Рішення від 17 травня 2026 р. у справі №160/4395/26 — Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 травня 2026 року Справа № 160/4395/26

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Калугіної Н.Є., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , Військово-лікарської комісії при ІНФОРМАЦІЯ_2 про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд:

- визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 (адреса: АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) щодо спрямування в період лікарняного на проходження військово-лікарської комісії без направлення військовозобов`язаного ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , (адреса: АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_2 );

- визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 (адреса: АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) щодо проведення мобілізаційних дій відносно військовозобов`язаного ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , (адреса: АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_2 ), а саме вручення повістки на відправку 27.02.2026 року до військової частини НОМЕР_3 .

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_1 (адреса: АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) утримуватися від вчинення мобілізаційних дій відносно військовозобов`язаного ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , (адреса: АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_2 ), а саме призову на військову службу без належного проходження медичного огляду військово-лікарською комісією ;

- визнати протиправними дії військово-лікарської комісії при ІНФОРМАЦІЯ_1 (адреса: АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) щодо проведення в період лікарняного медичного огляду військово-лікарською комісією військовозобов`язаного ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , (адреса: АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_2 ) 09.02.2026 року;

- скасувати постанову військово-лікарської комісії при ІНФОРМАЦІЯ_1 від 09.02.2026 року (адреса: АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) щодо проведення медичного огляду військово-лікарською комісією військовозобов`язаного ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , (адреса: АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_2 ).

Позовні вимоги обгрунтовані тим, що позивач примусово проходив військово-лікарську комісію під час лікарняного, у зв`язку із переломом с/з правої ліктьової кістки зі зміщенням. За результатами проходження медичного огляду позивач протиправно визнаний придатним до військової служби. За результатами проходження ВЛК, позивача призвано на військову службу. Вважає вручення позивачу повістки на відправку до військової частини за відсутності законних підстав, зокрема без належного проходження ВЛК, без завершення процедури військового обліку та за умов перебування позивача на лікарняному, є істотним порушенням мобілізаційних заходів, грубе ігнорування гарантій прав особи. Така сукупність дій відповідача 1 та відповідача 2 підтверджує їх протиправність та невідповідність вимогам статті 19 Конституції України, що є підставою для визнання судом таких дій протиправними з їх подальшим скасуванням.

Дніпропетровський окружний адміністративний суд ухвалою від 26.02.2026 прийняв позовну заяву до розгляду, відкрив спрощене провадження в адміністративній справі, витребував у ІНФОРМАЦІЯ_1 у термін, що встановлений для подачі відзиву на позовну заяву, засвідчені належним чином копії постанови військово-лікарської комісії при ІНФОРМАЦІЯ_1 від 09.02.2026 року та всіх матеріалів, що були підставою її прийняття, доказів вручення/направлення її позивачу для ознайомлення.

Дніпропетровський окружний адміністративний суд ухвалою від 11.05.2026 задовольнив клопотання ІНФОРМАЦІЯ_2 про поновлення строку на подання відзиву на позовну заяву у справі №160/4395/26, поновив відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву та прийняти його до розгляду.

Згідно з наданим відповідачем відзиву на позов, ІНФОРМАЦІЯ_4 проти позовних вимог заперечує в повному обсязі, вважає їх безпідставними та необґрунтованими, зазначив, що відсутні будь-які підстави для скасування рішення військово-лікарській комісії при ІНФОРМАЦІЯ_5 від 09.02.2026 року за довідкою № 2026-0209- 1453-3121-0, оскільки під час проходження медичного огляду медиками враховано наявність у позивача перелому кінцівки, оцінено стан зростання тощо. Інших відомостей про наявність захворювання позивачем під час проходження ВЛК не надано.

Згідно наданої позивачем відповіді на відзив, позивач не погоджується із доводами відзиву на позов. вважає їх необгрунтованими. Зокрема, зазначає, що відсутність інформації в електронній системі охорони здоров`я «eHealth» відомостей про непрацездатність позивача у період проходження ВЛК не свідчить про відсутність факту перебування його на лікарняному. До того ж, зауважив, що ступінь та стан зростання с/з правої ліктьової кістки зі зміщенням неможливо встановити без рентгенологічного дослідження. У довідці ВЛК відсутній підпис позивача. що свідчить про порушення процедури оформлення довідки ВЛК.

Відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Дослідивши письмові докази наявні у матеріалах справи, суд встановив наступне.

