Рішення від 18 травня 2026 р. у справі №140/1735/26 — Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 травня 2026 року ЛуцькСправа № 140/1735/26

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Андрусенко О. О.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі – ГУ ПФУ у Волинській області), в якому, з урахуванням поданої заяви про зміну предмета позову, що за своїм змістом є заявою про уточнення позовних вимог, просить визнати протиправним та скасувати рішення про обчислення у зв`язку із втратою годувальника на підставі довідки про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії для обчислення пенсії відповідно до статті 43 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі – Закон №2262-ХІІ) та абзацу восьмого пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 (зі змінами) від 29.10.2025 №26/1/7843/2; зобов`язати здійснити обчислення пенсії у зв`язку із втратою годувальника на підставі довідки про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії для обчислення пенсії відповідно до статті 43 Закону №2262-ХІІ та абзацу восьмого пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 (зі змінами) від 29.10.2025 №26/1/7843/2, провести перерахунок та здійснити виплату пенсії, з урахуванням фактично проведених виплат з дати її призначення.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач ОСОБА_1 є матір`ю загиблого військовослужбовця ОСОБА_2 , який проходив військову службу у Військовій частині НОМЕР_1 та загинув під час виконання бойового завдання. Після звернення до ГУ ПФУ у Волинській області із заявою про призначення пенсії у зв`язку із втратою годувальника відповідачем було здійснено обчислення пенсії із застосуванням довідки про грошове забезпечення за період з лютого 2021 року по січень 2023 року, тобто за 24 календарні місяці перед днем смерті військовослужбовця. Позивач вважає такі дії протиправними, оскільки відповідно до вимог законодавства пенсія мала обчислюватися виходячи з грошового забезпечення за останні 24 календарні місяці служби перед звільненням військовослужбовця, а саме за період з серпня 2023 року по липень 2025 року. На думку позивача, неправильне застосування відповідачем розрахункового періоду призвело до заниження розміру пенсії по втраті годувальника. У зв`язку із цим позивач просить визнати дії відповідача протиправними та зобов`язати здійснити перерахунок і виплату пенсії у належному розмірі.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 16.02.2026 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у даній справі, постановлено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

У відзиві на позовну заяву відповідач позовні вимоги заперечив та у їх задоволенні просив відмовити повністю. В обґрунтування цієї позиції вказав, що на підставі наданих ІНФОРМАЦІЯ_1 документів (грошового атестату від 29.10.2025, довідки про додаткові види грошового забезпечення з лютого 2021 року по жовтень 2025 року та з лютого по січень 2023 року за №26/17843/2 та №26/17844/2 від 29.10.2025), з 18.12.2025 ОСОБА_1 з 18.12.2025 призначено пенсію по втраті годувальника відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі – Закон №2262-ХІІ) з основних видів грошового забезпечення за останній місяць служби та додаткових видів грошового забезпечення, визначених за останні 24 останні місяці служби (з лютого 2021 року по січень 2023 року) в розмірі 70% грошового забезпечення, розмір пенсії становить 10731,11 грн.

Позивач подала відповідь на відзив, у якій підтримала правову позицію, викладену у позовній заяві, та заперечила доводи відповідача.

Дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є матір`ю ОСОБА_2 , що підтверджується свідоцтвом про народження серії НОМЕР_2 , який проходив військову службу у Військовій частині НОМЕР_1 , що не є спірним та підтверджується витягом з наказу командира цієї військової частини (по стройові частині) від 29.10.2025 №318.

Відповідно до сповіщення сім`ї від 06.03.2023 №0501/13/65 ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , зник безвісті 23.02.2023 під час виконання бойового завдання при виконанні службових обов`язків по захисту територіальної цілісності та суверенітету України.

Рішенням Турійського районного суду Волинської області від 09.07.2025 у справі №169/227/25 ОСОБА_2 оголошено померлим, дата смерті – ІНФОРМАЦІЯ_3 , місце смерті – н. п. Стельмахівка Сватівського району Луганської області, про що також видано свідоцтво про смерть серії НОМЕР_3 .

18.12.2025 ІНФОРМАЦІЯ_1 надіслав до ГУ ПФУ у Волинській області подання про призначення пенсії по втраті годувальника разом із заявою про призначення пенсії, свідоцтвом про смерть, довідкою про участь в бойових діях, наказом про звільнення зі служби, грошовим атестатом та довідками про додаткові види грошового забезпечення.

На підставі поданих документів з 18.12.2025 ОСОБА_1 призначено пенсію у зв`язку з втратою годувальника відповідно до Закону України № 2262-ХІІ.

