Рішення від 14 травня 2026 р. у справі №520/8399/26 — Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд

61700, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

15 травня 2026 року Справа № 520/8399/26

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Сагайдак В.В., розглянувши матеріали позовної заяви Лозівської окружної прокуратури (Харківська область, Лозівський район, м. Лозова, вул. Богданівська, 17, ЄДРПОУ 0291010831), Державного агентства лісових ресурсів України (вул. Шота Руставелі, буд. 9-А,м. Київ 23,01023, код ЄДРПОУ 37507901), Північно-Східного міжрегіонального управління лісового та мисливського господарства (вул. Григорія Сковороди, буд. 86,м. Харків, Харківський р-н, Харківська обл.,61024, код ЄДРПОУ 45139951), до Лозівської міської ради Харківської області (вул. Я. Мудрого, буд. 1,м. Лозова, Лозівський район, Харківська область,64602, код ЄДРПОУ 06716633) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд:

- Визнати протиправною бездіяльність Лозівської міської ради щодо невинесення на розгляд сесії ради подання Північно-Східного міжрегіонального управління лісового та мисливського господарства від 26.11.2025 № 02-27/958-25 з прийняттям рішення у порядку, визначеному ч. ч. 2, 3, 4, 5 ст. 57-1 Земельного кодексу України та зобов`язати Лозівську міську раду розглянути на сесії ради подання Північно-Східного міжрегіонального управління лісового та мисливського господарства від 26.11.2025 №02-27/958-25 з прийняттям відповідного рішення.

Ухвалою суду відкрито спрощене провадження по справі.

Відповідач - Лозівська міська рада, повідомлено про розгляд справи своєчасно та належним чином, правом подання не відзиву не скористався.

Лозівською окружною прокуратурою при виконанні повноважень, визначених ст. 131-1 Конституції України та ст. 23 Закону України «Про прокуратуру», встановлено порушення інтересів держави, що полягає у не винесені на розгляд сесії Лозівської міської ради подання Північно-Східного міжрегіонального управління лісового та мисливського господарства в частині віднесення земельних ділянок комунальної власності сільськогосподарського призначення до самозаліснених земель.

Встановлено, що Північно-Східним міжрегіональним управлінням лісового та мисливського господарства, на підставі наданих матеріалів ВО «Укрдержліспроекту», до Лозівської міської ради 06.12.2023 направлене подання № 926-ВС-23, відповідно до якого Управлінням здійснено аналіз земельних ділянок на території Лозівської міської територіальної громади Лозівського району Харківської області та виявлено самозаліснену земельну ділянку комунальної власності (кадастровий номер 6323985200:01:000:0641) площею 3,6096 га. Управління, керуючись вимогами ч. 2 ст. 57-1 Земельного кодексу України, запропонувало прийняти рішення про віднесення ділянки до самозаліснених згідно чинного законодавства.

Згідно з відповіддю Виконавчого комітету Лозівської міської ради від 08.02.2024 № 7096/02-23-10 без винесення подання на розгляд сесії ради повідомлено, що у зв`язку з неможливістю визначення інформації про земельні ділянки за наданим Північно-Східним міжрегіональним Управлінням лісового та мисливського господарства Державного агентства лісових ресурсів України переліком з метою перевірки відомостей, які внесено до ДЗК, визначення форми власності та користувача запитуваних земельних ділянок з метою віднесення їх до тієї чи іншої категорії земель та визначення виду угідь унеможливлює виконання зазначених робіт.

Разом з цим, рішення відповідно до вимог законодавства не прийнято.

Північно-Східним міжрегіональним управлінням лісового та мисливського господарства повторно до Лозівської міської ради 17.05.2024 № 02-28/318-24 направлене подання про прийняття рішення про віднесення ділянки з кадастровим номером 6323985200:01:000:0641 площею 3,6096 га до самозаліснених згідно чинного законодавства.

Згідно з відповіддю Виконавчого комітету Лозівської міської ради від 02.07.2024 № 3600/02-23-10 без винесення подання на розгляд сесії ради повідомлено, що земельна ділянка з кадастровим номером 6323985200:01:000:0641 загальною площею 3,6096 га прийнята до комунальної власності Лозівської міської територіальної громади на підставі акта приймання- передачі від 24.12.2020 згідно з інвентаризацією земель сільськогосподарського призначення, яка була проведена Головним управлінням Держгеокадастру у Харківській області на виконання розпорядження Кабінету Міністрів України від 31 січня 2018 № 60-р "Питання передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у комунальну власність об`єднаних територіальних громад". Крім того, зазначена земельна ділянка розташована в межах населеного пункту.

