Постанова від 12 травня 2026 р. у справі №140/4642/21 — Восьмий апеляційний адміністративний суд

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 травня 2026 рокуЛьвівСправа № 140/4642/21 пров. № А/857/39384/25

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Ільчишин Н.В.,

суддів Гуляка В.В., Матковської З.М.,

розглянувши у письмовому провадженні в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Волинського окружного адміністративного суду від 04 вересня 2025 року (судді Волдінера Ф.А., ухвалене у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження в м. Луцьк) у справі № 140/4642/21 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся із позовною заявою до Міністерства внутрішніх справ України враховуючи ухвалу Волинського окружного адміністративного суду від 29.07.2025 про прийняття заяви про збільшення позовних вимог після направлення 17.09.2024 Верховним Судом на новий розгляд до суду першої інстанції просить: 1) визнати протиправними дії Міністерства внутрішніх справ України щодо неналежного оформлення довідки №22/6-1165у від 03.03.2021 про грошове забезпечення ОСОБА_1 за відповідною посадою, станом на 19 листопада 2019 року, для перерахунку пенсії з 01.12.2019, в частині не врахування до неї усіх додаткових видів грошового забезпечення, що відносилися до виключного переліку, передбаченого у ст.43 Закону №2262-ХІІ та бралися до уваги при обчисленні пенсії (ст.43) на підставі положень Закону України «Про внесення змін до ст. 43 ЗУ «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу ОВС та деяких інших осіб» та його Прикінцевих положень від 15.06.2004 №1769-ІV і наступних її перерахунках (ст.63); 2) зобов`язати Міністерство внутрішніх справ України відкликати з Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області довідку № 22/6-1165у від 03.03.2021 про грошове забезпечення ОСОБА_1 за відповідною посадою, станом на 19 листопада 2019 року, для перерахунку пенсії з 01.12.2019; 3) зобов`язати Міністерство внутрішніх справ України оформити та подати до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 19 листопада 2019 року за відповідною посадою або аналогічною посадою, яку ОСОБА_1 займав на дату звільнення зі служби, що враховується для перерахунку пенсії з 01 грудня 2019 року, в якій на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» та без урахування положень абз.7 пункту 5 Порядку № 945 від 13.02.2008 вказати розмір окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років, надбавки за службу в умовах режимних обмежень, надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції, премії, а також 100% надбавки від посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та процентної надбавки за вислугу років, надбавки за особливі умови служби (50% від посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням), надбавки за виконання особливо важливих завдань (44% від посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та процентної надбавки за вислугу років) та надбавки за безперервну службу (50% від суми попереднього грошового забезпечення)

Оскаржуваним рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 04 вересня 2025 року у задоволені позову відмовлено.