Листом від 22.01.2026 №1561-22376/О-02/8-0300/260 у відповідь на звернення позивача, ГУ ПФУ у Волинській області повідомило, що пенсійна виплата розрахована на підставі документів, наданих ІНФОРМАЦІЯ_1 , зокрема, грошового атестату, в якому відображена інформація про посадовий оклад – 3260,00 грн, оклад за військове звання – 670,00 грн, надбавку за вислугу років (45%) – 1768,50 грн та з урахуванням довідки про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення від 29.10.2025 №26/1/7843/2 (середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за період з лютого 2021 року по січень 2023 року – 8190,59 грн). Розмір пенсійної виплати складає 10371,11 грн, з них: 9722,36 грн – основний розмір пенсії з розрахунку 70% від грошового забезпечення (13889,09 грн), 648,75 грн – підвищення члену сім`ї загиблих (померлих) ветеранів війни.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд керується такими нормативно-правовими актами.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Частинами першою, другою та третьою статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон №2011-ХІІ) встановлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Отже, до складу грошового забезпечення військовослужбовців входять чотири види його складових: 1) посадовий оклад; 2) оклад за військовим званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення; 4) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Частиною першою статті 15 Закону №2011-ХІІ визначено, що пенсійне забезпечення військовослужбовців після звільнення їх з військової служби провадиться відповідно до Закону № 2262-XII.

Однією з умов пенсійного забезпечення військовослужбовців є визначення видів грошового забезпечення, які враховуються при обчисленні пенсій.

17.07.1992 Кабінетом Міністрів України затверджено постанову №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей» (далі - Постанова № 393).

Пунктом 7 Постанови №393 передбачено, що пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів: - відповідних окладів за посадою (для поліцейських, відряджених до органів державної влади, установ та організацій із залишенням на службі в Національній поліції, які отримували при цьому грошове забезпечення та звільнені із служби безпосередньо з посад у таких органах, установах та організаціях, - відповідних окладів, установлених за рівнозначними (аналогічними) посадами в Національній поліції), військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту - щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; - щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Відповідно до частини третьої статті 43 Закону №2262-XII пенсії особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, оклади та/чи доплати за військове (спеціальне) звання, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку (доплату) за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, Закон №2262-ХІІ, який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення передбачає включення до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, лише щомісячні основні види грошового забезпечення, до яких належать: посадовий оклад, оклад за військовим званням, процентна надбавка за вислугу років, а також щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Водночас, статтею 18 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» №2017-ІІІ (далі - Закон №2017-ІІІ) визначено, що законами України з метою надання соціальної підтримки населенню України в цілому та окремим категоріям громадян встановлюються державні гарантії щодо: - рівня життя населення, що постраждало внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС; - стипендій учням професійно-технічних та студентам вищих державних навчальних закладів; - індексації доходів населення з метою підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності їх грошових доходів в умовах зростання цін; - надання гарантованих обсягів соціально-культурного, житлово-комунального, транспортного, побутового обслуговування та обслуговування у сфері освіти, охорони здоров`я, фізичної культури та спорту, торгівлі та громадського харчування; - забезпечення пільгових умов задоволення потреб у товарах та послугах окремим категоріям громадян, які потребують соціальної підтримки.

Частиною другою статті 19 Закону №2017-ІІІ передбачено, що державні соціальні гарантії є обов`язковими для всіх державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності.

Відповідно до статті 45 Закону №2262-XII сім`ям пенсіонерів з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом пенсії в разі втрати годувальника обчислюються з того ж грошового забезпечення (заробітку), з якого було обчислено пенсію годувальникові.

Членам сімей пенсіонерів з числа військовослужбовців строкової служби, які мали право на перерахунок пенсії в порядку, передбаченому статтею 44 цього Закону, пенсії в разі втрати годувальника обчислюються із заробітку, з якого було проведено або мало бути проведено зазначений перерахунок пенсії.

Водночас, відповідно до пункту 3 Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовців, захоплених у полон або заручниками, а також інтернованих у нейтральних державах або зниклих безвісти, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.11.2016 № 884 (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин), за військовослужбовцями зберігаються виплати в розмірі посадового окладу за останнім місцем служби, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років, інших щомісячних додаткових видів грошового забезпечення постійного характеру та інші види грошового забезпечення (далі - грошове забезпечення) з урахуванням зміни вислуги років та норм грошового забезпечення.

При цьому підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком виплати військовослужбовцям Збройних Сил України підйомної допомоги, затвердженого наказом Міністерства оборони України 05.02.2018 № 45, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 28.02.2018 за № 247/31699, повідомляють орган Пенсійного фонду України, так і відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи.

