Постанова від 17 травня 2026 р. у справі №200/239/26 — Перший апеляційний адміністративний суд

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 травня 2026 року справа №200/239/26

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Геращенка І.В., суддів Казначеєва Е.Г., Блохіна А.А., розглянув у письмовому провадженні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 12 лютого 2026 року у справі № 200/239/26 (головуючий І інстанції Буряк І.В.) за позовом Малькевич Наталії Володимирівни в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

Малькевич Наталія Володимирівна в інтересах ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі – відповідач), в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність ГУ ПФУ в Донецькій області щодо обрахунку з 14.07.2025 пенсії по інвалідності позивачу без урахування положень абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” та ст. 8 Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці”, в розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу);

- зобов`язати ГУ ПФУ в Донецькій області здійснити з 14.07.2025 перерахунок та виплату позивачу призначеної пенсії по інвалідності на пільгових умовах за Списком №1, у відповідності до ст. 8 Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці” та абзацу 3 частини 1 статті 28 Закону України від 09.07.2003 № 1058-ІV “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”, у розмірі 80% заробітної плати, з урахуванням раніше виплачених сум.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 12 лютого 2026 року позов задоволено:

- визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо обрахунку позивачу з 14.07.2025 пенсії по інвалідності без врахування положень абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” та ст. 8 Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці”, у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу);

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити позивачу з 14.07.2025 перерахунок та виплату призначеної пенсії по інвалідності на пільгових умовах за Списком №1 відповідно до ст. 8 Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці” та абзацу 3 частини 1 статті 28 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” від 09.07.2003 № 1058-ІV, у розмірі 80% заробітної плати, з урахуванням раніше виплачених сум.

Відповідач не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення норм матеріального, процесуального права, неповне з`ясування судом обставин, просив скасувати рішення суду, прийняти нове, яким відмовити у задоволені позову.

Апелянт зазначив, що трудова книжка підтверджує лише загальний трудовий стаж працівника, але підтвердити пільговий характер роботи може лише уточнююча довідка підприємства, на якому особа працювала і яка видана на підставі первинних документів за час виконання відповідної роботи, а в разі ліквідації підприємства без визначення правонаступника - документи, видані архівними установами.

Заявником не було надано уточнюючих довідок про пільговий характер роботи. Підприємства розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації. Відповідно даних ЕПС ОСОБА_1 пільговий стаж складає 16 років 10 місяців 23 дні, в тому числі за Списком № 1 - 11 років 07 місяців 12 днів, професії за Постановою № 202 - 05 років 01 місяць 14 днів.

Враховуючи вищезазначене, відсутні правові підстави для перерахунку пенсії відповідно до статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Апеляційним судом витребувано у Донецького окружного адміністративного суду справу, який листом повідомив, що зазначена справа зареєстрована через «ЄСІТС», тому в паперовому вигляді відсутня, електронну картку справи можна отримати, витребував справу з ЦБД КП «Діловодство спеціалізованого суду».

За ч.ч. 1, 4 ст. 18 КАС України у судах функціонує Єдина судова інформаційно-телекомунікаційна система. Єдина судова інформаційно-телекомунікаційна система відповідно до закону забезпечує обмін документами (надсилання та отримання документів) в електронній формі між судами, між судом та учасниками судового процесу, а також фіксування судового процесу і участь учасників судового процесу у судовому засіданні в режимі відеоконференції.

За пп. 15 пункту 1 розділу VII «Перехідні положення» КАС України подання, реєстрація, надсилання процесуальних та інших документів, доказів, формування, зберігання та надсилання матеріалів справи здійснюються в паперовій формі (пп. 15.1); розгляд справи у суді здійснюється за матеріалами справи у паперовій формі (пп. 15.3).

Суд проводить розгляд справи за матеріалами судової справи у паперовій або електронній формі в порядку, визначеному Положенням про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему та/або положеннями, що визначають порядок функціонування її окремих підсистем (модулів) (ч. 9 ст. 18 КАС України).

Процесуальні та інші документи і докази в паперовій формі зберігаються в додатку до справи в суді першої інстанції та у разі необхідності можуть бути оглянуті учасниками справи чи судом першої інстанції або витребувані судом апеляційної чи касаційної інстанції після надходження до них відповідної апеляційної чи касаційної скарги (ч. 10 ст. 18 КАС України).

За пп. 5.2 п.5 розділу І Положення про порядок функціонування окремих підсистем (модулів) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя від 17 серпня 2021 року № 1845/0/15-21, електронна копія паперового документа - документ в електронній формі, що містить візуальне подання паперового документа, отримане шляхом сканування (фотографування) паперового документа. Відповідність оригіналу та правовий статус електронної копії паперового документа засвідчуються кваліфікованим електронним підписом особи, що створила таку копію.

