Рішення від 17 травня 2026 р. у справі №240/17222/25 — Житомирський окружний адміністративний суд

Суд: Житомирський окружний адміністративний суд

Інстанція: Перша

Юрисдикція: Адміністративне

Категорія: загальнообов’язкового державного пенсійного страхування, з них

Дата: 17 травня 2026 р.

Справа: №240/17222/25

Суддя: Горовенко Анна Василівна

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 травня 2026 року м. Житомир

справа № 240/17222/25

категорія 112010200

Житомирський окружний адміністративний суд у складі

головуючого судді Горовенко А.В.,

розглянувши у письмовому провадженні у приміщенні суду за адресою: 10014, місто Житомир, вул. Лятошинського Бориса, 5, адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії,-

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, у якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області від 06.06.2025 №064150015188 про відмову у призначенні пенсії відповідно до п.2 ч.2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування";

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області зарахувати до пільгового стажу, період роботи з 11.03.1988 по 29.10.1988, з 22.01.1991 по 31.05.2001, з 01.06.2001 по 29.05.2002, з 21.01.2003 по 13.08.2004, з 01.09.2004 по 30.06.2009, з 22.11.2010 по 01.10.2014, з 03.10.2014 по 15.06.2020 відповідно до трудової книжки НОМЕР_1 від 20 березня 1988 року, з 18.06.2020 по 02.02.2022, з 04.02.2022 по 03.06.2022, з 08.06.2022 по 13.05.2024 відповідно до трудової книжки НОМЕР_1 від 18 червня 2020 року та призначити, нарахувати і виплачувати пенсію на пільгових умовах за віком відповідно до п.2 ч.2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з 11.06.2025 на підставі поданої заяви від 28.05.2025.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що звернувся до пенсійного органу з заявою щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", яка за принципом екстериторіальності розглянута Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області. За результатами розгляду заяви прийнято рішення від 06.06.2025 №064150015188 про відмову про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Вважаючи рішення органу Пенсійного фонду України про відмову у призначенні пенсії протиправним, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Відповідно до ухвали Житомирського окружного адміністративного суду від 07.07.2025 провадження у справі відкрито за правилами спрощеного позовного провадження, без виклику учасників справи ( у порядку письмового провадження)

Ухвала про відкриття провадження була направлена позивачу та відповідачу за адресою місцезнаходження (місця проживання), що зазначена в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, вказана ухвала отримана відповідачем.

Відповідач у строк, встановлений ч.1 ст.261 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), зазначений в ухвалі про відкриття провадження надіслав до суду відзив на позовну заяву (за вх.№57274/25).

В обґрунтування своєї правової позиції зазначає, що позивач 28.05.2025 звернувся до територіального органу Пенсійного фонду України в м. Києві із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2. За заявою від 28.05.2025 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області винесено рішення від 06.06.2025 №064150015188 про відмову в призначенні позивачу пенсії за віком відповідно до пункту 2 частини 2 статті 114 Закону №1058, у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу 12 років 6 місяців.

Зазначає, що страховий стаж заявника обчислено за доданими до заяви від 28.05.2025 документами, з урахуванням даних Реєстру застрахованих осіб з нарахування заробітної плати та сплату підприємствами страхових внесків, який складає 34 роки 7 місяців 10 днів. Пільговий стаж за Списком № 2 не визначено.

До страхового стажу не зараховано періоди роботи: з 01.07.2000 по 31.12.2000 на Романівському склозаводі «Червоний Жовтень» у зв`язку з відсутністю в Реєстрі застрахованих осіб відомостей про роботу; з 01.02.2019 по 28.02.2019 та з 01.09.2019 по 31.05.2020 у ТОВ «БК Азур-груп»; з 01.03.2022 по 31.05.2022 у ТОВ «Домобудівельна компанія "Фундамент»; з 01.08.2022 по 31.08.2022, з 01.01.2023 по 31.01.2023, з 01.04.2023 по 30.04.2023 та з 01.06.2023 по 31.07.2023 у ПрАТ «Домобудівельний комбінат №4» Будівельно-монтажне управління №1 у зв`язку з відсутністю відомостей про нарахування заробітної плати та сплати підприємствами страхових внесків.

