Рішення від 17 травня 2026 р. у справі №340/1871/26 — Кіровоградський окружний адміністративний суд

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 травня 2026 року м. Кропивницький Справа № 340/1871/26

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого - судді Савонюка М.Я., розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Кіровоградського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (надалі – позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (надалі – відповідач), у якій просить суд:

- визнати противним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області №2901/7 від 19 лютого 2026 року про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області врахувати додаткову вислуги років, яка виникла у ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , у зв`язку проходженням військової служби за контрактом з 01.11.2018 року по 01.11.2021 року та проходження військової служби під час мобілізації в період з 02.03.2022 року до дня фактичного звільнення 08.10.2022 року, зарахувавши вказаний період до загальної вислуги років, яка складає 28 років 2 місяці 6 днів.

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити з 01.11.2022 року перерахунок основного розміру пенсії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 за вислугу років у розмірі 74% від відповідних сум грошового забезпечення, та виплатити заборгованість, яка виникне у зв`язку з таким перерахунком, не обмежуючи її максимальним розміром.

В обґрунтування позовних вимог зазначає про те, що перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та одержує пенсію за вислугу років по лінії Міністерства внутрішніх справ України у розмірі 62% від сум грошового забезпечення відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі – Закон №2262-ХІІ). У період з 01.11.2018 по 01.11.2021 проходив військову службу за контрактом, а у період з 02.03.2022 по 08.10.2022 по мобілізації, на особливий період.

Вказує, що після звільнення з військової служби набув право на виплату пенсії з урахуванням додаткової вислуги років, у зв`язку з чим 19.03.2025 надіслав засобами поштового зв`язку до відповідача заяву про здійснення з 01.11.2022 перерахунку та виплату йому пенсії за вислугу років із врахуванням додаткової вислуги років, яка виникла у зв`язку проходженням військової служби за контрактом та призовом на військову службу під час мобілізації до дня фактичного звільнення, у розмірі 74% від грошового забезпечення. Однак відповідач листом від 27.03.2025 №2617-2692/К-03/8-1100/25 повідомив йому про необхідність звернення до уповноваженого органу з питання оформлення матеріалів для перегляду розміру пенсії з урахуванням додаткової вислуги років - ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Не погодившись із бездіяльністю відповідача щодо проведення перерахунку його пенсії, звернувся із позовом до суду. Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 14.05.2026 року по справі № 340/2571/25 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області розглянути заяву ОСОБА_1 від 19.03.2025 про проведення перерахунку раніше встановленої пенсії із доданими документами та прийняти відповідне рішення з урахуванням правової оцінки, наданої судом у цьому рішенні.

Водночас, 07.03.2026 отримав лист Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, згідно якого за результатами повторного розгляду його заяви від 19.03.2025 прийнято рішення про відмову у перерахунку пенсії. Відмова обгрунтована тим, що обчислення вислуги років має здійснюватися уповноваженим органом (структурним підрозділом) за останнім місцем служби (звільнення) особи та не відноситься до компетенції Головного управління. Крім цього, подано неповний пакет документів та недотримано вимог щодо порядку звернення із відповідною заявою.

Вважає таке рішення протиправним, адже у даному випадку звертався із заявою про перерахунок уже призначеної пенсії за вислугу років відповідно до Закону №2262-ХІІ, тому у даному випадку підстави для здійснення повторного подання територіальним центром комплектування та соціальної підтримки про призначення пенсії відсутні. Водночас, збільшенням вислуги років, набутої особою за час військової служби у лавах Збройних Сил України є підставою для перерахунку пенсії територіальним органом Пенсійного фонду України за результатами розгляду поданої пенсіонером заяви та додаткових документів.

З цих підстав просить позов задовольнити.

Відповідач надав суду відзив на позовну заяву, у якому заперечив проти задоволення позовних вимог.

На обгрунтування заперечень зазначає, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні та з 12.08.2005 отримує пенсію за вислугу років по лінії Міністерства внутрішніх справ України відповідно до Закону №2262-XII. Розмір пенсії обрахований на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Кіровоградській області» від 16.12.2021 №8530.

Право позивача на перегляд розміру пенсії як пенсіонера з числа призваних на службу у зв`язку з мобілізацією на особливий період військовослужбовців з урахуванням додаткової вислуги років, не заперечує.

