Постанова від 28 квітня 2026 р. у справі №280/7272/25 — Третій апеляційний адміністративний суд

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

29 квітня 2026 року м. Дніпросправа № 280/7272/25

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Шлай А.В. (доповідач),

суддів: Кругового О.О., Малиш Н.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 20 жовтня 2025 р. (суддя Чернова Ж.М) в адміністративній справі №280/7272/25 за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду із адміністративним позовом, в якому просив:

- визнати протиправними дії відповідача щодо обчислення всупереч положенням постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07 червня 2018 р. №260 у довідці від 03 вересня 2024 р. №1328/с про грошове забезпечення станом на 01 січня 2023 р. додаткових видів грошового забезпечення, а саме надбавки за особливості проходження служби та премії, виходячи із посадового окладу та окладу за військовим званням, розрахованих із прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого станом на 01 січня 2018 р. в розмірі 1762,00 грн.;

- зобов`язати відповідача у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області нову довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2023р. із обов`язковим зазначенням додаткових видів грошового забезпечення, а саме надбавки за особливості проходження служби та премії, розрахованих із розміру посадового окладу та окладу за військовим званням згідно рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 28 червня 2024 р. у справі №280/3759/24 із прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2023 р. в розмірі 2684,00 грн.

В обгрунтування позовних вимог вказав, що на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду у справі №280/3759/24, ІНФОРМАЦІЯ_2 виготовив довідку про розмір

його грошового забезпечення станом на 01 січня 2023 р., в якій протиправно занизив розміри надбавки за особливості проходження служби та премії, а саме визначивши їх із посадового окладу та окладу за військовим званням, що були розраховані із прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01 січня 2018 р. в розмірі 1762,00 грн.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 20 жовтня 2025 р., ухваленим за результатами розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження, позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено.

У поданій апеляційній скарзі Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове рішення, яким в задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити в повному обсязі.

В обгрунтування вимог апеляційної скарги вказано про порушення позивачем шестимісячного строку звернення до суду. По суті спору вказує, що відбулися зміни у постанові Кабінету Міністрів України № 704, які визначають, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, розраховуються виходячи із розміру 1762,00 грн. та визначаються шляхом множення на відповідний тарифний коефіцієнт. Також, скаржник наголошує на тому, що грошове забезпечення позивача має бути розраховане саме із прожиткового мінімуму для працездатних осіб в розмірі 2102,00 грн., який застосовується для визначення посадових окладів працівників інших державних органів, а також працівників податкових і митних органів, посилаючись на правовий висновок Верховного Суду у справі № 240/9028/24.

Письмові відзиви на апеляційну скаргу до суду апеляційної інстанції не надходили.

Розгляд апеляційної скарги здійснено в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, як це передбачено статтею 311 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судом першої інстанції встановлено наступні обставини у справі.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». На виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 28 червня 2024 р. по справі №280/3759/24, ІНФОРМАЦІЯ_2 виготовлено та надіслано до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області довідку №1328/с від 03 вересня 2024 р. про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 січня 2023 р., в якій вказано посадовий оклад - 5370,00 грн., оклад за військове звання - 2040,00 грн., надбавку за вислугу років 50% - 3705,00 грн., надбавку за доступ до державної таємниці – 10% - 537,50 грн., надбавку за особливості проходження служби 65% - 4738,50грн, премії 204% - 708,80 грн. Листом від 03 липня 2025 р. ІНФОРМАЦІЯ_2 повідомлено позивача, що під час складання довідки, додаткові види грошового забезпечення були обраховані із посадового окладу та окладу за військове звання, що визначенні із розміру 1762,00 грн.

Не погодившись із заниженням у довідці розмірів надбавки за особливості проходження служби та премії, а саме не визначення їх із посадового окладу та окладу за військовим званням, розрахованих із прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01 січня 2023 р. в розмірі 2684,00 грн., ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що з 29 січня 2020 р. - дня набрання чинності постанови Шостого апеляційного адміністративного суду у справі № 826/6453/18, діє редакція п. 4 Постанови КМУ №704, яка передбачає обрахунок розмірів посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, а також додаткових видів їх грошового забезпечення шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом на 1 січня календарного року на відповідний тарифний коефіцієнт.

