Рішення від 18 травня 2026 р. у справі №500/1185/26 — Тернопільський окружний адміністративний суд

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/1185/26

19 травня 2026 рокум.Тернопіль

Тернопільський окружний адміністративний суд у складі судді Мірінович У.А., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Тернопільського окружного адміністративного суду через представника адвоката Воронюк Катерину Юріївну надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління ДСНС України в Тернопільській області, у якій позивач просить суд:

- визнати протиправною відмову Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області щодо видачі ОСОБА_1 довідки про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України;

- зобов`язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області розглянути повторно рапорт ОСОБА_1 щодо видачі довідки про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України за формою відповідно до Додатку 6 до Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року №413.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказує, що під час проходження служби в органах ДСНС України у період з 16.06.2014 по 19.01.2026 він брав безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, зокрема був залучений до ліквідації наслідків ракетних обстрілів, а також наслідків ударів безпілотними літальними апаратами у Тернопільській області, а також перебуваючи у відрядженні в Івано-Франківській області брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, ліквідовуючи наслідки обстрілів російської федерації по цивільній інфраструктурі.

Зазначені обставини, за позицією позивача, підтверджуються наявними в матеріалах справи копіями наказів. Крім того позивач вважає, що його безпосередня участь в заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України підтверджується також фактом отримання ним додаткової грошової винагороди, передбаченої Порядком та умовами виплати особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту додаткової винагороди на період воєнного стану та особливості виплати винагороди за особливості проходження служби (навчання) під час воєнного стану (особливого періоду), затвердженими наказом МВС України від 26.01.2023 № 35.

Позивач зазначає, що має на меті отримання статусу учасника бойових дій, передумовою для отримання якого є оформлення та направлення відповідачем на розгляд уповноваженої комісії довідки за формою, передбаченою додатком 6 до постанови КМУ №413. Проте, всупереч наведеним вище обставинам відповідач у складі комісії з питань попереднього розгляду документів щодо встановлення статусу учасника бойових дій рішенням, оформленим протоколом від 21.10.2025 №33-П/64 безпідставно відмовив у оформленні довідки про безпосередню участь ОСОБА_1 у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, чим порушив його право на вирішення питання про надання статусу учасника бойових дій.

Ухвалою Тернопільського окружного адміністративного суду від 09.03.2026 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у цій справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи, встановлено відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву.

23.03.2026 до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач проти позову заперечує та зазначає, що з урахуванням приписів чинного законодавства законні підстави для оформлення та видачі довідки про безпосередню участь ОСОБА_1 у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України (Додаток 6 до Порядку, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 за №413 відсутні.

В обґрунтування своєї позиції представник відповідача зазначає, що згідно копій наданих позивачем наказів та додатків до них, ОСОБА_1 було залучено до ліквідації наслідків пожежі, що безпосередньо відноситься до посадових обов`язків осіб рядового і начальницького складу сил цивільного захисту.

Крім того, позивач не отримував додаткової винагороди у розмірі 100000 грн, яку виплачують особам, що залучаються до заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України.

Також відповідач зазначає, що відповідно до наказів Головнокомандувача Збройних Сил України (накази від 02.06.2024 №235 та від 03.07.2024 №293), що охоплюють період перебування у службовому відрядженні ОСОБА_1 , уся територія Тернопільської та Івано-Франківської областей не відносилась до районів ведення бойових дій.

Додатково відповідач звертає увагу, що окремим дорученням ДСНС України від 13.09.2023 №В-741 визначено перелік документів, які розглядаються комісіями з питань попереднього розгляду документів щодо встановлення статусу учасника бойових дій особам, які брали участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України. Вказаним переліком передбачено надання документу, який є підставою для відрядження у район ведення бойових дій. Натомість позивачем такого документу на розгляд комісії не надано.

З огляду на викладене відповідач вважає, що правомірно відмовив позивачу в оформленні та наданні довідки про безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, у зв`язку з чим просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

Інших документів, у тому числі заяв по суті, сторонами не надано.

Дослідивши письмові докази та перевіривши доводи, викладені у заявах по суті справи, суд встановив такі обставини.

Згідно витягу з наказу начальника Управління ДСНС України у Тернопільській області «Про кадрові питання» від 13.06.2018 №191 старший лейтенант служби цивільного захисту ОСОБА_1 , начальник чергової зміни частини спеціальної пожежної техніки аварійно-рятувального загону спеціального призначення Управління ДСНС України у Тернопільській області з 16 червня 2018 року призначений на посаду помічника начальника чергової зміни (з питань оперативного реагування) оперативно-координаційного центру Управління ДСНС України у Тернопільській області. (а.с.54)

Згідно наказу тимчасово виконуючого обов`язки начальника ГУ ДСНС України у Тернопільській області «Про залучення особового складу та техніки» від 26.11.2024 №584-НК/64 у результаті вогневого ураження збройними силами російської федерації 26 листопада 2024 року за адресою: сел. Велика Березовиця Великоберезовицької ТГ Тернопільського району, вул. Енергетична, 58 (Понижуюча стація ПС 330кВ "Тернопільська") сталася пожежа. З метою організації якісного гасіння пожежі та проведення аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт, оперативного керівництва залученими силами і засобами, налагодження взаємодії зі спеціалізованими службами цивільного захисту, місцевими органами виконавчої влади, підрозділами Національної поліції, ЗСУ, СБУ під час гасіння пожежі та проведення аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт, для виконання завдань за призначенням в особливий період щодо гасіння пожежі, у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, залучено 26 листопада 2024 року для гасіння пожежі, що сталася внаслідок вогневого ураження збройними силами російської федерації, особовий склад Головного управління згідно з додатком, у тому числі ОСОБА_1 (а.с.56-61)

Згідно наказу тимчасово виконуючого обов`язки начальника ГУ ДСНС України у Тернопільській області «Про залучення особового складу та техніки» від 27.11.2024 №585-НК/64 у результаті вогневого ураження збройними силами російської федерації 26 листопада 2024 року сталася пожежа Понижуючої стації ПС 330кВ «Тернопільська», розташованої за адресою: сел. Велика Березовиця Великоберезовицької ТГ Тернопільського району, вул. Енергетична, 58. З метою організації якісного проведення аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт, оперативного керівництва залученими силами і засобами, налагодження взаємодії зі спеціалізованими службами цивільного захисту, місцевими органами виконавчої влади, підрозділами Національної поліції, ЗСУ, СБУ під час проведення аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт, для виконання завдань за призначенням в особливий період, пов`язаних з військовою агресією російської федерації проти України, залучено 27 листопада 2024 року для проведення аварійно-рятувальних робіт та інших невідкладних робіт внаслідок вогневого ураження збройними силами російської федерації, особовий склад Головного управління згідно з додатком, у тому числі ОСОБА_1 (а.с.62-66)