Не погоджуючись із вказаним рішенням ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, яку обґрунтовує тим, що судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного рішення допущено порушення норм процесуального та матеріального права, просить урахувати висновки Конституційного Суду України, викладених в рішеннях від 13 грудня 2019 року у справі № 3-209/2018(2413/18, 2807/19, від 23 червня 2009 року у справі №15-рп/2009 та від 13.05.2015 у справі № 4-рп/2015, а також висновки Верховного Суду, викладені у постанові від 12.11.2019 у справі №826/3858/18 і виконати свій імперативний обов`язок за статтею 7 КАС України та у даних правовідносинах провести аналіз нормативно-правового акта, зокрема абз.7 пункту 5 постанови КМ України від 13.02.2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. №393», яким передбачено, що додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються, на предмет відповідності правовому акту вищої юридичної сили (ст.43, 63 Закону №2262-XІІ), у взаємозв`язку із нормами Основного закону (ст.3, 8, ч.5 ст.17, ст. 22, 46, 58, п. 6 ч. 1 ст.92), в частині визначення його права, як особи, що отримує пенсію відповідно до Закону №2262- XII, на беззаперечне врахування у довідку та її структуру грошового забезпечення станом на 19.11.2019 усіх складових додаткових видів грошового забезпечення (спірних надбавок), які скасовані чи таких, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії, але віднесених до переліку додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, передбачених виключно у ст.43 Закону №2262-XII, і їх застосування при перерахунку пенсії з 01.12.2019, скасувати рішення Волинського окружного адміністративного суду від 04.09.2025 у справі № 140/4642/21 та прийняти постанову, якою задовольнити позовні вимоги заявлені до суду першої інстанції. Вказує серед іншого, що всупереч принципу верховенства права не вирішено справу відповідно до Конституції та законів України, у разі невідповідності правового акта КМ України (пункту 5 Порядку №45 з урахуванням абз.7 пункту 5 цього Порядку), Конституції України, Закону №2262-ХІІ та не застосовано при вирішенні справи правовий акт, який має вищу юридичну силу, а саме ст.43 Закону №2262-ХІІ, яка передбачає виключний перелік додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, що враховуються як при обчисленні пенсії (ст.43), так і при її наступних перерахунках (ст.63), погоджуючись із законністю нормативно-правового акта (пункту 5 Порядку №45 з урахуванням абз.7 пункту 5 цього Порядку). При цьому, суд не врахував, що Верховна Рада України усуваючи диспропорції в пенсіях військовослужбовців, працівників ОВС та ліквідовуючи їх дискримінацію, ухвалила Закон України «Про внесення змін до ст.43 ЗУ «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу ОВС та деяких інших осіб» та його Прикінцевих положень від 15.06.2004 року №1769-ІV (далі - Закон від 15.06.2004 року №1769-ІV) на підставі якого з 01.01.2005 пенсійним відділом УМВС у Волинській області його пенсія була обчислена (ст.43) із додатковими видами, в структуру якої було враховано: 100% надбавку, надбавку за особливі умови служби (50%) та надбавку за безперервну службу (70%) (далі-спірні надбавки), які були затверджені протоколом комісії УМВС України у Волинській області від 15 грудня 2004 року (далі - протокол), який на даний час не був скасований іншим протоколом та які мають враховуватися у довідку станом на 19.11.2019 року при перерахунку пенсії. Тому суд залишив поза увагою, що в силу прямої дії норми ч.1 ст.58 Конституції України (закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи), зміна розміру хоча б одного чи кількох видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, та інших осіб, згідно змісту Закону №2262-XII не повинна мати наслідком скасування вже отриманих пенсіонером інших видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій, які встановлені пенсіонеру на підставі Закону від 15.06.2004 року №1769-ІV, затверджених протоколом комісії УМВС та які він отримує на даний момент, за врахуванням чинності положень Закону №2262-ХІІ та постанови КМ України від 11.11.2015 року №988. Таким чином, суд першої інстанції не врахував, що перерахунок пенсії з 01.12.2019 року повинен здійснюватися з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій, які отримував позивач, та зміст яких не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства або виходячи із середніх показників, в той час як встановлення таких спірних надбавок, та відповідно виплата пенсії, відбувалась безпосередньо з призначених йому Законом від 15.06.2004 року №1769-IV (ст.43). Також посилається на рішення Конституційного Суду України від 13.12.2019 у справі № 3-209/2018(2413/18, 2807/19, від 13.05.2015 у справі №4-рп/2015, від 03.05.2015 по справі №1-9/2015, правовий висновок Верховного Суду у постанові від 12.11.2019 у справі №826/3858/18. Вважає, що суд залишив поза увагою, що основною причиною розгляду справи №826/3858/18 Окружного адміністративного суду міста Києва є звуження змісту та обсяг існуючих прав і свобод, з огляду на те, що скасовують надбавки, доплати, підвищення і премії, які отримував військовий пенсіонер під час служби, та які враховувались при попередніх перерахунках пенсій. При цьому, при розгляді справи №826/3858/18 Окружний адміністративний суд міста Києва врахував рішення Конституційного Суду України від 11.10.2005 №8-рп/2005, в якому зазначається, що звуження змісту прав і свобод означає зменшення ознак, змістовних характеристик можливостей людини, які відображаються відповідними правами та свободами, тобто якісних характеристик права. Звуження обсягу права і свобод - це зменшення, зокрема, розміру або кількості благ чи будь-яких інших кількісно вимірюваних показників використання прав і свобод, тобто їх кількісної характеристики. Разом з цим, судом першої інстанції також було залишено поза увагою рішення Окружного адміністративного суу міста Києва від 14.05.2019 у справі №826/12704/18, залишеного без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19.11.2019. При цьому, і у постанові Великої Палати Верховного Суду від 09.06.2022 у справі № 520/2098/19, провадження № 11-325апп21 вказано, що обчислення пенсії встановлюється статтею 43 Закону № 2262-ХІІ, яка має загальний характер та визначає вихідні дані відносно визначення грошового забезпечення для встановлення розміру як призначуваних пенсій, так і для перерахунку останніх, що є однорідними правовідносинами виходячи зі змісту процитованого Закону. Отже, вирішуючи справу №140/4642/21 та залишаючи позовні вимоги без задоволення, суд першої інстанції повторно (адже справа №140/4642/21 була направлена Верховним Судом на новий розгляд) посилається на те, що у довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії повинні включатись усі складові (основні та додаткові), що передбачені лише Постановою №988 та виплачувались за відповідною прирівняною посадою станом на 19.11.2019, що уже було предметом його оскарження у судах. При цьому, суд першої інстанції не слідував висновкам Верховного Суду, викладених у постанові від 17.09.2024 у справі №140/4642/21. Кожна постанова Верховного Суду є остаточною і оскарженню не підлягає, а якщо в ній викладені висновки щодо застосування норми права, то такі висновки підлягають врахуванню іншими судами під час вирішення подібних спорів. Аналогічний підхід висловлено у постанові Великої Палати Верховного Суду від 07.09.2022 у справі № 910/22858/17 (п. 71). Таким чином, суд першої інстанції не врахував, що зазначені спірні надбавки, які він отримував щомісячно та з яких йому була обчислена пенсія (ст.43) на підставі Закону від 15.06.2004 року №1769-IV та які в подальшому враховувалися органом Пенсійного фонду в його пенсійне забезпечення, відносилися до переліку додаткових видів грошового забезпечення, передбачених виключно у ст.43 Закону №2262-ХІІ, а тому враховуючи невідповідність пункту 5 Порядку №45 з урахуванням абз.7 пункту 5 цього Порядку, Конституції України та Закону №2262-ХІІ (ст.43, 63) в частині визначення переліку додаткових видів грошового забезпечення, які мають враховуватися у довідку станом на 19.11.2019 року при перерахунку пенсії, ці спірні надбавки (хоча і скасовані), відповідно до припису частини 4 ст.63 Закону №2262-ХІІ, повинні бути враховані у довідку про грошове забезпечення станом на 19.11.2019, а тому не врахувавши висновків викладених у постанові Верховного Суду від 17.09.2024 при вирішенні зазначеного спору судом першої інстанції було порушено ч.5 ст.242 КАС України. При цьому, ураховуючи висновки Конституційного Суду України, викладених в рішеннях від 13.12.2019 у справі № 3-209/2018(2413/18, 2807/19, від 23.06.2009 у справі №15-рп/2009 та від 13.05.2015 у справі № 4-рп/2015, а також висновки Верховного Суду, викладені у постанові від 12.11.2019 у справі №826/3858/18 та висновки, викладені у частковому рішенні Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.05.2019 у справі №826/12704/18, залишеного без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19.11.2019, суд першої інстанції не виконав свій імперативний обов`язок за ст.7 КАС України та максимально не захистив його права та інтереси, як фізичної особи та у даних правовідносинах, не провів аналіз нормативно-правового акта, зокрема пункту 5 Порядку №45 з урахуванням абз.7 пункту 5 цього Порядку, на предмет відповідності Конституції та Закону №2262-ХІІ. Адже, перевірка судом нормативно правового акта (пункту 5 Порядку №45 з урахуванням абз.7 пункту 5 цього Порядку, Конституції та закону України), який поширював свою дію на спірні правовідносини, на відповідність Конституції України та Закону є необхідною передумовою до його застосування, а тим більше, у разі, коли твердження про його невідповідність були покладені ним в основу позову, - а тому суду першої інстанції слід було проаналізувати такі його доводи з викладенням відповідних висновків та обґрунтувань у судовому рішенні відповідно до вимог ст.7 та статті 246 КАС України. Адже, у випадку що розглядається, від цього залежить питання законності ініціації дисциплінарної процедури, оскільки безпосередньо відносилося до предмету доказування у справі, суд першої інстанції не з`ясував по суті означеного вище кола питань. Тим більше, у постанові від 26.02.2021 року по справі № 0940/2301/18 судді Палати уже висловили правову позицію, вказавши: «Управозастосовній практиці суди мають бути ефективним суб`єктом захисту конституційних прав громадян під час вирішення справ щодо соціального захисту, керуючись при цьому Конституцією та законами України, а тому не можуть самоусунутися від з`ясування законності тих підзаконних нормативно-правових актів, які поширюють свою дію на спірні правовідносини, оскільки саме застосування судом законодавчого акта є свідченням погодження суду з його законністю як регулятора суспільних відносин». Отже, суд першої інстанції при вирішенні справи №140/4642/21, не провівши такого аналізу за ст.7 КАС України, не правильно визначив правову норму, яку потрібно застосувати для розв`язання спору, вважаючи що для перерахунку пенсії враховуються лише ті додаткові види грошового забезпечення, які передбачені лише постановою №988 від 11.11.2015 року, не враховуючи при цьому, що перелік додаткових видів грошового забезпечення, які мають враховуватися як при обчисленні пенсії (ст.43), так і при її наступному перерахунку (ст.63), передбачений виключно у ст.43 Закону №2262-ХІІ, на що і звернув увагу Верховний Суд у своїй постанові від 17.09.2024 повертаючи справу №147/4642/21 на новий розгляд, а не у пункті 5 Порядку №45 з урахуванням абз.7 пункту 5 цього Порядку, оскільки Закон має вищу юридичну силу над підзаконним правовим актом. Тому, ухвалене судове рішення є не належно мотивованим, оскільки суду недостатньо просто процитувати закон і перерахувати докази, надані сторонами, а й необхідно було у судовому порядку встановити «невідповідність» нормативно-правового акта КМ України (абз.7 пункту 5 порядку №45), Конституції України та Закону №2262-ХІІ. який поширював свою дію на спірні правовідносини. Тобто, приймаючи рішення, суд повинен був забезпечити захист гарантованих Конституцією України прав і свобод та здійснення проголошеного Основним Законом України принципу верховенства права. Отже, посилання суду першої інстанції на те, що спірні надбавки скасовані та не передбачені у постанові №988 для поліцейських, є необгрунтованим, адже обмеження його прав (не врахування в оновлену довідку усіх додаткових видів грошового забезпечення-спірних надбавок), скасованих чи таких що не виплачуються на момент перерахунку пенсії, але які були віднесені до переліку додаткових видів грошового забезпечення, передбачених виключно у ст.43 Закону №2262-ХІІ та з яких йому обчислювалася пенсія (ст.43) на підставі Закону від 15.06.2004 року №1769-ІV, затверджених протоколом та врахованих з 01.01.2007 органом Пенсійного фонду, здійснюється через підзаконний нормативно-правовий акт (абз.7 пункту 5 Порядку №45), який поширював свою дію на спірні правовідносини та який не відповідає Конституції України та ст.43, 63 Закону №2262-ХІІ, що є прямим порушенням принципу верховенства права. При цьому, посилається на постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 14.04.2025 у справі 340/6175/24, а також рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 28.03.2024 у справі №340/10215/23 в аналогічних правовідносинах та з викладеними у них правовими висновками, яких не було враховано судом.