Вважає оскаржуване рішення правомірним та просить суд у задоволенні позову відмовити.

Відповідно до положень ч.5 ст.262, ч.1 ст.263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

Суд зазначає, що судове рішення у справі, постановлене у письмовому провадженні, складено у повному обсязі відповідно до ч.4 ст.243 КАС України, з врахуванням положень ст.258 КАС України.

Згідно з ч.5 ст.250 КАС України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Судом встановлено, що згідно з копією паспорта громадянина України серії НОМЕР_2 , виданого Дзержинським РВ УМВС України в Житомирській області від 11.10.1999, ОСОБА_1 народився ІНФОРМАЦІЯ_1 .

28 травня 2025 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах за Списком №2.

Подана заява за принципом екстериторіальності була опрацьована Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області та 06.06.2025, за наслідками її розгляду, прийнято рішення №064150015188, яким позивачу відмовлено в призначенні пенсії на пільгових умовах за списком №2 у зв`язку з не підтвердженням необхідного пільгового стажу роботи за списком №2, а саме 12 років 6 місяців.

У вказаному рішенні зазначено, що вік заявника становить 54 роки 11 місяців 18 днів, страховий стаж складає 34 роки 7 місяців 10 днів. Пільговий стаж роботи за Списком №2 не визначений. Починаючи з 01.01.2004 страховий стаж обчислено за даними Реєстру з урахуванням сплати страхових внесків по 30.04.2025.

За результатами розгляду документів, доданих до заяви, до стажу роботи на пільгових умовах за списком №2 не зараховано періоди роботи:

- з 01.09.2004 по 02.01.2008 електрозварником ручного зварювання за довідкою про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 23.04.2025 №12, яка видана ПАТ «Трест «Київміськбуд-2», оскільки містить посилання на КП 23200000-19906 (замість позиція 33) списку №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, яка не передбачена Розділом ХХХІІ «Загальні професії» постанови Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 №36, яка була чинна на момент роботи заявника;

- з 03.01.2008 по 30.06.2009 та з 22.11.2010 по 01.10.2014 електрозварником ручного зварювання за довідкою про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 23.04.2025 №13, яка видана ПАТ «Трест «Київміськбуд-2», оскільки містить невірне посилання на Розділ XXXII «Загальні професії» (замість позиція 33 Розділу ХХХІІІ «Загальні професії») списку №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах постанови Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 №36;

- з 18.06.2020 по 02.02.2022 та з 08.06.2022 по 13.05.2024 електрозварником ручного зварювання за довідкою від 03.04.2025 №32, яка видана ПАТ «Домобудівний комбінат №4», оскільки містить невірне посилання на позицію 33 списку №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, яка не передбачена Розділом XXXIII «Загальні професії» постанови Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 №461. Окрім того, довідка засвідчена підписом інспектора ВК і СР Анною Гришковою, що не відповідає вимогам додатку №5, доручення про право підпису або, що посада начальника відділу кадрів штатним розписом не передбачена, до заяви не долучено.

Вважаючи таку відмову протиправною, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок наявних у справі доказів у їх сукупності, суд зазначає наступне.

Приписами частини другої статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частиною першою статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до статті 64 Конституції України конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

Згідно з частиною третьою статті 4 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-IV (далі - Закон №1058-IV) виключно законами про пенсійне забезпечення визначаються види пенсійного забезпечення, умови, норми та порядок пенсійного забезпечення.

Частиною 1 статті 24 Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" встановлено, що страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом (частина 2 статті 24 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування").

При цьому, згідно з частиною 4 статті 24 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону (частина 1 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування").

Відповідно до пункту 2 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Відповідно до оскаржуваного рішення позивачу до стажу роботи на пільгових умовах за списком №2 не зараховано періоди роботи з 01.09.2004 по 02.01.2008, з 03.01.2008 по 30.06.2009, з 22.11.2010 по 01.10.2014, з 18.06.2020 по 02.02.2022 та з 08.06.2022 по 13.05.2024.

