Рішення від 17 травня 2026 р. у справі №320/43827/24 — Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 травня 2026 року Київ № 320/43827/24

Київський окружний адміністративний суд у складі судді Скрипки І.М., розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача: ІНФОРМАЦІЯ_2 , про визнання протиправною і скасування постанови та зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернувся до Київського окружного адміністративного суду з позовом до Військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 (ВЛК).

Просить суд:

- визнати протиправною та скасувати постанову Військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 за результатами проведеного медичного огляду про визнання придатним до військової служби ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , РНОКПП - НОМЕР_1 ;

- зобов`язати Військово-лікарську комісію ІНФОРМАЦІЯ_1 повторно провести медичний огляд ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , РНОКПП - НОМЕР_1 щодо визначення ступеню придатності до військової служби відповідно до приписів чинного законодавства та з урахуванням висновків суду.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що проведений щодо позивача медичний огляд супроводжувався численними порушеннями. Вказав, що єдиним дослідженням лікаря-офтальмолога ВЛК було визначення ступеню гостроти зору шляхом проведення візіометрії за допомогою таблиці з буквами та значних проблем із зором не виявлено.

Разом з цим, 27.06.2024 Центральною поліклінікою Міністерства внутрішніх справ України підтверджено наявність діагнозів: Н52.1 Міопія (високого ступеня, ускладнена обох очей), Н35.4 периферична дегенерація сітківки (периферична дистрофія сітківки, стан після ППЛК обох очей, міопічна макулодистрофія, суха форма). Крім того, спірна довідка не була надана позивачу.

Ухвалою від 19.09.2024 відкрито провадження в адміністративній справі. Постановлено, що справа буде розглядатися одноособово суддею Скрипкою І.М. за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні). Залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача – ІНФОРМАЦІЯ_2 (код ЄДРПОУ: НОМЕР_2 ; місцезнаходження: АДРЕСА_1 ).

Також ухвалою від 19.09.2024 відмовлено у задоволенні заяви позивача про забезпечення позову.

Ухвалою від 18.06.2025 витребувано від ОСОБА_1 :

- інформацію з документально підтверджуючими доказами (рішення тощо) про результати розгляду скарги від 12.08.2024 на постанову ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_4 у АДРЕСА_2 , адресовану ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_5 .

Витребувано від Військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 :

- постанову (довідку ВЛК) за результатами проведеного медичного огляду про визнання придатним до військової служби позивача;

- пояснення щодо спірних правовідносин.

Ухвалою від 01.10.2025 повторно витребувано від Військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 :

- постанову (довідку ВЛК) за результатами проведеного медичного огляду про визнання придатним до військової служби позивача;

- пояснення щодо спірних правовідносин.

Правом на подання відзиву ні відповідач, ні третя особа не скористалися.

При цьому, ІНФОРМАЦІЯ_6 надіслано письмові пояснення. Зазначили, що позивач фактично просить надати оцінку його діагнозу, що виходить за межі судового розгляду і є дискреційними повноваженнями військово-лікарської комісії. Звертали увагу, що позивачем не наведено належного обґрунтування порядку проведення медичного огляду. Наголосили, що у лікарів військово-лікарської комісії є доступ до ЕСОЗ для отримання всіх необхідних медичних даних військовозобов`язаного. Вказали, що позивач не був позбавлений прав чи будь-яким іншим чином обмежений в наданні лікарям ВЛК своїх медичних документів та відомостей про наявність у нього захворювання та встановлених клінічними дослідженнями діагнозів. Також зазначили, що у разі незгоди із рішенням ВЛК позивач мав право звернутися до ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_5 з метою перевірки відповідності прийнятого рішення.

Розглянувши подані документи та матеріали, з`ясувавши усі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.

За змістом позовної заяви 22.06.2024 позивача затримано працівниками ІНФОРМАЦІЯ_7 і направлено на проходження ВЛК.

У подальшому ОСОБА_1 в усній формі повідомлено, що постановою ВЛК, оформленою довідкою, його визнано придатним до військової служби.

Оскільки, як стверджує позивач, відповідачем постанова (довідка ВЛК) позивачу не видавалася, він звернувся до ЦВЛК Збройних Сил України зі скаргою щодо витребування та скасування постанови.

