Постанова від 05 травня 2026 р. у справі №160/16852/25 — Третій апеляційний адміністративний суд

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

06 травня 2026 року м. Дніпросправа № 160/16852/25

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Шлай А.В. (доповідач),

суддів: Малиш Н.І., Кругового О.О.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21 жовтня 2025 р. (суддя Серьогіна О.В) в адміністративній справі №160/16852/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду із адміністративним позовом, в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови у здійсненні перерахунку та виплати йому пенсії за вислугу років з 01 лютого 2021 р. на підставі довідки Південно-Східне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції від 15 квітня 2024 р. №3/424 та не здійсненні нарахування та виплати йому щомісячної доплати до пенсії у повному розмірі 2000,00 грн. відповідно до положень постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 р. №713 “Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб”;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду в Дніпропетровській області провести йому з 01 лютого 2021 р. перерахунок пенсії на підставі довідки Південно-Східне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції від 15 квітня 2024 р. №3/424 та здійснювати виплату пенсії із урахуванням щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України “Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб” від 14 липня 2021 №713 у розмірі 2000 грн.

В обгрунтування позовних вимог вказав, що отримує пенсію у відповідності до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», яку відповідач відмовляється перераховувати із урахуванням довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2021 р. Також вказує, що після перерахунку його пенсії на виконання рішення суду у справі №160/2149/25 відповідач припинив нарахування та виплату йому щомісячної доплати до пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 р. №713, що є протиправним, оскільки вказаний перерахунок, не є таким, що здійснений у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії після 01 березня 2018р., а є відновленням порушеного права, що виникло до 01 березня 2018 р.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21 жовтня 2025р., ухваленим за результатами розгляду справи за правилами спрощеного позовного

провадження, адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково.

Судом:

- визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 лютого 2021 р. на підставі довідки Південно-Східне міжрегіональне управління з

питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції від 15 квітня 2024 р. №3/424;

- визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови у здійсненні нарахування та виплати ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії у повному розмірі 2000,00 грн. відповідно до положень постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 р. №713 “Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб”, після перерахунку пенсії на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07 квітня 2025 р. у справі №160/2149/25;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести ОСОБА_1 з 01 лютого 2021 р. перерахунок та виплату пенсії на підставі довідки Південно-Східне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції від 15 квітня 2024 р. №3/424, із урахування раніше виплачених сум;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити нарахування та виплату щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України “Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб” від 14 липня 2021 р. №713 у розмірі 2000,00 грн., після перерахунку пенсії ОСОБА_1 на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07 квітня 2025 р. у справі №160/2149/25, із урахуванням раніше виплачених сум.

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

У поданій апеляційній скарзі Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області просить скасувати рішення суду першої інстанції повністю та прийняти нове рішення, яким відмовити ОСОБА_1 у задоволенні позовних вимог повністю.

В обгрунтування вимог апеляційної скарги зазначено, що довідка про розмір грошового забезпечення є основним документом, на підставі якого здійснюється призначення та перерахунок пенсії у зв`язку зі зміною розміру грошового забезпечення, внаслідок прийняття Урядом України відповідного рішення. Повідомлень про прийняття Кабінетом Міністрів України нових рішень щодо перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ отримано не було. Крім того, перерахунок пенсії позивача за минулий час, повинен бути здійснений, не більш як за 12 місяців. Позовні вимоги щодо зобов`язання здійснити перерахунок пенсії з 01 лютого 2021 р., суперечать приписам ст. 63 Закону № 2262-ХІІ.

Письмовий відзив на апеляційну скаргу від позивача до суд першої інстанції не надходив.

Розгляд апеляційної скарги здійснено в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, як це передбачено статтею 311 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судом першої інстанції встановлено наступні обставини у справі.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Південно-Східним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції складено та направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області оновлену довідку від 15 квітня 2024 р. №3/424 про розмір його грошового забезпечення позивача станом на 01 січня 2021 р. Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 25 червня 2025 р. №28652-20128/М-01/8-0400/25 позивачу повідомлено про відсутність підстав для перерахунку його пенсії на підставі вказаної довідки.

Не погодившись із даною відмовою, а також із припиненням нарахування та виплати щомісячної доплати до пенсії згідно із постановою Кабінету Міністрів України №713 від 14 липня 2021р., ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом.

Задовольняючи адміністративний позов, суд першої інстанції виходив з того, що з 01 січня 2021 р. відбулося збільшення грошового забезпечення військовослужбовців, з якого розраховується розмір пенсії за вислугу років, а тому у позивача виникло право на перерахунок пенсії з 01 лютого 2021 р. на підставі довідки №3/424 від 15 квітня 2024 р. Також судом вказано, що оскільки перерахунок пенсії позивача на підставі судового рішення у справі №160/2149/25 був проведений з метою усунення порушеного права на її належний розмір, право на яке виникло до 01 березня 2018 р., то відповідач протиправно припинив нарахування та виплату йому щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000,00 грн.

