовки та мобілізації в Україні, засади організації цієї роботи, повноваження органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, а також обов`язки підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності (далі - підприємства, установи і організації), повноваження і відповідальність посадових осіб та обов`язки громадян щодо здійснення мобілізаційних заходів.

Так, статтею 1 Закону №3543-XII визначено, що мобілізація - комплекс заходів, здійснюваних з метою планомірного переведення національної економіки, діяльності органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій на функціонування в умовах особливого періоду, а Збройних Сил України, інших військових формувань, сил цивільного захисту - на організацію і штати воєнного часу. Мобілізація може бути загальною або частковою та проводиться відкрито чи приховано.

Статтею 23 Закону №3543-XII визначені категорії громадян, для яких встановлена відстрочка від призову на військову службу під час мобілізації.

Згідно з пунктом 8 частини 1 статті 23 Закону №3543-XII не підлягають призову на військову службу під час мобілізації усиновлювачі, на утриманні яких перебуває дитина (діти), яка (які) до моменту усиновлення була (були) дитиною-сиротою (дітьми-сиротами) або дитиною (дітьми), позбавленою (позбавленими) батьківського піклування, віком до 18 років, опікуни, піклувальники, прийомні батьки, батьки-вихователі, патронатні вихователі, на утриманні яких перебуває дитина-сирота (діти-сироти) або дитина (діти), позбавлена (позбавлені) батьківського піклування, віком до 18 років/

Порядок надання військовозобов`язаним та резервістам відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період та її оформлення визначає Порядок проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.2024 №560 (далі - Порядок №560).

Згідно з пунктом 56 Порядку №560 відстрочка від призову на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період надається військовозобов`язаним з підстав, визначених статтею 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію".

Відповідно до пункту 57 Порядку №560 для розгляду питань надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період при районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки (відокремлених відділах) утворюються комісії у такому складі:

голова комісії - керівник районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки (відокремленого відділу);

члени комісії - представники апарату, структурних підрозділів (освіти та науки, охорони здоров`я, соціального захисту населення, служби у справах дітей, центру надання адміністративних послуг) районної, міської держадміністрації (військової адміністрації).

Пунктом 58 Порядку №560 визначено, що за наявності підстав для одержання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період військовозобов`язані (крім заброньованих та посадових (службових) осіб, зазначених у підпунктах 16 - 23 пункту 1 додатка 5) особисто подають на ім`я голови комісії районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу заяву за формою, визначеною у додатку 4, до якої додаються документи, що підтверджують право на відстрочку, або копії таких документів, засвідчені в установленому порядку, зазначені у переліку згідно з додатком 5. Заява військовозобов`язаного підлягає обов`язковій реєстрації.

Згідно з пунктом 60 Порядку №560 комісія вивчає отримані заяву та підтвердні документи, оцінює законність підстав для надання відстрочки, за потреби готує запити до відповідних органів державної влади для отримання інформації, що підтверджує право заявника на відстрочку, або використовує інформацію з публічних електронних реєстрів.

Комісія зобов`язана розглянути отримані на розгляд заяву та документи, що підтверджують право на відстрочку, протягом семи днів з дати надходження, але не пізніше ніж протягом наступного дня від дати отримання інформації на запити до органів державної влади.

На підставі розгляду отриманих документів комісія ухвалює рішення про надання або відмову у наданні відстрочки. Рішення комісії оформляється протоколом.

Про прийняте комісією рішення повідомляється засобами телефонного, електронного зв`язку або поштою заявнику не пізніше ніж на наступний день після ухвалення такого рішення. У разі позитивного рішення військовозобов`язаному надається довідка із зазначенням строку відстрочки за формою, визначеною у додатку 6. У разі відмови у наданні відстрочки військовозобов`язаному повідомляють письмово із зазначенням причин відмови за формою, визначеною у додатку 7. Таке рішення може бути оскаржене у судовому порядку.

Суд встановив, що листом №10/815 від 31/01.2025 відповідач повідомив позивача, що pгідно протоколу від 24.01.2015 №4 комісія ухвалила рішення про відмову у наданні відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період у відповідності до ст. 23 абз 8 ч.1 ЗУ «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» підстава відсутня та відповідно до даних електронної системи Оберіг ОСОБА_1 є порушником військового обліку.

Додаток 5 до Порядку №560 містить перелік документів, що підтверджують право на відстрочку, для кожної категорії осіб, які мають право на відстрочку відповідно до статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» (далі - Перелік).