Водночас вказує, що відповідно до пункту 2 розділу І Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1 (далі – Порядок №3-1) заяви про перерахунок пенсії за вислугу років особам, звільненим зі служби, які мають право на пенсію згідно із Законом, подаються цими особами до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - органи, що призначають пенсії) через уповноважені структурні підрозділи, адже розрахунок та визначення вислуги років військовослужбовців не належить до компетенції органів Пенсійного фонду України, а здійснюється уповноваженими органами, в яких особа проходила службу (військові частини, територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, кадрові підрозділи відповідних силових органів).

Поряд з цим, ОСОБА_1 особисто звернувся із заявою-зверненням від 19.03.2025 до Головного управління щодо здійснення з 01.11.2022 перерахунку пенсії у зв`язку з проходженням військової служби за контрактом та із призовом на військову службу під час мобілізації до дня фактичного звільнення, у розмірі 74% грошового забезпечення.

Враховуючи, що розрахунок вислуги років не входить до компетенції Головного управління, стверджує, що не є належним відповідачем у даній справі.

Звертає увагу на пропуск позивачем строку звернення до суду.

З цих підстав просить відмовити у задоволенні позову.

Будь-яких заяв чи клопотань від учасників справи не надходило.

02.04.2026 ухвалою суду відкрито провадження в адміністративній справі, розгляд постановлено здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) в строки, визначені частиною другою статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України. Витребувано у відповідача докази по справі.

Установивши фактичні обставини справи, на які посилаються сторони як на підставу своїх вимог та заперечень, дослідивши та оцінивши докази, проаналізувавши норми матеріального права, що регулюють спірні правовідносини, суд приходить до наступних висновків.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену за нормами Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" по лінії Міністерства внутрішніх справ України (а.с. 45).

Відповідно до довідки ІНФОРМАЦІЯ_3 №108 від 26.07.2025 ОСОБА_1 проходив військову службу з 09.04.1983 по 01.03.1991, у період з 01.11.2018 по 01.11.2021 - за контрактом, з 02.03.2022 по 08.10.2022 - під час мобілізації (а.с. 19).

Так, наказом командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) №315 від 01.11.2021 прапорщика ОСОБА_1 з 01.11.2021 виключено із списків особового складу частини та всіх видів забезпечення. Вислуга років у Збройних Силах України становить: календарна – 25 років 00 місяців 01 день, пільгова – 02 роки 07 місяців 01 день, загальна – 27 років 07 місяців 02 дні (а.с. 17).

Проходження позивачем військової служби по мобілізації у період з 02.03.2022 по 08.10.2022 також підтверджується витягом з наказу командира військової частини НОМЕР_2 №281 від 08.10.2022, згідно якого прапорщика оперативного резерву першої черги ОСОБА_1 , командира 4 зенітного артилерійського відділення (ЗУ-23-2) 3 зенітного артилерійського взводу зенітної артилерійської батареї зенітного ракетно-артилерійського дивізіону з 08.10.2022 виключено зі списків особового складу частини та всіх видів забезпечення. Вислуга років у Збройних Силах України становить 11 років 6 місяців 23 дні, пільгова 0 років 8 місяців 22 дні, а загальна - 12 років 3 місяці 15 днів (а.с. 17зв.)

Позивач 19.03.2025 звернувся із заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про здійснення з 01.11.2022 перерахунку та виплату йому пенсії за вислугу років із врахуванням додаткової вислуги років, яка виникла у зв`язку проходженням військової служби за контрактом та призовом на військову службу під час мобілізації до дня фактичного звільнення, у розмірі 74% від грошового забезпечення, з урахуванням раніше виплачених сум, не обмежуючи її максимальним розміром. До заяви додав оригінали витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 01.11.2021 №315; витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_2 від 08.10.2022 № 281; витягу з послужного списку ОСОБА_1 ; довідки ІНФОРМАЦІЯ_4 від 26.02.2025 року №108 (а.с. 14).

За наслідками розгляду вищевказаної заяви відповідач листом від 27.03.2025 за вих. №2617-2692/К-03/8-1100/25 повернув подані позивачем документи без розгляду. Вказав позивачу, що для перегляду розміру пенсії, йому необхідно звернутися до ІНФОРМАЦІЯ_2 , надавши грошовий атестат та довідку про додаткові види грошового забезпечення.