Листом від 26.07.2024 ОСОБА_1 повідомлено, що скарги на дії чи постанови позаштатних ВЛК, подаються до штатних ВЛК. Запропоновано повторно звернутися письмово чи особисто до начальника ІНФОРМАЦІЯ_8 .

23.08.2024 позивач звернувся до ЦВЛК Збройних Сил України з клопотанням про направлення скарги за належністю, відомості про результати розгляду якого у справі відсутні.

18.09.2024 на поштову адресу позивача надійшов лист ІНФОРМАЦІЯ_9 № 09/12412 від 19.09.2024 (як зазначено в листі), яким повідомлено, що за результатами розгляду заяви щодо незгоди з постановою військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_4 у м. Києві, керуючись пунктом 3.3 глави 3 розділу 1 та у відповідності до пункту 2.8.3 глави 2 розділу І Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 № 402 (Положення № 402), позивачу запропоновано 06.09.2024 прибути на міський збірний пункт ІНФОРМАЦІЯ_9 для проходження військово-лікарської комісії.

Проте, позивач зазначає, що 06.09.2024 він не з`явився до ІНФОРМАЦІЯ_8 , з огляду на надходження вказаного листа пізніше дати на яку був призначений розгляд скарги, що підтверджується відповідною інформацією з офіційного веб-сайту АТ «Укрпошта».

У подальшому ОСОБА_1 звернувся до суду із цим позовом.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами у справі, суд виходив із такого.

За положеннями частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни здійснює Закон України від 25.03.1992 № 2232-XII «Про військовий обов`язок і військову службу» (Закон № 2232-XII).

За приписами статті 2 Закону № 2232-XII військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.

За змістом частини четвертої статті 2 Закону № 2232-XII порядок проходження військової служби, права та обов`язки військовослужбовців визначаються цим та іншими законами, відповідними положеннями про проходження військової служби, що затверджуються Президентом України, та іншими нормативно-правовими актами.

Відповідно до частини десятої статті 1 Закону № 2232-XII та з метою якісного проведення призову громадян на строкову військову службу за станом здоров`я, проведення медичного огляду військовослужбовців, наказом Міністра оборони України 14.08.2008 № 402 затверджено Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, яке зареєстровано в Міністерстві юстиції України 17.11.2008 за № 1109/15800.

За нормами пункту 1.1 глави 1 розділу І Положення №402 військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби призовників, військовослужбовців та військовозобов`язаних, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

За визначенням, наведеним у пункті 1.2 глави 1 розділу І Положення №402, військово-лікарська експертиза - це: медичний огляд допризовників, призовників; військовослужбовців та членів їхніх сімей (крім членів сімей військовослужбовців строкової військової служби); військовозобов`язаних, офіцерів запасу, які призиваються на військову службу за призовом осіб офіцерського складу, резервістів (кандидатів у резервісти); громадян, які приймаються на військову службу за контрактом; кандидатів на навчання у вищих військово-навчальних закладах та військових навчальних підрозділах вищих навчальних закладів Міністерства оборони України (далі - ВВНЗ), учнів військових ліцеїв; колишніх військовослужбовців; працівників Збройних Сил України, які працюють у шкідливих та небезпечних умовах праці та залучаються до роботи з джерелами іонізуючого випромінювання (далі - ДІВ), компонентами ракетного палива (далі - КРП), джерелами електромагнітних полів (далі - ЕМП), лазерного випромінювання (далі - ЛВ), мікроорганізмами I-II груп патогенності, особливо небезпечними інфекційними хворобами; працівників допоміжного флоту Військово-Морських Сил Збройних Сил України (далі - ВМС Збройних Сил України); визначення ступеня придатності до військової служби, навчання у ВВНЗ, роботи за фахом; установлення причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів.

Згідно із пунктом 2.1 глави 2 розділу І Положення №402 для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі - ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі).

Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії (далі - ЛЛК)) приймають постанови. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання військово-лікарської комісії з визначення причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишнього військовослужбовця.

Постанови штатних та позаштатних ВЛК обов`язкові до виконання.