Згідно з Додатком 5 до Порядку №560 документами, що підтверджують право на відстрочку на підставі пункту 8 частини 1 статті 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" є: для підтвердження статусу дитини-сироти або дитини, позбавленої батьківського піклування, - витяг із рішення районної, міської держадміністрації (військової адміністрації), виконавчого органу сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її утворення) ради про надання дитині (дітям) статусу дитини-сироти або дитини, позбавленої батьківського піклування;

для патронатних вихователів - договір про патронат над дитиною, типова форма якого затверджена постановою Кабінету Міністрів України від 20.11.2021 №893 (Офіційний вісник України, 2021 р., № 69, ст. 4386);

для опікунів, піклувальників - рішення районної, міської держадміністрації (військової адміністрації), виконавчого органу сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її утворення) ради або рішення суду про встановлення опіки, піклування; для усиновлювачів - рішення суду про усиновлення;

для прийомних батьків - договір про влаштування дітей на виховання та спільне проживання у прийомній сім`ї відповідно до додатка до Положення про прийомну сім`ю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.04.2002 №565 (Офіційний вісник України, 2002 р., № 18, ст. 926; 2006 р., № 6, ст. 299);

для батьків-вихователів - договір про організацію діяльності дитячого будинку сімейного типу відповідно до додатка до Положення про дитячий будинок сімейного типу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.04.2002 №564 (Офіційний вісник України, 2002 р., № 18, ст. 925; 2006 р., № 6, ст. 299)

Отже, нормами чинного законодавства передбачено, що для отримання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації відповідно до підстав, зазначених у пункті 8 частини 1 статті 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію", необхідно обов`язково надати для усиновлювачів - рішення суду про усиновлення;.

Встановлено, що при зверненні до відповідача позивач надав копію рішення Шепетівського міськрайонного суду від 16.07.2024 справа №688/2740/24; №2-0/688/94/24, згідно якого ОСОБА_1 оголошено усновлювачем ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_6 .

Разом з тим, надаючи відмову у наданні відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, відповідно до пункту 8 частини 1 статті 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку і мобілізацію", відповідач підставу відмови не вказав, зазначив, що відповідно до даних електронної системи Оберіг ОСОБА_1 є порушником військового обліку.

Відтак, суб`єкт владних повноважень порушив право позивача, відмовивши йому у наданні відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, відповідно до пункту 8 частини 1 статті 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку і мобілізацію".

Разом з тим, суд бере до уваги, що 20.11.2025 позивач звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_5 через вебресурси «ДІЯ» з заявою про отримання відстрочки від призову під час мобілізації в особливий період, копія додається.

За результатами розгляду заяви позивачу надано відстрочку від призову під час мобілізації, на особливий період, протокол №56 від 20.11.2025.

Отже суд враховує, що позивачу надано відстрочку від призову по мобілізації згідно пункту 3 частини 1 статті 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" з терміном дії до 03.05.2026.

Відповідно до положень чинного законодавства, не передбачено надання декількох відстрочок від призову на військову службу під час мобілізації.

Таким чином, у задоволенні позовних вимог в частині зобов`язання надати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , (Ідент.код. НОМЕР_1 ) відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації на особливий період, на підставі абз. 8 ч. 1 ст.23 ЗУ «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», як усиновителі, опікуни, піклувальники, прийомні батьки, батьки-вихователі, на утриманні яких перебувають діти-сироти або діти, позбавлені батьківського піклування, віком до 18 років, - необхідно відмовити.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи, зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 статті 77 КАС України визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

На підставі викладеного суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог, у зв`язку із цим, враховуючи викладене, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Відповідно до частини 1 статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Суд встановив, що при зверненні до суду позивач сплатив судовий збір у розмірі 1211,20 грн., тому, враховуючи приписи статті 139 КАС України, витрати необхідно присудити на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо розгляду питання надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на особливий період, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , ( НОМЕР_7 ), оформлену протоколом комісії з розгляду питань надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації від 24.01.2015 №4, на підставі пункту 8 частини 1 статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», як усиновителі, опікуни, піклувальники, прийомні батьки, батьки-вихователі, на утриманні яких перебувають діти-сироти або діти, позбавлені батьківського піклування, віком до 18 років.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати (судовий збір) в розмірі 1331 (одна тисяча триста тридцять одна) грн. 20 коп. за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 19 травня 2026 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )

Відповідач:ІНФОРМАЦІЯ_3 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ - НОМЕР_8 )

Головуючий суддя В.В. Матущак