Не погодившись з діями відповідача щодо не розгляду заяви від 19.03.2025 року про проведення перерахунку раніше встановленої пенсії, позивач оскаржив такі дії до суду.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 14.05.2025 у справі 340/2571/25, залишеним без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 06.02.2026, визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо не розгляду заяви ОСОБА_1 від 19.03.2025 про проведення перерахунку раніше встановленої пенсії. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області розглянути заяву ОСОБА_1 від 19.03.2025 про проведення перерахунку раніше встановленої пенсії із доданими документами та прийняти відповідне рішення з урахуванням правової оцінки, наданої судом у цьому рішенні (а.с. 20-24).

На виконання вказаного рішення суду, відповідачем повторно розглянуто заяву ОСОБА_1 про перерахунок пенсії від 19.03.2025 та рішенням від 19.02.2026 №2901/7 про відмову у перерахунку пенсії. Відмова обгрунтована тим, що обчислення вислуги років здійснюється уповноваженим органом (структурним підрозділом) за останнім місцем служби (звільнення) особи та не відноситься до компетенції Головного управління. Крім цього, ОСОБА_1 подав неповний пакет документів, передбачений Порядком 3-1, та не дотримався вимог Порядку 3-1 щодо подання документів (а.с. 16).

Надаючи правову оцінку правовідносинам, що склалися між сторонами, суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію, визначає Закон №2262-XII.

Абзацом 3 преамбули Закону №2262-XII встановлено, що держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Відповідно до частин 3, 4 статті 2 Закону №2262-XII пенсіонерам із числа військовослужбовців та осіб, які отримують пенсію за цим Законом, у разі призову їх на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період або прийняття за контрактом на військову службу чи службу цивільного захисту, в тому числі шляхом укладення нового контракту на проходження військової служби, служби цивільного захисту, до Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, органів та підрозділів цивільного захисту під час дії особливого періоду на строк до його закінчення або до дня фактичного звільнення виплата пенсій не припиняється. Після звільнення із служби таких осіб виплата їм пенсій здійснюється з урахуванням додаткової вислуги років від часу призову їх на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період або повторного прийняття їх на службу за контрактом, у тому числі шляхом укладення нового контракту на проходження військової служби, служби цивільного захисту до дня фактичного звільнення. Якщо новий розмір пенсії цих осіб буде меншим за розмір, який вони отримували до призову або повторного прийняття їх на службу, виплата їм пенсій здійснюється у розмірі, який вони отримували до призову або прийняття на службу в особливий період.

Зазначений у частині третій цієї статті порядок збереження, нарахування та виплати пенсій поширюється на пенсіонерів з числа військовослужбовців та осіб, які отримують пенсію за цим Законом, прийнятих на службу на посади поліцейських до підрозділів поліції особливого призначення.

Згідно частинами 1, 2 статті 63 Закону №2262-XII перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців (ч. 2 ст. 51 Закону № 2262-XII).

Аналіз вказаних норм дає підстави вважати, що пенсіонерам, яким призначена пенсія на підставі Закону та які були призвані на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період або прийняття на військову службу за контрактом до Збройних Сил України, мають право на перерахунок пенсійного забезпечення з урахуванням додаткової вислуги років від часу такого прийняття/призову на військову службу до дня фактичного звільнення.

Згідно із статтею 17-1 Закону № 2262-XII порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб (далі - Постанова №393), передбачено, що для призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, зазначеним у пунктах "б" - "д", "ж" і "з" статті 1-2 такого Закону, до вислуги років зараховуються, зокрема, військова служба в Збройних Силах, Державній прикордонній службі, Національній гвардії, Управлінні державної охорони, Цивільній обороні України, внутрішніх військах Міністерства внутрішніх справ та інших військових формуваннях, створених Верховною Радою України, Службі безпеки України, Службі зовнішньої розвідки, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації, Державній спеціальній службі транспорту.

Також, пунктом 3 Постанови №393 передбачено, що до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах один місяць служби за три місяці, зокрема, час проходження служби, протягом якого особа брала безпосередню участь у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку із збройною агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів під час дії воєнного стану.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-XII, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює також Порядок №3-1.