У своєму відзиві щодо не зарахування до пільгового стажу позивача за Списком №2 періодів роботи з 11.03.1988 по 29.10.1988, з 22.01.1991 по 31.05.2001, з 01.06.2001 по 29.05.2002, з 21.01.2003 по 13.08.2004, з 03.10.2014 по 15.06.2020, з 04.02.2022 по 03.06.2022 відповідач, зокрема зазначає, що за записами трудової книжки неможливо визначити періоди роботи заявника, які дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за нормами пункту 2 частини 2 статті 114 Закону №1058, оскільки відсутні відомості про характер виконуваної роботи, розділ, підрозділ, пункт, найменування виробництва та списків або їх номер, куди включається певний період роботи, атестацію робочого місця за умовами праці, відомості про повну зайнятість протягом робочого дня на роботах з шкідливими і важкими умовами праці, відсутня інформація про відволікання від роботи (знаходження у відпустках без збереження заробітної плати, в учбових відпустках, участь у страйках, переведення на роботи з неповним робочим днем чи на інші роботи, про перебування підприємства в простої тощо).

У зв`язку з цим відповідач вважає, що підстави для зарахування позивачу зазначених періодів роботи до пільгового стажу за Списком №2 відсутні.

Відповідності до ч.2 ст.24 Закону №1058-IV страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Згідно з пунктом 3 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Мінпраці від 18.11.2005 №383, який зареєстрований в Міністерстві юстиції України 01.12.2005 за №1451/11731 (далі - Порядок №383) при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.

Згідно зі ст.62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 №1788-XII (далі - Закон №1788-XII) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 10 Порядку №383 визначено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену п.20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 (далі - Порядок № 637).

Пунктом 20 Порядку №637 передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінпраці та Мінфіном.

Водночас, відповідно до п. 1 і 2 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою КМУ від 01 серпня 1992 року №442 (далі - Порядок №442), атестація проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров`я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому; основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Пунктом 4 зазначеного Порядку №442 встановлено, що атестація проводиться не рідше одного разу на 5 років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації.

Згідно з п.6 Порядку №442 атестація робочих місць передбачає: установлення факторів і причин виникнення несприятливих умов праці; санітарно-гігієнічне дослідження факторів виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу на робочому місці; комплексну оцінку факторів виробничого середовища і характеру праці на відповідальність їхніх характеристик стандартам безпеки праці, будівельним та санітарним нормам і правилам; установлення ступеня шкідливості й небезпечності праці та її характеру за гігієнічною класифікацією; обґрунтування віднесення робочого місця до категорії із шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці; визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах; складання переліку робочих місць, виробництв, професій та посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; аналіз реалізації технічних і організаційних заходів, спрямованих на оптимізацію рівня гігієни, характеру і безпеки праці.

Відповідно до п. 4.2 Порядку №383 при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах для зарахування до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, певного 5-річного періоду роботи зі шкідливими і важкими умовами праці після 21 серпня 1992 року, відповідне право впродовж цього періоду повинне бути підтверджене за результатами атестації.

Отже, необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до п.«б» ст.13 Закону №1788-XII є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у Списку №2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією (трудова книжка та (або) уточнюючі довідки). При цьому, надання уточнюючої довідки підприємства, установи або організації необхідне лише у двох випадках: за відсутності трудової книжки, як такої, або необхідних записів у ній, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом у постановах від 20 лютого 2018 року у справі №234/13910/17, від 07 березня 2018 року у справі №233/2084/17 та від 10 жовтня 2019 року у справі №234/4585/17.