Відповідач подав відзив на апеляційну скаргу у якому заперечує проти її задоволення і просить оскаржуване рішення суду залишити без змін.

Згідно із частиною 1 статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України (далі – КАС України) суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Справа розглядається в порядку письмового провадження відповідно до статті 311 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів дійшла висновку, що подана скарга не підлягає задоволенню з наступних мотивів.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, що ОСОБА_1 з 1999 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Волинській області та отримує пенсію по інвалідності, яка йому призначена відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 01.10.2020 у справі №140/11199/20 визнано протиправними дії Міністерства внутрішніх справ України щодо відмови позивачу у підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 19 листопада 2019 року із обов`язковим зазначенням відомостей про розмір основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії для здійснення обчислення і перерахунку основного розміру пенсії з 01 грудня 2019 року та зобов`язано Міністерство внутрішніх справ України підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області нову довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 19 листопада 2019 року із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії для проведення з 01 грудня 2019 року перерахунку основного розміру пенсії.

На виконання рішення суду, Департаментом персоналу Міністерства внутрішніх справ України ОСОБА_1 видано довідку від 03.03.2021 №22/6-1165у про розмір грошового забезпечення, відповідно до якої розмір грошового забезпечення за посадою, яку позивач займав на день звільнення, станом на 19.11.2019, згідно з Постановою КМ України №988 від 11.11.2015, становить 20231,14 грн., в тому числі: посадовий оклад – 2400,00 грн.; оклад за спеціальним званням - 1 800,00 грн.; надбавка за стаж служби в поліції (40%) – 1680,00 грн.; надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (40%) – 2352,00 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень (10%) – 240,00 грн., премія (138,80%) – 11759,14 грн.

03.04.2021 позивач звернувся з заявою до Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Волинській області», в якій просив відкликати з Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області довідку від 03.03.2021 №22/6-1165у, оформити і подати до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області нову довідку про розмір грошового забезпечення за відповідною посадою станом на листопад 2019 року у відповідності до ст.43, 63 Закону №2262-ХІІ та з врахуванням положень постанови КМ України від 11.11.2015 року №988, з повною реальною інформацією, за формою передбаченою Додатком 2 до постанови КМУ від 13.02.2008 року №45, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри основних, а також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, які бралися до уваги у грошовому атестаті та отриманні їх на момент його звільнення зі служби, а також з 01.01.2005 року при обчисленні (ст.43) та наступних перерахунках пенсії (ст.63), а саме: посадовий оклад - 2400,0 гривень, оклад за спеціальним званням -1800,0 грн., надбавка за стаж служби (40%) -1680,0 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень (10%) – 240,00 грн., надбавка за особливі умови служби (50%), надбавка за виконання особливо важливих завдань (44%), надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (40%), надбавка за безперервну службу (50%), доплата до попереднього розміру пенсії (35%), премія (138,80%) то індексація - 887,09 гривень, для проведення з 01.12.2019 року перерахунку основного розміру пенсії.

Відповідач повідомив ОСОБА_1 про відсутність підстав для вчинення дій, зазначених у заяві, оскільки рішення Волинського окружного адміністративного суду від 01.10.2020 у справі №140/11199/20 виконано у повному обсязі, підстав для відкликання довідки з Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області та у довідку будь-яких інших видів грошового забезпечення не має.

04.04.2021 позивач направив заяву до Міністерства внутрішніх справ України, в якій просив відкликати з Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області довідку від 03.03.2021 №22/6-1165у, оформити і подати до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області нову довідку про розмір грошового забезпечення за відповідною посадою станом на листопад 2019 року у відповідності до ст.43, 63 Закону №2262-ХІІ та з врахуванням положень постанови КМ України від 11.11.2015 року №988, з повною реальною інформацією, за формою передбаченою Додатком 2 до постанови КМУ від 13.02.2008 року №45, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри основних, а також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, які бралися до уваги у грошовому атестаті та отриманні їх на момент його звільнення зі служби, а також з 01.01.2005 року при обчисленні (ст.43) та наступних перерахунках пенсії (ст.63), а саме: посадовий оклад - 2400,0 гривень, оклад за спеціальним званням -1800,0 грн., надбавка за стаж служби (40%) -1680,0 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень (10%) – 240,00 грн., надбавка за особливі умови служби (50%), надбавка за виконання особливо важливих завдань (44%), надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (40%), надбавка за безперервну службу (50%), доплата до попереднього розміру пенсії (35%), премія (138,80%) то індексація - 887,09 гривень, для проведення з 01.12.2019 року перерахунку основного розміру пенсії.