Відповідно до пункту 1 розділу І Порядку №3-1 військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону №2262-XII (членам їх сімей), пенсії згідно із Законом призначаються і виплачуються головними управліннями Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - орган, що призначає пенсію).

Заява про призначення пенсії за вислугу років, по інвалідності подається військовослужбовцем, звільненим зі служби, та особою, яка має право на пенсію згідно із Законом або відповідно до міжнародних договорів у галузі пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, за формою, наведеною у додатку 1 до цього Порядку (заява про призначення/перерахунок пенсії), до органу, що призначає пенсію, через уповноважений орган (структурний підрозділ), який здійснює підготовку документів, необхідних для призначення пенсій Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України, Міністерства юстиції України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Служби судової охорони, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Національної гвардії України, Національної поліції України, Національного антикорупційного бюро України, Бюро економічної безпеки України, Управління державної охорони України (далі - уповноважений орган (структурний підрозділ)), за останнім місцем служби (п. 2 розділу І Порядку №3-1).

Згідно з пунктом 1 розділу II Порядку №3-1 під час подання особою заяв, передбачених пунктами 2, 3 розділу І цього Порядку, пред`являється паспорт громадянина України або тимчасове посвідчення громадянина України (для іноземців та осіб без громадянства - паспортний документ іноземця або документ, що посвідчує особу без громадянства, посвідка на постійне проживання, посвідчення біженця або інший документ, що підтверджує законність перебування іноземця чи особи без громадянства на території України), свідоцтво про народження дитини.

Відповідно до пункту 2 розділу II Порядку №3-1 до заяви про призначення пенсії за вислугу років, по інвалідності додаються такі документи: 1) подання про призначення пенсії, підготовлене уповноваженим органом (структурним підрозділом) (додаток 7 до цього Порядку); 2) витяги з наказів про звільнення та (або) виключення зі списків особового складу (за винятком осіб, окремі періоди проходження служби яких не підлягають розголошенню) або їх копії; 3) розрахунок вислуги років для призначення пенсії / виписка з розрахунку вислуги років для призначення пенсії або їх копії (за винятком осіб, окремі періоди проходження служби яких не підлягають розголошенню); 4) грошовий атестат та довідка про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (додаток 8 до цього Порядку); 5) військово-медичні документи про стан здоров`я звільненої особи (за винятком осіб, які не проходили військово-лікарську комісію); 6) документи про страховий стаж особи, які передбачені підпунктом 2 пункту 2.1 розділу II Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України 07 липня 2014 року № 13-1) (далі - Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування") (для призначення пенсії згідно з пунктом "б" статті 12 Закону); 7) документи, що підтверджують право на встановлення особі надбавок, підвищень та інших доплат (за наявності), які передбачені пунктом 4 цього розділу; 8) заява в довільній формі про відсутність громадянства держави-окупанта (для призначення пенсій громадянам України, які проживають на території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя і не отримали громадянства Російської Федерації та не одержують пенсії від органів пенсійного забезпечення Російської Федерації). Орган, що призначає пенсію, додає одержаний на запит документ про те, що особа не перебуває на обліку в органах пенсійного забезпечення Російської Федерації як одержувач пенсії.

Для виплати пенсії пенсіонерам з урахуванням загальної (додаткової) вислуги відповідно до частин другої-четвертої статті 2 Закону №2262-XII подаються документи, передбачені підпунктами 1-7 цього пункту.

Таким чином, підставою для вчинення дій пенсійним органом, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, є збільшення вислуги років у пенсіонерів із числа військовослужбовців та осіб, які отримують пенсію за цим Законом №2262-ХІІ, у разі призову їх на військову службу, зокрема під час мобілізації, що може бути реалізовано шляхом звернення із відповідною заявою пенсіонера, поданою безпосередньо до територіального органу Пенсійного фонду України та доданими до неї документами.

Згідно матеріалів справи ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону № 2262-XII по лінії Міністерства внутрішніх справ України з розрахунку 62% сум грошового забезпечення та вислугою 24 років.

У період з 01.11.2018 по 01.11.2021 позивач проходив військову службу за контрактом та з 02.03.2022 по 08.10.2022 під час мобілізації у Збройних Силах України. Оскільки вказані періоди є періодами проходження військової служби, тому відповідно до норм Закону № 2262-XII підлягають зарахуванню до його загальної вислуги років.