Матеріали справи свідчать, що у трудовій книжці ОСОБА_1 серії НОМЕР_3 від 20.03.1988 наявні наступні записи про період роботи:

- з 11.03.1988 по 29.10.1988 працював електрозварником 2 та 3 розряду в механічному цеху у Романівському склозаводі "Червоний Жовтень";

- з 22.01.1991 по 31.05.2001 працював електрозварником 3, 4 та 5 розряду у Романівському склозаводі "Червоний Жовтень", який з 24.02.1992 перетворений у ВАТ "РСЗ";

- з 01.06.2001 по 29.05.2002 працював електрозварником 5 розряду у Дочірньому підприємстві "Романівське скло" ВАТ "Романівський склозавод";

- з 21.01.2003 по 13.08.2004 працював електрозварником 5 розряду у БУ-11 ВАТ ТРЕСТ КМБ-2;

- з 01.09.2004 по 30.06.2009 працював електрозварником ручного зварювання 5 розряду у БМУ №57 ВАТ "Трест "Київміськбуд-2";

- з 22.11.2010 по 01.10.2014 працював електрозварником ручного зварювання 5 розряду у ВАТ "Трест "Київміськбуд-2", назву якого з 20.05.2011 змінено на ПрАТ "Трест "Київміськбуд-2";

- з 03.10.2014 по 15.06.2020 - працював електрозварником ручного зварювання 5 розряду у ТОВ "БК "Азур груп".

Відповідно до трудової книжки ОСОБА_1 серії НОМЕР_3 від 18.06.2020 наявні наступні записи про період роботи:

- з 18.06.2020 по 02.02.2022 працював електрозварником ручного зварювання 4 розряду у ПрАТ "Домобудівний комбінат №4" Будівельно-монтажне управління №1;

- з 04.02.2022 по 03.06.2022 працював електрозварником ручного зварювання 5 розряду у ТОВ "Домобудівна компанія "Фундамент"";

- з 08.06.2022 по 13.05.2024 - працював електрозварником ручного зварювання 5 розряду у ПрАТ "Домобудівний комбінат №4" Будівельно-монтажне управління №1.

Водночас, відповідно до запису №18, зробленого у трудовій книжці серії НОМЕР_3 від 20.03.1988, робоче місце за спеціальністю електрозварник ручного зварювання з 28.12.2002 атестовано Список №2 шифр 23200000-19906.

Також відповідно до запису №20 здійсненого 06.11.2008, за результатами проведеної атестації робоче місце електрозварника ручного зварювання атестовано з шкідливими умовами праці, що підтверджує право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком №2.

Згідно із записом №22 від 22.11.2010, за результатами проведеної атестації, згідно з наказу №265 від 06.11.2008, робоче місце електрозварника ручного зварювання атестовано з шкідливими умовами праці, що підтверджує право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком №2.

Вказані записи у трудовій книжці позивача виконано без перекреслень чи виправлень, з посиланням на відповідний наказ.

Варто зазначити, що Список №2 виробництв, цехів, професій та посад з важкими умовами праці, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та у пільгових розмірах, був затверджений постановою Ради Міністрів СРМР від 22.08.1956 №1173, постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26 січня 1991 року №10, постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року №162, постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року №36 та постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 №461.

Списки № 1, 2 затверджені постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 №1173 застосовуються до пільгової роботи до 31 грудня 1991 року; якщо пільгова робота продовжується після 01.01.1992 (або тільки почалася після цієї дати), але не більше як до 11 березня 1994 року, - застосовуються Списки № 1, 2, затверджені постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 № 10; якщо пільгова робота продовжується після 11 березня 1994 року (або тільки почалась після цієї дати), але не більше як до 16.01.2003, - застосовуються Списки № 1, 2, затвердження постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 № 162.

В розділі "Загальні професії" вищезазначених Списків №2 передбачено, що до вказаного списку посад із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, відносяться посади «електрозварник» та «електрогазозварник».

Позивач працював електрозварником, тобто на посаді, яка передбачена Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Суд наголошує, що відповідно до норм Порядку №383, період роботи особи до 21.08.1992 на відповідних посадах за Списком №2 зараховується до її пільгового стажу роботи за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи. Підтвердження такого права за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці не вимагається.