19.04.2021 Департамент персоналу Міністерства внутрішніх справ України повідомив ОСОБА_1 , що на виконання рішення Волинського оружного адміністративного суду від 01.10.2020 у справі №140/11199/20 направлено довідку до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області для проведення перерахунку його пенсії, інші надбавки і виплати вказані в заяві постановою 988 не передбачені та для виплати поліцейським не встановлювалися, а тому не можуть бути враховані при обчисленні пенсії.

05.05.2021 ОСОБА_1 подав позов до Міністерства внутрішніх справ України, відповідно до якого просить суд: 1) визнати протиправною бездіяльність Міністерства внутрішніх справ України щодо неналежного оформлення довідки № 22/6-1165у від 03.03.2021 про грошове забезпечення за відповідною посадою, станом на 19 листопада 2019 року, для перерахунку пенсії з 01.12.2019, в частині неврахування до неї також і інших додаткових видів грошового забезпечення, які бралися до уваги при обчисленні (ст. 43) та наступних перерахунках пенсії (ст. 63) у відповідності до положень Закону України «Про внесення змін до ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців», осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб та його Прикінцевих положень від 15.06.2004 №1769-ІV та ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб»; 2) зобов`язати Міністерство внутрішніх справ України відкликати з Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області довідку №22/6-1165у від 03.03.2021 про грошове забезпечення за відповідною посадою, станом на 19 листопада 2019 року, для перерахунку пенсії з 01.12.2019; 3) зобов`язати Міністерство внутрішніх справ України оформити та подати до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області нову довідку про розмір грошового забезпечення за відповідною посадою, станом на 19 листопада 2019 року, у відповідності до статей 43, 63 Закону №2262-ХІІ та з врахуванням положень постанови КМУ від 11.11.2015 №988, з повною реальною інформацією, за формою, передбаченою Додатком 2 до постанови КМУ від 13.02.2008 року №45, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри основних, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, встановлених законодавством, в тому числі, які бралися до уваги при обчисленні (ст. 43) та наступних перерахунках пенсії (ст. 63), у відповідності до Закону України Про внесення змін до ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб» та його Прикінцевих положень від 15.06.2004 №1769-ІV та ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», а саме: посадовий оклад 2 400,00 грн., оклад за спеціальним званням 1 800,0 грн., надбавка за стаж служби (40%) -1 680,00 грн., надбавка за роботу в умовах режимних обмежень (10%) -240,00 грн., 100% надбавка, надбавка за особливі умови служби (50%), надбавка за виконання особливо важливих завдань (44%), надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (40%), доплата до попереднього розміру пенсії (35%), надбавка за безперервну службу (50%), премія (138,80%) та індексація - 887,09 грн., для проведення з 01.12.2019 перерахунку основного розміру пенсії.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 06.05.2021 відмовлено у відкритті провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 21.07.2021 ухвалу Волинського окружного адміністративного суду від 06.05.2021 про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі № 140/4642/21 скасовано, а справу направлено до суду першої інстанції для продовження її розгляду.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 23.09.2021, яке залишене без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 28.01.2022, в задоволенні адміністративного позову відмовлено повністю.

Постановою Верховного Суду від 17.09.2024 рішення Волинського окружного адміністративного суду від 23.09.2021 та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду 28.01.2022 у справі №140/4642/21 скасовано і направлено справу на новий розгляд до суду першої інстанції.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 24.01.2025 провадження у справі закрито.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 03.07.2025 ухвалу Волинського окружного адміністративного суду від 24.01.2025 про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі № 140/4642/21 скасовано, а справу направлено до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Від позивача надійшла заява про збільшення позовних вимог, відповідно до якої просить суд:

1) оскільки справа №140/4642/21 розглядається у Національних судах тривалий час (майже 5-ть років), що є явним порушенням норм міжнародного права, розглянути позовну заяву у відповідності до пункту 2 ст. 263 КАС України в строк до 30 днів з дня відкриття провадження по справі

2) урахувати висновки Конституційного Суду України, викладені в рішеннях від 13 грудня 2019 року у справі № 3-209/2018(2413/18, 2807/19, від 23 червня 2009 року у справі №15-рп/2009 та від 13.05.2015 у справі № 4-рп/2015, а також висновки Верховного Суду, викладені у постанові від 12 листопада 2019 року у справі №826/3858/18 та висновки, викладені у частковому рішенні Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.05.2019 року у справі №826/12704/18, залишеного без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19.11.2019, і виконати свій імперативний обов`язок за статтею 7 КАС України та у даних правовідносинах провести аналіз нормативно-правового акта, зокрема абз.7 пункту Б постанови КМ України від 13.02.2008 №45 “Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393”, яким передбачено, що додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються, на предмет відповідності правовому акту вищої юридичної сили (сг.43,63 Закону №2262-ХІІ), у взаємозв`язку із нормами Основного закону (ст.3, 8, ч.5 ст.17, ст. 22,46, 58, п. 6 ч. 1 ст.92), в частині безумовного включення до переліку та складу додаткових видів грошового забезпечення спірних надбавок, які скасовані чи таких, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії, що мають враховуватися у довідку про грошове забезпечення ОСОБА_1 станом на 19.11.2019 року, і їх застосування при перерахунку пенси з 01 грудня 2019 року;

3) визнати протиправними дії Міністерства внутрішніх справ України щодо неналежного оформлення довідки №22/6-1165у від 03.03.2021 про грошове забезпечення ОСОБА_1 за відповідною посадою, станом на 19 листопада 2019 року, для перерахунку пенсії з 01.12.2019, в частині не врахування до неї усіх додаткових видів грошового забезпечення, що відносилися до виключного переліку, передбаченого у ст.43 Закону №2262-ХІІ та бралися до уваги при обчисленні пенсії (ст.43) на підставі положень Закону України “Про внесення змін до ст. 43 ЗУ “Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу ОВС та деяких інших осіб” та його Прикінцевих положень від 15.06.2004 №1769-ІV і наступних її перерахунках (ст.63);

4) зобов`язати Міністерство внутрішніх справ України відкликати з Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області довідку № 22/6-1165у від 03.03.2021 про грошове забезпечення ОСОБА_1 за відповідною посадою, станом на 19 листопада 2019 року, для перерахунку пенсії з 01.12.2019;

5) зобов`язати Міністерство внутрішніх справ України оформити та подати до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 19 листопада 2019 року за відповідною посадою або аналогічною посадою, яку ОСОБА_1 займав на дату звільнення зі служби, що враховується для перерахунку пенсії з 01 грудня 2019 року, в якій на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 “Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції” та без урахування положень абз.7 пушту 5 Порядку № 945 від 13.02.2008 вказати розмір окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років, надбавки за службу в умовах режимних обмежень, надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції, премії, а також 100% надбавки від посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та процентної надбавки за вислугу років, надбавки за особливі умови служби (50% від посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням), надбавки за виконання особливо важливих завдань (44% від посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та процентної надбавки за вислугу років) та надбавки за безперервну службу (50% від суми попереднього грошового забезпечення).

