Рішення від 13 травня 2026 р. у справі №380/1768/26 — Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 травня 2026 рокусправа № 380/1768/26

Львівський окружний адміністративний суд у складі судді Желік О.М., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , Військової частини НОМЕР_2 , Військової частини НОМЕР_3 , Військової частини НОМЕР_4 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, –

в с т а н о в и в:

на розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , Військової частини НОМЕР_2 , Військової частини НОМЕР_3 , Військової частини НОМЕР_4 із вимогами:

- визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо не виконання вимог комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій викладених у листі №193/104/8кц/8912/пс від 11.11.2024;

- зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 виконати вимоги комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій викладених у листі №193/104/8кц/8912/пс від 11.11.2024;

- визнати протиправною відмову Військової частини НОМЕР_4 видати ОСОБА_1 довідку про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України за формою згідно з додатком 6 Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року № 413;

- зобов`язати Військову частину НОМЕР_4 видати ОСОБА_1 довідку про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України за формою згідно з додатком 6 Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року № 413;

- визнати протиправною відмову Військової частини НОМЕР_3 видати ОСОБА_1 довідку про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України за формою згідно з додатком 6 Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року № 413;

- зобов`язати Військову частину НОМЕР_3 видати ОСОБА_1 довідку про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України за формою згідно з додатком 6 Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року № 413;

- визнати протиправною відмову Військової частини НОМЕР_2 видати ОСОБА_1 довідку про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України за формою згідно з додатком 6 Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року № 413;

- зобов`язати Військову частину НОМЕР_2 видати ОСОБА_1 довідку про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України за формою згідно з додатком 6 Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року № 413.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач проходить військову службу у складі Військової частини НОМЕР_1 на посаді помічника військового капелана служби військового капеланства. На підставі витягу з наказу командира Військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 13.07.2023 № 201 позивач з 20.07.2023 був направлений у відрядження до ОСУВ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » до окремого розпорядження з метою виконання завдань. У період відрядження позивач у складі служби військового капеланства ОСУВ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » виконував бойові (спеціальні) завдання, а також залучався до забезпечення роботи в районах виконання бойових завдань підпорядкованих військових частин, зокрема Військових частин НОМЕР_3 та НОМЕР_2 , які входили до складу ОУВ « ІНФОРМАЦІЯ_3 » та ТГр « ІНФОРМАЦІЯ_4 ». Зазначені обставини підтверджуються довідками Військової частини НОМЕР_4 від 03.08.2023 № 2/1364 та від 04.09.2023 № 2/1652, довідкою Військової частини НОМЕР_3 від 21.08.2023 № 5/5297, довідкою військової частини НОМЕР_2 від 16.08.2023 № 2979, витягами з журналів бойових дій Військових частин НОМЕР_3 (інв. № 18дск) та НОМЕР_2 (інв. № 109дск). Окрім того, факт безпосередньої участі позивача у бойових діях визнаний командиром Військової частини НОМЕР_1 , який наказом від 24.12.2023 № 443ад виплатив позивачу додаткову винагороду в розмірі 100 000 грн саме за безпосередню участь у бойових діях у періоди 24.07.2023– 30.07.2023, 02.08.2023– 13.08.2023 та 14.08.2023– 18.08.2023, що підтверджується випискою АТ КБ «ПриватБанк». Позивач також вказує, що Комісією ІНФОРМАЦІЯ_1 з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій (протокол № 10 від 31.10.2024) листом від 11.11.2024 № 193/104/8кц/8912/пс матеріали щодо надання йому статусу учасника бойових дій повернуто Військовій частині НОМЕР_1 на доопрацювання з вичерпним переліком дій, які належить вчинити. Однак відповідач-1 жодних дій на виконання вимог Комісії не вчинив, а відповідачі-2, -3 та -4 відмовили у видачі довідки за додатком 6 до Порядку № 413, що перешкоджає реалізації права на отримання відповідного статусу та стало підставою для звернення з цим позовом.

Ухвалою судді від 02.02.2026 у справі відкрито провадження в порядку спрощеного провадження без повідомлення (виклику) сторін, за наявними у справі матеріалами; відповідачам встановлено 15-денний строк з дня вручення копії цієї ухвали для подання відзиву на позовну заяву.