Згідно наказу тимчасово виконуючого обов`язки начальника ГУ ДСНС України у Тернопільській області «Про залучення особового складу та техніки» від 28.11.2024 №589-НК/64 у результаті вогневого ураження збройними силами російської федерації 26 листопада 2024 року сталася пожежа Понижуючої стації ПС 330кВ «Тернопільська», розташованої за адресою: сел. Велика Березовиця Великоберезовицької ТГ Тернопільського району, вул. Енергетична, 58. З метою організації якісного проведення аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт, оперативного керівництва залученими силами і засобами, налагодження взаємодії зі спеціалізованими службами цивільного захисту, місцевими органами виконавчої влади, підрозділами Національної поліції, ЗСУ, СБУ під час проведення аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт, для виконання завдань за призначенням в особливий період, пов`язаних з військовою агресією російської федерації проти України, залучено 28 листопада 2024 року для проведення аварійно-рятувальних робіт та інших невідкладних робіт внаслідок вогневого ураження збройними силами російської федерації, особовий склад Головного управління згідно з додатком, у тому числі ОСОБА_1 (а.с.67-70)

Згідно наказу тимчасово виконуючого обов`язки начальника ГУ ДСНС України у Тернопільській області «Про залучення особового складу та техніки» від 02.12.2024 №599-НК/64 у результаті вогневого ураження збройними силами російської федерації 02 грудня 2024 року сталася пожежа квартири у багатоквартирному житловому будинку, розташованому за адресою: АДРЕСА_1 . З метою організації якісного гасіння пожежі і проведення аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт, оперативного керівництва залученими силами і засобами, налагодження взаємодії зі спеціалізованими службами цивільного захисту, місцевими органами виконавчої влади, підрозділами Національної поліції, ЗСУ, СБУ під час проведення аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт, для виконання завдань за призначенням в особливий період, пов`язаних з військовою агресією російської федерації проти України, залучено 02 грудня 2024 року для гасіння пожежі і проведення аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт внаслідок вогневого ураження збройними силами російської федерації, особовий склад Головного управління згідно з додатком, у тому числі ОСОБА_1 (а.с.71-77)

Згідно наказу тимчасово виконуючого обов`язки начальника ГУ ДСНС України у Тернопільській області «Про залучення особового складу та техніки» від 03.12.2024 №601-НК/64 у результаті вогневого ураження збройними силами російської федерації 03 грудня 2024 року сталася пожежа понижуючої станції ПС 110кВ «Промислова», розташованої за адресою: м.Тернопіль, вул. Лукіяновича, 6. З метою організації якісного гасіння пожежі і проведення аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт, оперативного керівництва залученими силами і засобами, налагодження взаємодії зі спеціалізованими службами цивільного захисту, місцевими органами виконавчої влади, підрозділами Національної поліції, ЗСУ, СБУ під час проведення аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт, для виконання завдань за призначенням в особливий період, пов`язаних з військовою агресією російської федерації проти України, залучено 03 грудня 2024 року для гасіння пожежі і проведення аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт внаслідок вогневого ураження збройними силами російської федерації, особовий склад Головного управління згідно з додатком, у тому числі ОСОБА_1 (а.с.78-82)

Згідно наказу тимчасово виконуючого обов`язки начальника ГУ ДСНС України у Тернопільській області «Про залучення особового складу та техніки» від 13.12.2024 №635-НК/64 у результаті вогневого ураження збройними силами російської федерації 13 грудня 2024 року сталася пожежа газокомпресорної станції Тернопільського ПМ Беридичівського ЛВУ МГ, розташованої за адресою: сел.Велика Березовиця Великоберезовицької ТГ Тернопільського району, вул. Студинського, 8. З метою організації якісного гасіння пожежі і проведення аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт, оперативного керівництва залученими силами і засобами, налагодження взаємодії зі спеціалізованими службами цивільного захисту, місцевими органами виконавчої влади, підрозділами Національної поліції, ЗСУ, СБУ під час проведення аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт, для виконання завдань за призначенням в особливий період, пов`язаних з військовою агресією російської федерації проти України, залучено 13 грудня 2024 року для гасіння пожежі і проведення аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт внаслідок вогневого ураження збройними силами російської федерації, особовий склад Головного управління згідно з додатком, у тому числі ОСОБА_1 (а.с.83-89)

Згідно наказу начальника ГУ ДСНС України у Івано-Франківській області «Про залучення приданих сил і засобів до проведення аварійно-відновлювальних та інших невідкладних робіт на об`єктах Бурштинської ТЕС 26.06.2024» від 26.06.2024 №НС-300/54 на виконання окремих доручень ДСНС від 01.06.2024 №В-492 «Про залучення сил і засобів», від 22.06.2024 №В-608 «Про направлення та повернення сил і засобів» та з метою надання допомоги в проведенні аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт з ліквідації наслідків обстрілів на території Івано-Франківської області залучено 26.06.2024 до ліквідації наслідків ракетних обстрілів, проведення аварійно-відновлювальних та інших невідкладних робіт на території ВП Бурштинської ТЕС АТ «ДТЕК ЗАХІДЕНЕРГО» в склад зведеного загону ГУ ДСНС України в Івано-Франківській області придані сили і засоби від ГУ ДСНС України у Чернівецькій області, ГУ ДСНС України у Тернопільській області та МРЦШР ДСНС України (м.Київ), відповідно до додатку, у тому числі ОСОБА_1 (а.с.90-94)

Згідно наказу начальника ГУ ДСНС України у Івано-Франківській області «Про залучення приданих сил і засобів до проведення аварійно-відновлювальних та інших невідкладних робіт на об`єктах Бурштинської ТЕС 27.06.2024» від 27.06.2024 №НС-302/54 на виконання окремих доручень ДСНС від 01.06.2024 №В-492 «Про залучення сил і засобів», від 22.06.2024 №В-608 «Про направлення та повернення сил і засобів» та з метою надання допомоги в проведенні аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт з ліквідації наслідків обстрілів на території Івано-Франківської області залучено 27.06.2024 до ліквідації наслідків ракетних обстрілів, проведення аварійно-відновлювальних та інших невідкладних робіт на території ВП Бурштинської ТЕС АТ «ДТЕК ЗАХІДЕНЕРГО» в склад зведеного загону ГУ ДСНС України в Івано-Франківській області придані сили і засоби від ГУ ДСНС України у Чернівецькій області, ГУ ДСНС України у Тернопільській області та МРЦШР ДСНС України (м.Київ), відповідно до додатку, у тому числі ОСОБА_1 (а.с.95-99)

Згідно наказу начальника ГУ ДСНС України у Івано-Франківській області «Про залучення приданих сил і засобів до проведення аварійно-відновлювальних та інших невідкладних робіт на об`єктах Бурштинської ТЕС 28.06.2024» від 28.06.2024 №НС-305/54 на виконання окремих доручень ДСНС від 01.06.2024 №В-492 «Про залучення сил і засобів», від 22.06.2024 №В-608 «Про направлення та повернення сил і засобів» та з метою надання допомоги в проведенні аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт з ліквідації наслідків обстрілів на території Івано-Франківської області залучено 28.06.2024 до ліквідації наслідків ракетних обстрілів, проведення аварійно-відновлювальних та інших невідкладних робіт на території ВП Бурштинської ТЕС АТ «ДТЕК ЗАХІДЕНЕРГО» в склад зведеного загону ГУ ДСНС України в Івано-Франківській області придані сили і засоби від ГУ ДСНС України у Чернівецькій області, ГУ ДСНС України у Тернопільській області та МРЦШР ДСНС України (м.Київ), відповідно до додатку, у тому числі ОСОБА_1 (а.с.100-104)