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 29.07.2025 заяву про збільшення позовних вимог задоволено частково. Прийнято до розгляду уточнені позовні вимоги, а саме: 1) визнати протиправними дії Міністерства внутрішніх справ України щодо неналежного оформлення довідки №22/6-1165у від 03.03.2021 про грошове забезпечення ОСОБА_1 за відповідною посадою, станом на 19 листопада 2019 року, для перерахунку пенсії з 01.12.2019, в частині не врахування до неї усіх додаткових видів грошового забезпечення, що відносилися до виключного переліку, передбаченого у ст.43 Закону №2262-ХІІ та бралися до уваги при обчисленні пенсії (ст.43) на підставі положень Закону України «Про внесення змін до ст. 43 ЗУ «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу ОВС та деяких інших осіб» та його Прикінцевих положень від 15.06.2004 №1769-ІV і наступних її перерахунках (ст.63); 2) зобов`язати Міністерство внутрішніх справ України відкликати з Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області довідку № 22/6-1165у від 03.03.2021 про грошове забезпечення ОСОБА_1 за відповідною посадою, станом на 19 листопада 2019 року, для перерахунку пенсії з 01.12.2019; 3) зобов`язати Міністерство внутрішніх справ України оформити та подати до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 19 листопада 2019 року за відповідною посадою або аналогічною посадою, яку ОСОБА_1 займав на дату звільнення зі служби, що враховується для перерахунку пенсії з 01 грудня 2019 року, в якій на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» та без урахування положень абз.7 пушту 5 Порядку № 945 від 13.02.2008 вказати розмір окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років, надбавки за службу в умовах режимних обмежень, надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції, премії, а також 100% надбавки від посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та процентної надбавки за вислугу років, надбавки за особливі умови служби (50% від посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням), надбавки за виконання особливо важливих завдань (44% від посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та процентної надбавки за вислугу років) та надбавки за безперервну службу (50% від суми попереднього грошового забезпечення). Відмовлено в задоволенні клопотання про розгляд справи в порядку передбаченому статтею 263 КАС України..

Від позивача 07.08.2025 до суду надійшла заява про залучення у справу Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 18.08.2025 відмовлено в задоволенні заяви позивача про залучення третьої особи за позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії.

Відмовляючи у задоволенні позову, Волинський окружний адміністративний суд в рішенні 04.09.2025 дійшов висновку про те, що постановою КМУ №988 від 11.11.2015 не передбачено встановлення та виплати надбавки, надбавки за особливі умови служби, надбавки за виконання особливо важливих завдань, надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції, надбавки за безперервну службу, доплати до попереднього розміру пенсії. Відтак, правових підстав для включення даних додаткових видів грошового забезпечення до довідки від 03.03.2021 №22/6-1165у не було, оскільки останні не входять до складу грошового забезпечення за прирівняною посадою станом на 19.11.2019. Таким чином, дії відповідача по виготовленню та видачі довідки від 03.03.2021 №22/6-1165у про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , ґрунтується на вимогах чинного законодавства та є правомірними.

Надаючи правову оцінку обставинам справи у взаємозв`язку з нормами законодавства, що регулюють спірні правовідносини, в межах доводів та вимог апеляційної скарги, поданих доказів, які наявні в матеріалах справи та висновків Верховного Суду, колегія суддів апеляційного суду виходить з наступного.

Верховний Суд у постанові від 17.09.2024 вказав, що відмовляючи у задоволенні позову, суди попередніх інстанцій виходили з того, що встановлення та виплати щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, надбавки за особливі умови служби, надбавки за виконання особливо важливих завдань, доплати від попереднього розміру пенсії, надбавка за безперервну службу, індексація), постановою Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 не передбачено, тому ці виплати правомірно не включені відповідачем у довідку про розмір грошового забезпечення. Позивач з 1999 року перебуває на обліку в органах Пенсійного фонду та пенсія йому призначена згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби да деяких інших осіб», як особі, звільненій з органів внутрішніх справ (міліції), на нього поширювалися положення пункту 3 Постанови № 103, тому з дня набрання чинності судовим рішенням в адміністративній справі №826/12704/18, тобто 19.11.2019, у нього виникли підстави для перерахунку пенсії, яка призначена за Законом № 2262-ХІІ як особі, яка перебувала на службі в органах внутрішніх справ на підставі постанови № 988, з урахуванням всіх складових грошового забезпечення.

Також касаційний суд у постанові від 17.09.2024 вказав, що «суди попередніх інстанцій не перевірили та не надали правової оцінки на підставі належних та допустимих доказів підставам, якими обумовлювалось звернення позивача до відповідача із заявою про виготовлення нової довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку її пенсії. Для правильного вирішення спору необхідно встановити, з яких видів грошового забезпечення позивачу була обрахована його пенсія».

Верховний Суд зобов`язав під час нового розгляду справи суду надати належну правову оцінку предмету спору за критеріями, визначеними статтею 2 КАС України, та прийняти на цій підставі мотивоване рішення.

Колегія суддів враховує імперативні приписи частини 5 статті 242 КАС України, якими передбачено, що при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Відповідно до статті 19 Конституції України Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 55 Конституції України права і свободи людини і громадянина захищаються судом. Кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Згідно зі статтею 68 Конституції України кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей.

Зазначені норми означають, що з метою гарантування правового порядку в Україні кожен суб`єкт приватного права зобов`язаний добросовісно виконувати свої обов`язки, передбачені законодавством, а у випадку невиконання відповідних приписів - зазнавати встановлених законодавством негативних наслідків.

Водночас, суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

За приписами пункту 6 частини 1 статті 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі – Закон № 2262-ХІІ).

