Рішення від 18 травня 2026 р. у справі №160/3831/26 — Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 травня 2026 рокуСправа №160/3831/26

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Сластьон А.О. розглянув у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії.

Суть спору: 18.02.2026 до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якій позивач просить:

- визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка полягає у неподанні повідомлення до Національної поліції України про відсутність підстав для затримання та доставлення ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 ;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 направити повідомлення до органів Національної поліції України про відсутність підстав для адміністративного затримання та доставлення військовозобов`язаного ОСОБА_1 , щодо якого надсилалося звернення відповідно до вимог абз. 3 п. 56 Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2022 р. № 1487.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що він перебуває на обліку у ІНФОРМАЦІЯ_3 . З електронного кабінету призовника, що зареєстрований позивачем у мобільному застосунку призовників “Резерв+”, йому стало відомо про наявність запису про те, що ним порушено правила військового обліку. У зв`язку з цим, позивачем через свого представника надіслано адвокатські запити до відповідача щодо надання інформації про підстави внесення такої інформації до реєстру та да Павлоградського РВП ГУ НП в Дніпропетровській області щодо наявності в Інформаційному порталі НПУ відомостей про затримання та доставлення ОСОБА_1 до ТЦК та СП. У відповідь на вказаний запит відповідач надіслав лист від 19.01.2026 №410, в якому повідомив про те, що стосовно ОСОБА_1 скасовано звернення до органів НПУ про затримання та доставлення. Однак, Павлоградський РВП ГУ НП в Дніпропетровській області повідомив, що станом на 03.02.2026 за даними системи ІПНП наявне звернення у вигляді набору даних (№Е860977 від 17.12.2024), подане ІНФОРМАЦІЯ_2 щодо порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію. Позивач вважає протиправною відмову відповідача у виключенні відомостей з Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів щодо нього як особи, яка вчинила порушення правил військового обліку.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19 лютого 2026 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

02.03.2026 до суду надійшов відзив ІНФОРМАЦІЯ_1 із запереченнями проти заявлених позовних вимог. Відповідач наголошує, що ІНФОРМАЦІЯ_4 не вносилися до Реєстру ані відомості про притягнення позивача до адміністративної відповідальності, ані відомості про порушення останнім правил військового обліку. Натомість, у зв`язку із тим, що в діях позивача вбачається порушення законодавства про мобілізаційну підготовку та мобілізацію, ІНФОРМАЦІЯ_4 було сформовано електронне звернення про доставлення №E4822388 від 25.02.2026. Останнє має статус оригінал та скріплено електронним цифровим підписом. З цих підстав просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

Відповідно до частини 5 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Учасники справи з клопотанням про розгляд справи у судовому засіданні до суду не звертались.

З урахуванням викладеного, розгляд справи судом здійснено у порядку письмового провадження за наявними у ній матеріалами та доказами.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши усі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 є військовозобов`язаною особою та, відповідно до відомостей електронного військового квитка в застосунку “Резерв+”, перебуває на військовому обліку в ІНФОРМАЦІЯ_3 .

Військово-обліковий документ позивача є дійсним до 03.02.2027. Також, у відомостях вказано, що позивачем уточнено дані, у військово-обліковому документі наявні відомості про місце проживання, електронну адресу позивача та його мобільний телефон.

Дата уточнення даних - 26.07.2024, також є відмітка про те, що дані уточнено вчасно, дата проходження ВЛК - 17.12.2012, постановою ВЛК визнаний придатним, адреса проживання: АДРЕСА_1 .

У витязі з військово-облікового документа, поданому позивачем до суду разом з позовною заявою, відсутні дані про порушення правил військового обліку відсутні.

У зв`язку із тим, що позивач у січні 2026 року від працівників поліції дізнався, що ІНФОРМАЦІЯ_2 вніс до інформаційно-комунікаційної системи «Інформаційний портал Національної поліції України» звернення про його затримання та доставлення до ТЦК та СП у зв`язку із порушенням ним законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, 08 січня 2026 року позивач через свого представника звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_1 із вимогою про виключення з Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів “Резерв+” відомостей про порушення ним правил військового обліку та оголошення розшуку, а також просив повідомити органи Національної поліції України про відсутність підстав для його адміністративного затримання та доставлення до ТЦК та СП.