Згідно наказу начальника ГУ ДСНС України у Івано-Франківській області «Про залучення приданих сил і засобів до проведення аварійно-відновлювальних та інших невідкладних робіт на об`єктах Бурштинської ТЕС 29.06.2024» від 29.06.2024 №НС-306/54 на виконання окремих доручень ДСНС від 01.06.2024 №В-492 «Про залучення сил і засобів», від 22.06.2024 №В-608 «Про направлення та повернення сил і засобів» та з метою надання допомоги в проведенні аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт з ліквідації наслідків обстрілів на території Івано-Франківської області залучено 29.06.2024 до ліквідації наслідків ракетних обстрілів, проведення аварійно-відновлювальних та інших невідкладних робіт на території ВП Бурштинської ТЕС АТ «ДТЕК ЗАХІДЕНЕРГО» в склад зведеного загону ГУ ДСНС України в Івано-Франківській області придані сили і засоби від ГУ ДСНС України у Чернівецькій області, ГУ ДСНС України у Тернопільській області та МРЦШР ДСНС України (м.Київ), відповідно до додатку, у тому числі ОСОБА_1 (а.с.105-109)

Згідно наказу начальника ГУ ДСНС України у Івано-Франківській області «Про залучення приданих сил і засобів до проведення аварійно-відновлювальних та інших невідкладних робіт на об`єктах Бурштинської ТЕС 30.06.2024» від 28.06.2024 №НС-307/54 на виконання окремих доручень ДСНС від 01.06.2024 №В-492 «Про залучення сил і засобів», від 22.06.2024 №В-608 «Про направлення та повернення сил і засобів» та з метою надання допомоги в проведенні аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт з ліквідації наслідків обстрілів на території Івано-Франківської області залучено 30.06.2024 до ліквідації наслідків ракетних обстрілів, проведення аварійно-відновлювальних та інших невідкладних робіт на території ВП Бурштинської ТЕС АТ «ДТЕК ЗАХІДЕНЕРГО» в склад зведеного загону ГУ ДСНС України в Івано-Франківській області придані сили і засоби від ГУ ДСНС України у Чернівецькій області, ГУ ДСНС України у Тернопільській області та МРЦШР ДСНС України (м.Київ), відповідно до додатку, у тому числі ОСОБА_1 (а.с.110-114)

Згідно наказу начальника ГУ ДСНС України у Івано-Франківській області «Про залучення приданих сил і засобів до проведення аварійно-відновлювальних та інших невідкладних робіт на об`єктах Бурштинської ТЕС 01.07.2024» від 01.07.2024 №НС-309/54 на виконання окремих доручень ДСНС від 01.06.2024 №В-492 «Про залучення сил і засобів», від 22.06.2024 №В-608 «Про направлення та повернення сил і засобів» та з метою надання допомоги в проведенні аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт з ліквідації наслідків обстрілів на території Івано-Франківської області залучено 01.07.2024 до ліквідації наслідків ракетних обстрілів, проведення аварійно-відновлювальних та інших невідкладних робіт на території ВП Бурштинської ТЕС АТ «ДТЕК ЗАХІДЕНЕРГО» в склад зведеного загону ГУ ДСНС України в Івано-Франківській області придані сили і засоби від ГУ ДСНС України у Чернівецькій області, ГУ ДСНС України у Тернопільській області та МРЦШР ДСНС України (м.Київ), відповідно до додатку, у тому числі ОСОБА_1 (а.с.115-119)

Згідно наказу начальника ГУ ДСНС України у Івано-Франківській області «Про залучення приданих сил і засобів до проведення аварійно-відновлювальних та інших невідкладних робіт на об`єктах Бурштинської ТЕС 02.07.2024» від 01.07.2024 №НС-310/54 на виконання окремих доручень ДСНС від 01.06.2024 №В-492 «Про залучення сил і засобів», від 22.06.2024 №В-608 «Про направлення та повернення сил і засобів» та з метою надання допомоги в проведенні аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт з ліквідації наслідків обстрілів на території Івано-Франківської області залучено 02.07.2024 до ліквідації наслідків ракетних обстрілів, проведення аварійно-відновлювальних та інших невідкладних робіт на території ВП Бурштинської ТЕС АТ «ДТЕК ЗАХІДЕНЕРГО» в склад зведеного загону ГУ ДСНС України в Івано-Франківській області придані сили і засоби від ГУ ДСНС України у Чернівецькій області, ГУ ДСНС України у Тернопільській області та МРЦШР ДСНС України (м.Київ), відповідно до додатку, у тому числі ОСОБА_1 (а.с.120-124)

Згідно наказу начальника ГУ ДСНС України у Івано-Франківській області «Про залучення приданих сил і засобів до проведення аварійно-відновлювальних та інших невідкладних робіт на об`єктах Бурштинської ТЕС 03.07.2024» від 02.07.2024 №НС-313/54 на виконання окремих доручень ДСНС від 01.06.2024 №В-492 «Про залучення сил і засобів», від 22.06.2024 №В-608 «Про направлення та повернення сил і засобів» та з метою надання допомоги в проведенні аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт з ліквідації наслідків обстрілів на території Івано-Франківської області залучено 03.07.2024 до ліквідації наслідків ракетних обстрілів, проведення аварійно-відновлювальних та інших невідкладних робіт на території ВП Бурштинської ТЕС АТ «ДТЕК ЗАХІДЕНЕРГО» в склад зведеного загону ГУ ДСНС України в Івано-Франківській області придані сили і засоби від ГУ ДСНС України у Чернівецькій області, ГУ ДСНС України у Тернопільській області та МРЦШР ДСНС України (м.Київ), відповідно до додатку, у тому числі ОСОБА_1 (а.с.125-129)

Згідно наказу начальника ГУ ДСНС України у Івано-Франківській області «Про залучення приданих сил і засобів до проведення аварійно-відновлювальних та інших невідкладних робіт на об`єктах Бурштинської ТЕС 04.07.2024» від 03.07.2024 №НС-317/54 на виконання окремих доручень ДСНС від 01.06.2024 №В-492 «Про залучення сил і засобів», від 22.06.2024 №В-608 «Про направлення та повернення сил і засобів» та з метою надання допомоги в проведенні аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт з ліквідації наслідків обстрілів на території Івано-Франківської області залучено 04.07.2024 до ліквідації наслідків ракетних обстрілів, проведення аварійно-відновлювальних та інших невідкладних робіт на території ВП Бурштинської ТЕС АТ «ДТЕК ЗАХІДЕНЕРГО» в склад зведеного загону ГУ ДСНС України в Івано-Франківській області придані сили і засоби від ГУ ДСНС України у Чернівецькій області, ГУ ДСНС України у Тернопільській області та МРЦШР ДСНС України (м.Київ), відповідно до додатку, у тому числі ОСОБА_1 (а.с.130-134)