Отже, періоди роботи набуті до 21.08.1992, на яких проведення атестації робочих місць не вимагається, а умови праці на цих посадах підтверджені записами в трудовій книжці, підлягають зарахуванню до пільгового стажу роботи за Списком №2.

З матеріалів пенсійної справи слідує, що позивачем, на підтвердження пільгового стажу надано довідку №9 від 08.04.2025, видану Приватним акціонерним товариством "Трест "Київміськбуд-2", відповідно до якої ОСОБА_1 дійсно у період з 01.09.2004 по 02.01.2008 працював у Будівельно-монтажному управлінні №57 тресту "Київмісьбуд-2".

До вказаної довідки додається наказ №229-к від 28.12.2002 про атестацію робочих місць електрозварника ручного зварювання з шкідливими умовами праці, що підтверджує право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком №2.

Відповідно до довідки від 08.04.2025 №10, виданої Приватним акціонерним товариством "Трест "Київміськбуд-2", ОСОБА_1 у період з 02.01.2008 по 30.06.2009 та з 22.11.2010 по 01.10.2014 дійсно працював у тресті "Київміськуд-2".

До вказаної довідки додається наказ №265 від 06.11.2008 "Про затвердження результатів атестації робочих місць за умовами праці", що підтверджує право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком №2.

Згідно з довідкою від 23.04.2025 №12, виданою Приватним акціонерним товариством "Трест "Київіськбуд-2"" про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, ОСОБА_1 працював повний робочий день у Будівельно-монтажному управлінні №57 Відкритого акціонерного товариства "Трест "Київміськбуд-2" та за період з 01.09.2004 по 02.01.2008 виконував роботи за професією, посадою електрозварник ручного зварювання, що передбачено Списком №2 розділ XXXIII "Загальні професії", код КП 23200000-19906. За період роботи за спеціальністю електрозварник ручного зварювання працював повний робочий день, інших робіт не виконував.

За інформацією зазначеною довідці від 23.04.2025 №13, виданій Приватним акціонерним товариством "Трест "Київіськбуд-2"" про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, ОСОБА_1 працював повний робочий день у Відкритому акціонерному Товаристві "Трест "Київміськбуд-2"", та за період з 03.01.2008 по 30.06.2009 та з 22.11.2010 по 16.07.2012 виконував роботи за професією, посадою електрозварник ручного зварювання, що передбачено Списком №2 розділ XXXII "Загальні професії" код КП 23200000-19906.

Також зазначено, що ОСОБА_1 за період роботи з 03.01.2008 по 30.06.2009 та з 22.11.2010 по 16.07.2012 за спеціальністю електрозварника ручного зварювання виконував зварювання сталевих металоконструкцій, працював повний робочий день, інших робіт не виконував. За період роботи з 03.01.2008 по 30.06.2009 та з 22.11.2010 по 16.07.2012 за спеціальністю електрозварника ручного зварювання пільговий стаж становить три роки один місяць двадцять чотири дні.

Відповідно до довідки №32 від 03.04.2025, виданої Приватним акціонерним товариством "Домобудівний комбінат №4", ОСОБА_1 працював повний робочий день в будівельно-монтажному управлінні №1 Домобудівного комбінату №4 і за період роботи:

- з 18.06.2020 /наказ №108-к від 17.06.2020/ по 02.02.2022 /наказ №25-к від 31.01.2022p:/, та

- з 08.06.2022 /наказ №80-к від 07.06.2022/ по 13.05.2024/наказ №65-к/тр від 13.05.2024 - виконував роботи електрозварника ручного зварювання середньої складності деталей, вузлів, конструкцій з конструкційних сталей і сплавів по зварюванню, конструкцій з вуглецевих сталей в усіх просторових положеннях зварного шва. Складна кислородна ручна різка складних деталей спеціальних сталей. Наплавка складних деталей і вузлів. Контактним, точковим, шовним, та стиковим зварюванням не займався. Працював на новому будівництві повний робочий день та інших робіт не виконував.