Листом від 19.01.2026 №410 відповідач повідомив позивачу, про те, що стосовно ОСОБА_1 скасовано звернення до органів НПУ про затримання та доставлення.

Через представника позивач звернувся до Павлоградського РВП ГУ НП в Дніпропетровській області щодо наявності в Інформаційному порталі НПУ відомостей про затримання та доставлення ОСОБА_1 до ТЦК та СП.

У відповідь на вказаний запит листом №47848-2026 від 03.02.2026 Павлоградський РВП ГУ НП в Дніпропетровській області повідомив, що станом на 03.02.2026 за даними системи ІПНП наявне звернення у вигляді набору даних (Е860977 від 17.12.2024), подане ІНФОРМАЦІЯ_2 щодо порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію. Також наголошено на тому, що позивач у державному розшуку станом на 03.02.2026 не перебуває.

З наданого відповідачем до відзиву витягу з Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів вбачається порушення позивачем правил військового обліку від 25.02.2026 у зв`язку з неприбуттям вчасно за повісткою до ІНФОРМАЦІЯ_5 , внаслідок чого відповідач звернувся до органів Національної поліції з електронним зверненням Е4822388 від 25.02.2026.

Станом на день подання позову в застосунку “Резерв+” позначка про порушення правил військового обліку ОСОБА_2 відсутня.

Надаючи правову оцінку діям відповідача, суд виходить із такого.

Частиною 2 статті 19 Конституції Україні передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Указом Президента України №64/2022 від 24.02.2022 у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини 1 статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану" постановлено ввести в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб, строк дії режиму воєнного стану неодноразово продовжувався та діє на час розгляду справи.

Статтею 1 Закону України від 06.12.1991 №1932-XII "Про оборону України" передбачено, що воєнний стан - це особливий правовий режим, що вводиться в Україні або в окремих її місцевостях у разі збройної агресії чи загрози нападу, небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності та передбачає надання відповідним органам державної влади, військовому командуванню та органам місцевого самоврядування повноважень, необхідних для відвернення загрози та забезпечення національної безпеки, а також тимчасове, зумовлене загрозою, обмеження конституційних прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб із зазначенням строку дії цих обмежень.

Правові основи мобілізаційної підготовки та мобілізації в Україні, засади організації цієї роботи, повноваження органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, а також обов`язки підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності, повноваження і відповідальність посадових осіб та обов`язки громадян щодо здійснення мобілізаційних заходів визначає Закон України від 21.10.1993 №3543-XII "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" (далі - Закон №3543-XII).

Відповідно до статті 1 Закону №3543-ХІІ мобілізація це комплекс заходів, здійснюваних з метою планомірного переведення національної економіки, діяльності органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій на функціонування в умовах особливого періоду, а Збройних Сил України, інших військових формувань, сил цивільного захисту - на організацію і штати воєнного часу. Мобілізація може бути загальною або частковою та проводиться відкрито чи приховано.

Відповідно до ч. 3 ст. 22 Закону №3543-XII під час мобілізації громадяни зобов`язані з`явитися, зокрема, військовозобов`язані та резервісти, які приписані до військових частин для проходження військової служби у воєнний час або до інших підрозділів чи формувань для виконання обов`язків за посадами, передбаченими штатами воєнного часу, на збірні пункти територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки у строки, зазначені в отриманих ними повістках або мобілізаційних розпорядженнях.

У разі отримання повістки про виклик до територіального центру комплектування та соціальної підтримки громадянин зобов`язаний з`явитися у зазначені у ній місце та строк.

Поважними причинами неприбуття громадянина у строк, визначений у повістці, які підтверджені документами відповідних уповноважених державних органів, установ та організацій (державної та комунальної форм власності), визнаються: перешкода стихійного характеру, хвороба громадянина, воєнні дії на відповідній території та їх наслідки або інші обставини, які позбавили його можливості особисто прибути у визначені пункт і строк; смерть його близького родича (батьків, дружини (чоловіка), дитини, рідних брата, сестри, діда, баби) або близького родича його дружини (чоловіка).