Згідно наказу командира Військової частини НОМЕР_4 від 12.01.2026 №12, на підставі рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10 грудня 2024 року справа № 160/15233/24 військовослужбовця за призовом під час мобілізації солдата ОСОБА_1 з 04.12.2025 року виключено зі списків особового складу військової частини НОМЕР_4 та всіх видів забезпечення.

Згідно консультативного висновку спеціаліста-травматолога від 17.02.2026 КНП «Криворізької міської лікарні №16» Криворізької міської ради, ОСОБА_1 , перебуває на амбулаторному нагляді у травматолога з 03.02.2026 по теперішній час з діагнозом закритий перелом с/з правої ліктьової кістки зі зміщенням. Перебува на стаціонарному лікуванні з 26.01.2026 по 02.02.2026, де було виконано 26.01.2026 –в/репозиційно методом лікування перелому правої ліктьової кістки пластиною та гвинтами.

Згідно до записів травматолога з медичної картки ОСОБА_1 останньому встановлено діагноз: закритий перелом середньої третини правої ліктьової кістки зі зміщенням. СПО: 26.01.26 методом лікування перелому правої ліктьової кістки пластиною та гвинтами. Тимчасову непрацездатність продовжено з 03.02.26 по 26.02.26. Призначений рентген-контроль правого передпліччя на 24.02.26.

07.02.2026 року за адресою місця проживання ОСОБА_1 було затримано та примусово доставлено до приміщення ІНФОРМАЦІЯ_6 за адресою: АДРЕСА_3 .

09.02.2026 року ОСОБА_1 був оглянутий військово-лікарською комісією при ІНФОРМАЦІЯ_1 та згідно довідки від 09.02.2026 № 2026-0209-1453-3121-0 визнаний придатним до військової служби на підставі статті 78 в, графи ІІ Розкладу хвороб. Опис діагнозу: стан після зростаючого перелому ліктьової кістки, пролікованого шляхом металоостеосинтезу. Консолідація перелому відбувається у встановлені строки. Металоконструкції розташовані стабільно, без ознак розхитування чи вторинного зміцнення. Ознак ускладнень, запального процесу або патологічних змін не виявлено. Функція кінцівки збережена, обсяг активних та пасивних рухів у повному обсязі, опороздатність не порушена.

09.02.2026 позивачу вручена повістка на відправку до військової частини НОМЕР_3 , а саме про необхідність 27.02.2026 о 10:00 з`явитися за адресою: АДРЕСА_3 .

Вважаючи, що відповідачем порушені права позивача під час проходження ВЛК та призову на військову службу, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам та спірним правовідносинам сторін, суд враховує таке.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до пункту 8 Положення про територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 23.02.2022 №154 (далі - Положення №154, в редакції на момент виникнення спірних правовідносин) завданнями територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки є виконання законодавства з питань військового обов`язку і військової служби, мобілізаційної підготовки та мобілізації, керівництво військовим обліком призовників, військовозобов`язаних та резервістів на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, здійснення контролю за його станом, зокрема в місцевих держадміністраціях, органах місцевого самоврядування та в органах, що забезпечують функціонування системи військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці (крім СБУ та розвідувальних органів України), забезпечення в межах своїх повноважень адміністрування (територіальні центри комплектування та соціальної підтримки Автономної Республіки Крим, областей, мм. Києва та Севастополя) та ведення Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів (далі - Реєстр) (районні територіальні центри комплектування та соціальної підтримки), проведення заходів із взяття громадян України на військовий облік призовників, направлення громадян України для проходження базової військової служби, призову громадян на військову службу, проведення відбору кандидатів для прийняття на військову службу за контрактом, участь у відборі громадян для проходження служби у військовому резерві Збройних Сил, підготовка та проведення в особливий період мобілізації людських і транспортних ресурсів, забезпечення організації соціального і правового захисту військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори до Збройних Сил (далі - збори), ветеранів війни та військової служби, пенсіонерів з числа військовослужбовців Збройних Сил (далі - пенсіонери) та членів їх сімей, участь у військово-патріотичному вихованні громадян, здійснення інших заходів з питань оборони відповідно до законодавства.

Згідно пункту 9 Положення №154 територіальні центри комплектування та соціальної підтримки відповідно до покладених на них завдань, зокрема, здійснюють заходи оповіщення та призову громадян (крім військовозобов`язаних та резервістів СБУ та розвідувальних органів): на військову службу за призовом осіб офіцерського складу; на військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період (зарахованих до військового оперативного резерву); на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період (незалежно від місця їх перебування на військовому обліку).