Відповідно до ст. 311 КАС України справу розглянуто в порядку письмового провадження.

Суд апеляційної інстанції заслухав доповідь судді-доповідача, вивчив доводи апеляційної скарги, перевірив їх за матеріалами справи і дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги, виходячи з наступного.

Акт розслідування виникнення хронічного професійного захворювання (отруєння) від 13.06.2024 (найменування підприємства ВП “Шахта “Капітальна” ДП “Мирноградвугілля” ЄДРПОУ 33504964) свідчить, що проведено розслідування причин виникнення хронічного професійного захворювання (отруєння) – хронічний бронхіт ІІ ст. фаза затихаючого загострення. Прикореневий пневмофіброз. ЛН ІІ ст. (друга). Хронічна двобічна сенсоневральна приглуховатість з помірним ступенем зниження слуху (ІІІ ст.) за класифікацією Остапкович В.Є. та ОСОБА_2 – захворювання професійні, встановлені вперше. Хворий ОСОБА_1 , професія майстер гірничий, стаж роботи 21 рік 04 місяці 05 днів (загальний), за професією (01 рік 09 місяців 23 дні), у шкідливих умовах 06 років 27 днів.

Відповідно до витягу з рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи № 1391/25/71/В, дата прийняття рішення 07.08.2025 №1391/25/71/Р, ОСОБА_1 установлено ІІІ групу інвалідності з 14.07.2025. Причина інвалідності – професійне захворювання.

13 жовтня 2025 року ОСОБА_1 звернувся до органу пенсійного фонду з заявою, в якій просив:

- зарахувати до пільгового стажу за Списком № 1 (гірничі роботи) періоди: з 17.09.2001 по 24.09.2001, з 25.09.2001 по 05.03.2003, з 03.11.2003 по 07.08.2004, з 27.08.2004 по 08.01.2006, з 23.01.2006 по 04.07.2011, з 20.07.2011 по 02.10.2023;

- провести розрахунок пенсії по інвалідності з урахуванням пільгового стажу за Списком № 1 (гірничі роботи) відповідно до записів трудової книжки та з урахуванням ст. 8 Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці”.

Розпорядженням про перерахунок пенсії ГУ ПФУ в Донецькій області від 21.11.2025, визначено тривалість стажу: страховий стаж (повний) 53 роки 6 місяців 6 днів; додаткові роки за Список 1: 16 років 0 місяців 0 днів; додатковий стаж: 15 років 8 місяців 14 днів, у тому числі робота за Списком № 1: 16 років 10 місяців 23 дні.

Розмір пенсії за віком (ст. 27) (26034,01 * 0,53500) – 13 928,20 грн; доплата за понаднормовий стаж (ст. 28 ч. 1 абз.2) за 18 років – 424,98 грн.

Розмір пенсії з надбавками – 7 176,59 грн.

В трудовій книжці позивача серії НОМЕР_1 щодо періодів з 17.09.2001 по 24.09.2001, з 25.09.2001 по 05.03.2003, з 03.11.2003 по 07.08.2004, з 27.08.2004 по 08.01.2006, з 23.01.2006 по 04.07.2011, з 20.07.2011 по 02.10.2023 наявні наступні записи.

Шахта ім. А.Т. Стаханова “Красноармійськвугілля”.

17.09.2001 – 24.09.2001 заняття в УП;

25.09.2001 прийнятий учнем машиніста підземних установок з повним робочим днем під землею;

04.04.2002 переведений машиністом підземних установок 3 розряду з повним робочим днем під землею;

05.03.2003 звільнений за власним бажанням;

ДП “Вугільна компанія “Краснолиманська”.

03.11.2003 прийнятий машиністом підземних установок 3 розряду з повним робочим днем під землею тимчасово;

29.12.2003 переведений машиністом підземних установок 3 розряду з повним робочим днем під землею;

07.08.2004 звільнений за власним бажанням.

ВАТ “Укрвуглебуд”.

27.08.2004 прийнятий машиністом підземних установок 3 розряду з повним робочим днем під землею;

01.09.2004 переведений машиністом підземних установок 3 розряду з повним робочим днем у шахті;

08.06.2006 звільнений за власним бажанням.

ДП “Вугільна компанія “Краснолиманська”.

прийнятий машиністом підземних установок 3 розряду з повним робочим підземним робочим днем у шахті;

29.09.2010 переведений машиністом підземних установок 3 розряду з повним підземним робочим днем у шахті;

04.07.2011 звільнений за власним бажанням.

ДП “Красноармійськвугілля” ВП “Шахта “Стаханова”

20.07.2011 – 29.07.2011 навчання в УП;

30.07.2011 прийнятий машиністом підземних установок 3 розряду з повним робочим підземним робочим днем у шахті;

04.11.2015 переведений майстром гірничим з повним робочим днем у шахті;

ВП “Шахта “Стаханова” ДП ДП “Красноармійськвугілля” перейменова в ВП “Шахта “Капітальна” ДП “Мирноградвугілля”;

02.10.2023 звільнений за власним бажанням.