Аналогічний правовий висновок міститься, зокрема, у постанові Верховного Суду України від 22.04.2014 у справі № 21-484а13, у постановах Верховного Суду від 20.12.2018 у справі №686/15836/16-а, від 27.02.2019 у справі №753/23503/16 та від 10.12.2019 у справі №553/3619/16-а.

Згідно з витягом з наказу командира Військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 29.10.2025 №318 молодшого сержанта ОСОБА_2 , оголошеного померлим ІНФОРМАЦІЯ_3 рішенням Турійського районного суду Волинської області від 09.07.2025, з 09.08.2025 у зв`язку із смертю виключено зі списків особового складу частини і направлено документи для зарахування на військовий облік до ІНФОРМАЦІЯ_4 .

Отже, судом встановлено, що ОСОБА_2 був виключений зі списків особового складу військової частини лише з 09.08.2025, тобто саме ця дата є датою припинення проходження ним військової служби.

При цьому пункт 7 Постанови №393 прямо передбачає, що розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Таким чином, для обчислення пенсії позивача у зв`язку із втратою годувальника відповідач повинен був врахувати щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію за останні 24 календарні місяці служби підряд перед виключенням ОСОБА_2 зі списків особового складу військової частини, а не за період з лютого 2021 року по січень 2023 року.

Суд звертає увагу, що сам факт оголошення військовослужбовця померлим із визначенням дати смерті ІНФОРМАЦІЯ_3 не змінює правового статусу проходження військової служби до моменту видання наказу про виключення зі списків особового складу частини.

Враховуючи наведене, позивачка має право на перерахунок її пенсії з урахуванням довідки про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії від 29.10.2025 №26/1/7843/1 за період серпень 2023 року – червень 2025 року.

Довідка Військової частини НОМЕР_1 від 29.10.2025 №26/1/7843/1 складена за формою, передбаченою додатком 2 до Порядку №45 (у редакції, чинній до змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103), також підписана уповноваженими особами Військової частини НОМЕР_1 .

Суд зауважує, що спосіб відновлення порушеного права позивача має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, а у випадку невиконання, або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення.

Окрім того, відповідно до пункту 4 Порядку №45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону №2262-ХІІ.

Враховуючи вищевикладене, позивачка має право на проведення перерахунку розміру пенсії з дати призначення пенсії відповідно до довідки Військової частини НОМЕР_1 від 29.10.2025 №26/1/7843/1.

Суд зазначає, що у позовній заяві та заяві про уточнення позовних вимог позивачем допущено неточність у зазначенні номера довідки про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії від 29.10.2025, оскільки зі змісту позовних вимог, обґрунтування позову та наданих сторонами доказів убачається, що спір стосується саме довідки, складеної за останні 24 календарні місяці служби перед виключенням військовослужбовця зі списків особового складу військової частини, тобто довідки від 29.10.2025 №26/1/7843/1.

З огляду на викладене, суд розцінює невірне зазначення номера довідки як технічну описку, що не впливає на суть спірних правовідносин та не змінює предмета позову.

Таким чином, з метою повного та ефективного захисту прав позивача суд вважає за необхідне визнати протиправними дії ГУ ПФУ у Волинській області, які полягають у нездійсненні перерахунку пенсії позивача з урахуванням довідки Військової частини НОМЕР_1 від 29.10.2025 №26/1/7843/1 про розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, виданої на молодшого сержанта ОСОБА_2 , та зобов`язати ГУ ПФУ у Волинській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 18.12.2025 з урахуванням довідки Військової частини НОМЕР_1 від 29.10.2025 №26/1/7843/1 про розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, виданої на молодшого сержанта ОСОБА_2 з урахуванням проведених виплат.

Згідно з частиною першою статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Отже, на користь позивача необхідно стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судовий збір у розмірі 1331,20 грн.

Керуючись статтями 243 - 246, 262 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області які полягають у нездійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням довідки Військової частини НОМЕР_1 від 29.10.2025 №26/1/7843/1 про розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, виданої на молодшого сержанта ОСОБА_2 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 18.12.2025 з урахуванням довідки Військової частини НОМЕР_1 від 29.10.2025 №26/1/7843/1 про розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, виданої на молодшого сержанта ОСОБА_2 з урахуванням проведених виплат.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області на користь ОСОБА_1 судовий збір у сумі 1331,20 грн (одна тисяча триста тридцять одна грн 20 коп.).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_4 ).

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43000, Волинська область, місто Луцьк, Київський майдан, 6, ідентифікаційний код 13358826).

Суддя О. О. Андрусенко