Таким чином, територіальні центри комплектування та соціальної підтримки під час мобілізації, на особливий період здійснюють призову громадян на військову службу незалежно від місця їх перебування на військовому обліку.

Відповідно до пункту 74 Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України 16.05.2024 №560 (далі - Порядок №560) військовозобов`язаним та резервістам, які підлягають призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період, в тому числі ті, які були визнані обмежено придатними та не проходили повторний медичний огляд з метою визначення їх придатності до військової служби (за винятком тих, які визнані в установленому порядку особами з інвалідністю), за рішенням керівника районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки видаються направлення на військово-лікарську комісію для проходження медичного огляду, сформовані відповідно до пункту 74-1 цього Порядку.

Згідно із частиною десятою статті 2 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу» (Закон № 2232-XII) та з метою якісного проведення призову громадян на строкову військову службу за станом здоров`я, прийняття громадян на військову службу за контрактом, проведення медичного огляду військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів для визначення ступеня придатності до військової служби та визначення ступеня придатності льотного складу до льотної роботи наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 № 402 затверджено Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України (далі - Положення №402 в редакції на момент виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до пункту 1.1 розділу І Положення № 402 військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби призовників, військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) з військовою службою та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

Визначення військово-лікарської експертизи міститься у пункті 1.2 розділу І Положення № 402 та означає:

медичний огляд допризовників, призовників; військовослужбовців та членів їхніх сімей (крім членів сімей військовослужбовців строкової військової служби); військовозобов`язаних, офіцерів запасу, які призиваються на військову службу за призовом осіб офіцерського складу, резервістів (кандидатів у резервісти); громадян, які приймаються на військову службу за контрактом; кандидатів на навчання у вищих військово-навчальних закладах та військових навчальних підрозділах вищих навчальних закладів МОУ (далі - ВВНЗ), учнів військових ліцеїв; колишніх військовослужбовців; працівників Збройних Сил України, які працюють у шкідливих та небезпечних умовах праці та залучаються до роботи з джерелами іонізуючого випромінювання (далі - ДІВ), компонентами ракетного палива (далі - КРП), джерелами електромагнітних полів (далі - ЕМП), лазерного випромінювання (далі - ЛВ), мікроорганізмами I-II груп патогенності, особливо небезпечними інфекційними хворобами; працівників допоміжного флоту Військово-Морських Сил Збройних Сил України (далі - ВМС Збройних Сил України);

визначення ступеня придатності до військової служби, навчання у ВВНЗ, роботи за фахом;

установлення причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів.

Згідно з абзацами 1-4 пункту 2.1 розділу І Положення № 402 для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі - ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі).

Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії (далі - ЛЛК)) приймають постанови. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання військово-лікарської комісії з визначення причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишнього військовослужбовця.

Постанови штатних та позаштатних ВЛК обов`язкові до виконання. Постанови ВЛК можуть бути відмінені або скасовані штатними ВЛК.

Відповідно до абзаців 1-5 пункту 2.2 розділу І Положення № 402 штатні ВЛК є військово-медичними установами. Вони мають гербову печатку, кутовий штамп та утримуються за окремим штатом. До штатних ВЛК належать: Центральна військово-лікарська комісія (далі - ЦВЛК); ВЛК регіону; ВЛК евакуаційного пункту; ВЛК пересувної госпітальної бази.

До позаштатних постійно діючих ВЛК (ЛЛК) належать: госпітальні ВЛК; гарнізонні ВЛК; ЛЛК; ВЛК Десантно-штурмових військ; ІНФОРМАЦІЯ_7 ; ВЛК Сухопутних військ Збройних Сил України; ВЛК Сил спеціальних операцій Збройних Сил України; ВЛК інших закладів охорони здоров`я комунальної або державної форми власності (п. 2.5.5 Положення №402).

Як передбачено підпунктом 2.3.4 пункту 2.3 розділу I Положення № 402, за рішенням ЦВЛК на ВЛК регіону, незалежно від адміністративно-територіальної зони відповідальності ВЛК за проведення військово-лікарської експертизи, покладається розгляд, контроль, затвердження постанов позаштатних постійно діючих ВЛК та прийняття, скасування, перегляд постанов про причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв), у тому числі які призвели до загибелі (смерті) військовослужбовців, осіб звільнених з військової служби.