Ухвалою суду від 06.03.2026 у справі витребувано у відповідачів докази.

Відповідач – Військова частина НОМЕР_1 надіслав на адресу суду відзив на позовну заяву, в якому проти позову заперечив. В обґрунтування такого вказав, що відповідно до статті 6 Закону №3551-XII до учасників бойових дій належать, зокрема, військовослужбовці (резервісти, військовозобов`язані), які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України. Зазначив, що наказами Головнокомандувача Збройних Сил України від 01.08.2023 №210; від 01.09.2023 №247, визначені райони ведення воєнних (бойових) дій на період спірних правовідносин, у відповідності до наказів Головнокомандувача Збройних Сил України населений пункт, а саме Херсонська міська ТГр, де перебували (виконували завдання) військовослужбовці, в період з 20.07.2023 по 31.07.2023 не належав до визначених районів ведення воєнних (бойових) дій. Щодо вимог Комісії з питань розгляду матеріалів про визнання статусу учасника бойових дій, на які посилається позивач, то формулювання позовної вимоги є незрозумілим, оскільки вказаною комісією повернуто матеріали за вих. №193/104/8кц/8912/пс від 11 листопада 2024 року (копія додається) у зв`язку із тим, що населений пункт де перебували (виконували завдання) військовослужбовці не належить до визначених Головнокомандувачем Збройних Сил України районів ведення воєнних (бойових) дій. Просив у задоволенні позову відмовити.

Відповідач- Військова частина НОМЕР_3 надіслала на адресу суду відзив на позовну заяву, в якому проти позову заперечив. В обґрунтування такого вказав, що відмовляючи представнику позивача адвокату Березка Я.О. у наданні довідки Ф-6, Військова частина НОМЕР_3 зазначила про неправомірність надання оригіналу документа на запит адвоката. Повідомив, що підстави та правове обґрунтування відмови адвокату в наданні довідки на адвокатський запит викладено у відповіді Військової частини НОМЕР_3 №1451/15/10371 від 26.08.2025, яка долучена до позовної заяви. Також, зауважив, що ані сам позивач, ані командування військової частини, де проходить на даний час військову службу солдат ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_3 не зверталися. Тому вважає, що зазначений позов є передчасним та некоректним, а дії Військової частини НОМЕР_3 – законними та такими, що ґрунтуються на нормах права. Просив у задоволенні позову відмовити.

Відповідач – Військова частина НОМЕР_2 подав до суду відзив на позовну заяву, в якому проти позову заперечив. В обґрунтування такого вказав, що відповідно до наказу № 546 від 04.12.2024 Головнокомандувача Збройних Сил України про визначення районів активних бойових дій Херсонська територіальна громада включена до зони бойових дій належить до районів ведення бойових дій з 01.11.2024. Тобто, до 01.11.2024 Херсонська територіальна громада не включена до районів ведення бойових дій, таким чином відсутні правові підстави для задоволення позовних вимог позивача. Просив у задоволенні позову відмовити.

Крім того вказав про пропуск позивачем строку звернення до суду.

На адресу суду від Військової частини НОМЕР_4 надійшов відзив на позовну заяву, в якому повідомлено, що солдат ОСОБА_1 у відрядженні до Військової частини НОМЕР_4 у період з 20.07.2023 по 31.08.2023 не перебував, до списків особового складу Військової частини НОМЕР_4 не зараховувався; довідки за № 2/1364 від 03.08.2023 та № 2/1652 від 04.09.2023 Військовою частиною НОМЕР_4 не видавалися; відомості щодо безпосередньої участі військовослужбовця Військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_1 у складі оперативно-стратегічного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » у бойових діях, виконанні бойового (спеціального) завдання у Військовій частині НОМЕР_4 — відсутні. Просив у задоволенні позову відмовити.

Щодо доводів про пропуск позивачем строку, то суд такі оцінює критично, оскільки позивач звернувся з цим позовом протягом шестимісячного строку з моменту, коли Військова частина НОМЕР_1 повідомила позивача про підстави ненадання йому статусу учасника бойових дій.