Згідно із приписами частини 3 статті 43 Закону № 2262-ХІІ пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частини 18 статті 43 Закону № 2262-ХІІ у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Згідно із частинами 1 та 2 статті 63 Закону № 2262-ХІІ, перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських (частина 3 статті 63 цього Закону із врахуванням змін, внесених Законом України № 900-VIII від 23.12.2015 «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей»).

Частиною 4 статті 63 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, пенсіонерам підлягає здійснювати перерахунки пенсії на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Колегія суддів звертає увагу, що законодавець відокремлює поняття "обчислення пенсії", яке застосовується при призначенні пенсії, та "перерахунок пенсії", яке застосовується при перегляді розміру пенсії.

Під обчисленням слід розуміти процес отримання результату за допомогою дій над числами, кожне з яких є конкретним цифровим вираженням розміру складових грошового забезпечення (такий правовий висновок міститься у постанові Верховного Суду від 12.11.2019 у справі № 826/3858/18).

Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби» (далі - Порядок №45 у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до пункту 2 Порядку №45 Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС. Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Згідно з пунктом 3 Порядку №45 визначено, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Відповідно до пункту 5 Порядку №45 (у редакції, до внесення змін Постановою №103) для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів: - посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням; - надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання "заслужений" чи "народний", службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі; - щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок; - інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію; - щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об`єктах "С" у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром "Байконур", якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення із служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 р. для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.

21.02.2018 Кабінет Міністрів України прийняв Постанову №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (далі - Постанова №103), якою в тому числі було врегульовано питання перерахунку пенсії, призначеної відповідно до Закону №2262-ХІІ, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції".

Фактично метою цієї постанови було вирівнювання пенсійного забезпечення міліціонерів, яким призначена пенсія відповідно до Закону №2262-ХІІ, з пенсією поліцейських, у зв`язку із збільшення останнім грошового забезпечення порівняно з розміром грошового забезпечення міліціонерів.

Зокрема, пункт 3 Постанови №103 зобов`язував перерахувати з 1 січня 2016 р. пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції". Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.

Виплату перерахованих відповідно до абзацу першого цього пункту пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) проводити з 1 січня 2018 року. Сума перерахованих пенсій для виплати за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 р. обчислюється органами Пенсійного фонду України станом на 1 січня 2018 р.

Постановою №103 пункт 5 Порядку №45 викладено в наступній редакції: "Під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням. Особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсії з 1 січня 2016 р. проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції". Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року".

Постановою №103 доповнено Порядок №45 Додатком 3, який визначає форму довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції). За змістом цієї довідки грошове забезпечення передбачає: посадовий оклад, підвищення посадового окладу, надбавка за стаж служби, надбавка за службу в умовах режимних обмежень, надбавка за почесне звання "заслужений" чи "народний", доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук чи вчене звання, інші надбавки, які мають постійний характер та визначені Постановою №988, премія.

Водночас, рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі № 826/3858/18 пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб визнано протиправними та нечинними. Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 та постановою Верховного Суду від 12.11.2019 у справі № 826/3858/18 рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 залишено без змін.

В компетенцію Уряду входить прийняття, зміна чи припинення дії Порядку №45.

Проте, зміни внесені Постановою №103 були визнані судом протиправними та нечинними, відтак з 05.03.2019 - дня набрання законної сили рішенням у справі №826/3858/18 відновлено правове регулювання, яке діяла до зазначених змін.

Після скасування 05.03.2019 змін до пункту 5 Порядку №45 і додатку 2 Порядку №45 був чинним пункт 3 Постанови №103, який безпосередньо стосувався перерахунку пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та містив вказівку здійснити перерахунок пенсій з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи основні та щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премії в розмірах, установлених законодавством, премії за січень 2016 року відповідно до Постанови №988, а також пункт 6 Постанови №103, яким внесено зміни до Порядку №45, зокрема, доповнено цей Порядок додатком 3.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва у справі №826/12704/18 від 14.05.2019, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19.11.2019, визнано протиправним та скасовано пункт 3 Постанови №103. Тобто, з дня набрання законної сили судовим рішенням у справі №826/12704/18, а саме з 19.11.2019, пункт 3 Постанови №103 втратив чинність, при цьому суд звертає увагу, що інших нормативних актів, які б надалі обмежували склад та розмір грошового забезпечення осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) для обчислення та перерахунку пенсії, на теперішній час відсутні.

Отже, з 19.11.2019 з дня набрання чинності судовим рішенням у справі №826/12704/18 виникли підстави для перерахунку пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, оскільки з цієї дати відповідні особи мають право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою №988 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ.

11.11.2015 Кабінет Міністрів України прийняв постанову “Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції” №988 (далі – Постанова №988). Пунктом 1 Постанови №988 установлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Також пунктом 3, 4 цієї Постанови затверджено, зокрема, схеми окладів за спеціальним званням поліцейських, схеми посадових окладів поліцейських у розмірах згідно з додатками 3 – 10.

Відповідно до статті 94 Закону України “Про Національну поліцію”, Постанови №988 наказом МВС України від 06.04.2016 №260 затверджено Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (далі – Порядок №260). Зокрема, Порядком №260 установлено такі додаткові види грошового забезпечення: надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (пункт 4 Розділу ІІ Порядку №260); надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі (пункт 5 Розділу ІІ Порядку №260); надбавка за виконання функцій державного експерта з питань таємниць (пункт 6 Розділу ІІ Порядку №260); надбавка за службу в умовах режимних обмежень (пункт 7 Розділу ІІ Порядку №260); надбавка за почесне звання “заслужений” (пункт 8 Розділу ІІ Порядку №260); доплата за науковий ступінь з відповідної спеціальності (пункт 9 Розділу ІІ Порядку №260); доплата за вчене звання (пункт 10 Розділу ІІ Порядку №260); доплата за службу в нічний час (пункт 11 Розділу ІІ Порядку №260).

Таким чином, Кабінет Міністрів України постановою №988 від 11.11.2015 “Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції” (яка набрала чинності 02.12.2015 року), та постановою “Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року №268” за №947 від 18.11.2015 (чинною до 24.09.2016) встановив розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, що значно перевищують посадові оклади і плату за спеціальні звання колишніх працівників органів внутрішніх справ.

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 12.12.2018 у зразковій справі № 802/2196/17-а, з огляду на закріплене у частині третій статті 63 Закону № 2262-ХІІ правило про те, що перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції) здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських, а також вимог абзаців п`ятого та сьомого пункту 5 Порядку № 45, дійшла висновку про те, що, зокрема, у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії не належить вказувати надбавку за виконання особливо важливих завдань, яку отримував позивач під час проходження служби та яка була включена до грошового забезпечення при обрахунку пенсії, оскільки така надбавка вже не була встановлена законодавством для поліцейських та не виплачувалась.