Відповідно до підпункту 2.4.4 пункту 2.4 розділу І Положення № 402 на ВЛК регіону покладаються: організація військово-лікарської експертизи, керівництво підпорядкованими ВЛК, контроль за їхньою роботою та надання їм методичної і практичної допомоги в зоні відповідальності; контроль за організацією та проведенням медичного огляду осіб, визначених у пункті 1.2 розділу I Положення, поповнення, що прибуває для комплектування Збройних Сил України, з метою правильного розподілу його за родами військ, військовими частинами (кораблями), підрозділами та військовими спеціальностями, а також кандидатів на навчання за військовими спеціальностями з урахуванням стану здоров`я та фізичного розвитку; розгляд заяв, пропозицій, скарг та прийом відвідувачів з питань військово-лікарської експертизи; аналіз та узагальнення результатів і досвіду роботи підпорядкованих ВЛК; проведення спільно з головними (провідними) медичними спеціалістами та іншими лікарями - спеціалістами аналізу та оцінки результатів медичного огляду військовослужбовців та інших контингентів, розробка пропозицій для покращення військово-лікарської експертизи; організація та керівництво науковою роботою з питань військово-лікарської експертизи у підпорядкованих ВЛК; підготовка та вдосконалення персоналу для ВЛК; розробка та подання до ЦВЛК пропозицій з уточнення, доповнення та внесення змін до нормативно-правових актів з питань військово-лікарської експертизи; контроль за організацією та проведенням лікувально-оздоровчої роботи серед допризовників та призовників, обстеженням та медичним оглядом призовників, кандидатів на навчання у ВВНЗ, громадян, які приймаються на військову службу за контрактом, військовозобов`язаних, резервістів, надання методичної та практичної допомоги органам та закладам охорони здоров`я України та ТЦК та СП у цій роботі; проведення спільно з департаментами охорони здоров`я обласних (Київської міської) державних адміністрацій і ТЦК та СП аналізу та узагальнення результатів лікувально-оздоровчої роботи серед допризовників і призовників, обстеження та медичного огляду допризовників, призовників, громадян, які вступають у ВВНЗ, громадян, які приймаються на військову службу за контрактом, військовозобов`язаних, резервістів, розроблення пропозицій щодо покращення цієї роботи; контроль за організацією та станом лікарсько-льотної експертизи в учбових та спортивних авіаційних закладах Товариства сприянні обороні України (далі - ТСО України), які знаходяться в межах регіону.

Пунктом 2.4.10 Положення №402 врегульовано, що постанова ВЛК регіонів може бути оскаржена у ЦВЛК або у судовому порядку.

Підпунктом 2.5.1 пункту 2.5 Положення №402 унормовано, що до позаштатних постійно діючих ВЛК (ЛЛК) належать: госпітальні ВЛК; гарнізонні ВЛК; ЛЛК; ВЛК Десантно-штурмових військ; ІНФОРМАЦІЯ_7 ; ВЛК Сухопутних військ Збройних Сил України; ВЛК Сил спеціальних операцій Збройних Сил України; ВЛК інших закладів охорони здоров`я комунальної або державної форми власності.

Пунктом 2.5.2 Положення №402 передбачено, що позаштатні (постійно та тимчасово діючі) ВЛК призначаються у складі голови, заступника голови (може призначатись один з членів комісії), членів комісії (не менше ніж три лікарі) і секретаря з числа фахівців з медичною освітою. До складу ВЛК можуть призначатися лікарі інших спеціальностей.

Підпунктом 2.8.1 пункту 2.8 Положення №402 унормовано, що ВЛК ТЦК та СП створюється при районному (міському) ТЦК та СП. Для керівництва і контролю за діяльністю цих комісій при ТЦК та СП Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва та Севастополя створюються відповідно Кримська республіканська, обласні, Київська міська та ІНФОРМАЦІЯ_8 призначається лікар, який пройшов тематичне удосконалення (підвищення кваліфікації) з питань військово-лікарської експертизи або має досвід виконання обов`язків у складі військово-лікарських комісій не менше одного року, наказом керівника районного ТЦК та СП після погодження з керівником районного (міського) державного або комунального закладу охорони здоров`я (установи), головою ВЛК обласного ТЦК та СП, Автономної Республіки Крим, ІНФОРМАЦІЯ_9 , ІНФОРМАЦІЯ_10 (Автономної Республіки Крим, ІНФОРМАЦІЯ_9 , ІНФОРМАЦІЯ_11 ) призначається начальник медичного відділення цього ТЦК та СП наказом керівника ТЦК та СП після погодження з начальником ВЛК регіону. Персональний склад ВЛК при районному (міському), обласному ТЦК та СП визначається наказами відповідних керівників ТЦК та СП на підставі наданої начальником (керівником) закладу охорони здоров`я (установи) інформації про перелік медичних працівників, які залучаються до роботи ВЛК при районному (міському), обласному ТЦК та СП, із зазначенням їх спеціальностей.