Розглянувши позов, подані документи і матеріали, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив такі обставини та відповідні до них правовідносини.

Згідно з копією паспорта громадянина України серії НОМЕР_5 , виданого 15.07.2003, копією картки платника податків та копією військового квитка серії НОМЕР_6 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , РНОКПП НОМЕР_7 , зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 .

Відповідно до запису у військовому квитку ОСОБА_1 призвано до Збройних Сил України 26.02.2022 на підставі Указу Президента України № 69/2022 у зв`язку з оголошенням загальної мобілізації. Позивач проходить військову службу у складі Військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_1 ) на посаді помічника військового капелана служби військового капеланства.

Згідно з витягом з наказу командира Військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 13.07.2023 № 201 молодшого лейтенанта капеланської служби ОСОБА_2 та солдата ОСОБА_3 з 20 липня 2023 року направлено у відрядження до ОСУВ « ІНФОРМАЦІЯ_2 », АДРЕСА_2 , до окремого розпорядження з метою виконання завдань. Підставою для відрядження зазначено рапорт молодшого лейтенанта капеланської служби ОСОБА_2 (вх. № 2824/1 від 13.07.2023), посвідчення про відрядження від 13.07.2023 №№ 350/486/1/842-843.

Відповідно до архівної довідки Галузевого державного архіву Міністерства оборони України від 01.12.2025 № 179/1/12315, у наказі командувача оперативно-стратегічного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » (по стройовій частині) від 20.07.2023 № 171 зазначено, що солдата ОСОБА_1 слід вважати таким, що 20 липня 2023 року прибув до складу сил і засобів оперативно-стратегічного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » до окремого розпорядження для виконання бойових (службових) завдань.

У наказі того ж командувача від 22.09.2023 № 235 зазначено, що солдата ОСОБА_1 виключено зі складу сил та засобів оперативно-стратегічного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » 22 вересня 2023 року.

Військовою частиною НОМЕР_4 видано довідки від 03.08.2023 № 2/1364 та від 04.09.2023 № 2/1652, згідно з якими солдат ОСОБА_1 у періоди з 20.07.2023 по 31.07.2023 та з 01.08.2023 по 31.08.2023 виконував бойові (спеціальні) завдання у складі основного командного пункту оперативно-стратегічного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_2 », який здійснює оперативне (бойове) управління військовими частинами та підрозділами, що ведуть воєнні (бойові) дії на лінії бойового зіткнення на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону включно.

Підставою для видачі цих довідок зазначено оперативну директиву Головнокомандувача Збройних Сил України від 27.09.2022 № 7033, бойові розпорядження командувача ОСУВ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » від 02.02.2023 № 165т/ОКП/бу та від 07.02.2023 № 206т/ОКП/бу, підсумкові бойові донесення ОСУВ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » за відповідні дати, рапорти начальника штабу — заступника командувача ОСУВ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » від 03.08.2023 № 552/р та від 04.09.2023 № 814/р. Довідки скріплені печаткою ОСУВ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » та підписані начальником штабу — заступником командувача ОСУВ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » полковником ОСОБА_4 та начальником адміністративної групи ОСУВ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » молодшим лейтенантом ОСОБА_5 .

Військовою частиною НОМЕР_3 видано довідку від 21.08.2023 № 5/5297, згідно з якою солдат ОСОБА_1 у період з 24.07.2023 по 30.07.2023 брав безпосередню участь у бойових діях, забезпечував здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебував безпосередньо в районах їх ведення (здійснення) на території Херсонської територіальної громади, згідно з бойовим розпорядженням ОУВ « ІНФОРМАЦІЯ_3 » № 6054дск від 23.07.2023 у складі відділення морально-психологічного забезпечення Військової частини НОМЕР_3 , яка входить до ОУВ « ІНФОРМАЦІЯ_3 », а саме: під час ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною першого ешелону оборони. Зазначені обставини додатково підтверджуються витягом із журналу бойових дій Військової частини НОМЕР_3 інв. № 18дск за період 24.07.2023– 30.07.2023.

