Постанова від 17 травня 2026 р. у справі №420/1409/26 — П'ятий апеляційний адміністративний суд

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

————————————————————————

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 травня 2026 р.м. ОдесаСправа № 420/1409/26

Головуючий в 1 інстанції: Попов В.Ф.

Дата і місце ухвалення: 20 березня 2026 року, м. Одеса

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді: Тарновецького І.І.,

суддів: Бойка А.В.,

Шевчук О.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 20 березня 2026 року у справі № 420/1409/26 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

У січні 2026 року ОСОБА_1 звернувся до суду першої інстанції з адміністративним позовом, в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність з боку Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови згідно до листа Управління Служби безпеки України в Одеській області від 23.12.2025р. та наданої довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 від 22.12.2025р. за №2143 у проведенні перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 з 01.07.2025р., а також у здійсненні відповідних виплат з урахуванням вже виплачених сум;

- визнати протиправними дії з боку Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо застосування з 01.01.2026 року обмеження при нарахуванні та виплаті пенсії ОСОБА_1 максимальним розміром і понижуючими коефіцієнтами;

- визнати протиправними дії з боку Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо застосування з 01.11.2025 року обмеження при нарахуванні та виплаті пенсії ОСОБА_1 положеннями постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 року №821;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області на підставі наданої з боку Управління Служби безпеки України в Одеській області оновленої довідки від 22.12.2025р. за №2143 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , провести ОСОБА_1 з 01.07.2025р. (першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії) перерахунок основного розміру пенсії виходячи з розміру грошового забезпечення, з розміру окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та провести виплату перерахованої пенсії, без обмеження максимальним розміром та понижуючими коефіцієнтами, з урахуванням вже виплачених сум, а саме виплачувати пенсію за поточний місяць загальною сумою у встановлений строк, але не пізніше останнього числа місяця, за який виплачується пенсія, відповідно до ст. 52 Закону №2262-XII;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області нараховувати та виплачувати з 01.11.2025 року ОСОБА_1 пенсію без застосування положень постанови Кабінету Міністрів України №821 від 2025р. та повернути невиплачену пенсію у розмірі 49 614,51 грн;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області негайно виконати рішення суду в частині виплати пенсії ОСОБА_1 у межах суми стягнення за один місяць, відповідно до пункту 1 частини першої статті 371 Кодексу адміністративного судочинства України;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області виплатити ОСОБА_1 заборгованість та компенсацію однією сумою, без будь-яких відстрочок;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення у повному обсязі.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 20 березня 2026 року адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні перерахунку та виплати пенсії на підставі довідки №2143 від 22.12.2025 року, виданої Управлінням Служби безпеки України в Одеській області.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.07.2025 року на підставі довідки №2143 від 22.12.2025 року, виданої Управлінням Служби безпеки України в Одеській області, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», з урахуванням раніше проведених виплат.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо обмеження ОСОБА_1 з 01.01.2026 року розміру пенсії максимальним розміром, а також відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №1778 від 30.12.2025 «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2026 році у період воєнного стану».

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести ОСОБА_1 з 01.01.2026 року перерахунок та виплату пенсії без обмеження максимальним розміром, без застосування обмежувальних коефіцієнтів, встановлених постановою Кабінету Міністрів України №1778 від 30.12.2025 «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2026 році у період воєнного стану», з урахуванням раніше виплачених сум.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області подало апеляційну скаргу, обґрунтовану посиланням на неправильне застосування судом норм матеріального права та порушення норм процесуального права, що, на думку апелянта, призвело до неправильного вирішення справи.

В обґрунтування доводів апеляційної скарги апелянт зазначає, що суд першої інстанції безпідставно не застосував наслідки пропуску ОСОБА_1 шестимісячного строку звернення до суду, передбаченого статтею 122 Кодексу адміністративного судочинства України.

Крім того, апелянт вказує, що підстави для проведення перерахунку пенсії на підставі довідки Управління Служби безпеки України в Одеській області №2143 від 22 грудня 2025 року були відсутні, оскільки до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області не надходило відповідного повідомлення від Пенсійного фонду України про необхідність проведення такого перерахунку.

Також апелянт зазначає, що обмеження пенсії максимальним розміром та застосування з 01 січня 2026 року обмежувальних коефіцієнтів, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2025 року №1778, здійснено правомірно та відповідно до вимог чинного законодавства.

Посилаючись на викладене, апелянт просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Позивач не скористався правом на подання відзиву на апеляційну скаргу.

Справа призначена до розгляду у порядку письмового провадження у відповідності до п.3 ч.1 ст.311 КАС України.

Колегія суддів звертає увагу, що відповідно до частини першої статті 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає судове рішення в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Переглянувши справу за наявними у ній доказами, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Як вірно встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

22 грудня 2025 року Управлінням Служби безпеки України в Одеській області видано довідку №2143 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01 червня 2025 року для проведення перерахунку пенсії з 01 липня 2025 року.

Листом від 23 грудня 2025 року зазначену довідку було направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області для здійснення відповідного перерахунку пенсії.

Однак відповідач не провів перерахунок пенсії на підставі вказаної довідки та продовжив виплату пенсії у раніше визначеному розмірі.