Отже, комісія при ІНФОРМАЦІЯ_1 у цій справі є позаштатною військово-лікарською комісією, постанови (довідки ВЛК) якої оскаржуються виключно до штатних ВЛК (ВЛК регіону).

Главою 3 розділу І Положення № 402 врегульовано порядок подання та розгляду звернень штатними ВЛК.

Так, пунктами 3.1 - 3.4 розділу І Положення № 402 передбачено, що вимоги до звернення військовослужбовців та інших осіб, указаних у пункті 1.2 глави 1 розділу I цього Положення, їх права, порядок та строки розгляду пропозицій, заяв та скарг, а також обов`язки штатних ВЛК щодо розгляду звернень регулюються Законом України «Про звернення громадян», Інструкцією про організацію розгляду звернень та проведення особистого прийому громадян у Міністерстві оборони України та Збройних Силах України, затвердженою наказом Міністерства оборони України від 28 грудня 2016 року № 735, зареєстрованою у Міністерстві юстиції України 23 січня 2017 року за № 94/29962.

Скарги до штатних ВЛК подаються в строк, визначений Законом України «Про звернення громадян».

Скарги на дії (бездіяльність) чи постанови ВЛК районних (міських) ТЦК та СП подаються за підпорядкованістю до ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_9 , ІНФОРМАЦІЯ_11 , обласних ТЦК та СП, ТЦК та СП Автономної Республіки Крим. У разі незгоди громадянина з рішенням ВЛК при районному (міському) ТЦК та СП на підставі його заяви громадянин направляється для проходження ВЛК при обласному (Київському та Севастопольському міських) ТЦК та СП.

Дії (бездіяльність), рішення, постанови, прийняті ВЛК обласних (Київського міського, ІНФОРМАЦІЯ_11 , ТЦК та СП Автономної Республіки Крим, оскаржуються в штатних ВЛК або у судовому порядку.

У разі визнання штатною ВЛК заяви чи скарги щодо перегляду (скасування) постанови ВЛК обґрунтованою, ВЛК штатної ВЛК переглядає оскаржувану постанову ВЛК або приймає рішення про направлення на повторний (контрольний) медичний огляд.

Таке рішення є обов`язковим до виконання та має бути реалізовано не пізніше ніж в місячний строк з дати прийняття.

У разі визнання штатною ВЛК звернення необґрунтованим, воно повертається заявнику (скаржнику) з відповідними роз`ясненнями, у строк, визначений Законом України «Про звернення громадян».

У разі прийняття рішення про направлення на контрольне обстеження та медичний огляд, військовослужбовці та інші особи, зазначені у пункті 1.2 глави 1 цього розділу, направляються для проходження медичного огляду до іншої ВЛК, ніж та, постанова якої оскаржується.

У разі якщо штатна ВЛК визнає постанову позаштатної ВЛК обґрунтованою або визначає відсутність підстав для направлення заявника на повторний (контрольний) медичний огляд ВЛК, штатна ВЛК надає заявнику відповідне роз`яснення, оформлене листом.

Суд звертає увагу на те, що згідно з Положенням № 402, у разі незгоди із рішеннями позаштатної ВЛК, особа має звернутися до ВЛК вищого рівня із відповідною скаргою, а у разі незгоди із ВЛК вищого рівня - звернутися до ЦВЛК або до суду.

Отже, як вже зазначалось, постанову позаштатної ВЛК можливо оскаржити саме до штатної (регіональної) або центральної ВЛК.

Позивач у позові зазначає, що подав скаргу до ІНФОРМАЦІЯ_12 , але до позову не надано ні примірника скарги, ні доказів її направлення, ні доказів її розгляду.

Зазначаючи про протиправність висновку ВЛК про придатність до військової служби, позивач вказав на те, що Комісією при ТЦК та СП не враховано його фізичний стан з огляду на наявність перелому с/з правої ліктьової кістки зі зміщенням.

