Рішення від 17 травня 2026 р. у справі №580/1314/25 — Кіровоградський окружний адміністративний суд

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 травня 2026 року м. Кропивницький Справа № 580/1314/25

провадження № 2-іс/340/724/25

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі судді Черниш О.А.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 )

відповідач: Черкаський окружний адміністративний суд (18002, м. Черкаси, бульвар Шевченка, 117, код ЄДРПОУ 35158674)

про визнання протиправним та скасування наказу, зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до Черкаського окружного адміністративного суду з позовом про визнання протиправним та скасування наказу, зобов`язання вчинити певні дії.

Позов ОСОБА_1 мотивовано тим, що вона працює у Черкаському окружному адміністративному суді та є державним службовцем. З 2021 року їй відповідно до частини 1 статті 52 Закону України "Про державну службу" встановлено надбавку за вислугу років в розмірі 50 % посадового окладу. Натомість на виконання пункту 13 розділу "Прикінцеві положення" Закону України "Про Державний бюджет України на 2025 рік" наказом керівника апарату суду №8-О від 09.01.2025 року їй з 01.01.2025 року встановлено надбавку за вислугу років у розмірі 30 % відсотків посадового окладу. Позивачка не погоджується із цим наказом та зазначає, що Закон про Державний бюджет України не може зупиняти дію Закону України "Про державну службу" та/або будь-яким чином змінювати визначене у цьому Законі правове регулювання відносин, пов`язаних із виплатою надбавки за вислугу років. З цих підстав просить суд:

- визнати протиправним та скасувати наказ Черкаського окружного адміністративного суду №8-О від 09.01.2025 року "Про встановлення надбавок за вислугу років на державній службі", в частині встановлення їй, як начальнику відділу бухгалтерського обліку, звітності та господарського забезпечення Черкаського окружного адміністративного суду, у період з 01.01.2025 року на рівні 30% місячного посадового окладу;

- зобов`язати Черкаський окружний адміністративний суд здійснити перерахунок та виплату їй надбавки за вислугу років державної служби з 01.01.2025 року відповідно до частини 1 статті 52 Закону України "Про державну службу", а саме на рівні 3% посадового окладу державного службовця за кожний календарний рік стажу державної служби, але не більше 50 відсотків посадового окладу, відповідно до наказу Черкаського окружного адміністративного суду №1-О від 05.01.2021 року із урахуванням раніше виплачених сум та з урахуванням передбачених законом податків і обов`язкових платежів.

Ухвалою судді Черкаського окружного адміністративного суду від 11.02.2025 року справу за цим позовом передано до Шостого апеляційного адміністративного суду для визначення суду, до підсудності якого віднесена дана справа.

Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 10.03.2025 року визначено територіальну підсудність адміністративної справи №580/1314/25 Кіровоградському окружному адміністративному суду.

Ухвалою судді Кіровоградського окружного адміністративного суду від 02.04.2025 року відкрито провадження у справі та призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Відповідач подав до суду відзив на позовну заяву із запереченнями проти позову, мотивованими тим, що з 01.01.2024 року в Україні запроваджено нову систему оплати праці державних службовців на основі класифікації посад. При встановленні позивачці з 01.01.2025 року надбавки за вислугу років на державній службі відповідач керувався нормами пунктів 3, 13 розділу "Прикінцеві положення" Закону України "Про Державний бюджет України на 2025 рік", якими було зупинено дію норм Закону України "Про державну службу" та які у встановленому законом порядку не визнавався неконституційними, тож підлягали застосуванню.

Розглянувши справу в порядку спрощеного провадження, суд установив такі обставини.

ОСОБА_1 працює на посаді начальника відділу бухгалтерського обліку, звітності та господарського забезпечення Черкаського окружного адміністративного суду та є державним службовцем апарату суду.

Наказом керівника апарату Черкаського окружного адміністративного суду №1-о від 05.01.2021 року "Про встановлення надбавок за вислугу років на державній службі" позивачці з 11.09.2021 року встановлено надбавку за вислугу років у розмірі 50 % посадового окладу при стажі державної служби 17 років.

Наказом керівника апарату Черкаського окружного адміністративного суду №13-о від 24.01.2024 року "Про встановлення надбавок за вислугу років на державній службі" на підставі пункту 12 розділу "Прикінцеві положення" Закону України "Про Державний бюджет України на 2024 рік" встановлено державним службовцям апарату суду надбавки за вислугу років на державній службі, зокрема ОСОБА_1 - у розмірі 30 % посадового окладу при стажі державної служби 19 років 3 місяці 21 день з 01.01.2024 року.