Здійснюючи перевірку оскарженого рішення суду першої інстанції, колегія суддів керується приписами статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до яких рішення суду повинно ґрунтуватись на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Перевірка рішення здійснюється в межах доводів та вимог апеляційної скарги, як це передбачено статтею 308 Кодексу адміністративного судочинства України.

01 березня 2018 р. набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. №704, якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, пунктом 4 якої в редакції, чинній на момент прийняття (30 серпня 2017 р.) визначено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначалися шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

24 лютого 2018 р. набула чинності постанова Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 р. № 103, якою пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. №704 викладено в новій редакції, яка передбачає, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу, визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2018 р., на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29 січня 2020 р. у справі № 826/6453/18, залишеною без змін постановою Верховного Суду від 20 жовтня 2022 року, визнано протиправним та скасовано пункт 6 Постанови КМУ № 103, яким були внесені зміни до пункту 4 Постанови КМУ № 704.

12 травня 2023 року Кабінет Міністрів України прийняв Постанову № 481, пунктом 2 якої внесено зміни до пункту 4 Постанови КМУ № 704, виклавши абзац перший в такій редакції: «Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб розраховуються виходячи з розміру 1762 гривні та визначаються шляхом множення на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14».

За правовим висновком Верховного Суду, викладеним в постанові від 17 лютого 2026р. у справі №520/5814/24, починаючи з 29 січня 2020 р. при визначенні посадового окладу та окладу за військовим званням, застосовується розрахункова величина "прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений законом на 1 січня календарного року", а не "прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений законом на 01 січня 2018 року". Також вказано, що під час обчислення розмірів посадових окладів та окладів за військовим (спеціальним) званням має застосовуватися саме пункт 4 Постанови КМУ № 704 в первісній редакції, а не редакція, змінена Постановою КМУ № 481.

В апеляційній скарзі Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області наполягає на тому, що грошове забезпечення позивача має бути розраховане із прожиткового мінімуму в розмірі 2102,00 грн., який застосовується для визначення посадових окладів працівників інших державних органів, а також працівників податкових і митних органів.

З цього приводу слід зазначити, що Верховний Суд в постанові від 08 жовтня 2024 р. у справі №580/8908/23 вказав, що норма статті 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2023 рік" в частині встановлення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, який застосовується для визначення посадових окладів працівників інших державних органів, а також працівників податкових і митних органів в розмірі 2102,00 грн., не поширюється на осіб, пенсія яким призначена відповідно до Закону № 2262-ХІІ.

Безпідставним є посилання скаржника на правовий висновок Великої Палати Верховного Суду, викладений в постанові від 24 квітня 2025 р. у справі № 240/9028/24, оскільки він стосується інших правовідносин, а саме розміру суддівської винагороди.

Отже, суд апеляційної інстанції відхиляє доводи апеляційної скарги та вважає обґрунтованим висновок суду першої інстанції щодо наявності підстав для зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_1 скласти довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01 січня 2023 р., із зазначенням в ній розмірів надбавки за особливості проходження служби та премії, визначених із посадового окладу та окладу за військовим званням, розрахованих із застосуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом 01 січня 2023 р. в розмірі 2684,00 грн.

Щодо доводів апеляційної скарги стосовно пропуску позивачем шестимісячного строку звернення до суду, то слід звернути увагу на правову позицію Верховного Суду, викладену в постанові від 12 грудня 2023 р. у справі №380/1907/23, а саме, що до правовідносин стосовно оскарження неправомірних дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо видачі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії військовослужбовцям, не підлягає застосовуванню шестимісячний строк звернення до суду.

Оскільки доводи апеляційної скарги висновки суду першої інстанції не спростовують, відсутні підстави для скасування ухваленого ним рішення, передбачені статтею 317 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись статтями 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області - залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 20 жовтня 2025 р. в адміністративній справі №280/7272/25 - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 29 квітня 2026 р. та оскарженню в касаційному порядку не підлягає згідно частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя А.В. Шлай

суддя О.О. Круговий

суддя Н.І. Малиш