Згідно наказу начальника ГУ ДСНС України у Івано-Франківській області «Про залучення приданих сил і засобів до проведення аварійно-відновлювальних та інших невідкладних робіт на об`єктах Бурштинської ТЕС 05.07.2024» від 04.07.2024 №НС-322/54 на виконання окремих доручень ДСНС від 01.06.2024 №В-492 «Про залучення сил і засобів», від 22.06.2024 №В-608 «Про направлення та повернення сил і засобів» та з метою надання допомоги в проведенні аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт з ліквідації наслідків обстрілів на території Івано-Франківської області залучено 05.07.2024 до ліквідації наслідків ракетних обстрілів, проведення аварійно-відновлювальних та інших невідкладних робіт на території ВП Бурштинської ТЕС АТ «ДТЕК ЗАХІДЕНЕРГО» в склад зведеного загону ГУ ДСНС України в Івано-Франківській області придані сили і засоби від ГУ ДСНС України у Чернівецькій області, ГУ ДСНС України у Тернопільській області та МРЦШР ДСНС України (м.Київ), відповідно до додатку, у тому числі ОСОБА_1 (а.с.135-139)

Згідно наказу начальника ГУ ДСНС України у Івано-Франківській області «Про залучення приданих сил і засобів до проведення аварійно-відновлювальних та інших невідкладних робіт на об`єктах Бурштинської ТЕС 06.07.2024» від 05.07.2024 №НС-329/54 на виконання окремих доручень ДСНС від 01.06.2024 №В-492 «Про залучення сил і засобів», від 22.06.2024 №В-608 «Про направлення та повернення сил і засобів» та з метою надання допомоги в проведенні аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт з ліквідації наслідків обстрілів на території Івано-Франківської області залучено 06.07.2024 до ліквідації наслідків ракетних обстрілів, проведення аварійно-відновлювальних та інших невідкладних робіт на території ВП Бурштинської ТЕС АТ «ДТЕК ЗАХІДЕНЕРГО» в склад зведеного загону ГУ ДСНС України в Івано-Франківській області придані сили і засоби від ГУ ДСНС України у Чернівецькій області, ГУ ДСНС України у Тернопільській області та МРЦШР ДСНС України (м.Київ), відповідно до додатку, у тому числі ОСОБА_1 (а.с.140-144)

Згідно наказу начальника ГУ ДСНС України у Івано-Франківській області «Про залучення приданих сил і засобів до проведення аварійно-відновлювальних та інших невідкладних робіт на об`єктах Бурштинської ТЕС 07.07.2024» від 05.07.2024 №НС-327/54 на виконання окремих доручень ДСНС від 01.06.2024 №В-492 «Про залучення сил і засобів», від 22.06.2024 №В-608 «Про направлення та повернення сил і засобів» та з метою надання допомоги в проведенні аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт з ліквідації наслідків обстрілів на території Івано-Франківської області залучено 07.07.2024 до ліквідації наслідків ракетних обстрілів, проведення аварійно-відновлювальних та інших невідкладних робіт на території ВП Бурштинської ТЕС АТ «ДТЕК ЗАХІДЕНЕРГО» в склад зведеного загону ГУ ДСНС України в Івано-Франківській області придані сили і засоби від ГУ ДСНС України у Чернівецькій області, ГУ ДСНС України у Тернопільській області та МРЦШР ДСНС України (м.Київ), відповідно до додатку, у тому числі ОСОБА_1 (а.с.145-149)

Згідно наказу начальника ГУ ДСНС України у Івано-Франківській області «Про залучення приданих сил і засобів до проведення аварійно-відновлювальних та інших невідкладних робіт на об`єктах Бурштинської ТЕС 08.07.2024» від 08.07.2024 №НС-330/54 на виконання окремих доручень ДСНС від 01.06.2024 №В-492 «Про залучення сил і засобів», від 22.06.2024 №В-608 «Про направлення та повернення сил і засобів» та з метою надання допомоги в проведенні аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт з ліквідації наслідків обстрілів на території Івано-Франківської області залучено 08.07.2024 до ліквідації наслідків ракетних обстрілів, проведення аварійно-відновлювальних та інших невідкладних робіт на території ВП Бурштинської ТЕС АТ «ДТЕК ЗАХІДЕНЕРГО» в склад зведеного загону ГУ ДСНС України в Івано-Франківській області придані сили і засоби від ГУ ДСНС України у Чернівецькій області, ГУ ДСНС України у Тернопільській області та МРЦШР ДСНС України (м.Київ), відповідно до додатку, у тому числі ОСОБА_1 (а.с.150-154)

Згідно наказу начальника ГУ ДСНС України у Івано-Франківській області «Про залучення приданих сил і засобів до проведення аварійно-відновлювальних та інших невідкладних робіт на об`єктах Бурштинської ТЕС 09.07.2024» від 08.07.2024 №НС-331/54 на виконання окремих доручень ДСНС від 01.06.2024 №В-492 «Про залучення сил і засобів», від 22.06.2024 №В-608 «Про направлення та повернення сил і засобів» та з метою надання допомоги в проведенні аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт з ліквідації наслідків обстрілів на території Івано-Франківської області залучено 09.07.2024 до ліквідації наслідків ракетних обстрілів, проведення аварійно-відновлювальних та інших невідкладних робіт на території ВП Бурштинської ТЕС АТ «ДТЕК ЗАХІДЕНЕРГО» в склад зведеного загону ГУ ДСНС України в Івано-Франківській області придані сили і засоби від ГУ ДСНС України у Чернівецькій області, ГУ ДСНС України у Тернопільській області та МРЦШР ДСНС України (м.Київ), відповідно до додатку, у тому числі ОСОБА_1 (а.с.155-159)

Згідно наказу начальника ГУ ДСНС України у Івано-Франківській області «Про залучення приданих сил і засобів до проведення аварійно-відновлювальних та інших невідкладних робіт на об`єктах Бурштинської ТЕС 10.07.2024» від 09.07.2024 №НС-334/54 на виконання окремих доручень ДСНС від 01.06.2024 №В-492 «Про залучення сил і засобів», від 22.06.2024 №В-608 «Про направлення та повернення сил і засобів» та з метою надання допомоги в проведенні аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт з ліквідації наслідків обстрілів на території Івано-Франківської області залучено 10.07.2024 до ліквідації наслідків ракетних обстрілів, проведення аварійно-відновлювальних та інших невідкладних робіт на території ВП Бурштинської ТЕС АТ «ДТЕК ЗАХІДЕНЕРГО» в склад зведеного загону ГУ ДСНС України в Івано-Франківській області придані сили і засоби від ГУ ДСНС України у Чернівецькій області, ГУ ДСНС України у Тернопільській області та МРЦШР ДСНС України (м.Київ), відповідно до додатку, у тому числі ОСОБА_1 (а.с.160-164)

Згідно наказу начальника ГУ ДСНС України у Івано-Франківській області «Про залучення приданих сил і засобів до проведення аварійно-відновлювальних та інших невідкладних робіт на об`єктах Бурштинської ТЕС 11.07.2024» від 10.07.2024 №НС-340/54 на виконання окремих доручень ДСНС від 01.06.2024 №В-492 «Про залучення сил і засобів», від 22.06.2024 №В-608 «Про направлення та повернення сил і засобів» та з метою надання допомоги в проведенні аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт з ліквідації наслідків обстрілів на території Івано-Франківської області залучено 11.07.2024 до ліквідації наслідків ракетних обстрілів, проведення аварійно-відновлювальних та інших невідкладних робіт на території ВП Бурштинської ТЕС АТ «ДТЕК ЗАХІДЕНЕРГО» в склад зведеного загону ГУ ДСНС України в Івано-Франківській області придані сили і засоби від ГУ ДСНС України у Чернівецькій області, ГУ ДСНС України у Тернопільській області та МРЦШР ДСНС України (м.Київ), відповідно до додатку, у тому числі ОСОБА_1 (а.с.165-169)