Крім цього зазначено, що за професією, електрозварник ручного зварювання, що передбачена Списком №2 пільгового пенсійного забезпечення, Затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №461 від 24.06.2016 розділ ХХХ|11. Загальні професії (у всіх галузях господарства) п.33 електрозварники ручного зварювання,

За період роботи з 18.06.2020 по 02.02.2022, з 08.06.2022 по 13.05.2024 пільговий стаж складає три роки шість місяців двадцять два дні.

Атестація робочого місця на підприємстві проведена: 16.02.2016 (наказ №14 від 16.02.2016), 09.02.2021 (наказ №12 від 09.02.2021)

Після проведення атестації характер та умови праці не змінилися.

За оскаржуваним рішенням, відповідач до стажу роботи на пільгових умовах за списком №2 не зарахував періоди роботи:

Суд зазначає, що до 01.01.1992 були чинними Список №1 та Список №2, затверджені постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 №1173, після - списки, затверджені постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 №10, постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 №162, постановою Кабінету Міністрів України від 16.03.2003 №36 та постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 №461.

Постановою Кабінету Міністрів від 11.03.1994 №162 "Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах" затверджено Список № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зокрема за посадами «газорізальник» (код 23200000-11618), «електрозварник ручного зварювання» (код 23200000-19906), що передбачені у розділі XXXIII "Загальні професії".

Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 року № 162 (із змінами), розділом ХХХІІ Загальні професії (у всіх галузях господарства) код КП 23200000-19756 передбачені: газозварники; електрогазозварники, зайняті на різанні і ручному зварюванні, на напівавтоматичних машинах, а також на автоматичних машинах із застосуванням флюсів, що містять шкідливі речовини не нижче 3 класу небезпеки; електрозварювальники на автоматичних і напівавтоматичних машинах, зайняті зваркою в середовищі вуглекислого газу, на роботах з застосуванням флюсів, що містять шкідливі речовини не нижче 3 класу небезпеки, а також на напівавтоматичних машинах; електрозварники ручного зварювання.

Постановою Кабінету Міністрів від 16.03.2003 №36 "Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах" затверджено Список №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зокрема за посадами «газорізальник», «електрозварник ручного зварювання», що передбачені у розділі XXXIII "Загальні професії" (у всіх галузях господарства) (код 33).

Таким чином, якщо пільгова робота продовжується після 11 березня 1994 року (або тільки почалась після цієї дати), але не більше як до 16.01.2003, - застосовуються Списки № 1, 2, затвердження постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 №162.

Згідно з пунктом 4 Порядку проведення атестації та підпунктом 1.5 пункту 1 Методичних рекомендацій періодичність проведення атестації робочих місць визначається безпосередньо колективним договором підприємства і проводиться не рідше одного разу на 5 років.

Результати атестації використовуються при встановленні пенсій за віком на пільгових умовах, пільг і компенсацій за рахунок підприємств та організацій, обґрунтуванні пропозицій про внесення змін і доповнень до списків № 1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, а також для розробки заходів щодо поліпшення умов праці та оздоровлення працюючих.

Згідно з підпунктами 4.1 - 4.2 Порядку №383 при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах для зарахування до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, певного 5-річного періоду роботи зі шкідливими і важкими умовами праці після 21.08.1992, відповідне право впродовж цього періоду повинне бути підтверджене за результатами атестації.

Результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умов і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація. Такий же порядок застосовується у разі припинення діяльності підприємства, установи, організації із визначенням правонаступника.

За умовами п. 4.3 Порядку, у разі підтвердження цього права за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.1997 (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць), до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками, тобто період роботи із шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.

Суд наголошує, що на особу не може перекладатись тягар доведення правдивості чи достовірності даних, що зазначені у його первинних документах. Помилки в заповненні первинних документів не може бути підставою для виключення спірного періоду роботи з трудового стажу позивача, оскільки працівник не може відповідати за неналежний порядок їх ведення та заповнення з вини адміністрації підприємства не може бути підставою для позбавлення позивача його конституційного права на соціальний захист. Аналогічна позиція висловлена Верховним Судом в постанові від 06.02.2018 у справі №677/277/17 провадження №К/9901/1298/17.

