Постанова від 14 травня 2026 р. у справі №440/11276/25 — Другий апеляційний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 травня 2026 р. Справа № 440/11276/25

Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Жигилія С.П.,

Суддів: Перцової Т.С. , Макаренко Я.М. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 03.12.2025 (суддя: С.С. Бойко, м. Полтава) по справі № 440/11276/25

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області

про визнання протиправним та скасування рішення,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі - відповідач, ГУПФУ в Донецькій області), у якому просив:

- визнати протиправним та скасувати рішення від 18.06.2025 начальника відділу опрацювання документації №5 ГУ ПФУ в Донецькій області Олени Кравцової "Про відмову у оформленні та виплаті допомоги на поховання гр. ОСОБА_1 померлого ОСОБА_2 ";

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області виплатити ОСОБА_1 за його зверненням від 18.04.2025 №1797 допомогу на поховання померлого ОСОБА_2 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_1 .

В обґрунтування заявленого позову зазначив, що позивач 18.04.2025 звернувся до Управління ПФУ в Полтавському районі Полтавської області з заявою щодо отримання допомоги на поховання померлого ОСОБА_2 (РНОКПП: НОМЕР_1 ), який помер ІНФОРМАЦІЯ_1 . До заяви додано всі необхідні документи для отримання допомоги на поховання. Проте, позивачу відмовлено у такій виплаті, оскільки померлий ОСОБА_2 не отримував пенсію на момент смерті, а тому підстави для обчислення та виплати допомоги на поховання відсутні. Відмову у оформленні та виплаті допомоги на поховання позивач вважає протиправною.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 03.12.2025 адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (площа Соборна, буд.3, м. Слов`янськ, Донецька область, 84122, код ЄРДПОУ 13486010) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено.

Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 18.06.2025 №П/С №914190835189 "Про відмову у оформленні та виплаті допомоги на поховання гр. ОСОБА_1 померлого ОСОБА_2 "

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області виплатити ОСОБА_1 допомогу на поховання померлого ОСОБА_2 .

Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 968,96 грн.

Відповідач, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просить суд скасувати вказане рішення та прийняти нове, яким відмовити в задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги відповідач посилається на порушення судом першої інстанції при прийнятті рішення норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення спору судом першої інстанції, зокрема апелянт вказав, що за життя з часу припинення пенсійних виплат ОСОБА_2 , який мешкав на тимчасово окупованій території України, до територіальних органів Пенсійного фонду України з заявою щодо поновлення виплати пенсії, в тому числі з повідомленням про неодержання пенсії від органів пенсійного забезпечення російської федерації не звертався, а, відтак, пенсія за період з 01.02.2018 по 30.09.2022 не підлягала нарахуванню і не була йому нарахована. Відповідно до ст. 53 Закону №1058, у разі смерті пенсіонера особам, які здійснили його поховання, виплачується допомога на його поховання в розмірі двомісячної пенсії, яку отримував пенсіонер на момент смерті. З огляду на вищенаведене, за результатом розгляду наданих документів 18.06.2025 було винесено рішення про відмову у виплаті ОСОБА_1 допомоги на поховання пенсіонера ОСОБА_2 , відповідно до вимог пункту 144 розділу XV «Прикінцеві положення Закону №1058 та вимог статті 53 Закону №1058, у зв`язку з неотриманням ОСОБА_2 пенсії на момент смерті. Таким чином, відповідно немає підстав для задоволення позову.

На підставі п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України справа розглянута в порядку письмового провадження, у зв`язку з чим фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши, в межах апеляційної скарги, рішення суду першої інстанції та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційну скаргу належить залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін, з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що ОСОБА_1 18.04.2025 подав заяву №1797 щодо оформлення допомоги на поховання померлого ОСОБА_2 (РНОКПП НОМЕР_1 ).

Разом із заявою від 18.04.2025 № 1797 ОСОБА_1 надані скановані копії оригіналів документів, а саме: паспорту ОСОБА_1 НОМЕР_3 , виданого 31.07.1995 Єнакіївським МВ УМВС України у Донецькій області; картки платника податків на ім`я ОСОБА_1 ; довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи ОСОБА_1 від 12.04.2024 №1602-5003231674; реквізити АТ «Ощадбанк» для поповнення карткового рахунку ОСОБА_1 ; свідоцтво про смерть ОСОБА_2 , видане Київським відділом державної реєстрації актів цивільного стану у місті Полтаві Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції від 17.04.2025 серія НОМЕР_4 , місце смерті місто Юнокомунарівськ (Бунге) Донецької області; витяг з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про смерть для отримання допомоги на поховання №00050709329.

18.06.2025 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області прийнято рішення №П/С №91490835189 про відмову в оформленні та виплаті допомоги на поховання гр. ОСОБА_1 померлого ОСОБА_2 .

Підставою для відмови зазначено, що за матеріалами електронної пенсійної справи ОСОБА_2 перебував на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області з дислокацією у м. Бахмут, як внутрішньо переміщена особа та отримував пенсію за віком, призначену відповідно до Закону №1058. Нарахування пенсійних виплат не проводилось з 01.02.2018 у зв`язку з відсутністю інформації про реєстрацію пенсіонера в Єдиній інформаційній базі даних про внутрішньо перемішених осіб. За інформацією підсистеми ІКІС ПФУ "Звернення" щодо поновлення виплати пенсії на контрольованій українською владою території, ОСОБА_2 у встановленому порядку до органів Пенсійного фонду України не звертався. Інформація про проходження ОСОБА_2 фізичної ідентифікації особи в АТ "Ощадбанк" або в органах Пенсійного фонду України відсутня. Згідно зі свідоцтвом про смерть від 17.04.2025 серії НОМЕР_4 , ОСОБА_2 помер ІНФОРМАЦІЯ_1 , місце смерті - Донецька область, м. Юнокомунарівськ (Бунге), що є тимчасово окупованою російською федерацією територією України з 07.04.2014. Оскільки ОСОБА_2 не отримував пенсію на момент смерті, підстави для обчислення та виплати допомоги на поховання відсутні.