У разі неприбуття громадянин зобов`язаний у найкоротший строк, але не пізніше трьох діб від визначених у повістці дати і часу прибуття до територіального центру комплектування та соціальної підтримки, повідомити про причини неявки шляхом безпосереднього звернення до зазначеного у повістці територіального центру комплектування та соціальної підтримки або в будь-який інший спосіб з подальшим його прибуттям у строк, що не перевищує сім календарних днів.

Постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.2024 №560 затверджено Порядок проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період (далі - Порядок №560).

Згідно з пунктом 21 Порядку №560 за викликом районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки (Центрального управління або регіонального органу СБУ, відповідного підрозділу розвідувальних органів) резервісти та військовозобов`язані зобов`язані з`являтися у строк та місце, зазначені в повістці, для взяття на військовий облік, уточнення своїх персональних даних, даних військово-облікового документа з військово-обліковими даними Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних, резервістів (територіального центру комплектування та соціальної підтримки), проходження медичного огляду для визначення придатності до військової служби.

Пунктом 28 Порядку №560 передбачено, що виклик громадян до районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки чи їх відділів, відповідних підрозділів розвідувальних органів, Центрального управління або регіональних органів СБУ під час мобілізації здійснюється шляхом вручення (надсилання) повістки (додаток 1).

Відповідно до пункту 34 Порядку №560 повістка про виклик резервіста або військовозобов`язаного до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу чи відповідного підрозділу розвідувальних органів, Центрального управління або регіональних органів СБУ може бути надіслана зазначеними органами військового управління (органами) засобами поштового зв`язку рекомендованим поштовим відправленням з описом вкладення та повідомленням про вручення з повідомленням про вручення на адресу його місця проживання після завершення 60 днів, відведених законодавством на уточнення своїх облікових даних, у тому числі адреси місця проживання.

У разі коли резервіст або військовозобов`язаний уточнив свої облікові дані після завершення 60 днів, відведених законодавством на уточнення своїх облікових даних, повістка може надсилатися на адресу місця проживання, зазначену резервістом або військовозобов`язаним під час уточнення облікових даних.

У разі неуточнення протягом 60 днів резервістом або військовозобов`язаним своєї адреси місця проживання повістка може надсилатися на його адресу зареєстрованого/задекларованого місця проживання.

За правилами пункту 41 Порядку №560 належним підтвердженням оповіщення резервіста або військовозобов`язаного про виклик до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу чи відповідного підрозділу розвідувальних органів, Центрального управління або регіональних органів СБУ є:

1) у разі вручення повістки - особистий підпис про отримання повістки, відеозапис вручення повістки або ознайомлення з її змістом, у тому числі відеозапис доведення акта відмови від отримання повістки (додаток 2), а також відеозапис відмови резервіста або військовозобов`язаного у спілкуванні з особою, уповноваженою вручати повістки;

2) у разі надсилання повістки засобами поштового зв`язку:

день отримання такого поштового відправлення особою, що підтверджується інформацією та/або документами від поштового оператора;

день проставлення у поштовому повідомленні відмітки про відмову отримати поштове відправлення чи день проставлення відмітки про відсутність особи за адресою місця проживання особи, повідомленою цією особою територіальному центру комплектування та соціальної підтримки під час уточнення своїх облікових даних;

день проставлення у поштовому повідомленні відмітки про відмову отримати поштове відправлення чи день проставлення відмітки про відсутність особи за адресою задекларованого/зареєстрованого місця проживання в установленому законом порядку, якщо ця особа не повідомила територіальному центру комплектування та соціальної підтримки іншої адреси місця проживання.

Відповідно до частини першої статті 1 Закону України від 16.03.2017 №1951-VIII Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів (далі - Закон №1951-VIII) єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів (далі - Реєстр) це інформаційно-комунікаційна система, призначена для збирання, зберігання, обробки та використання даних про призовників, військовозобов`язаних та резервістів, створена для забезпечення військового обліку громадян України.

Основними завданнями Реєстру є: 1) ідентифікація призовників, військовозобов`язаних, резервістів та забезпечення ведення військового обліку громадян України; 2) інформаційне забезпечення комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань особовим складом у мирний час та в особливий період; 3) інформаційне забезпечення громадян України, у тому числі осіб, звільнених з військової служби, які мають право на пенсію, та членів сімей загиблих військовослужбовців відомостями щодо виконання ними військового обов`язку (частина перша статті 2 Закону №1951-VIII).