Згідно наказу начальника ГУ ДСНС України у Івано-Франківській області «Про залучення приданих сил і засобів до проведення аварійно-відновлювальних та інших невідкладних робіт на об`єктах Бурштинської ТЕС 12.07.2024» від 11.07.2024 №НС-343/54 на виконання окремих доручень ДСНС від 01.06.2024 №В-492 «Про залучення сил і засобів», від 22.06.2024 №В-608 «Про направлення та повернення сил і засобів» та з метою надання допомоги в проведенні аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт з ліквідації наслідків обстрілів на території Івано-Франківської області залучено 12.07.2024 до ліквідації наслідків ракетних обстрілів, проведення аварійно-відновлювальних та інших невідкладних робіт на території ВП Бурштинської ТЕС АТ «ДТЕК ЗАХІДЕНЕРГО» в склад зведеного загону ГУ ДСНС України в Івано-Франківській області придані сили і засоби від ГУ ДСНС України у Чернівецькій області, ГУ ДСНС України у Тернопільській області та МРЦШР ДСНС України (м.Київ), відповідно до додатку, у тому числі ОСОБА_1 (а.с.170-174)

21.10.2025 на порядок денний засідання Комісії Головного управління з питань попереднього розгляду документів щодо встановлення статусу учасника бойових дій винесено питання про оформлення довідки про безпосередню участь майора служби цивільного захисту ОСОБА_1 , помічника начальника зміни (з питань оперативного реагування) чергової зміни оперативно-координаційного центру Головного управління ДСНС України у Тернопільській області, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України.

На розгляд Комісії надано:

витяг з наказу (по особовому складу) Управління ДСНС України у Тернопільській області від 13.06.2025 №191 «Про кадрові питання» про призначення майора служби цивільного захисту ОСОБА_1 на посаду помічника начальника зміни (з питань оперативного реагування) чергової зміни оперативно-координаційного центру Головного управління;

копія рапорта про залучення ОСОБА_1 до ліквідації наслідків ударів безпілотних літальних апаратів за адресою: вул.Сапанівська, 2, с.Білокриниця, Кременцької ТГ, Кременецького району, Тернопільської області;

копія рапорта про залучення ОСОБА_1 до ліквідації наслідків ракетного обстрілу на території резервуарного парку ПАТ «Тернопільнафтопродукт» в м.Тернопіль, вул. Поліська, 1;

копія книги служби;

копії зазначених вище наказів про залучення ОСОБА_1 на території Тернопільської області;

копії зазначених вище наказів про залучення ОСОБА_1 на території Івано-Франківської області;

копія паспорта;

згода на збір та обробку персональних даних.

Зважаючи на те, що ОСОБА_1 не надав достатніх відомостей про те, що він здійснював заходи, необхідні для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України у районах ведення воєнних (бойових) дій згідно з наказами Головнокомандувача Збройних Сил України за вказані періоди, Комісією Головного управління ДСНС України в Тернопільській області прийнято рішення, оформлене протоколом від 21.10.2025 №33-П/64 про відмову ОСОБА_1 в оформленні довідки про безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України. (а.с.13-16)

Вважаючи протиправною відмову Головного управління ДСНС України в Тернопільській області в оформленні довідки про безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі статтею 65 Конституції України захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, шанування її державних символів є обов`язком громадян України.

Пунктом 20 частини першої статті 106 Конституції України передбачено, що Президент України приймає відповідно до закону рішення про введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях у разі загрози нападу, небезпеки державній незалежності України.

У зв`язку зі збройною агресією рф проти України Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-ІХ, в Україні введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року. У подальшому строк дії воєнного стану неодноразово продовжувався відповідними указами Президента України, затвердженими законами України.

Суспільні відносини з приводу набуття громадянином правового статусу учасника бойових дій регламентовані, зокрема, приписами Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22.10.1993 №3551-ХІІ (далі – Закон №3551-ХІІ).

Згідно із статті 5 Закону №3551-ХІІ учасниками бойових дій є особи, які брали участь у виконанні бойових завдань по захисту Батьківщини у складі військових підрозділів, з`єднань, об`єднань всіх видів і родів військ Збройних Сил діючої армії (флоту), у партизанських загонах і підпіллі та інших формуваннях як у воєнний, так і у мирний час.

Відповідно до пункту 19 частини першої статті 6 Закону №3551-XII учасниками бойових дій визнаються: військовослужбовці (резервісти, військовозобов`язані, добровольці Сил територіальної оборони) Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, розвідувальних органів України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, військовослужбовці військових прокуратур, особи рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, державну політику у сфері державної митної справи, поліцейські, особи рядового, начальницького складу, військовослужбовці Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної пенітенціарної служби України, особи рядового і начальницького складу Державного бюро розслідувань, особи начальницького складу Національного антикорупційного бюро України, особи, які входили до складу добровольчого формування територіальної громади, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь:

в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення,

у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів,

у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України.

Порядок надання статусу учасника бойових дій особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, категорії таких осіб та терміни їх участі (забезпечення проведення) в антитерористичній операції, у заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганській областях, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, визначаються Кабінетом Міністрів України.

Аналіз наведених положень свідчить, що законодавець у кожному випадку пов`язує надання статусу учасника бойових дій із фактичною участю у збройному протистоянні, яка має ознаки безпосередності, тобто особистого виконання бойових (службових) завдань у складі військових формувань під час здійснення відповідних заходів. Йдеться не про будь-яке виконання обов`язків військової служби в умовах воєнного стану, а про реальне та особисте залучення до виконання завдань, безпосередньо пов`язаних із відсіччю та стримуванням збройної агресії, що за своїм змістом і характером передбачають підвищений рівень небезпеки для життя і здоров`я військовослужбовця. Виконання завдань забезпечувального, чергового чи охоронного характеру, навіть у період дії воєнного стану, саме по собі не може ототожнюватися з такою безпосередньою участю.

При цьому, зміст поняття «безпосередня участь» підлягає системному тлумаченню у взаємозв`язку з нормативними актами, прийнятими на виконання Закону № 3551-ХІІ, які визначають порядок підтвердження такої участі та критерії її встановлення. У цьому контексті територіальна складова не є самостійно встановленим обмеженням, а виступає елементом правової моделі, відповідно до якої безпосередність участі пов`язується з виконанням бойових (спеціальних) завдань у межах районів ведення воєнних (бойових) дій, визначених у встановленому порядку. Відсутність встановленого факту виконання завдань у таких районах виключає можливість визнання відповідної діяльності як безпосередньої участі у розумінні пункту 19 частини першої статті 6 Закону № 3551-ХІІ.