Наказом керівника апарату Черкаського окружного адміністративного суду №8-о від 09.01.2025 року "Про встановлення надбавок за вислугу років на державній службі" на підставі пункту 13 розділу "Прикінцеві положення" Закону України "Про Державний бюджет України на 2025 рік" встановлено державним службовцям апарату суду надбавки за вислугу років на державній службі, зокрема ОСОБА_1 - у розмірі 30 % посадового окладу при стажі державної служби 20 років 3 місяці 21 день з 01.01.2025 року.

Позивачка, не погоджуючись зі встановленим їй у 2025 році відсотковим розміром надбавки за вислугу років на державній службі, звернулася до суду з цим позовом.

Вирішуючи спір, суд дійшов до таких висновків.

Стаття 130 Конституції України визначає, що держава забезпечує фінансування та належні умови для функціонування судів і діяльності суддів. У Державному бюджеті України окремо визначаються видатки на утримання судів з урахуванням пропозицій Вищої ради правосуддя.

Згідно із частинами 1, 2 статті 148 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" фінансування всіх судів в Україні здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України. Видатки загального фонду Державного бюджету України на утримання судів належать до захищених статей видатків Державного бюджету України.

Відповідно до частини 1 статті 150 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" призначення на посади державних службовців, працівників, які виконують функції з обслуговування, оплата праці та соціальні гарантії працівників апаратів місцевих, апеляційних судів, вищих спеціалізованих судів, апарату Верховного Суду, секретаріатів Вищої ради правосуддя і Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, Державної судової адміністрації України, Служби судової охорони регулюються нормами законодавства про державну службу з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.

Згідно зі статтею 1 Закону України "Про державну службу" державний службовець - це громадянин України, який займає посаду державної служби в органі державної влади, іншому державному органі, його апараті (секретаріаті) (далі - державний орган), одержує заробітну плату за рахунок коштів державного бюджету та здійснює встановлені для цієї посади повноваження, безпосередньо пов`язані з виконанням завдань і функцій такого державного органу, а також дотримується принципів державної служби.

Відповідно до частини 1 статті 7 Закону України "Про державну службу" державний службовець має право, зокрема, на оплату праці залежно від займаної посади, результатів службової діяльності, стажу державної служби, рангу та умов контракту про проходження державної служби (у разі укладення).

Частиною 1 статті 46 Закону України "Про державну службу" передбачено, що стаж державної служби дає право на встановлення державному службовцю надбавки за вислугу років.

Згідно із частинами 1, 2 статті 50 Закону України "Про державну службу" (у редакції, яка діяла станом на 01.01.2025 року) держава забезпечує достатній рівень оплати праці державних службовців для професійного виконання посадових обов`язків, заохочує їх до результативної, ефективної, доброчесної та ініціативної роботи.

Заробітна плата державного службовця складається, зокрема, з: 1) посадового окладу; 2) надбавки за вислугу років; 3) надбавки за ранг державного службовця; 6) премії (у разі встановлення).

Відповідно до частини 1 статті 52 Закону України "Про державну службу" (у редакції, яка діяла станом на 01.01.2025 року) надбавка за вислугу років на державній службі встановлюється на рівні 3 відсотків посадового окладу державного службовця за кожний календарний рік стажу державної служби, але не більше 50 відсотків посадового окладу.

Водночас 01.01.2025 року набрав чинності Закон України "Про Державний бюджет України на 2025 рік", у пункті 11 розділу "Прикінцеві положення" якого законодавець визначив, що у 2025 році оплата праці державних службовців здійснюється на основі класифікації посад, з урахуванням класифікації посад, проведеної у 2024 році, крім державних органів, зазначених у пунктах 16 та 17 цього розділу та частині сьомій статті 50 Закону України "Про державну службу".

Згідно з пунктом 13 розділу "Прикінцеві положення" Закону України "Про Державний бюджет України на 2025 рік" у 2025 році оплата праці державного службовця державного органу, який провів класифікацію посад державної служби, складається з:

1) сталої заробітної плати - посадового окладу, надбавки за вислугу років, надбавки за ранг державного службовця, грошової допомоги, що виплачується з наданням щорічної основної оплачуваної відпустки, інших доплат, передбачених законами України;

2) варіативної заробітної плати - премій, компенсацій за додаткове навантаження у зв`язку з виконанням обов`язків тимчасово відсутнього державного службовця та за вакантною посадою державної служби, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань.