За приписами частин восьмої, дев`ятої статті 5 Закону №1951-VIII органами ведення Реєстру є районні (об`єднані районні), міські (районні у місті, об`єднані міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, Центральне управління Служби безпеки України та регіональні органи Служби безпеки України, відповідні підрозділи розвідувальних органів України. Органи ведення Реєстру забезпечують ведення Реєстру та актуалізацію його бази даних.

Отже, із аналізу наведених приписів чинного законодавства слідує, що ІНФОРМАЦІЯ_2 є органом ведення Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів та повинен забезпечувати актуалізацію бази даних, які до Реєстру вносяться, обробляються та зберігаються в базі даних Реєстру такі відомості: 1) персональні дані призовників, військовозобов`язаних та резервістів; 2) службові дані призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

У свою чергу, пункт 20-1 частини першої статті 7 Закону №1951-VIII передбачає що до персональних даних призовника, військовозобов`язаного та резервіста належать: відомості про притягнення до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого статтями 210, 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення (дата, номер, короткий зміст протоколу та/або постанови про адміністративне правопорушення).

Відповідно до статті 235 КУпАП України територіальні центри комплектування та соціальної підтримки розглядають справи про такі адміністративні правопорушення: про порушення призовниками, військовозобов`язаними, резервістами правил військового обліку, про порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, про зіпсуття військово-облікових документів чи втрату їх з необережності (статті 210, 210-1, 211 (крім правопорушень, вчинених військовозобов`язаними чи резервістами, які перебувають у запасі Служби безпеки України або Служби зовнішньої розвідки України).

Від імені територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки розглядати справи про адміністративні правопорушення і накладати адміністративні стягнення мають право керівники територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки.

Приписами частини першої статті 27 Закону № 3543-ХІІ визначено, що у разі невиконання під час мобілізації громадянином обов`язків, передбачених частинами першою, третьою статті 22 цього Закону, та вчинення ним адміністративного правопорушення, передбаченого статтею 210-1 КУпАП, керівник територіального центру комплектування та соціальної підтримки звертається до органів та підрозділів, що входять до системи поліції, щодо здійснення адміністративного затримання та доставлення такого громадянина до територіального центру комплектування та соціальної підтримки.

Повертаючись до обставин справи.

В якості підстави позову позивач зазначив електронне звернення №Е860977 від 17.12.2024.

При цьому, матеріалами справи встановлено, що на момент подачі позовної заяви, ІНФОРМАЦІЯ_2 стосовно ОСОБА_1 скасовано звернення до органів НПУ №Е860977 від 17.12.2024 про затримання та доставлення.

Зазначене вбачається з листа ІНФОРМАЦІЯ_1 від 19.01.2026 №410.

Щодо зазначення в листі Павлоградського РВП ГУ НП в Дніпропетровській області №47848-2026 від 03.02.2026 інформації про наявність електронного звернення №Е860977 від 17.12.2024.

Суд звертає увагу, що лист Павлоградського РВП ГУ НП в Дніпропетровській області сформовано 03.02.2026 в той час, як сформований позивачем о 17год. 08 хв. станом на 03.02.2026 витяг з військово-облікового документа вже не містив відомостей про порушення позивачем правил військового обліку та обставин звернення звернення позивача до органів Національної поліції.

Також, наданий відповідачем до відзиву витяг з Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів містить відомості про порушення позивачем правил військового обліку від 25.02.2026 у зв`язку з неприбуттям вчасно за повісткою до ІНФОРМАЦІЯ_5 , внаслідок чого відповідач звернувся до органів Національної поліції, але вже з іншим електронним зверненням Е4822388 від 25.02.2026, яке не було підставою для позову в цій справі.

Оскільки попереднє звернення відповідача до органів Національної поліції №Е860977 від 17.12.2024, яке визначено позивачем в якості підстави для позову, було скасовано, а нове звернення №E4822388 від 25.02.2026 не заявлялося позивачем в якості підстави позову, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позовних вимог.

Розподіл судового збору не здійснюється.

Керуючись статтями, 241-246, 257-262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, - залишити без задоволення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів із дня складення повного тексту рішення.

Суддя А.О. Сластьон