Подібний підхід щодо обов`язковості встановлення у сукупності, зокрема, функціональної та територіальної ознак застосований Верховним Судом, зокрема, у постанові від 29 березня 2024 року у справі № 440/3321/23 та підтриманий Верховним Судом у постанові від 17 лютого 2026 року у справі № 200/7237/24.

Механізм надання статусу учасника бойових дій визначений Порядком № 413.

Згідно положень підпункту 4 пункту 4 Порядку № 413 підставою для надання статусу учасника бойових дій для заявників з числа осіб, зазначених в абзаці першому пункту 19 частини першої статті 6 Закону № 3551-ХІІ (крім осіб, які входили до складу добровольчого формування територіальної громади), які брали безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією рф проти України, є довідка за формою згідно з додатком 6.

Заявники, зазначені в абзаці першому цього підпункту, за власним бажанням можуть додавати інші документи, які містять докази та підтверджують факт виконання ними особисто або у складі військової частини (органу, підрозділу), установи та закладу бойових (службових) завдань.

Відповідно до підпункту 1 пункту 5 Порядку № 413, для надання статусу учасника бойових дій документи подаються командиром (начальником) військової частини (органу, підрозділу) або іншим керівником підприємства, установи чи організації стосовно заявників, зазначених у пунктах 19 і 20 частини першої статті 6 Закону № 3551-XII, або самостійно заявником з їх числа - у разі неподання таких документів відповідним командиром (начальником).

Водночас пунктом 8 Порядку № 413 прямо встановлено, що для надання статусу учасника бойових дій заявникам з числа осіб, зазначених у пункті 19 частини першої статті 6 Закону, які брали безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, командири (начальники) військових частин (органів, підрозділів) або інші керівники підприємств, установ та організацій протягом 30 календарних днів з дня участі осіб у виконанні бойових (службових) завдань, у проведенні розвідувальних заходів, отримання травм (поранень, контузій, каліцтв) зобов`язані подати на розгляд комісії, утвореної міністерством, центральним органом виконавчої влади чи іншим державним органом, у підпорядкуванні яких перебували військові частини (органи, підрозділи), установи та заклади, у складі яких проходили службу заявники, довідки за формою згідно з додатком 6 або додатком 7.

Згідно з пунктом 11 Порядку № 413 для надання статусу учасника бойових дій заявник подає комісії (міжвідомчій комісії) заяву.

Заява може подаватися: у паперовій формі за формою згідно з додатком 8: безпосередньо комісії (міжвідомчій комісії), у тому числі шляхом надсилання засобами поштового зв`язку; через центр (заявниками з числа осіб, зазначених у пунктах 21 та 25 частини першої статті 6 Закону); в електронній формі заявниками з числа осіб, зазначених у пункті 19 частини першої статті 6 Закону засобами Порталу Дія (для законних представників або уповноважених осіб зазначених осіб за наявності технічної можливості) або засобами Реєстру.

Подати заяву в електронній формі засобами Порталу Дія може громадянин України, засобами Реєстру - громадянин України, іноземець або особа без громадянства (за наявності реєстраційного номеру облікової картки платника податків).

Заявники, рішення про надання та позбавлення статусу учасника бойових дій яким приймається відповідними комісіями розвідувальних органів, можуть подавати заяву на адресу такої комісії виключно у паперовій формі за формою згідно з додатком 8.

Пунктом 14 Порядку № 413 визначено, що до заяви в електронній формі додаються за наявності електронні копії оригіналів паперових документів, визначених підпунктами 1-4 пункту 4 цього Порядку, шляхом їх завантаження заявником для подальшого опрацювання комісією.

У разі відсутності документів, передбачених підпунктами 1-4 пункту 4 цього Порядку, вони витребовуються комісіями у порядку, передбаченому пунктом 22 цього Порядку.

Відповідно до пункту 19 Порядку № 413 рішення про надання (відмову у наданні) статусу учасника бойових дій приймається комісіями - стосовно заявників з числа осіб, зазначених у пунктах 19 і 20 частини першої статті 6 Закону.

Згідно з пунктом 24 Порядку № 413 комісія або міжвідомча комісія відмовляє заявнику в наданні статусу учасника бойових дій у разі відсутності необхідних документів, визначених пунктом 4 цього Порядку.

Системний аналіз наведених норм свідчить, що довідка за формою згідно з додатком 6 до Порядку № 413 із відповідним змістом про участь особи у заходах, визначених пунктом 19 частини першої статті 6 Закону № 3551-ХІІ, є необхідною передумовою для позитивного вирішення питання щодо надання статусу учасника бойових дій відповідною комісією. Водночас підстави внесення інформації до такої довідки та її зміст підлягають перевірці на відповідність вимогам законодавства, у тому числі в межах здійснення судового контролю за рішеннями суб`єктів владних повноважень.

Обов`язок командира (начальника) військової частини (органу, підрозділу) або іншого керівника підприємства, установи та організації щодо подання такої довідки виникає лише за умови наявності підтверджених належними документами фактів безпосередньої участі військовослужбовця у заходах, необхідних для забезпечення оборони України.

Суд при цьому наголошує, що командир (начальник) військової частини, (органу, підрозділу) або іншого керівника підприємства, установи та організації, оформлюючи довідку за формою згідно з додатком 6 до Порядку № 413, не здійснює оцінку доцільності чи обґрунтованості надання статусу учасника бойових дій, оскільки такі повноваження належать відповідній комісії. Його функція полягає у внесенні до довідки відомостей про участь військовослужбовця у відповідних заходах та оформленні її на підставі наявних документів, що підтверджують виконання завдань, передбачених пунктом 19 частини першої статті 6 Закону № 3551-ХІІ.

Судом установлено, що позивач звернувся до Головного управління ДСНС України в Тернопільській області з рапортом про оформлення довідки про безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України за формою, встановленою додатком 6 до Порядку № 413.

За результатами розгляду вказаного рапорту відповідач рішенням, оформленим протоколом від 21.10.2025 №33-П/64, відмовив у оформленні такої довідки з підстав ненадання ОСОБА_1 достатніх відомостей про те, що він здійснював заходи, необхідні для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України у районах ведення воєнних (бойових) дій згідно з наказами Головнокомандувача Збройних Сил України за вказані періоди.

Позивач, обґрунтовуючи своє право на отримання спірної довідки пов`язує із його залученням у період дії воєнного стану до ліквідації наслідків ракетних обстрілів, а також наслідків ударів безпілотними літальними апаратами у Тернопільській області, а також залученням до участі у заходах, пов`язаних з ліквідацією наслідків обстрілів російською федерацією по цивільній інфраструктурі на території Івано-Франківської області.

Крім того, позивач пов`язує наявність у нього права на отримання спірної довідки з фактом виплати йому додаткової винагороди відповідно до наказу Міністерства внутрішніх справ України від 26 січня 2023 року №35 «Про затвердження Порядку та умов виплати особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту додаткової винагороди на період воєнного стану та особливості виплати винагороди за особливості проходження служби (навчання) під час воєнного стану (особливого періоду)» (далі - Порядок №35), вказуючи, що така виплата підтверджує його участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України.

