Рішення від 17 травня 2026 р. у справі №560/6925/26 — Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/6925/26

РІШЕННЯ

іменем України

18 травня 2026 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Салюка П.І. розглянувши адміністративну справу за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Хмельницького міжрегіонального управління Міністерства юстиції про визнання протиправною та скасування постанови,

ВСТАНОВИВ:

Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області звернулось в Хмельницький окружний адміністративний суд з позовною заявою до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Хмельницького міжрегіонального управління Міністерства юстиції, в якій просить скасувати постанову від 06.04.2026 ВП № 79934314 про накладення штрафу в розмірі 5100,00 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 16.05.2024 у справі №560/6184/24 виконано відповідно до вимог чинного законодавства.

Ухвалою суду від 24.04.2026 відкрито провадження в адміністративній справі та призначено судове засідання на 18.05.2026 р. о 10:00 год.

Відповідач подав відзив на позовну заяву, в якому просить відмовити в задоволені позовних вимог. Зазначає, що державним виконавцем вчинено всі дії згідно з Законом України "Про виконавче провадження" щодо примусового виконання виконавчого документа №560/6184/24, виданого Хмельницьким окружним адміністративним судом. Вважає постанову про накладення штрафу від 06.04.2026 ВП № 79934314 такою, що винесена у відповідності до вимог чинного законодавства, а тому підстави для задоволення позову відсутні.

У судове засідання, призначене на 18.05.2026, учасники справи не з`явилися, належним чином повідомлені про дату, час та місце судового засідання.

Відповідно до частини 9 статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, з`ясувавши всі обставини справи, суд встановив наступне.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 16 травня 2024 року у справі №560/6484/24 адміністративний позов задоволено. Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 13.02.2024 року №222030025919 про відмову в призначенні пенсії за віком ОСОБА_1 . Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 періоди роботи зазначені у трудових книжках НОМЕР_1 від 01.03.1985 та НОМЕР_2 від 02.04.1979, та період догляду за дитиною до досягнення ним трирічного віку згідно свідоцтва про народження НОМЕР_3 , період навчання згідно довідки №123 від 02.02.2024 з 01.09.1977 по 01.03.1979 та призначити ОСОБА_1 пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з 06.02.2024 року. Стягнуто на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 1211 (одна тисяча двісті одинадцять) грн 20 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області.

У подальшому державним виконавцем постановою від 08.01.2026 відкрито виконавче провадження №76817989 та зобов`язано боржника виконати рішення протягом 10 робочих днів. Копію постанови направлено боржнику до виконання, стягувачу до відома.

Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повідомило державного виконавця, що ГУПФУ в Хмельницькій області, що на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 16.05.2024 по справі №560/6184/24 головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області 16.10.2025 зараховано до страхового стажу ОСОБА_1 періоди роботи зазначені у трудових книжках НОМЕР_1 від 01.03.1985 та НОМЕР_4 від 02.04.1979, та період догляду за дитиною до досягнення ним трирічного віку згідно свідоцтва про народження НОМЕР_3 , період навчання згідно довідки №123 від 02.02.2024 з 01.09.1977 по 01.03.1979 та призначено ОСОБА_1 пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з 06.02.2024 року.

Розмір пенсії після перерахунку станом на 06.02.2024 склав 2520,00 грн. Сума доплати за період з 06.02.2024 по 31.10.2025 становить 58884,52 грн, в тому числі за минулий час з 06.02.2024 по 24.08.2025 в сумі 52122,52 грн та перерахованих сум пенсій за рішенням суду за період з дати набрання рішенням законної сили з 25.08.2025 по 31.10.2025 в сумі 6762,00 грн.

В межах виділених коштів на банківський рахунок ОСОБА_1 перераховано:

- в жовтні 2025 року – 187,35 грн - частину з нарахованих на виконання рішень суду сум пенсій за минулий час, 27700,92 грн – частина перерахованих сум пенсій за рішенням суду від 16.05.2024 у справі №560/6184/24 за період з 06.02.2024 по 24.08.2025 та 6762,00 грн – частина перерахованих сум пенсій за рішенням суду від 16.05.2024 у справі №560/6184/24 за період з 25.08.2025 по 31.10.2025;

- в листопаді 2025 року – 187, 35 грн - частину з нарахованих на виконання рішень суду сум пенсій за минулий час та 3038,00 грн. – частина перерахованих сум пенсій за рішенням суду від 16.05.2024 у справі №560/6184/24 за період з 01.11.2025 по 30.11.2025;

- в грудні 2025 року – 187, 35 грн - частину з нарахованих на виконання рішень суду сум пенсій за минулий час.

- в лютому 2026 року – 103,00 грн - частину з нарахованих на виконання рішень суду сум пенсій за минулий час, 2512,60 грн – частина перерахованих сум пенсій за рішенням суду від 16.05.2024 у справі №560/6184/24 за період з 01.12.2025 по 31.12.2025.