Отже судом встановлено, що позивачем на підтвердження періоду зайнятості та виконуваної ним роботи, разом із заявою про призначення пенсії, були надані відповідні документи, однак відповідач відмовив позивачу у призначенні на пільгових умовах оскільки надані до заяви довідки містять невірні посилання на номери позицій/підрозділів у Списку № 2.

Суд зазначає, що при виникненні у територіального органу Пенсійного фонду України сумнівів щодо права позивача на отримання пенсії, відповідач має право перевіряти достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію.

Крім того, відповідач у відзиві зазначає, що за періоди роботи позивача у ТОВ "БК "Азур-груп» та у ТОВ "Домобудівельна компанія "Фундамент" в Реєстрі застрахованих осіб відсутні відомості з нарахування заявнику заробітної плати та сплату підприємствами страхових внесків з 01.02.2019 по 28.02.2019, з 01.09.2019 по 31.05.2020, з 01.03.2022 по 31.05.2022, а тому зазначені періоди не зараховано до страхового стажу ОСОБА_1 , оскільки на думку відповідача, це свідчить про те, що в зазначені періоди заявник не працював.

Також вказує, що за періоди з 01.08.2022 по 31.08.2022, з 01.01.2023 по 31.01.2023, з 01.04.2023 по 30.04.2023, з 01.06.2023 по 31.07.2023 в Реєстрі застрахованих осіб відсутні відомості про нарахування заявнику заробітної плати та сплати підприємством страхових внесків, що свідчить про те, що ОСОБА_1 в зазначені періоди не працював.

Згідно із статтею 20 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" страхові внески обчислюються виключно в грошовій формі, у тому числі з виплат (доходу), що здійснюються в натуральній формі.

Обчислення страхових внесків застрахованих осіб, здійснюється страхувальниками на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) заробітної плати (доходу), грошового забезпечення, на які відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески.

Страхові внески підлягають сплаті незалежно від фінансового стану платника страхових внесків.

Якщо страхувальники несвоєчасно або не в повному обсязі сплачують страхові внески, до них застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про сплату страхових внесків, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом.

Відповідно до статті 106 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" виконавчі органи Пенсійного фонду накладають на посадових осіб, які вчинили правопорушення, адміністративні стягнення у разі, зокрема, несплати або несвоєчасної сплати страхових внесків, у тому числі авансових платежів.

Страхові внески є умовою існування солідарної системи і підлягають обов`язковій сплаті.

За змістом вищезазначених норм, обов`язок по сплаті страхових внесків та відповідальність за несвоєчасну або не в повному обсязі сплату страхових внесків законом покладено на страхувальника.

Відповідальність за несплату страхових внесків несе підприємство-страхувальник, оскільки воно здійснює нарахування страхових внесків із заробітної плати застрахованої особи.

Такий висновок викладено у постанові Верховного Суду від 11.10.2023 у справі №340/1454/21.

У постанові від 17.07.2019 у справі №144/669/17 Верховний Суд дійшов висновку, що позивач не повинен відповідати за неналежне виконання підприємством-страхувальником свого обов`язку щодо належної сплати страхових внесків, а отже, наявність заборгованості підприємства по страховим внескам не може бути підставою для незарахування до страхового стажу при призначенні пенсії позивачу періоду його роботи.

Судом встановлено, що відповідно до копії трудової книжки ОСОБА_1 серії НОМЕР_3 від 20.03.1988, позивач у період з 03.10.2014 по 15.06.2020 працював у ТОВ "БК "Азур груп" електрозварником ручного зварювання п`ятого розряду.

Відповідно до відомостей зазначених у трудовій книжці ОСОБА_1 серії НОМЕР_3 від 18.06.2020, позивач з 04.02.2022 по 03.06.2022 працював у ТОВ «Домобудівельна компанія "Фундамент».