19.03.2025 ОСОБА_1 звернувся із заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про здійснення з 01.11.2022 перерахунку та виплату йому пенсії за вислугу років із врахуванням додаткової вислуги років, яка виникла у зв`язку проходженням військової служби за контрактом та призовом на військову службу під час мобілізації до дня фактичного звільнення, у розмірі 74% від грошового забезпечення, з урахуванням раніше виплачених сум, не обмежуючи її максимальним розміром.

До заяви додав оригінали витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 01.11.2021 №315; витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_2 від 08.10.2022 № 281; витягу з послужного списку ОСОБА_1 ; довідки ІНФОРМАЦІЯ_4 від 26.2.2025 року №108.

Спірним рішенням від 19.02.2026 №2901/7 пенсійний орган відмовив позивачу у проведенні перерахунку пенсії, посилаючись на те, що обчислення вислуги років належить до повноважень уповноваженого органу (структурного підрозділу) за останнім місцем проходження служби (звільнення) особи та не відноситься до компетенції Головного управління Пенсійного фонду України. Крім того, у рішенні зазначено, що позивачем подано неповний пакет документів та не дотримано вимог Порядку №3-1 щодо порядку їх подання.

З цього приводу суд зазначає, що положення Закону №2262-XII не передбачають повторного звернення з вимогою про призначення пенсії у межах одного й того самого факту звільнення, а лише на переведення на інший вид пенсії та її перерахунок за наявності відповідних умов.

Подальше "додавання" кількісного показника календарної вислуги років шляхом включення нових періодів служби до відповідної довідки про стаж або застосування пільгового порядку обчислення окремих періодів служби згідно положень Порядку №393 не породжує права на повторне призначення пенсії, якщо особі вже було призначено пенсію за іншою нормою того самого Закону.

Відтак, правові підстави для направлення ІНФОРМАЦІЯ_5 до органу пенсійного забезпечення подання із переліком документів з метою повторного призначення (перерахунку) пенсії відсутні, а відповідні доводи відповідача є необгрунтованими.

Аналогічний правовий висновок у подібних правовідносинах наведено у постанові Верховного Суду від 31.07.2025 № 160/11562/24, який в силу положень частини 5 статті 242 КАС України враховується судом при розгляді даної справи.

Варто також зазначити, що у рішенні Кіровоградського окружного адміністративного суду від 14.05.2025, яке набрало законної сили та є обов`язковим до виконання відповідно до статті 129-1 Конституції України та статті 14 Кодексу адміністративного судочинства України, судом уже було надано правову оцінку доводам відповідача щодо порядку звернення позивача із заявою від 19.03.2025.

Так, суд дійшов висновку, що позивач мав право звернутися із заявою про перерахунок пенсії безпосередньо до органу Пенсійного фонду України. Крім того, відповідача було зобов`язано повторно розглянути заяву позивача з урахуванням висновків суду. Отже, під час повторного розгляду заяви пенсійний орган був зобов`язаний діяти відповідно до встановлених судом правових висновків та не мав правових підстав повторно посилатися на порушення позивачем порядку звернення із заявою про перерахунок пенсії як на самостійну підставу для відмови у задоволенні поданої заяви.

Натомість зі змісту спірного рішення від 19.02.2026 №2901/7 вбачається, що відповідач фактично повторно навів ті самі доводи щодо недотримання позивачем вимог Порядку №3-1 та неналежного способу подання документів, яким уже була надана оцінка судом під час попереднього розгляду справи, тобто не врахував висновків суду, викладених у рішенні, яке набрало законної сили.

Разом з тим, суд зазначає, що основним документом, який необхідний для здійснення територіальним органом Пенсійного фонду України виплати пенсії з урахуванням додаткової вислуги відповідно до частини третьої статті 2 Закону №2262-ХІІ ініційованої за заявою пенсіонера, є розрахунок вислуги років.

Положенням про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей, затвердженим наказом Міністерства оборони України від 14.08.2014 №530 (далі - Положення № 530) визначається, зокрема, порядок:

обчислення вислуги років (загального страхового стажу) для призначення пенсій за вислугу років особам, звільненим з військової служби, відповідно до статті 17-1 Закону №2262-ХІІ та постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей» (зі змінами);

оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення та перерахунку пенсій за вислугу років, по інвалідності та в разі втрати годувальника відповідно до Закону № 2262-ХІІ, постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393» (зі змінами) та постанови правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1 «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (зі змінами), зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за №135/13402.