Вважаючи відмову відповідача протиправною, позивач звернувся з позовом до суду.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що позивач звернувся до територіального органу Пенсійного фонду з заявою про виплату йому допомоги на поховання, надавши перелік документів, згідно з пунктом 5.1 розділу V Порядку №22-1, а, відтак, позивач виконав всі умови, що визначені діючим законодавством, а тому підстав для відмови у виплаті йому такої допомоги у відповідача не було.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та доводам апеляційної скарги, а також виходячи з меж апеляційного перегляду справи, визначених статтею 308 КАС України, колегія суддів зазначає наступне.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом визначає Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV).

Статтею 53 Закону № 1058-IV установлено, що у разі смерті пенсіонера особам, які здійснили його поховання, виплачується допомога на поховання пенсіонера в розмірі двомісячної пенсії, яку отримував пенсіонер на момент смерті.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення відповідної виплати врегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України 25 листопада 2005 року № 22-1 (далі - Порядок № 22-1).

Згідно з пунктом 5.1 Порядку № 22-1, особа, яка звертається по допомогу на поховання, подає до органу, що призначає пенсію, документ, що посвідчує особу заявника, заяву про виплату допомоги на поховання (додаток 8), свідоцтво про смерть та витяг з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про смерть для отримання допомоги на поховання (додаток 14 до Інструкції з ведення Державного реєстру актів цивільного стану громадян, затвердженої наказом Міністерства юстиції України від 24 липня 2008 року № 1269/5, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 25 липня 2008 року за № 691/15382) або довідку про смерть пенсіонера. У разі реєстрації смерті за межами України подається свідоцтво про смерть або інший документ, що підтверджує факт смерті, виданий компетентним органом іноземної держави.

Заява про виплату допомоги на поховання та необхідні документи працівником структурного підрозділу, який здійснює прийом та обслуговування осіб, приймаються у порядку, передбаченому пунктом 4.2 розділу IV цього Порядку, та засобами програмного забезпечення передаються для опрацювання до структурного підрозділу з питань виплати пенсій органу, що призначає пенсію, за місцем перебування на обліку померлого пенсіонера.

Інформація про виплату допомоги на поховання додається до електронної пенсійної справи померлого пенсіонера.

Допомога на поховання виплачується в розмірі, визначеному чинним законодавством.

Допомога на поховання не виплачується в разі смерті особи, яка перебувала на повному державному утриманні (крім випадків, коли поховання здійснюється членами сім`ї або іншою особою).

Із матеріалів справи встановлено, що за життя ОСОБА_2 перебував на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області та отримував пенсію, призначену відповідно до Закону № 1058.

Так, колегія суддів зазначає, що факт призупинення виплати пенсії жодним чином не позбавляє громадянина України статусу пенсіонера. Навіть при призупиненні нарахування та виплати пенсії, ОСОБА_2 залишався бути пенсіонером з отриманням всіх гарантій, передбачених статтею 46 Конституції України та Законом № 1058.

Колегія суддів зазначає, що, згідно з наведеними вище нормами законодавства, виплата вказаної допомоги пов`язується лише з фактом поховання пенсіонера і право на неї має особа, яка здійснила таке поховання.

Жодних застережень, обмежень, заборон про виплату такої допомоги особам, що здійснили поховання пенсіонера, якому по тим чи іншим підставам призупинено виплату пенсії, діюче законодавство не містить.

Позивач виконав всі умови, що визначені діючим законодавством про виплату йому допомоги на поховання, надавши перелік документів, згідно з пунктом 5.1 розділу V Порядку №22-1, що не заперечується відповідачем, а, відтак, жодних підстав для відмови у виплаті ОСОБА_1 допомоги на поховання у відповідача не було.

Отже, суд першої інстанції належним чином оцінив надані докази і на підставі встановленого обґрунтовано задовольнив адміністративний позов.

Колегія суддів, переглянувши рішення суду першої інстанції, дійшла висновку, що при прийнятті рішення, суд першої інстанції дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального права.

Доводи апеляційної скарги не спростовують правильність висновків суду першої інстанції про задоволення позовних вимог.

Ухвалюючи це судове рішення, колегія суддів керується ст. 322 КАС України, ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, практикою Європейського суду з прав людини (рішення «Серявін та інші проти України») та Висновком №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів (п.41) щодо якості судових рішень.

Згідно з ч. 1 ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Оскільки доводи апеляційної скарги не знайшли свого підтвердження та спростовуються висновками суду першої інстанції, які зроблені на підставі повного, всебічного та об`єктивного аналізу відповідних правових норм та фактичних обставин справи, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, а тому оскаржуване рішення слід залишити без змін.

Керуючись ст. ст. 243, 250, 311, 315, 316, 321 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області - залишити без задоволення.

Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 03.12.2025 по справі № 440/11276/25 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя С.П. Жигилій

Судді Т.С. Перцова Я.М. Макаренко