При оцінці вказаних доводів, суд звертає увагу на те, що відповідно до пункту 2-1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», з метою визначення порядку та умов виплати додаткової винагороди особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту наказом Міністерства внутрішніх справ України затверджено Порядок № 35, яким диференційовано додаткову винагороду залежно від характеру виконуваних завдань.

Відповідно до пункту 2 Порядку №35, у редакції, чинній у період виникнення спірних правовідносин, на період воєнного стану додаткова винагорода виплачується в розмірах:

до 10 000 гривень - особам пропорційно в розрахунку на місяць, а тим із них, які залучені до виконання завдань з ліквідації наслідків актів збройної агресії (ракетних ударів та/або ударів безпілотних літальних апаратів, ударів реактивними системами залпового вогню, мінування територій) (далі - завдання), на територіях, які знаходяться поза районами ведення бойових (воєнних) дій, розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 30 000 гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу участі у виконанні таких завдань;

до 30 000 гривень - особам, які проходять службу (виконують обов`язки) на територіях Харківської, Донецької, Луганської, Запорізької, Херсонської областей, Нікопольської, Марганецької міських, Червоногригорівської селищної, Покровської, Мирівської сільських територіальних громад Нікопольського району, Зеленодольської міської, Грушівської сільської територіальних громад Криворізького району Дніпропетровської області, Новопавлівської, Великомихайлівської сільських, Покровської селищної територіальних громад Синельниківського району Дніпропетровської області, Очаківської міської, Куцурубської сільської територіальних громад Миколаївського району Миколаївської області, Сновської, Корюківської міських територіальних громад Корюківського району, Семенівської та Новгород-Сіверської міських територіальних громад Новгород-Сіверського району, Городнянської міської територіальної громади Чернігівського району Чернігівської області, Середино-Будської, Дружбівської, Глухівської міських, Зноб-Новгородської, Свеської, Есманьської, Шалигинської селищних територіальних громад Шосткинського району, Путивльської міської, Новослобідської сільської територіальних громад Конотопського району, Білопільської міської, Краснопільської, Хотінської селищних, Миропільської, Юнаківської сільських територіальних громад Сумського району, Великописарівської селищної територіальної громади Охтирського району Сумської області пропорційно в розрахунку на місяць;

до 50 000 гривень - особам, які виконують бойові (спеціальні) завдання у складі органу військового управління, штабу угруповання військ (сил) або штабу тактичної групи до пункту управління оперативно-стратегічного угруповання військ включно (у тому числі поза районами ведення бойових (воєнних) дій), який здійснює оперативне (бойове) управління військовими частинами та підрозділами, що ведуть воєнні (бойові) дії на лінії бойового зіткнення на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки), у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання таких завдань;

до 100 000 гривень - особам, які забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії (далі - заходи), перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у розрахунку на місяць пропорційно часу участі в таких заходах.

Отже, системний аналіз пункту 2 Порядку №35 свідчить, що законодавець чітко розмежував поняття:

- залучення до виконання завдань з ліквідації наслідків актів збройної агресії (ракетних ударів та/або ударів безпілотних літальних апаратів, ударів реактивними системами залпового вогню, мінування територій) (далі - завдання), на територіях, які знаходяться поза районами ведення бойових (воєнних) дій, а також на територіях територіальних громад згідно визначеного переліку, за яке виплачується додаткова винагорода до 30000 гривень;

- виконання бойових (спеціальних) завдань на лінії бойового зіткнення на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до 50000 грн;

- безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони з обов`язковим перебуванням у районах їх ведення (здійснення), що є підставою для збільшення винагороди до 100000 гривень.

Таке розмежування має правове значення для оцінки характеру участі військовослужбовця у виконанні військового обов`язку та не допускає ототожнення будь-якого виконання завдань у період воєнного стану з безпосередньою участю у бойових діях.

Крім того, статтею 1 Закону України «Про оборону України» визначено, що район воєнних (бойових) дій - визначена рішенням Головнокомандувача Збройних Сил України частина сухопутної території України, повітряного або/та водного простору, на якій впродовж певного часу ведуться або/та можуть вестися воєнні (бойові) дії.

Поряд із цим, на виконання Постанови № 413, з урахуванням умов несення служби в органах та підрозділах ДСНС, окремим дорученням ДСНС України №В-741 від 13.09.2023 визначено перелік документів, які розглядаються комісіями з питань попереднього розгляду документів щодо встановлення статусу учасника бойових дій особам, які брали участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, а саме:

копія паспорта громадянина України, ідентифікаційний код;

витяг з наказу про призначення на посаду;

для осіб відряджених у райони ведення бойових дій - документ який є підставою для відрядження, витяг із наказу про відрядження, копія посвідчення про відрядження;

не менш як один з таких документів - витяги (копії) бойових донесень, журналів бойових дій (оперативних завдань, ведення оперативної обстановки), вахтових журналів, польотних листів, книг служби, наказів про залучення до заходів необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, матеріалів спеціальних (службових) розслідувань за фактами отримання травм (поранень, контузій, каліцтв);

інші документи, які містять докази та підтверджують факт виконання особисто або у складі підрозділу службових завдань необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України (у тому числі накази про виплату додаткової винагороди у розмірі 100 тис. грн. з розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах);

згода на збір та обробку персональних даних.

Отже, у своєму системному взаємозв`язку положення Закону № 3551-ХІІ, Порядку №413, Порядку №35 та окремого доручення ДСНС України №В-741 від 13.09.2023 формують узгоджену правову модель регулювання, відповідно до якої вирішальним критерієм для віднесення діяльності особи рядового чи начальницького складу служби цивільного захисту до безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України є встановлення факту виконання ним бойових (спеціальних) завдань у межах районів ведення воєнних (бойових) дій, визначених рішеннями Головнокомандувача Збройних Сил України.

При цьому нормативне розмежування розмірів додаткової винагороди (100000, 50000 та 30000 гривень) не має суто фінансового характеру, а залежить від фактичних обставин, інтенсивності та умов залучення особи рядового чи начальницького складу служби цивільного захисту до виконання бойових (спеціальних) завдань, зокрема від характеру таких завдань і території їх здійснення. Виплата у розмірі 100000 гривень поставлена у залежність від встановлення факту безпосередньої участі у бойових діях або заходах з національної безпеки і оборони за умови перебування в районах їх ведення. Натомість виконання бойових (спеціальних) завдань поза межами таких районів або здійснення завдань забезпечувального чи охоронного характеру, що зумовлює виплату додаткової винагороди у меншому розмірі, саме по собі не може розцінюватися як безпосередня участь у бойових діях.

Таким чином, лише сукупність установлених обставин щодо характеру виконуваних завдань, території їх здійснення та їх належного документального підтвердження відповідно до вимог законодавства є передумовою виникнення обов`язку щодо оформлення довідки за формою згідно з додатком 6 до Порядку № 413 і, відповідно, підставою для подальшого розгляду питання про надання статусу учасника бойових дій.

Аналогічний висновок сформовано Верховним Судом у постанові від 17.02.2026 у справі 200/7237/24.