Згідно із пунктом 2.12 розділу ІІ Положення № 530 обчислення вислуги років чи загального страхового стажу для призначення пенсій здійснюється:

Департаментом соціального забезпечення Міністерства оборони України за поданням відповідних підрозділів персоналу - особам офіцерського складу, військовослужбовцям військової служби за контрактом рядового складу, сержантського та старшинського складу, які проходять військову службу в апаратах Міністерства оборони України, Головнокомандувача Збройних Сил України, у Генеральному штабі Збройних Сил України та військових частинах, військових навчальних закладах, установах і організаціях, органах військового управління, які їм безпосередньо підпорядковані, у командуваннях видів Збройних Сил України;

фінансово-економічними управліннями командувань видів Збройних Сил України за поданням відповідних підрозділів персоналу - особам офіцерського складу, військовослужбовцям військової служби за контрактом рядового складу, сержантського та старшинського складу управлінь (відділів) оперативних (повітряних) командувань, з`єднань і військових частин, що належать до їх складу, а також офіцерам, військовослужбовцям військової служби за контрактом рядового складу, сержантського та старшинського складу військових частин, підпорядкованих Міністерству оборони України, що займають посади, призначення на які здійснюються наказами командувачів військ оперативних командувань, командирів повітряних командувань (по особовому складу), їм відповідних і нижче;

фінансово-економічним управлінням військової частини НОМЕР_3 разом з кадровим органом цієї військової частини - особам офіцерського складу, військовослужбовцям рядового складу, сержантського та старшинського складу, які прийняті на військову службу за контрактом до цієї військової частини та до підпорядкованих їй військових частин.

В окремих випадках з метою забезпечення збереження особових справ і своєчасного обчислення вислуги років спільним рішенням Департаменту кадрової політики Міністерства оборони України і Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України на фінансово-економічні управління та управління персоналу видів Збройних Сил України може бути покладене обчислення вислуги років військовослужбовцям деяких з`єднань і об`єднань з урахуванням їх дислокації.

Відповідно до пункту 2.13 розділу ІІ Положення № 530 при обчисленні вислуги років на пенсію військовослужбовцям, які підлягають звільненню з військової служби, складається розрахунок вислуги років військовослужбовця на пенсію (додаток 3). У розрахунку зазначаються всі календарні періоди військової служби і окремо періоди, що зараховуються до вислуги років на пільгових умовах, а також загальна вислуга років на пенсію.

Пунктом 2.15 розділу ІІ Положення №530 визначено, що попередній розрахунок вислуги років (страхового стажу) на пенсію складається відповідним управлінням (відділом) персоналу та передається разом з особовою справою до фінансового органу (пункт 2.12 цього розділу), який складає основний розрахунок вислуги років (страхового стажу) на пенсію і повертає його в управління (відділ) персоналу для долучення до особової справи військовослужбовця.

Вислуга років розраховується не пізніше ніж за два місяці до дати, на яку планується звільнення військовослужбовця. Розрахунок вислуги років (страхового стажу) на пенсію не складається для військовослужбовців, щодо яких на дату запланованого звільнення не дотримуються умови призначення пенсії, зазначені у статті 12 Закону.

Після звільнення військовослужбовця з військової служби зазначений примірник особової справи разом з основним розрахунком вислуги років надсилається в обласний ТЦК та СП за обраним військовослужбовцем місцем проживання, а попередній розрахунок залишається у справах фінансового органу та зберігається протягом трьох років.

ІНФОРМАЦІЯ_5 при призначенні пенсій перевіряє розрахунки вислуги років і додатково включає період неврахованої служби військовослужбовців з дня складення розрахунку вислуги років по день звільнення з військової служби. При цьому невраховані періоди служби, передбаченої підпунктами 2 і 3 пункту 2.3 цього розділу, зараховуються до вислуги років на відповідних пільгових умовах. Підставою для зарахування цих періодів є підтвердження управління (відділу) персоналу або військової частини про те, що військовослужбовець у відповідний період мав право на таку пільгу, а для зарахування служби у високогірних місцевостях України - витяг з наказу командира військової частини (пункт 2.18 розділу ІІ Положення № 530).