Крім того, постановою Кабінету Міністрів України “Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції” №988 від 11.11.2015 затверджено схему окладів за спеціальним званням поліцейських у розмірах згідно з додатком 1, схеми посадових окладів поліцейських у розмірах згідно з додатками 3-10, розміри надбавки за стаж служби в поліції згідно з додатком 11.

Ця постанова набрала чинності з 02.12.2015 та застосовується з дня набрання чинності Законом України “Про Національну поліцію”, тобто, з 07.11.2015.

Як встановлено у відповідності до матеріалів справи, довідка від 03.03.2021 №22/6-1165у про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій з урахуванням грошового забезпечення поліцейських, видана Департаментом персоналу Міністерства внутрішніх справ України та є чинною, відповідно до неї розмір грошового забезпечення за посадою, яку ОСОБА_1 займав на день звільнення, станом на 19.11.2019, згідно з Постановою КМ України №988 від 11.11.2015, становить 20 231,14 грн, в тому числі: посадовий оклад – 2 400,00 грн; оклад за спеціальним званням - 1 800,00 грн; надбавка за стаж служби в поліції (40%) – 1 680,00 грн; надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (40%) – 2 352,00 грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень (10%) – 240,00 грн, премія (138,80%) – 11 759,14 грн. Тобто, при перерахунку пенсії позивачу враховано, як основні так і додаткові складові грошового забезпечення.

Частина 2 статті 51 Закону № 2262-ХІІ передбачає, що перерахунок пенсій, призначених особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Як вказано судом вище, відповідно до частини 3, 4 статті 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених КМ України.

Колегія суддів вважає, що відповідно до абз.7 п.5 Порядку № 45 від 13.02.2008р., додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються, а тому оскільки 100% надбавки, надбавки за особливі умови служби (50%), надбавки за виконання особливо важливих завдань (44%), доплати від попереднього розміру пенсії (35%), надбавки за безперервну службу (50%) та індексації 887,09 грн., які отримував позивач під час попередніх перерахунків пенсії, вже не виплачувались, тому ці надбавки правомірно не вказані у довідці про розмір грошового забезпечення.

При цьому, позивач-апелянт в своїх вимогах не погоджується з діями відповідача щодо не включення до довідки від 03.03.2021 №22/6-1165у про розмір грошового забезпечення, зокрема, 100% надбавки, надбавки за особливі умови служби (50%), надбавки за виконання особливо важливих завдань (44%), доплати від попереднього розміру пенсії (35%), надбавки за безперервну службу (50%) та індексації 887,09 грн, які були передбачені у грошовому атестаті при призначенні пенсії та її подальших перерахунках.

Верховний Суд у постанові від 17.09.2024 вказав, що позивач з 1999 року перебуває на обліку в органах Пенсійного фонду та пенсія йому призначена згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби да деяких інших осіб», як особі, звільненій з органів внутрішніх справ (міліції), на нього поширювалися положення пункту 3 Постанови № 103, тому з дня набрання чинності судовим рішенням в адміністративній справі №826/12704/18, тобто 19.11.2019, у нього виникли підстави для перерахунку пенсії, яка призначена за Законом № 2262-ХІІ як особі, яка перебувала на службі в органах внутрішніх справ на підставі постанови № 988, з урахуванням всіх складових грошового забезпечення.

На виконання постанови Верховного Суду від 17.09.2024 судом досліджено грошовий атестат №4 капітана міліції ОСОБА_1 , який звільнений на пенсію з урахуванням забезпечення наступними видами грошового забезпечення: 1. Посадовим окладом за 26 днів липня 1999 р. – 62,90; 2. Окладом по військовому званню за 26 днів липня 1999 р. – 100,65; 3. Процентною надбавкою за вислугу років в розмірі 30 % - 49,07; 4. Компенсація за продпайок за 1996-1998 р. – 895,34; 1999р. – 171,57; 11. Одноразова допомога при виході на пенсію – 1267,5. Всього видано – 2547,03 грн.

Колегія суддів апеляційного суду враховує, що вказаний грошовий атестат був оформлений відповідно до норм законодавства, чинного на час його оформлення, а зазначені у ньому виплати не можуть враховуватись для перерахунку пенсії позивача, оскільки не виплачуються поліцейським на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою.

Оцінючи доводи апелянта щодо 100% надбавки, надбавки за особливі умови служби (50%), надбавки за виконання особливо важливих завдань (44%), доплати від попереднього розміру пенсії (35%), надбавки за безперервну службу (50%) та індексації 887,09 грн., колегія суддів враховує, що 100% надбавки (передбачена пунктом 2-1 Указу Президента України № 926/96 від 04.10.1996); - надбавки за особливі умови служби (50%), передбаченої підпунктом «а» пункту 3 Указу Президента України № 926/96 від 04.10.1996; - надбавки за виконання особливо важливих завдань (55%), передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2008 № 1294; - надбавки за безперервну службу (50%), передбаченої Указом Президента України від 05.05.2003 №389 (389/2003) «Про надбавки військовослужбовцям Збройних Сил України, Міністерства внутрішніх справ України, Адміністрації Державної прикордонної служби та Управління державної охорони України за безперервну службу».

Суд зазначає, що Указ Президента України від 04.10.1996 №926/96 (з наступними змінами) втратив чинність на підставі Указу Президента №1234/2007 від 18.12.2007. Указ Президента України від 05.05.2003 № 389/2003 втратив чинність 01.01.2008 на підставі Указу Президента №1234/2007 від 18.12.2007. Постанова Кабінету Міністрів України №1294 від 07.11.2008 також втратила чинність.

Доводи апелянта щодо доплати від попереднього розміру пенсії (35%), колегія суддів відхиляє з урахуванням наступного.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 355 від 23.04.2012 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з 01.07.2012р. установлено підвищення до пенсії, призначених до зазначеної дати відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, крім пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, у розмірі 11 відсотків пенсій, обчислених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону, збільшивши з 1 вересня 2012 року до 23 відсотків та з 1 січня 2013 року до 35 відсотків.

У постанові Кабінету Міністрів України № 355 зазначено, що розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону з урахуванням доплат до попередніх розмірів пенсій згідно з пунктом 4 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону, затв. постановою КМ України № 45 від 13.02.2008р. та підвищень, передбачених постановою КМ України № 355, не можуть перевищувати розміри пенсій обчислені відповідно до Закону за відповідними посадами військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу станом на 1 квітня 2012 року.