За формою РС-право пільговий стаж позивача (сукупний: Список № 1, Постанова № 202) складає 16 років 10 місяців 23 дні; у тому числі за Списком № 1: 11 років 7 місяців 12 днів; за Постановою № 202: 5 років 1 місяць 14 днів.

Апеляційний суд надає правову оцінку спірним правовідносинам та враховує наступне.

За ст. 1 Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці” від 02.09.2008 № 345-VI (далі – Закон № 345) дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей.

За статтею 8 Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці” мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Згідно з абзацом 3 частини 1 статті 28 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” від 09.07.2003-IV мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці”, та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Постановою Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 № 202 затверджено Список робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років. (далі - Постанова № 202)

Пункт I Постанови № 202. Підземні гірничі роботи в шахтах і на будівництві вугільних (сланцевих) шахт: усі робітники, зайняті протягом повного робочого дня на підземних роботах, керівники і спеціалісти підземних дільниць діючих і споруджуваних шахт для видобутку вугілля (сланцю).

Постановами Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 № 162 та від 24.06.2016 № 461 “Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах затверджено: Список № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах

Пункт 1. Підземні роботи в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників, копалень 1010100а а) Всі робітники, зайняті повний робочий день на підземних роботах

Судом, на підставі відомостей трудової книжки, встановлено, що у позивача наявний страховий стаж саме на підземних роботах з повним робочим днем під землею не менш як 15 років, що також не заперечується відповідачем та підтверджується формою РС-право, тому він має право на перерахунок пенсії відповідно до відповідно до вимог ст. 8 Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці” в розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до ст. 40 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”.

Твердження відповідача про відсутність вказаного права, з огляду на те, що пільговий стаж позивача за Списком № 1: 11 років 7 місяців 12 днів та за Постановою № 202: 5 років 1 місяць 14 днів (сукупно – 16 років 10 місяців 23 дні) є помилковим, оскільки у цілях застосування положень Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці” Список № 1, Постанова № 202 мають один правовий зміст – підтверджують наявність у особи стажу на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків.

Постановляючи вказані висновки, судом враховано правовий висновок, викладений у постанові Верховного Суду від 05.12.2019 у справі №345/4462/16-а, від 11.07.2019 у справі № 345/3954/16-а про те, що статтю 1 Закону № 345 слід розглядати у нерозривному зв`язку зі Списком № 1 виробництв, цехів, професій та посад на підземних роботах, на роботах із шкідливими умовами праці і в гарячих цехах, робота у яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та в пільгових розмірах.

Установлені судом фактичні обставини свідчать, що ОСОБА_1 у заяві від 13.10.2025 просив орган пенсійного фонду, зокрема провести розрахунок пенсії по інвалідності з урахуванням пільгового стажу за Списком № 1 (гірничі роботи) відповідно до записів трудової книжки та з урахуванням ст. 8 Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці”.

Матеріали справи не містять відмовного рішення ГУ ПФУ в Донецькій області з цього питання, натомість наявне Розпорядження відповідача від 13.11.2025, де проведено перерахунок пенсії позивачу відповідно до ст. 27 Закону № 1058, із врахуванням доплати за понаднормовий стаж (ст. 28 Закону № 1058) внаслідок чого розмір пенсії позивача склав 7 176,59 грн.

Отже, суд констатує, що відповідачем допущено протиправну бездіяльність та не вирішено питання з яким позивач звернувся до територіального органу ПФУ – провести перерахунок його пенсії відповідно до ст. 8 Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці”.

Враховуючи викладене, апеляційний суд погоджує висновок суду першої інстанції про:

- визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо обрахунку позивачу з 14.07.2025 пенсії по інвалідності без врахування положень абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” та ст. 8 Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці”, у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу);

- зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити позивачу з 14.07.2025 перерахунок та виплату призначеної пенсії по інвалідності на пільгових умовах за Списком №1 відповідно до ст. 8 Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці” та абзацу 3 частини 1 статті 28 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” від 09.07.2003 № 1058-ІV, у розмірі 80% заробітної плати, з урахуванням раніше виплачених сум.

Отже, спір за суттю вимог судом першої інстанції вирішений правильно, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, внаслідок чого відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду.

Керуючись ст. ст. 250, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області - залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 12 лютого 2026 року у справі № 200/239/26 за позовом Малькевич Наталії Володимирівни в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії - залишити без змін.

Повний текст постанови складений 18 травня 2026 року.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її ухвалення та відповідно до ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України може бути оскаржена до Верхового Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий І.В. Геращенко

Судді: Е.Г. Казначеєв

А.А. Блохін