Відповідно до пункту 2.19 розділу ІІ Положення № 530 вислуга років на пенсію, обчислена органами, зазначеними в пункті 2.12 цього розділу, доводиться під підпис військовослужбовцю, який представляється до звільнення з військової служби, на звороті відповідного розрахунку.

Таким чином, органом, який наділений повноваженнями здійснювати підготовку документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, у тому числі на комунікацію із відповідним структурним підрозділом компетентного органу, який наділений повноваженням на обчислення вислуги років, є відповідний ТЦК та СП за обраним військовослужбовцем місцем проживання.

Звертаючись до Головного управління Пенсійного фонду України із заявою про перерахунок пенсії від 19.03.2025 позивач долучив до заяви витяги з наказів про виключення зі списків особового складу військової частини НОМЕР_1 та НОМЕР_2 , а також довідку ІНФОРМАЦІЯ_4 від 26.02.2025 №108. Поряд з цим, вказана довідка не є розрахунком вислуги років, а лише підтверджує проходження позивачем військової служби у певні періоди. Відтак позивачем подано неповний перелік документів, необхідний для здійснення перерахунку пенсії з урахуванням додаткової вислуги.

Водночас, процедура приймання, оформлення і розгляд документів органами, що призначають пенсії, визначена розділом IV Порядку №3-1, абзац 2 пункту 1 якого визначає, що заяви (крім заяви про призначення пенсії) приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.

При прийманні документів працівник органу, що призначає пенсію, серед іншого, повідомляє заявника або посадову особу уповноваженого органу (структурного підрозділу) про необхідність дооформлення документів або надання додаткових документів у тримісячний строк з дня подання заяви про призначення пенсії у разі неналежного оформлення поданих документів або відсутності необхідних документів.

Відповідно до пункту 3.14 розділу III Положення №530 за запитом органів Пенсійного фонду України обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки (у межах своєї компетенції) доопрацьовує подані документи для призначення пенсії, а також надсилає додаткові документи (або їх завірені копії), які впливають на розмір пенсії. Водночас, розрахунок вислуги років для призначення пенсії та витяги з наказів про звільнення і виключення військовослужбовця із списків військової частини долучаються до його особової справи для постійного зберігання.

Така процедура дооформлення пакету документів для перерахунку пенсії зумовлена відсутністю у територіального органу Пенсійного фонду України компетенції самостійно вирішити питання щодо обчислення вислуги років особам, які проходили військову службу.

Суд враховує правові висновки, викладені Верховним Судом в постанові по справі від 29.01.2025 у справі №580/460/24, щодо застосування положень Закону №2262-XII та Порядку №3-1 у правовідносинах стосовно порядку подання та оформлення документів необхідних для проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №2262-XII, у зв`язку із збільшенням вислуги років у військових пенсіонерів, які після призначення пенсії були призвані на військову службу за призовом під час мобілізації та в подальшому звільненні з неї.

Верховний Суд у зазначеній постанові сформував правовий висновок, що неподання заявником безпосередньо до територіального органу Пенсійного фонду України для призначення (перерахунку) пенсії розрахунку вислуги років не зумовлює настання для нього негативного наслідку у вигляді відмови у перерахунку його пенсії з урахуванням додаткової вислуги років, оскільки пенсійний орган не позбавлений можливості вчинити активні дії щодо отримання від компетентного органу додаткових документів або повідомити заявника про необхідність їх надання з метою належного соціального захисту особливої категорії осіб, які брали участь у захисті Батьківщини.

Відтак, відповідач після отримання заяви позивача від 19.03.2025 без розрахунку вислуги років був зобов`язаний відповідно до пункту 3.14 розділу III Положення № 530 та розділу IV Порядку № 3-1 самостійно звернутися до ІНФОРМАЦІЯ_6 з метою отримання необхідних для вирішення питання документів та їх належного дооформлення, і лише після їх надходження та перевірки прийняти відповідного рішення. Натомість Головне управління безпідставно послалося на порушення позивачем порядку звернення із заявою про перерахунок пенсії та жодних дій не вчинило.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку про те, що спірне рішення відповідача від 19.02.2026 №2901/7 про відмову у здійсненні позивачеві перерахунку його пенсії із врахуванням додаткової вислуги років, яка виникла від часу призову на військову службу під час мобілізації до дня фактичного звільнення, не відповідає критеріям, визначеним у статті 2 КАС України, а отже є протиправним та підлягає скасуванню.