Згідно висновків Верховного Суду України, викладених у постанові від 20.01.2015 у справі № 21-599а14 підвищення пенсій у відсотковому розмірі згідно з постановою Кабінету Міністрів України № 355 не є підставою для перерахунку розміру пенсії відповідно до ч.3 ст.63 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”.

Таким чином, колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції, що надбавки за особливі умови служби, надбавки за виконання особливо важливих завдань, надбавки за специфічні умови проходження служби, надбавки за безперервну службу, доплати до попереднього розміру пенсії, індексації, які на думку позивача-апелянта у всіх його заявах і доводах, повинні були б бути включені у довідку про розмір грошового забезпечення, на час виникнення у нього права на перерахунок пенсії, відповідачем не були включені, оскільки останні, за діючим законодавством, поліцейським не виплачувались та у постанові Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 були відсутні, а тому відповідно до Порядку №45 ці надбавки не підлягають включенню до змісту оновленої довідки для перерахунку пенсії позивача.

При цьому, колегія суддів зауважує, що з набранням чинності судовим рішенням у справі №826/12704/18 у позивача виникло право на перерахунок пенсії. Такий перерахунок здійснюється пенсійним фондом згідно довідки від 03.03.2021 №22/6-1165у про розмір грошового забезпечення, відповідно до якої розмір грошового забезпечення за посадою, яку позивач займав на день звільнення, станом на 19.11.2019, згідно з Постановою КМ України №988 від 11.11.2015, становить - 20231,14 грн., в тому числі: посадовий оклад – 2400,00 грн.; оклад за спеціальним званням - 1 800,00 грн.; надбавка за стаж служби в поліції (40%) – 1680,00 грн.; надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (40%) – 2352,00 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень (10%) – 240,00 грн., премія (138,80%) – 11759,14 грн.

Позивач покликається в апеляційній скарзі щодо питання застосування положення статей 43, 63 Закону № 2262-XII, що мають включатися в довідку про грошове забезпечення при перерахунку пенсії з 01.12.2019, встановлених на підставі Закону України «Про внесення змін до статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб" від 15.06.2004 №1769-IV (далі - Закон №1769-IV, затверджених протоколом комісії УМВС та врахованих при подальших перерахунках пенсії, які виплачувались щомісячно та мали постійний характер, абзац 7 пункту 5 Порядку 45 від 13.08.2008.

Колегія суддів відхиляє такі доводи, оскільки Верховний Суд вже сформував правовий висновок, щодо наведених положень, зокрема у постанові від 21.05.2024 у справі №200/3219/22, де суди дійшли висновку, що з огляду на те, що набрання законної сили (19.11.2019) рішенням у справі №826/12704/18, яким було визнано протиправним та скасовано пункт 3 постанови №103, не зумовило виникнення у позивача права на перерахунок пенсії як у особи, яка проходила службу в органах МВС України, вказані обставини не можуть слугувати підставою для надання оновленої довідки про розмір грошового забезпечення, визначеного станом листопад 2019, оскільки пенсію позивачу призначено як особі, звільненій зі служби в органах МВС України.

Наведений правовий висновок узгоджується з висновком Верховного Суду, викладеному у постановах від 20.05.2020 у справі № 524/2735/17, від 16.06.2021 у справі № 554/2811/17, від 28.11.2023 у справі №160/12994/22, від 20.02.2024 у справі № 560/5011/22, від 16.04.2024 у справі №240/1996/23.

Враховуючи зазначені вище встановлені обставини справи та норми законодавства, які регулюють спірні правовідносини, висновки Верховного Суду викладені в постанові від 17.09.2024, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції правомірно відмовлено в задоволенні позовних вимог повністю, оскільки дії відповідача по виготовленню та видачі довідки від 03.03.2021 № 22/6-1165у про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , ґрунтується на вимогах чинного законодавства та є правомірними, а наведені в апеляційній скарзі доводи не спростовують викладених у судовому рішенні цього суду висновків, тому апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Доводи із посиланням на постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 14.04.2025 у справі 340/6175/24, а також рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 28.03.2024 у справі №340/10215/23 є необґрунтованими, оскільки відповідно до частини 5 статті 242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Посилання на практику Верховного Суду та висновки Конституційного Суду України (без аналізу та врахування обставин справи, за яких було зроблено відповідні висновки, без доведення подібності правовідносин у справах) щодо оцінки того чи іншого аргументу, які зроблені на підставі встановлених фактичних обставин конкретної справи і наявних в матеріалах справи доказів, не є свідченням застосування судом попередньої інстанції у цій справі норм права без урахування висновків Верховного Суду та Конституційного Суду України щодо їх застосування. Подібність правовідносин означає, зокрема, тотожність суб`єктного складу учасників відносин, об`єкта та предмета правового регулювання, а також умов застосування правових норм (зокрема, часу, місця, підстав виникнення, припинення та зміни відповідних правовідносин). Зміст правовідносин з метою з`ясування їх подібності в різних рішеннях суду (судів) визначається обставинами кожної конкретної справи.

У відповідності до частини 2 статті 6 КАС України суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Аналізуючи питання обсягу дослідження доводів скаржника та їх відображення у судових рішеннях, питання вичерпності висновків суду, судом апеляційної інстанції ґрунтується на висновках, що їх зробив Європейський суд з прав людини у справі «Проніна проти України» (Рішення Європейського суду з прав людини від 18.07.2006). Зокрема, у пункті 23 рішення Європейський суд з прав людини зазначив, що пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди давати обґрунтування своїх рішень, але це не може сприйматись як вимога надавати детальну відповідь на кожен аргумент. Межі цього обов`язку можуть бути різними в залежності від характеру рішення. Крім того, необхідно брати до уваги різноманітність аргументів, які сторона може представити в суд, та відмінності, які існують у державах-учасницях, з огляду на положення законодавства, традиції, юридичні висновки, викладення та формулювання рішень. Таким чином, питання, чи виконав суд свій обов`язок щодо подання обґрунтування, що випливає зі статті 6 Конвенції, може бути визначено тільки у світлі конкретних обставин справи, що і зроблено апеляційним судом переглядаючи рішення суду першої інстанції, аналізуючи відповідні доводи скаржника. Колегія суддів вважає, що апеляційним судом надано відповідь на всі доводи, які можуть вплинути на правильність розгляду справи на цій стадії судового провадження.

Відповідно до статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду – без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Відповідно до статті 139 КАС України судові витрати не стягуються.

Керуючись ст.ст. 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 – залишити без задоволення.

Рішення Волинського окружного адміністративного суду від 04 вересня 2025 року у справі № 140/4642/21 – залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя Н. В. Ільчишин

судді В. В. Гуляк

З. М. Матковська

Повне судове рішення складено 13.05.26