Крім того, з 01 листопада 2025 року при виплаті пенсії позивачу застосовувалися обмеження, передбачені постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2025 року №821, а з 01 січня 2026 року - обмеження максимальним розміром пенсії та понижуючі коефіцієнти, встановлені постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2025 року №1778.

Вважаючи бездіяльність та дії відповідача протиправними, ОСОБА_1 звернувся до суду з цим адміністративним позовом.

Колегія суддів апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на таке.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Основні умови, норми і порядок пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі, визначені Законом України від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідно до частини третьої статті 43 зазначеного Закону пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, а також іншим особам, які мають право на пенсію за цим Законом, обчислюються з розміру грошового забезпечення з урахуванням відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій у розмірах, установлених законодавством.

Згідно з частиною вісімнадцятою статті 43 Закону №2262-ХІІ у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення, призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Відповідно до частин першої та другої статті 63 Закону №2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонером на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, пенсія перераховується за нормами цього Закону за минулий час, але не більш як за дванадцять місяців з дня подання таких документів.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №2262-ХІІ, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45.

Відповідно до пункту 1 зазначеного Порядку пенсії, призначені згідно із Законом №2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій осіб перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 затверджено нові розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями та інших складових грошового забезпечення військовослужбовців.

Як неодноразово зазначав Верховний Суд, довідка уповноваженого органу про розмір грошового забезпечення є належною та достатньою підставою для проведення перерахунку пенсії, а відсутність будь-яких додаткових повідомлень від Пенсійного фонду України не звільняє орган Пенсійного фонду від обов`язку здійснити такий перерахунок після отримання належним чином оформленої довідки.

Отже, отримавши від Управління Служби безпеки України в Одеській області довідку №2143 від 22 грудня 2025 року, Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області було зобов`язане здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01 липня 2025 року та провести виплату належних сум з урахуванням уже здійснених виплат.

Доводи апелянта щодо відсутності повідомлення від Пенсійного фонду України про підстави для проведення перерахунку пенсії не можуть бути прийняті до уваги, оскільки положення статті 63 Закону №2262-ХІІ прямо передбачають можливість проведення перерахунку на підставі додаткових документів, поданих пенсіонером або надісланих уповноваженим органом.

Таким додатковим документом у цій справі є довідка Управління Служби безпеки України в Одеській області №2143 від 22 грудня 2025 року, яка містить усі необхідні відомості щодо складових грошового забезпечення позивача.

Відтак відсутність окремого повідомлення від Пенсійного фонду України не є передбаченою законом підставою для відмови у проведенні перерахунку пенсії.

Щодо доводів апеляційної скарги про пропуск позивачем строку звернення до суду, колегія суддів зазначає, що оновлена довідка Управління Служби безпеки України в Одеській області №2143 від 22 грудня 2025 року була виготовлена на виконання судового рішення та листом від 23 грудня 2025 року направлена до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області для проведення відповідного перерахунку пенсії.

З адміністративним позовом ОСОБА_1 звернувся до суду 20 січня 2026 року, тобто менш ніж через один місяць після направлення зазначеної довідки до пенсійного органу.

За таких обставин встановлений статтею 122 Кодексу адміністративного судочинства України строк звернення до суду позивачем не пропущено, а доводи апеляційної скарги в цій частині є безпідставними.

Щодо позовних вимог про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо обмеження пенсії ОСОБА_1 максимальним розміром та застосування з 01 січня 2026 року понижуючих коефіцієнтів, колегія суддів зазначає таке.

Конституційний Суд України у Рішенні від 20 грудня 2016 року №7-рп/2016 дійшов висновку, що встановлення обмеження максимального розміру пенсії для осіб, яким пенсія призначена відповідно до Закону №2262-ХІІ, не відповідає Конституції України.

Відповідно до правових висновків Верховного Суду положення Закону України №3668-VI у частині поширення такого обмеження на пенсії, призначені за Законом №2262-ХІІ, не підлягають застосуванню.

Крім того, постанови Кабінету Міністрів України, у тому числі постанова №1778 від 30 грудня 2025 року, не можуть звужувати обсяг прав, гарантованих законом, та встановлювати додаткові обмеження виплати пенсії, які не передбачені законом.

З огляду на це суд першої інстанції обґрунтовано визнав протиправними дії відповідача щодо обмеження розміру пенсії та зобов`язав здійснювати її виплату без обмеження максимальним розміром і без застосування понижуючих коефіцієнтів, з урахуванням раніше виплачених сум.

Інші доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції та зводяться до переоцінки обставин справи і незгоди з правовою оцінкою, наданою судом першої інстанції.

Оскільки суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, підстави для його скасування відсутні.

Відповідно до статті 316 КАС України апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду першої інстанції – без змін.

З огляду на залишення рішення суду першої інстанції без змін підстави для розподілу судових витрат відповідно до статті 139 КАС України відсутні.

Керуючись ст. ст. 308, 311, п.1 ч.1 ст.315, ст. ст. 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 20 березня 2026 року у справі №420/1409/26 – без змін.

Судові витрати в порядку статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України розподілу між сторонами не підлягають.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню в касаційному порядку не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини п`ятої статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий: І.І. Тарновецький

Судді: А.В. Бойко

О.А. Шевчук