У пункті 1.1 глави 1 розділу ІІ Положення №402 закріплено, що медичний огляд включає в себе вивчення та оцінку стану здоров`я і фізичного розвитку громадян на момент огляду в цілях визначення ступеня придатності до військової служби, навчання за військово-обліковими спеціальностями, вирішення інших питань, передбачених цим Положенням, з винесенням письмового висновку (постанови). Під придатністю до військової служби у цьому Положенні розуміється такий стан здоров`я і фізичного розвитку громадян, який дозволяє їм виконувати передбачені статутами, інструкціями службові обов`язки з конкретної військової спеціальності у виді Збройних Сил України та інших військових формуваннях у мирний та воєнний час.

Медичний огляд проводиться ВЛК з метою визначення придатності, зокрема, необхідності в тривалому спеціалізованому лікуванні, медичному спостереженні або в навчанні (вихованні) у спеціалізованих навчальних закладах членів сімей військовослужбовців, транспортабельності їх за станом здоров`я.

За нормами пункту 1.2 глави 1 розділу ІІ Положення №402 постанови ВЛК приймаються на підставі Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби (далі - Розклад хвороб) (додаток 1), пояснень щодо застосування статей Розкладу хвороб (додаток 2) та таблиць додаткових вимог до стану здоров`я (далі - ТДВ) (додаток 3).

За змістом пунктів 6.4, 6.9, 6.10, 6.17 глави 6 розділу ІІ Положення №402, у разі виявлення під час обстеження або лікування у військовому лікувальному закладі у військовослужбовця захворювання, наслідків травми (поранення, контузії, каліцтва), які зумовлюють у мирний час непридатність до військової служби з виключенням з військового обліку або непридатність до військової служби у мирний час, обмежену придатність у воєнний час (пункти «а», «б» статей Розкладу хвороб, без індивідуальної оцінки), у воєнний час - непридатність до військової служби з виключенням з військового обліку, ці особи направляються на медичний огляд для встановлення ступеня придатності до військової служби за рішенням начальника військового лікувального закладу на підставі подання начальника лікувального відділення, у якому обстежується (лікується) військовослужбовець, про що робиться запис в історії хвороби (медичній книжці), який завіряється підписом начальника військового лікувального закладу.

При медичному огляді військовослужбовців метод індивідуальної оцінки придатності їх до військової служби повинен застосовуватись у кожному випадку. ВЛК враховує їх вік, освіту, військовий фах, підготовку, досвід, фактичну працездатність, спрямованість до подальшого проходження військової служби, думку командування і начальника медичної служби військової частини, викладені у службовій та медичній характеристиках, та можливість подальшого проходження військовослужбовцем військової служби на посаді, яка найбільше відповідає стану його здоров`я.

Медичний огляд військовослужбовців, які отримали захворювання, травми (поранення, каліцтва, контузії), з метою визначення ступеня придатності до військової служби проводиться при визначеному лікарсько-експертному наслідку (результаті) захворювання, травми (поранення, каліцтва, контузії).

Визначений наслідок (результат) захворювання, поранення, травми, контузії, каліцтва - це такий стан здоров`я, коли результати обстеження та лікування дають підстави ВЛК (ЛЛК) винести постанову про ступінь придатності до військової служби (служби за військовою спеціальністю), а подальше лікування не призведе до відновлення придатності до військової служби.

Медичний огляд для визначення ступеня придатності до військової служби військовослужбовців, які одержали поранення (травму, контузію, каліцтво, захворювання) під час захисту держави, у ММО, у країнах, де ведуться бойові дії, здійснюється ВЛК тільки після закінчення лікування у військовому (цивільному) лікувальному закладі.

Згідно із пунктами 20.1, 20.2, 20.3, 20.4 глави 20 розділу ІІ Положення №402 постанови ВЛК приймаються колегіально, більшістю голосів. У прийнятті постанови голова та члени ВЛК не залежні і у своїй роботі керуються цим Положенням. У разі незгоди голови або членів комісії з думкою інших членів їх окрема думка заноситься до протоколу засідання ВЛК. Члени ВЛК зобов`язані дотримуватися вимог Положення.

Постанови ВЛК згідно з цим Положенням розглядаються, затверджуються, контролюються, а за необхідності переглядаються відповідною штатною ВЛК.