Військовою частиною НОМЕР_2 видано довідку від 16.08.2023 № 2979, згідно з якою солдат ОСОБА_1 у період з 02.08.2023 по 13.08.2023 брав безпосередню участь у бойових діях, забезпечував здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебував безпосередньо в районах їх ведення (здійснення) на території Херсонської територіальної громади, згідно з бойовим розпорядженням ОУВ « ІНФОРМАЦІЯ_3 » № 6297дск від 01.08.2023 у складі Військової частини НОМЕР_2 , яка входить до ТГр «Грім» та ОУВ « ІНФОРМАЦІЯ_3 », а саме: під час ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною НОМЕР_8 ешелону оборони.

Зазначені обставини додатково підтверджуються витягом із журналу бойових дій Військової частини НОМЕР_2 інв. № 109дск том V від 22.06.2023 за 01.08.2023, а також витягом з журналу бойових дій інв. № 109дск том IV від 16.07.2023 за 01.08.2023 та бойовим розпорядженням ОУВ « ІНФОРМАЦІЯ_3 » № 6297дск від 01.08.2023, що надані відповідачем-2.

Вищевказані довідки, видані Військовими частинами НОМЕР_4 , НОМЕР_3 , НОМЕР_2 , містять застереження про те, що зазначеними військовослужбовцями порушень, передбачених пунктом 14 розділу XXXIV Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 № 260, протягом зазначених періодів допущено не було.

Згідно з витягом з наказу командира Військової частини НОМЕР_1 від 24.12.2023 № 443ад «Про виплату додаткової винагороди», виданого на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168, наказу Міністерства оборони України від 25.01.2023 № 44 та окремого доручення Міністра оборони України від 06.03.2023 № 5718/з, особовому складу Військової частини НОМЕР_1 за період безпосередньої участі в бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), у тому числі на тимчасово окупованій російською федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, виплачено додаткову винагороду в розмірі 100000 грн у розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Згідно з додатком 3 до цього наказу солдату ОСОБА_1 встановлено періоди безпосередньої участі: 24.07.2023– 30.07.2023, 02.08.2023– 13.08.2023, 14.08.2023– 18.08.2023.

За результатами розгляду документів, поданих Військовою частиною НОМЕР_1 щодо надання позивачу статусу учасника бойових дій (вх. № 173/173/107/761пс від 07.10.2024), Комісією ІНФОРМАЦІЯ_1 з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій (протокол № 10 від 31.10.2024) прийнято рішення про повернення матеріалів на доопрацювання, що оформлено листом начальника управління персоналу штабу ІНФОРМАЦІЯ_1 від 11.11.2024 № 193/104/8кц/8912/пс.

Зазначеним листом Комісія вимагала від Військової частини НОМЕР_1 : забезпечити виконання розпорядження ІНФОРМАЦІЯ_6 від 16.10.2024 № 193/104/8кц/8093/пс у частині, що стосується подання до Військових частин НОМЕР_3 та НОМЕР_2 клопотання (листа) щодо надання підтвердних документів безпосередньої участі у Заходах позивача, а саме: довідок про безпосередню участь особи у заходах за формою згідно з додатком 6 до Порядку № 413 у 2 примірниках із зазначенням періодів участі, населених пунктів (найменування населених пунктів, територіальних громад, районів та областей) в районах ведення воєнних (бойових) дій та підстав для видачі довідки; за потреби — документів, які підтверджують виконання бойових (службових) завдань в районах ведення воєнних (бойових) дій; за наявністю підстав (фактичного виконання бойових (службових) завдань) та відповідних підтвердних документів Військових частин НОМЕР_3 та НОМЕР_2 забезпечити доопрацювання (переопрацювання) документів щодо надання статусу учасника бойових дій за безпосередню участь у Заходах військовослужбовцям у відповідності до вимог нормативних документів, зокрема розпоряджень ІНФОРМАЦІЯ_6 від 12.02.2024 № 193/104/8кц/961/пс та від 04.07.2024 № 193/104/8кц/5364/пс, та надання їх до Комісії для прийняття відповідного рішення в установленому порядку.