- в березні 2026 року – 101,00 грн - частину з нарахованих на виконання рішень суду сум пенсій за минулий час 2494,60 грн – частина перерахованих сум пенсій за рішенням суду від 16.05.2024 у справі №560/6184/24 (поточна заборгованість);

- в квітні 2026 року – 100,00 грн - частину з нарахованих на виконання рішень суду сум пенсій за минулий час 2389,60 грн – частина перерахованих сум пенсій за рішенням суду від 16.05.2024 у справі №560/6184/24 (поточна заборгованість).

Виплата перерахованого розміру пенсії та нарахованої заборгованості пенсії на виконання рішення суду у справі №560/6184/24 буде здійснена ОСОБА_1 , з врахуванням Порядку № 821 та в межах затверджених бюджетних асигнувань виділених на цю мету за джерелами їх фінансування.

06.04.2026 складено акт державного виконавця про невиконання рішення суду.

Державним виконавцем винесено постанову про накладення штрафу від 06.04.2026 ВП 79934314, якою за невиконання рішення суду без поважним причин накладено на Головне управління пенсійного фонду України в Хмельницькій області штраф на користь держави у розмірі 5100,00 грн.

Вважаючи постанову про накладення штрафу в розмірі 5100,00 грн на Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області протиправною, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, що регулює порядок вчинення виконавчих дій є Закон України "Про виконавче провадження" № 1404-VIII від 02.06.2016 (далі - Закон № 1404-VIII).

Згідно зі статтею 1 Закону №1404-VIII виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Згідно з пунктом 1 частини першої статті 3 Закону № 1404-VIII відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню рішення на підставі таких виконавчих документів: виконавчих листів та наказів, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень, рішень третейського суду, рішень міжнародного комерційного арбітражу, рішень іноземних судів та на інших підставах, визначених законом або міжнародним договором України.

Відповідно до положень пункту першого частини другої статті 18 Закону №1404-VIII виконавець зобов`язаний здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом.

Частиною шостою статті 26 Закону №1404-VIII передбачено, що за рішенням немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів (крім рішень, що підлягають негайному виконанню, рішень про встановлення побачення з дитиною).

Відповідно до ч. 1 ст. 63 Закону №1404-VIII за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження.

У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність (ч. 2 ст. 63 Закону №1404-VIII).

Відповідальність за невиконання рішення, що зобов`язує боржника вчинити певні дії визначена положеннями ст.75 Закону №1404-VIII.

Відповідно до ч. 1 ст. 75 Закону №1404-VIII у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

За умовами ч. 2 ст. 75 Закону №1404-VIII у разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення.

Отже, вказаною нормою встановлено визначальну ознаку для накладення на боржника штрафу, а саме не виконання рішення суду без поважних причин. При цьому, поважними, в розумінні Закону України "Про виконавче провадження", можуть вважатися об`єктивні причини, які унеможливили або значно ускладнили виконання рішення божником та які не залежали від його власного волевиявлення.

Так, оскаржувана постанова про накладення штрафу від 06.04.2026 ВП №79934314, винесена саме з огляду на висновки державного виконавця, що рішення виконано частково та не у спосіб та порядок встановлений виконавчим документом, так як пенсія нараховується, а виплачується в старому розмірі як до рішення суду, з чим позивач не погоджується.

Суд наголошує, що судове рішення підлягає виконанню у спосіб та у порядку визначеними таким рішенням. Якщо судове рішення є незрозумілим сторонам у справі або державному виконавцю останні наділені правом на звернення до суду з відповідною заявою в порядку визначеному статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив, що рішення Хмельницького окружного адміністративного суду у справі № 560/6184/24 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області не виконане враховуючи таке.

Відповідно до розрахунку пенсії розмір пенсії ОСОБА_1 з 06.02.2024 склав 2520,00 грн грн. Однак, Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області пенсію виплачує в попередньому розмірі – 2352,00 грн.

При цьому, суд критично ставиться до посилання позивача на постанову Кабінету Міністрів України від 14 липня 2025 р. № 821, оскільки відстрочення і розстрочення виконання, зміна чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення вирішується судом в порядку статті 378 КАС України.

Враховуючи викладене, в діях відповідача відсутні ознаки протиправності та, як наслідок, відсутні підстави для скасування спірної постанови.

На підставі статті 139 КАС України, у зв`язку з відмовою в задоволенні адміністративного позову в повному обсязі, судові витрати не стягуються.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 242-246, 250, 255, 268-272, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

у задоволенні адміністративного позову Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Хмельницького міжрегіонального управління Міністерства юстиції - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10,м. Хмельницький,Хмельницька обл., Хмельницький р-н,29013 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Відповідач:Відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Хмельницького міжрегіонального управління Міністерства юстиції (вул. Тернопільська, 13/2,м. Хмельницький,Хмельницький р-н, Хмельницька обл.,29018 , код ЄДРПОУ - 45798761)

Головуючий суддя П.І. Салюк