При медичному огляді військовослужбовців та інших контингентів ВЛК приймаються постанови такого змісту:

а) «Придатний»:

до військової служби;

б) «Непридатний»:

до військової служби з виключенням з військового обліку;

до військової служби в мирний час, обмежено придатний у воєнний час (На воєнний час приймається постанова: «Обмежено придатний до військової служби»);

в) «Потребує»: стаціонарного обстеження з подальшим переоглядом у __________ (вказати лікувальний заклад);

За статтями (пунктами статей) Розкладу хвороб, що передбачають індивідуальну оцінку непридатності до військової служби або обмежену придатність осіб, які пройшли медичний огляд за графами II, III, ВЛК приймає одну з таких постанов:

«непридатний до військової служби в мирний час, обмежено придатний у воєнний час»;

«обмежено придатний до військової служби».

За статтями (пунктами статей) Розкладу хвороб, що передбачають індивідуальну оцінку придатності або обмежену придатність до військової служби осіб, які пройшли медичний огляд за графами II, III, ВЛК приймає одну з таких постанов:

«обмежено придатний до військової служби»;

«придатний до військової служби».

На виконання ухвали від 01.10.2025,відповідачем надано суду копію довідки військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_7 у м. Києві від 22.06.2024, з якої вбачається, що ОСОБА_1 проведено медичний огляд та постановлено діагноз Міопія високого ступеня. Остеохондроз поперекового відділу хребта. На підставі статті 30б, 64 в графи II Розкладу хвороб, графи ТДВБ, комісія визначила «Придатний до військової служби» у військових частинах забезпечення, ТЦК та СП, ВВНЗ, навчальних центрах, закладах, медичних підрозділах, підрозділах логістики, зв`язку, оперативного забезпечення, охорони. Вказано, що такі особи є непридатними до служби у підрозділах спеціального призначення, на підводних човнах, надводних кораблях, у спецспорудах.

Проте, на думку позивача, вказана довідка є протиправною, оскільки відповідачем порушено процедуру проведення медичного огляду, зокрема, неналежним чином проведено обстеження, а діагноз поставлений ВЛК не відповідає тому, який підтверджено Центральною поліклінікою Міністерства внутрішніх справ України.

З цього приводу Верховний Суд у цій категорії справ сформував сталу практику, суть якої полягає у тому, що у межах адміністративного процесу суд не вправі надавати оцінку професійним діям конкретних лікарів-членів ВЛК при застосуванні ними відповідних методів огляду позивача, дослідження медичної документації, визначенні діагнозів та відповідності їх конкретній статті Розкладу хвороб, оскільки це потребує спеціальних знань у медичній галузі". Суд не може здійснювати власну оцінку підставності прийняття певного висновку, оскільки суди не є спеціалізованими установами в медичній сфері і тому оцінка підставності висновку ВЛК виходить за межі необхідного дослідження в контексті застосування норм матеріального права (постанови Верховного Суду від 29.12.2021 у справі №638/2723/16-а, від 12.10.2021 у справі № 280/4820/19 та від 13.06.2018 у справі №806/526/16).

Також, відповідно до правової позиції, викладеної у постанові Верховного Суду від 12.06.2020 у справі №810/5009/18, надання оцінки діагнозу позивача на предмет того, чи підпадає він під дію статей Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступень придатності до військової служби, виходить за межі судового розгляду.

Питання визначення наявності або відсутності певного діагнозу у позивача та його придатності (непридатності) до військової служби за результатами медичного обстеження є дискреційними повноваженнями ВЛК і ці повноваження базуються на спеціальних знаннях, якими суд не володіє і володіти не може, а тому суд не вправі перебирати на себе повноваження цього органу.

Розглядаючи по суті спори у справах щодо оскарження рішень ВЛК, суд вправі перевірити законність висновку ВЛК лише в межах дотримання процедури прийняття цього висновку. Однак суд не може здійснювати власну оцінку підставності прийняття певного висновку, оскільки як вище зазначалося, суди не є спеціалізованими установами в медичній сфері і тому оцінка підставності висновку ВЛК виходить за межі необхідного дослідження в контексті застосування норм матеріального права. Суд в межах розгляду справи не вправі надавати власну оцінку на предмет наявності підстав для визнання позивача таким, що не придатний до військової служби.