Здійснюючи перевірку оскарженого рішення суду першої інстанції, колегія суддів керується приписами статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до яких рішення суду повинно ґрунтуватись на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Перевірка рішення здійснюється в межах доводів та вимог апеляційної скарги, як це передбачено статтею 308 Кодексу адміністративного судочинства України.

Щодо доводу апеляційної скарги відповідача про відсутність підстав для здійснення позивачу з 01 лютого 2021 р. перерахунку та виплати пенсії на підставі довідки №3/424 від 15 квітня 2024 р., слід зазначити наступне.

За приписами частини 18 статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Відповідно до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

01 березня 2018 р. набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. №704, якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, пунктом 4 якої в редакції, чинній на момент прийняття (30 серпня 2017 р.) визначено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначалися шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

24 лютого 2018 р. набула чинності постанова Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 р. № 103, якою пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. №704 викладено в новій редакції, яка передбачає, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу, визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2018 р., на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.

Однак, постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 року в справі №826/6453/18 визнано протиправним та скасовано пункт 6 Постанови КМУ№103, яким були внесені зміни до пункту 4 Постанови КМУ №704.

Верховний Суд у постанові від 02 серпня 2022 р. у справі № 440/6017/21 дійшов висновку, що з 01 січня 2020 р. положення пункту 4 Постанови КМУ № 704 в частині визначення розрахунковою величиною для посадових окладів саме прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 р., не відповідає правовим актам вищої юридичної сили. Розрахунковою величною є прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений законом на 1 січня календарного року.

У подальшому аналогічні висновки були також викладені Верховним Судом ще у ряді у постанов, зокрема від 31 серпня 2022 р. у справі № 120/8603/21-а, від 12 вересня 2022 р. у справі № 500/1813/21, від 22 вересня 2022 р. у справі № 500/3840/21, від 16 листопада 2022 р. у справі № 120/648/22-а, від 22 березня 2023 р. у справі № 340/10333/21, від 06 лютого 2023 р. у справі № 160/2775/22, від 19 вересня 2023 р. у справі № 160/15756/21.

Щодо доводу апеляційної скарги про те, що перерахунок пенсії провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців, слід зазначити наступне.

Згідно із частинами 2,3 статті 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Південно-Східним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції складено довідку №3/424 від 15 квітня 2024 р. про розмір його грошового забезпечення позивача станом на 01 січня 2021 р. (а.с. 10)

Зважаючи на наведені вище норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, та правові висновки Верховного Суду, сформульовані при розгляді подібних правовідносин, суд апеляційної інстанції відхиляє доводи апеляційної скарги та погоджується із висновком суду першої інстанції, що довідка №3/424 від 15 квітня 2024 р.є підставою для здійснення перерахунку пенсії позивача починаючи з 01 лютого 2021 р.

Щодо висновків суду першої інстанції в частині щомісячної доплати до пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів України № 713 від 14 липня 2021 р., слід зазначити наступне.

Постановою Кабінету Міністрів України № 713 від 14 липня 2021 р. визначено, що з 1 липня 2021 р. особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 р. відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 р., встановлено щомісячну доплату в сумі 2000,00 грн., яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 1 березня 2018 р., розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 1 березня 2018 р. або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

Особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, пенсії яких переглядалися (перераховувалися) після 1 березня 2018 р. (крім перерахунку пенсій на виконання Закону України від 24 березня 2022 р. № 2146-IX "Про внесення змін до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" щодо пенсій в разі втрати годувальника), щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000,00 грн. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000,00 грн., щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру. {Абзац третій пункту 1 із змінами, внесеними згідно з Постановою КМ № 578 від 10 травня 2022 р. - застосовується з 21 березня 2022 р.}.

Як вбачається із копії наявного в матеріалах справи листа відповідача від 25 червня 2025 р., на виконання рішення суду у справі №160/2149/25, позивачу було здійснено перерахунок пенсії з 01 квітня 2019 р. із урахуванням грошового забезпечення станом на 05 березня 2019 р. (а.с. 18).

Вказаний перерахунок не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії після 01 березня 2018р., а є відновлення порушеного права, що виникло до 01 березня 2018 р.

Аналогічний висновок міститься в постанові Верховного Суду від 08 листопада 2022р. у справі №420/2473/22.

Отже, суд апеляційної інстанції погоджується із висновком суду першої інстанції про протиправність дій відповідача щодо припинення позивачу нарахування та виплати щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України “Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб” від 14 липня 2021 р. №713, після перерахунку пенсії на виконання рішення суду у справі №160/2149/25.

Оскільки судом першої інстанції рішення прийнято із дотриманням норм матеріального та процесуального права, відсутні підстави для його скасування, передбачені статтею 317 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись статтями 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області - залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21 жовтня 2025 р. в адміністративній справі №160/16852/25 - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 06 травня 2026 р. та оскарженню в касаційному порядку не підлягає згідно частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя А.В. Шлай

суддя Н.І. Малиш

суддя О.О. Круговий