У цьому контексті заслуговує на увагу і постанова Кабінету Міністрів України від 06 грудня 2022 року № 1364 «Деякі питання формування переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих російською федерацією» (далі - постанова КМУ № 1364), якою встановлено механізм формування єдиного переліку таких територій. Відповідно до зазначеної постанови перелік територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або які є тимчасово окупованими, затверджується Міністерством з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України за погодженням з Міністерством оборони України на підставі пропозицій відповідних військових адміністрацій; у ньому визначаються дати початку та завершення бойових дій або тимчасової окупації, а сам перелік підлягає регулярному оновленню.

Сам факт запровадження воєнного стану на всій території України та його тривалий характер не є визначальним для оцінки участі особи в бойових діях. Правовий режим воєнного стану є загальнодержавним, однак райони ведення воєнних (бойових) дій визначаються окремими рішеннями уповноважених суб`єктів та мають конкретний територіальний характер.

Отже, нормативне регулювання чітко розмежовує загальну дію воєнного стану та конкретні території, які мають статус районів ведення воєнних (бойових) дій.

Судом встановлено та не заперечується учасниками справи, що згідно розрахунків по видах грошового забезпечення протягом 2024 року позивачу була нарахована та виплачена додаткова винагорода 10000 грн, збільшена до 30000 грн як особі, залученій до виконання завдань з ліквідації наслідків актів збройної агресії (ракетних ударів та/або ударів безпілотних літальних апаратів, ударів реактивними системами залпового вогню, мінування територій) (далі - завдання), на територіях, які знаходяться поза районами ведення бойових (воєнних) дій, у розрахунку на місяць пропорційно часу участі у виконанні таких завдань.

Водночас матеріалами справи, зокрема наданими розрахунками по видах грошового забезпечення та іншими долученими документами, не підтверджується факт виплати позивачу додаткової винагороди у розмірі 100000 гривень як особі, яка брала безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, перебуваючи в районах їх ведення у період здійснення зазначених заходів.

З огляду на нормативне розмежування розмірів додаткової винагороди, виплата, яку отримував позивач (від 10000 до 30000 грн) свідчить виключно про участь позивача у заходах з ліквідації наслідків актів збройної агресії (ракетних ударів та/або ударів безпілотних літальних апаратів, ударів реактивними системами залпового вогню, мінування територій) (далі - завдання), на територіях, які знаходяться поза районами ведення бойових (воєнних) дій у період дії воєнного стану, однак не підтверджує його безпосередньої участі у бойових діях або заходах із забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави за умови перебування у визначених районах їх ведення.

Крім того, судом також встановлено, що позивач у спірний період проходив службу цивільного захисту у складі Головного управління ДСНС України в Тернопільській області та був залучений для проведення аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт на території Тернопільської області, а також був залучений до складу Головного управління ДСНС України в Івано-Франківській області для участі у ліквідації наслідків ракетних обстрілів, проведення аварійно-відновлювальних та інших невідкладних робіт на території Івано-Франківської області.

Разом із тим суд зазначає, що відповідно до наказів Головнокомандувача Збройних Сил України від 02.06.2024 №235 та від 03.07.2024 №293 «Про визначення районів ведення воєнних (бойових) дій», чинних у період проходження позивачем служби, Тернопільська та Івано-Франківська області не визначались як район ведення воєнних (бойових) дій.

Варто також зауважити, що запровадження та дія воєнного стану на всій території України не ототожнюються з веденням активних бойових дій у кожному регіоні держави. Нормативне визначення таких районів здійснюється у встановленому порядку відповідними рішеннями Головнокомандувача Збройних Сил України, а також у межах механізму формування переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або які тимчасово окуповані, запровадженого постановою КМУ № 1364.

Отже, встановлені судом обставини свідчать про участь позивача у аварійно-відновлювальних роботах, а також роботах з ліквідації наслідків ракетних обстрілів та інших невідкладних робіт на території Тернопільської та Івано-Франківської областей. Разом із тим такі обставини не відповідають умовам, з якими пункт 19 частини першої статті 6 Закону № 3551-ХІІ пов`язує визнання безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, оскільки не встановлено виконання бойових (спеціальних) завдань у районах ведення воєнних (бойових) дій, визначених у встановленому порядку.

Окрім того, системний аналіз положень Закону № 3551-ХІІ, Порядку № 413, Порядку №35 та окремого доручення ДСНС України від 13.09.2023 №В-741 свідчить, що перебування на службі цивільного захисту в умовах воєнного стану не є тотожним безпосередній участі у бойових діях. Належність до управління ДСНС, залучення до ліквідації наслідків збройної агресії російської федерації та аварійно-відновлювальних робіт чи виконання інших завдань, покладених на службу цивільного захисту, поза районами ведення воєнних (бойових) дій саме по собі не створює правових підстав для визнання відповідної діяльності безпосередньою участю у розумінні пункту 19 частини першої статті 6 Закону №3551-ХІІ.

Інше тлумачення зазначених норм призвело б до необґрунтованого розширення кола осіб, яким може бути надано статус учасника бойових дій, без урахування характеру та інтенсивності участі у збройному протистоянні, що суперечило б принципу справедливості та рівності правового статусу військовослужбовців.

Аналогічний підхід застосовано Верховним Судом у постанові від 17.02.2026 у справі № 200/7237/24.

Відсутність установленого факту виконання позивачем обов`язків служби цивільного захисту у районах ведення воєнних (бойових) дій, визначених відповідними наказами Головнокомандувача Збройних Сил України, а також відсутність у матеріалах справи інформації та документів, передбачених законодавством і локальними актами, які підтверджують перебування у складі діючих угруповань або в районах ведення бойових дій), виключає виникнення у відповідача обов`язку щодо оформлення та видачі довідки за формою згідно з додатком 6 до Порядку № 413.

При цьому, суд не перешкоджає реалізації права особи у разі наявності належних і допустимих доказів, однак за встановлених у цій справі обставин правових підстав для покладення на відповідача обов`язку щодо видачі відповідної довідки немає, а тому відмова у її наданні є правомірною та такою, що відповідає вимогам законодавства.

Згідно частин 1,2 статті 77 КАС України Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи сукупність встановлених судом обставин, з урахуванням досліджених судом доказів та наведеного вище правового регулювання суд доходить висновку, що відмова Головного управління ДСНС України в Тернопільській області у оформленні позивачу довідки про безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, оформлена протоколом від 21.10.2025 №33-П/64, є правомірною, а відтак відсутні підстави для задоволення позовних вимог з огляду на їх необґрунтованість.

Враховуючи, що рішення суду приймається на користь суб`єкта владних повноважень, підстави для розподілу судових витрат відповідно до статті 139 КАС України відсутні.

Керуючись статтями 2, 72-77, 90, 139, 241-246, 255, 258, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, - відмовити у повному обсязі.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до частини першої статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Згідно із статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повне судове рішення складено 19 травня 2026 року.

Реквізити учасників справи:

позивач:

- ОСОБА_1 (місцезнаходження/місце проживання: АДРЕСА_2 , код РНОКПП НОМЕР_1 );

відповідач:

- Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області (місцезнаходження/місце проживання: вул. Лесі Українки, 6, м.Тернопіль, Тернопільський р-н, Тернопільська обл., 46011, код ЄДРПОУ 38535547).

Головуючий суддя Мірінович У.А.