Таким чином, під час розгляду даної справи, як і зазначено в наведених вище правових висновках, суд має право оцінити дотримання відповідачем процедури надання висновку та винесення постанови ВЛК. У той же час, суд не вправі оцінювати обґрунтованість встановлення і врахування чи неврахування діагнозів стану здоров`я позивача.

При цьому, суд звертає увагу, що усі мотиви позову щодо протиправності оскаржуваної довідки, якою позивача визнано придатним до військової служби, фактично зводяться до незгоди із висновками лікарів, які здійснювали огляд позивача, оскільки, як зазначає позивач, під час медичного огляду ним не було належним чином надано оцінку стану його здоров`я.

Необхідно зазначити, що пунктом 3.3 глави 3 розділу І Положення №402 чітко визначено порядок оскарження як постанов ВЛК районних (міських) ТЦК СП, так і ВЛК обласних ТЦК СП.

Зокрема, у разі наявності сумніву щодо правильності висновку ВЛК районних (міських) ТЦК СП щодо придатності до військової служби, особа, що проходила медичний огляд, має право звернутись за підпорядкованістю до ВЛК обласної ТЦК СП, а дії (бездіяльність), рішення, постанови, прийняті ВЛК обласних ТЦК та СП, оскаржуються в штатних ВЛК.

Суд зазначає, що відповідно до підпункту 2.3.3 пункту 2.3 розділу І Положення №402 на Центральну військово-лікарську комісію покладається організація військово-лікарської експертизи у Збройних Силах України, а також: розгляд заяв, пропозицій, скарг та прийом відвідувачів з питань військово-лікарської експертизи.

За нормами підпункту 2.3.4 пункту 2.3 глави 1 розділу І Положення №402 Центральна військово-лікарська комісія має право розглядати, переглядати, скасовувати, затверджувати, не затверджувати, контролювати згідно з цим Положенням постанови будь-якої ВЛК (лікарсько-льотної комісії (далі - ЛЛК)) Збройних Сил України.

Отже, остаточне рішення про придатність чи непридатність військовослужбовця до військової служби може бути прийнято ЦВЛК.

Суд зауважує, що до матеріалів справи долучено копію скарги позивача на постанову ВЛК, яка спрямована за належністю до ІНФОРМАЦІЯ_8 . Однак, відомості про те, що скарга розглянута по суті, відсутні.

Згідно тверджень позивача, останній не прибув до ІНФОРМАЦІЯ_8 на розгляд скарги, з огляду на надходження повідомлення про її розгляд пізніше дати на яку він був призначений.

У той же час, у межах розгляду цієї справи, суд не може надавати правову оцінку діям ІНФОРМАЦІЯ_5 щодо сповіщення позивача про розгляд скарги.

За вказаних обставин, судом не встановлено належним чином підтвердженого факту перегляду постанови ВЛК від 22.06.2024.

Таким чином, в контексті спірних правовідносин, станом на час ухвалення рішення, позивачем не доведено, а судом в межах своїх повноважень не встановлено протиправності рішення, оформленого довідкою військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_7 у м. Києві від 22.06.2024, стосовно придатності позивача до військової служби.

Суд також враховує інші аргументи та доводи позивача, зазначені у позові, однак зауважує, що вони не мають визначального впливу на правильне вирішення судом позовних вимог у спірних правовідносинах, оскільки встановлені судом обставини є самостійними та достатніми підставами для прийняття рішення по суті спору про відмову у задоволенні позову.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, понесених позивачем під час розгляду даної справи, зокрема, судових витрат по сплаті судового збору у розмірі, суд виходить із того, що відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України лише при задоволенні позову такі судові витрати покладаються на суб`єкта владних повноважень.

Однак, виходячи з того, що у суду відсутні обґрунтовані підстави для задоволення даного позову, то і судові витрати позивача по сплаті судового збору не підлягають стягненню з відповідача суб`єкта владних повноважень.

Керуючись статтями 9, 14, 73-78, 90, 139, 143, 159, 162, 242-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

у задоволенні адміністративного позову - відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Скрипка І.М.