Таким чином, рішення відповідно до вимог законодавства Лозівською міською радою не прийнято.

У зв`язку із тривалою бездіяльністю органу місцевого самоврядування, Північно-Східним міжрегіональним управлінням лісового та мисливського господарства до Лозівської міської ради 26.11.2025 за № 02-27/958-25 втретє направлене подання про прийняття рішення про віднесення ділянки з кадастровим номером 6323985200:01:000:0641 площею 3,6096 га до

самозаліснених згідно чинного законодавства.

Відповідь Лозівською міською радою не надано.

На запит окружної прокуратури від 24.02.2026 № 61/1-707вих-26 щодо підстав не віднесення земельної ділянки комунальної власності до самозаліснених Лозівська міська рада відповідь також не надала.

Не погодившись з вищевказаним, прокурор звернувся з адміністративним позовом до суду.

Надаючи оцінку спірним відносинам, суд зазначає наступне.

Згідно із ст. 4 Лісового кодексу України до лісового фонду України належать усі ліси на території України незалежно від того, на землях яких категорій за основним цільовим призначенням вони зростають, та незалежно від права власності на них, у тому числі лісові ділянки, захисні насадження лінійного типу площею не менше 0,1 гектара, інші лісовкриті землі.

При цьому, у ст. 1 Лісового кодексу України закріплено, що самозаліснена ділянка – це земельна ділянка будь-якої категорії земель (крім земель лісогосподарського призначення, природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення) площею понад 0,5 гектара, вкрита частково чи повністю лісовою рослинністю, залісення якої відбулося природним шляхом.

З метою збереження самосійних лісів та подальшого ведення лісового господарства на цих територіях законодавчо встановлено процедуру віднесення земель до самозаліснених, яка покликана збільшити лісистість території України.

Зокрема, за ч. 3 ст. 57-1 Земельного кодексу України, земельна ділянка вважається самозалісненою ділянкою з дня внесення відповідних відомостей до Державного земельного кадастру. Частиною другою цієї статті визначено, що рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування щодо віднесення земельної ділянки до самозалісненої ділянки приймається за поданням відповідного територіального органу центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері лісового господарства.

Водночас віднесення земельної ділянки, сформованої як об`єкт цивільних прав, відомості про яку внесені до Державного земельного кадастру, до самозалісненої ділянки здійснюється без розроблення документації із землеустрою (ч. 4 ст. 57-1 Земельного кодексу України).

З метою реалізації вказаної норми ч. 4 ст. 21 Закону України «Про Державний земельний кадастр» доповнено абз. 4, яким передбачено, що відомості про угіддя земельної ділянки вносяться до Державного земельного кадастру на підставі заяви власника або рішення органу місцевого самоврядування, який відповідно до ст. 122 Земельного кодексу України приймає рішення про передачу земельних ділянок комунальної власності у власність, – щодо зміни угідь на угіддя самозалісненої ділянки.

Пунктом 121 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 № 1051, передбачено, що внесення до Державного земельного кадастру змін до відомостей про склад угідь земельної ділянки на угіддя самозалісненої ділянки здійснюється державним кадастровим реєстратором на підставі заяви власника земельної ділянки або за рішенням органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування, який відповідно до ст. 122 Земельного кодексу України приймає рішення про передачу земельних ділянок державної чи комунальної власності у власність, без розроблення документації із землеустрою.

Так, без винесення подання Північно-Східного МУЛМГ на розгляд сесії ради, Виконавчим комітетом Лозівської міської ради листами від 08.02.2024 та 02.07.2024 формально відмовлено у розгляді та задоволенні подань.

Однак згідно із п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання, як регулювання земельних відносин.

Земельні відносини відповідно до ч. 1, 2 ст. 3 Земельного кодексу України регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Оскільки земельні відносини передбачають, зокрема, віднесення земельних ділянок до самозаліснених, а Лозівська міська рада згідно із ч. 1 ст. 122 Земельного кодексу України уповноважена розпоряджатися землями комунальної власності на її території, вирішення питання про віднесення земельної ділянки з кадастровим номером 6323985200:01:000:0641 площею 3.6084 га до самозаліснених земель повинно було розглядатися виключно на сесії цієї ради.