Надаючи правову оцінку обраного позивачем способу захисту порушеного права, суд зазначає наступне.

Згідно із частиною другою статті 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб?єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб?єктів владних повноважень.

Частиною 3 статті 245 КАС України визначено, що у разі скасування нормативно-правового або індивідуального акта суд може зобов`язати суб`єкта владних повноважень вчинити необхідні дії з метою відновлення прав, свобод чи інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду.

Тобто, у випадку невиконання обов`язку відповідачем, за наявності визначених законом умов, у суду виникають підстави для ефективного захисту порушеного права позивача шляхом, зокрема, зобов`язання відповідача вчинити певні дії, спрямовані на відновлення порушеного права, або шляхом зобов`язання прийняти рішення.

Разом з тим, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

Відповідно до Рекомендацій Ради Європи № R(80)2 щодо здійснення адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятих Кабінетом Міністрів 11.03.1980 на 316-й нараді, під дискреційними повноваженнями слід розуміти повноваження, які адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він уважає найкращим за конкретних обставин, та яке захистить або відновить порушене право.

Водночас, адміністративний суд під час розгляду та вирішення публічно-правових спорів перевіряє, чи рішення суб`єкта владних повноважень прийняте у межах законної дискреції.

Згідно із пунктами 3 та 4 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також про об`єднані управління, яке затверджене постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 №28-2, Управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, призначає (здійснює перерахунок) і виплачує пенсії, щомісячне довічне грошове утримання суддям у відставці, допомогу на поховання та інші виплати відповідно до законодавства.

З огляду на встановлені судом обставини неналежного розгляду порушеного позивачем питання, ненадання позивачем усього переліку документів, відсутність у відповідача компетенції самостійно обрахувати додаткову вислугу років, суд вважає, що ефективним способом захисту порушеного права позивача є зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 19.03.2025 з дотриманням порядку, меж і способу дій, визначених Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та розділу IV Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №3-1 про перерахунок та виплату пенсії із врахуванням додаткової вислуги років, прийнявши відповідне рішення, з урахуванням висновків суду.

Щодо доводів відповідача про пропуск позивачем строку звернення до суду з цим позовом, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини 2 статті 122 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Позивач 19.03.2025 звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії.

Спірне рішення №2901/7 прийнято Головним управлінням Пенсійного фонду України 19.02.2026.

З позовом про його оскарження позивач звернувся до суду 30.03.2026.

Отже, позов поданий у межах встановленого частиною 2 статті 122 КАС України шестимісячного строку.

Згідно з частинами першою, другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі — КАС України) кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Дослідженням матеріалів справи встановлено, що відповідач приймаючи оспорюване рішення №2901/7 від 19.02.2026, діяв не на підставі Конституції та законів України.

Відповідачем не доведено правомірність свого рішення, натомість з матеріалів справи вбачається порушення прав позивача.

Таким чином, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України та доказів, наявних в матеріалах справи, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог та вважає, що порушені права позивача підлягають захисту шляхом часткового задоволення позову.

Питання про розподіл судових витрат відповідно до вимог статті 139 КАС України судом не вирішується, оскільки позивач згідно з пунктом 13 частини першої статті 5 Закону України від 08.07.2011 №3674-VІ “Про судовий збір” звільнений від сплати судового збору.

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд-з

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинення певних дій — задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області №2901/7 від 19.02.2026 про відмову у перерахунку пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 19.03.2025 з дотриманням порядку, меж і способу дій, визначених Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та розділу IV Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №3-1 про перерахунок та виплату пенсії із врахуванням додаткової вислуги років, прийнявши відповідне рішення, з урахуванням висновків суду.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Третього апеляційного адміністративного суду.

Повне судове рішення складено 18 травня 2026 року.

Повне найменування учасників:

Позивач - ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_4 , АДРЕСА_1 ).

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (код ЄДРПОУ: 20632802, вул. Соборна, 7а, м. Кропивницький, Кіровоградська обл., 25009).

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду М.Я. САВОНЮК