Як встановлено судом, у довідці ВЛК від 09.02.2026 № 2026-0209-1453-3121-0 позивач визнаний придатним до військової служби на підставі статті 78 в, графи ІІ Розкладу хвороб. Опис діагнозу: стан після зростаючого перелому ліктьової кістки, пролікованого шляхом металоостеосинтезу. Консолідація перелому відбувається у встановлені строки. Металоконструкції розташовані стабільно, без ознак розхитування чи вторинного зміцнення. Ознак ускладнень, запального процесу або патологічних змін не виявлено. Функція кінцівки збережена, обсяг активних та пасивних рухів у повному обсязі, опороздатність не порушена.

Згідно із ст. 78 Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби Додатку 1 до Положення №402, особи у яких виявлено травми верхніх та нижніх кінцівок S40-S99 (переломи кісток, травматичне пошкодження кровоносних судин, невилучені металеві конструкції), переломи ребер, грудини, лопатки, ключиці, переломи кісток тазу,

а) зі значними порушеннями функцій – непридатні до військової служби,

б) з помірними порушеннями функцій – придатні до служби у військових частинах забезпечення, ТЦК та СП, ВВНЗ, навчальних центрах, закладах (установах), медичних підрозділах, підрозділах логістики, зв`язку, оперативного забезпечення, охорони;

в) з незначними порушеннями функцій; за наявності об`єктивних даних без порушень функцій –є придатними до військової служби.

При цьому позивач зазначає, що без рентгенівського дослідження встановити ступінь та стан зростання кістки, наявність запальних процесів тощо є неможливим. Отже, фактично позивач не погоджується із визначенням Комісією підпункту «В» статті 78 Розкладу хвороб, тобто, з установленим Комісією рівнем порушення функцій кінцівки руки позивача.

Разом з тим, у межах адміністративного процесу суд не вправі надавати оцінку професійним діям конкретних лікарів-членів ВЛК при застосуванні ними відповідних методів огляду позивача, дослідження медичної документації, визначенні діагнозів та відповідності їх конкретній статті Розкладу хвороб, оскільки це потребує спеціальних знань у медичній галузі.

Зазначена правова позиція суду узгоджується із правовими висновками, викладеними у постанові Верховного Суду від 13.06.2018 у справі №806/526/16, яка в силу приписів частини п`ятої статті 242 КАС України враховується судом під час вирішення цього спору.

Також Верховний Суд у постанові від 12.06.2020 у справі №810/5009/18 зазначив, що надання оцінки діагнозу позивача на предмет того, чи підпадає він під дію статей Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступень придатності до військової служби, виходить за межі судового розгляду.

Питання визначення наявності або відсутності певного діагнозу у позивача та його придатності (непридатності) до військової служби за результатами медичного обстеження є дискреційними повноваженнями військово-лікарських комісій, а тому суд не вправі перебирати на себе повноваження цього органу.

Розглядаючи по суті спори у справах щодо оскарження рішень ВЛК, суд вправі перевірити законність висновку ВЛК лише в межах дотримання процедури прийняття цього висновку. Однак суд не може здійснювати власну оцінку підставності прийняття певного висновку, оскільки як попередньо зазначалося, суди не є спеціалізованими установами в медичній сфері і тому оцінка підставності висновку ВЛК виходить за межі необхідного дослідження в контексті застосування норм матеріального права. Суд в межах розгляду справи не вправі надавати власну оцінку на предмет наявності підстав для визнання позивача таким, що не придатний до військової служби.

Отже, у разі надання судом оцінки вищенаведеним доводам позивача, суд вдасться до оцінки діагнозу, фізичного стану, відповідності медичним висновкам визначеній у довідці ВЛК статті (пункту) Розкладу хвороб, що, з огляду на вищенаведені висновки Верховного Суду, виходить за межі суддівського розсуду.

Відповідно у суду відсутні будь-які повноваження піддавати сумніву висновок позаштатної ВЛК, якою є ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_5 , щодо придатності позивача до військової служби, встановленої на підставі довідки ВЛК від 09.02.2026 № 2026-0209-1453-3121-0.

Як вже зазначалось, докази оскарження цієї довідки до ІНФОРМАЦІЯ_12 (штатної (регіональної) ВЛК) в матеріалах справи відсутні.

На підставі наведеного, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позову в частині визнання протиправною та скасування довідки ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_5 від 09.02.2026 № 2026-0209-1453-3121-0.