Надбавка за вислугу років на державній службі встановлюється на рівні 2 відсотків посадового окладу державного службовця за кожний календарний рік стажу державної служби, але не більше 30 відсотків посадового окладу.

Грошова допомога, що виплачується державному службовцю під час надання щорічної основної відпустки, визначається у розмірі суми посадового окладу, надбавки за вислугу років та надбавки за ранг державного службовця станом на останній день місяця, що передує першому дню такої відпустки, незалежно від фактично відпрацьованого часу в місяці.

Норми Закону України "Про державну службу" щодо умов та порядку оплати праці державних службовців застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону.

Також пунктом 3 розділу "Прикінцеві положення" Закону України "Про Державний бюджет України на 2025 рік" зупинено на 2025 рік дію частини першої статті 52 Закону України "Про державну службу" в частині встановлення надбавки за вислугу років на державній службі державним службовцям державних органів, які здійснюють оплату праці на основі класифікації посад.

Ці приписи пунктів 3, 13 розділу "Прикінцеві положення" Закону України "Про Державний бюджет України на 2025 рік" не визнані неконституційними.

Згодом Верховна Рада України прийняла Закон України від 11.03.2025 року №4282-IX "Про внесення змін до деяких законів України щодо впровадження єдиних підходів в оплаті праці державних службовців на основі класифікації посад", яким зокрема внесено зміни до Закону України "Про державну службу".

З 01.04.2025 року цей Закон набрав чинності, а частина 1 статті 52 Закону України "Про державну службу" викладена у такій редакції: "Надбавка за вислугу років на державній службі встановлюється на рівні 2 відсотки посадового окладу державного службовця за кожний календарний рік стажу державної служби, але не більше 30 відсотків посадового окладу".

Отже, у 2025 році у державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, нарахування та виплата державним службовцям надбавки за вислугу років має відбуватися з урахуванням вимог пункту 13 розділу "Прикінцеві положення" Закону України "Про Державний бюджет України на 2025 рік" - на рівні 2 відсотків посадового окладу державного службовця за кожний календарний рік стажу державної служби, але не більше 30 відсотків посадового окладу.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №1109 від 23.10.2023 року "Про підготовку до запровадження умов оплати праці державних службовців на основі класифікації посад у 2024 році" у Черкаському окружному адміністративному суді проведено класифікацію посад державної служби (наказ №77 від 25.10.2023 року).

Посаді начальника відділу бухгалтерського обліку, звітності та господарського забезпечення суду, яку займає позивачка, присвоєно класифікаційний код посади 26–V– 2.

Встановлення позивачці на 2025 рік надбавки за вислугу років на підставі приписів пункту 13 розділу "Прикінцеві положення" Закону України "Про Державний бюджет України на 2025 рік" відбулося одночасно із обчисленням її посадового окладу відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №1409 від 29.12.2023 року "Питання оплати праці державних службовців на основі класифікації посад у 2025 році", яка передбачає збільшені посадові оклади.

Зміни щодо розміру надбавки за вислугу років на державній службі в сукупності зі збільшенням посадового окладу не є проявом очевидного свавілля та в кінцевому результаті не призвели до реального порушення будь-яких прав позивачки як державного службовця. Саме лише зменшення розміру надбавки за вислугу років на державній службі не спричинило звуження соціальних гарантій і зменшення загального розміру грошової винагороди, а є складовим елементом послідовного та виваженого підходу держави до поступового підвищення конкурентоспроможності заробітних плат на посадах державної служби.

Такий висновок відповідає правовій позиції, сформульованій у постанові Великої Палати Верховного Суду від 19.02.2026 року у зразковій справі №240/7215/24 у подібних правовідносинах.

Суд дійшов до висновку, що відповідач у спірних правовідносинах діяв правомірно, правильно обчислив розмір надбавки за вислугу років на державній службі позивачки за 2025 рік, її прав не порушував, тому у задоволенні позову слід відмовити.

Судові витрати сторони у справі не понесли.

Керуючись статтями 9, 90, 250, 255, 262, 263, 291, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В :

У задоволенні адміністративного позову відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене до Третього апеляційного адміністративного суду у 30-денний строк, установлений статтею 295 КАС України.

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду О.А. ЧЕРНИШ