Як свідчать матеріали справи, в індивідуальних відомостях про застраховану особу Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (форма ОК-5) відсутня лише інформація щодо сплати страхових внесків за позивача у періоди: лютий 2019 рік; з вересня 2019 року по травень 2020 року; з березня 2022 по травень 2022 року.

Також відповідно до трудової книжки ОСОБА_1 серії НОМЕР_3 від 18.06.2020 наявні наступні записи про період роботи:

- з 18.06.2020 по 02.02.2022 - електрозварником ручного зварювання 4 розряду у ПАТ "Домобудівний комбінат №4" Будівельно-монтажне управління №1;

- з 04.02.2022 по 03.06.2022 - електрозварником ручного зварювання 5 розряду у ТОВ "Домобудівна компанія "Фундамент"";

- з 08.06.2022 по 13.05.2024 - електрозварником ручного зварювання 5 розряду у ПАТ "Домобудівний комбінат №4" Будівельно-монтажне управління №1.

В індивідуальних відомостях про застраховану особу Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (форма ОК-5) відсутня лише інформація щодо сплати страхових внесків за позивача у періоди: з 01.08.2022 по 31.08.2022; з 01.01.2023 по 31.01.2023; з 01.04.2023 по 30.04.2023; з 01.06.2023 по 31.07.2023.

Таким чином, відмова відповідача у зарахуванні до страхового стажу позивача спірних періодів з такої підстави як не підтвердження сплати страхових внесків роботодавцем, є протиправною, оскільки покладає на пенсіонера надмірний індивідуальний тягар за ймовірні порушення роботодавцем вимог законодавства.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку про протиправність рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області від 06.06.2025 №064150015188 щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 пенсії передбаченої пунктом 2 частини другої статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Скасування рішення про відмову у призначенні пенсії з підстав неправомірності неврахування доданих до заяви про призначення пенсії документів є підставою для зобов`язання повторно розглянути цю заяву.

Відповідно до ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно із ч.3 ст.245 КАС України у разі скасування нормативно-правового або індивідуального акта суд може зобов`язати суб`єкта владних повноважень вчинити необхідні дії з метою відновлення прав, свобод чи інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду.

В спірному випадку заява позивача від 28.05.2025 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах розглянута за принципом екстериторіальності Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області та за результатом її розгляду прийнято рішення від 06.06.2025 №064150015188.

Таким чином, оскільки відповідальним за прийняття оскаржуваного рішення є орган Пенсійного фонду, що розглядав таку заяву, належним способом захисту порушеного права є зобов`язання саме такого органу Пенсійного фонду повторно розглянути заяву про призначення пенсії та прийняти рішення, з урахуванням висновків суду.

Відтак, обираючи належний спосіб захисту порушеного права позивача, суд вважає за необхідне зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 06.06.2025 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 та прийняти рішення з урахуванням висновків суду у даній справі.

Згідно з ч.1 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Враховуючи те що, відповідачем не надано суду доказів на підтвердження правомірності своїх дій, з огляду на з`ясовані обставини справи суд дійшов висновку про часткове задоволення позову.

В силу приписів ч.1 ст.139 КАС України, сплачений позивачем судовий збір підлягає відшкодуванню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 6-9, 32, 77, 90, 139, 241-246, 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, Житомирський окружний адміністративний суд,-

вирішив:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідн. номер НОМЕР_4 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (вул. Шевченка, 9, м. Сіверськодонецьк, Сіверськодонецький р-н, Луганська обл., 93404, код ЄДРПОУ 21782461) про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії, - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області від 06.06.2025 за №064150015188 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії, передбаченої пунктом 2 частини другої статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 28.05.2025 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 та прийняти рішення з урахуванням висновків суду у даній справі.

У задоволенні решти позовних вимог, - відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору у сумі 1211 (одна тисяча двісті одинадцять) грн 20 (двадцять) коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складення повного судового рішення.

Рішення складено в повному обсязі 18 травня 2026 року.

Суддя А.В. Горовенко

Оригінал: reyestr.court.gov.ua