Що стосується доводів позивача про протиправність дій ІНФОРМАЦІЯ_5 щодо направлення на медичний огляд під час лікарняного та проведення стосовно позивача мобілізаційних заходів, суд зазначає таке.

Правові основи мобілізаційної підготовки та мобілізації в Україні, визначає засади організації цієї роботи, повноваження органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, а також обов`язки підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності (далі - підприємства, установи і організації), повноваження і відповідальність посадових осіб та обов`язки громадян щодо здійснення мобілізаційних заходів встановлює Закон України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" від 21.10.1993 №3543-XII (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до статті 1 цього Закону мобілізація - комплекс заходів, здійснюваних з метою планомірного переведення національної економіки, діяльності органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій на функціонування в умовах особливого періоду, а Збройних Сил України, інших військових формувань, Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту - на організацію і штати воєнного часу. Мобілізація може бути загальною або частковою та проводиться відкрито чи приховано.

Статтею 22 Закону №3543-ХІІ визначені обов`язки громадян щодо мобілізаційної підготовки та мобілізації.

Зокрема, відповідно до частини першої статті 22 Закону №3543-XII громадяни зобов`язані, окрім іншого, проходити медичний огляд для визначення придатності до військової служби згідно з рішенням військово-лікарської комісії чи відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, закладів охорони здоров`я Служби безпеки України, а у розвідувальних органах України - за рішенням керівників відповідних підрозділів або військово-лікарської комісії Служби зовнішньої розвідки України, розвідувального органу Міністерства оборони України, центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону.

Призов громадян на військову службу під час мобілізації або залучення їх до виконання обов`язків за посадами, передбаченими штатами воєнного часу, здійснюють територіальні центри комплектування та соціальної підтримки за сприяння місцевих органів виконавчої влади або командири військових частин (військовозобов`язаних, резервістів Служби безпеки України - Центральне управління або регіональні органи Служби безпеки України, військовозобов`язаних, резервістів Служби зовнішньої розвідки України - відповідний підрозділ Служби зовнішньої розвідки України, військовозобов`язаних Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту - відповідні органи управління центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері цивільного захисту) (абзац перший частини п`ятої статті 22 Закону №3543-ХІІ).

Аналіз наведених положень законодавства свідчить, що громадяни проходять військову службу у Збройних Силах України в добровільному порядку або за призовом. Військова служба за призовом під час мобілізації, на особливий період, тобто період, що настає з моменту оголошення рішення про мобілізацію (крім цільової) або доведення його до виконавців стосовно прихованої мобілізації чи з моменту введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях, належить до військової служби за призовом.

Постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.2024 №560 затверджено Порядок проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період (далі - Порядок № 560).

Відповідно до пункту 70 Порядку №560 порядок проведення медичного огляду резервістів та військовозобов`язаних, персональний склад військово-лікарських комісій, порядок їх роботи визначаються у порядку, встановленому Міноборони.

Згідно з пунктом 72 Порядку №560 рішення щодо придатності резервіста та військовозобов`язаного для проходження військової служби за станом здоров`я визначається військово-лікарською комісією при районному (міському) територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки.

У разі незгоди громадянина з рішенням військово-лікарської комісії при районному (міському) територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки на підставі його заяви громадянин направляється для проходження військово-лікарської комісії при обласному (Київському та ІНФОРМАЦІЯ_13 .

Пунктом 73 Порядку №560 обумовлено, що рішення військово-лікарської комісії при обласному (Київському та ІНФОРМАЦІЯ_13 про придатність резервіста або військовозобов`язаного за станом здоров`я до військової служби під час мобілізації може бути скасовано штатною військово-лікарською комісією вищого рівня або оскаржено у судовому порядку.

За змістом пункту 74 цього ж Порядку військовозобов`язаним та резервістам, які підлягають призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період, в тому числі ті, які були визнані обмежено придатними та не проходили повторний медичний огляд з метою визначення їх придатності до військової служби (за винятком тих, які визнані в установленому порядку особами з інвалідністю), за рішенням керівника районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки видаються направлення на військово-лікарську комісію для проходження медичного огляду, сформовані відповідно до пункту 74-1 цього Порядку.

Відповідно до пункту 81 Порядку №560 призов громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період оформляється наказом керівника районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, командира військової частини, керівника розвідувального органу або визначеного ним керівника відповідного підрозділу, Голови СБУ, його заступників чи керівника підрозділу, органу, закладу, установи СБУ.