Ураховуючи зазначене, подання Північно-Східного МУЛМГ підлягали розгляду саме на сесії Лозівської міської ради з прийняттям рішення відповідно до ч. ч. 2, 3, 4 ст. 57-1 Земельного кодексу України.

Навіть після отримання листа окружної прокуратури від 24.02.2026 Лозівська міська рада бездіяла щодо прийняття на сесії рішення за результатами розгляду зазначеного вище подання Північно-Східного МУЛМГ.

Зважаючи на вимоги ч. 5 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»), моніторингом відкритих даних на сайті Лозівської міської ради https://lozovagromada.gov.ua/ (розділ «Документи») встановлено, що рішення про віднесення земель до самозаліснених за результатами розгляду подання Північно- Східного міжрегіонального управління лісового та мисливського господарства не приймалось.

Натомість, як вже зазначалось раніше Виконавчий комітет Лозівської міської ради обмежився наданням роз`яснення Північно-Східному МУЛМГ.

При цьому жодним чином не проінформувавши ані про те, яких заходів вжито чи буде вжито міською радою з метою реалізації Державної політики на вказаному напрямку, ані навів обґрунтування у необхідності в попередній ідентифікації та обстеження вкритих лісом земельних ділянок, які сформовані як об`єкти цивільних прав та земельних ділянок, які несформованих як об`єкти цивільних прав з метою визначення їх категорійності, місця розташування меж та площі, ані навів обґрунтування у необхідності розроблення технічної документації на несформовані земельні ділянки, тощо.

Разом з тим, Лозівська міська рада не виносила на розгляд сесії ради зазначене питання та не приймала щодо нього рішення, обмежившись лише листами.

Аналіз ст. ст. 57-1, 122 Земельного кодексу України та ст. ст. 1, 4, 5, 7, 45, 47, 48, 54 Лісового кодексу України і з урахуванням фактичного стану земельної ділянки комунальної власності кадастровий номер 6323985200:01:000:0641 площею 3.6084 га зазначеної у поданнях Північно-Східного МУЛМГ, свідчать, що ця ділянка є самозаліснененою, а тому Лозівська міська рада протиправно не винесла на розгляд сесії питання щодо розгляду вказаного подання.

Оскільки згідно з ч. 2 ст. 57-1 Земельного кодексу України рішення органу місцевого самоврядування щодо віднесення земельної ділянки до самозалісненої ділянки приймається за поданням відповідного територіального органу центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері лісового господарства, а будь-який інший нормативно-правовий акт не визначає процедуру віднесення земель до самозаліснених, у Лозівської міської ради відсутні дискреційні повноваження щодо розгляду/не розгляду питання віднесення земельної ділянки комунальної власності кадастровий номер 6323985200:01:000:0641 площею 3,6084 га до самозаліснених земель за результатами розгляду подання Північно-Східного МУЛМГ від 26.11.2025 № 02-27/958-25.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку про обґрунтованість позовних вимог та вважає їх такими, що підлягають задоволенню.

Відповідно до ч.2 ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України При задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Керуючись ст.ст.2, 6-11, 14, 77, 139, 243-246, 250, 255, 257-262, 295, 297 КАС України-

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов Лозівської окружної прокуратури (Харківська область, Лозівський район, м. Лозова, вул. Богданівська, 17, ЄДРПОУ 0291010831), Державного агентства лісових ресурсів України (вул. Шота Руставелі, буд. 9-А,м. Київ 23,01023, код ЄДРПОУ 37507901), Північно-Східного міжрегіонального управління лісового та мисливського господарства (вул. Григорія Сковороди, буд. 86,м. Харків, Харківський р-н, Харківська обл.,61024, код ЄДРПОУ 45139951), до Лозівської міської ради Харківської області (вул. Я. Мудрого, буд. 1,м. Лозова, Лозівський район, Харківська область,64602, код ЄДРПОУ 06716633) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,- задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Лозівської міської ради щодо невинесення на розгляд сесії ради подання Північно-Східного міжрегіонального управління лісового та мисливського господарства від 26.11.2025 № 02-27/958-25 з прийняттям рішення у порядку, визначеному ч. ч. 2, 3, 4, 5 ст. 57-1 Земельного кодексу України та зобов`язати Лозівську міську раду розглянути на сесії ради подання Північно-Східного міжрегіонального управління лісового та мисливського господарства від 26.11.2025 №02-27/958-25 з прийняттям відповідного рішення.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку, до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів, з дня його проголошення.

В разі, якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Сагайдак В.В.