Судом під час розгляду справи встановлено, що позивач 09.02.2026 проходив ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_1 , був визнаний придатним для військової служби, за результатами ВЛК на підставі ст. 78 «в» Розкладу хвороб.

Разом з тим, згідно медичного висновку травматолога від 03.02.2026, позивачу призначено Rгр – контроль правового передпліччя на 24.02.2026 (рентген-дослідження), рекомендовано іммобілізацію (нерухомість кінцівки) на 2 тижні та прийом травматолога на 26.02.2026 та продовжено тимчасову непрацездатність до 26.02.2026.

Як вказано у п. 81 Порядку №560, керівником районного ТЦК та СП призов військовозобов`язаних під час мобілізації оформлюється відповідним наказом.

В матеріалах справи відсутні докази прийняття відповідачем наказу про призов позивача.

Також, виходячи із предмета заявлених позовних вимог, позивач не просить визнати наказ про призов на військову службу під час мобілізації.

Згідно повістки на відправку, позивачу наказано з`явитись до ІНФОРМАЦІЯ_1 27.02.2026 о 10:00, тобто вже після закінчення лікарняного.

Отже, судом не встановлено процедурних порушень під час вчинення мобілізаційних заходів ОСОБА_1 у лютому 2026 року.

До того ж, чинним законодавством, яке регулює порядок проведення мобілізаційних заходів не передбачено обмеження проведення медичного огляду з метою визначення придатності до військової служби під час лікарняного військовослужбовця, в даному випадку, у зв`язку із переломом верхньої кінцівки. При цьому, така обставина врахована хірургом Комісії про ТЦК 09.02.2026, про що зазначено і у картці обстеження та медичного огляду позивача від 09.02.2026 та у довідці ВЛК від 09.02.2026 № 2026-0209-1453-3121-0.

Тож, відповідні доводи позивача про протиправність дій Комісії про проведення медичного огляду з метою визначення придатності під час лікарняного позивача, з урахуванням встановлених судом обставин у цій справі, судом визнаються як необгрунтовані.

Суд також зауважує, що саме наказ відповідача про призов на військову службу під час мобілізації є формою реалізації владних повноважень органу ТЦК та СП під час вчинення мобілізаційних заходів, а тому, позовні вимог щодо визнання протиправними дій ІНФОРМАЦІЯ_6 стосовно проведення мобілізаційних дій відносно військовозобов`язаного ОСОБА_1 , а саме вручення повістки на відправку 27.02.2026 року до військової частини НОМЕР_3 , не є належним способом захисту прав позивача, та їх задоволення у такій формі не призведе до їх відновлення.

Як вже вказано судом, позивачем позовні вимог про визнання протиправним та скасування наказу ІНФОРМАЦІЯ_6 про призов позивача у цій справі не заявлено.

Таким чином, на підставі наведеного, а також з урахуванням того, що судом не встановлено у цій справі порушень з боку відповідача під час проведення мобілізаційних заходів, позовні вимоги стосовно визнання протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_5 щодо спрямування позивача в період лікарняного на проходження військово-лікарської комісії без направлення а також щодо проведення щодо позивача мобілізаційних дій, задоволенню не підлягають.

Згідно з статтею 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, довести правомірність своїх дій чи бездіяльності відповідно до принципу офіційності в адміністративному судочинстві зобов`язаний суб`єкт владних повноважень. Разом з тим, згідно з принципом змагальності позивач має спростувати доводи суб`єкта владних повноважень, якщо заперечує їх обґрунтованість.

Згідно частини 1 статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч.1 ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Суд наголошує, що усі інші доводи та міркування сторін, окрім зазначених у мотивувальній частині рішення, взяті судом до уваги, однак не спростовують висновків суду та не суперечать дійсним обставинам справи і положенням чинного законодавства.

Враховуючи вищевикладене, з`ясувавши та перевіривши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення, враховуючи основні засади адміністративного судочинства, вимоги законодавства України, суд вважає що відсутні підстави для задоволення позову.

Керуючись ст. 2, 5, 9, 241-246, 255, 257, 295 КАС України суд,

УХВАЛИВ:

Відмовити у задоволенні адміністративного позову.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в порядку та строки, передбачені статтями 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення суду складено 18.05.2026 року.

Суддя Н.Є. Калугіна