29.07.2025 представник позивача — адвокат Березка Я.О. — звернувся через Міністерство оборони України до Військових частин НОМЕР_3 , НОМЕР_2 , НОМЕР_9 та НОМЕР_4 з адвокатським запитом від 29.07.2025 № 2907/25 про надання довідок про безпосередню участь ОСОБА_1 у заходах за формою згідно з додатком 6 до Порядку № 413, а також інших супровідних документів.

Листом Військової частини НОМЕР_4 від 09.09.2025 № 2393/5/7/2723 повідомлено, що громадянину ОСОБА_1 статус учасника бойових дій комісією Військової частини НОМЕР_4 не визначався; оперативно-стратегічне угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » розформоване, а відповідні документи передані до Галузевого державного архіву Міністерства оборони України; Військова частина НОМЕР_2 та Військова частина НОМЕР_3 не підпорядковуються командиру Військової частини НОМЕР_4 ; Військова частина НОМЕР_4 не є розпорядником запитуваної інформації.

Листом Військової частини НОМЕР_3 від 26.08.2025 № 1451/15/10371 у наданні запитуваної інформації фактично відмовлено з посиланням на віднесення відомостей за окремими показниками про склад, укомплектованість, забезпеченість, бойові можливості, положення і дії військ (сил) до батальйону включно в районі ведення бойових дій до службової інформації Збройних Сил України згідно з пунктом 1.2 Переліку службової інформації Збройних Сил України (ПСІ ЗСУ-2025), затвердженого наказом Генерального штабу Збройних Сил України від 30.07.2025 № 118.

Листом Військової частини НОМЕР_2 від 13.10.2025 № 1364/7233 повідомлено, що зі змісту адвокатського запиту слідує, що згідно з довідкою військової частини НОМЕР_2 від 16.08.2023 № 2979 позивач у період з 02.08.2023 по 13.08.2023 брав безпосередню участь у бойових діях у складі Військової частини НОМЕР_2 , яка входила до ТГр « ІНФОРМАЦІЯ_4 » та ОУВ « ІНФОРМАЦІЯ_3 », однак питання щодо надання статусу учасника бойових дій до компетенції ІНФОРМАЦІЯ_7 , у підпорядкуванні якого знаходиться Військова частина НОМЕР_2 , не входило, комісією не розглядалося та рішень із цього приводу не приймалося.

Листом Військової частини НОМЕР_1 від 16.11.2025 № 1194/1/3610ПС у відповідь на адвокатський запит повідомлено, що Комісією з питань розгляду матеріалів про визнання статусу учасника бойових дій було повернуто матеріали за вих. № 193/104/8кц/8912/пс від 11.11.2024 у зв`язку з тим, що населений пункт, де перебували (виконували завдання) військовослужбовці, не належить до визначених Головнокомандувачем Збройних Сил України районів ведення воєнних (бойових) дій, у зв`язку з чим надання статусу учасника бойових дій не є можливим. Доказів вчинення Військовою частиною НОМЕР_1 дій на виконання вимог Комісії, викладених у листі від 11.11.2024 № 193/104/8кц/8912/пс, матеріали справи не містять.

Не погоджуючись з бездіяльністю Військової частини НОМЕР_1 щодо невиконання вимог Комісії, а також з фактичною відмовою Військових частин НОМЕР_4 , НОМЕР_3 , НОМЕР_2 у видачі довідки за формою згідно з додатком 6 до Порядку № 413, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Вирішуючи спір суд керується таким.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади, їх посадові особи повинні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Щодо позовних вимог про визнання протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо не виконання вимог комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій викладених у листі №193/104/8кц/8912/пс від 11.11.2024 та зобов`язання Військову частину НОМЕР_1 виконати вимоги комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій викладених у листі №193/104/8кц/8912/пс від 11.11.2024, суд зазначає про таке.

Правовий статус ветеранів війни, визначає Закон України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” від 22.10.1993 № 3551-XII (далі - Закон № 3551 XII), який забезпечує створення належних умов для їх життєзабезпечення, сприяє формуванню в суспільстві шанобливого ставлення до них.

Згідно з ст. 4 Закону № 3551-XII ветеранами війни є особи, які брали участь у захисті Батьківщини чи в бойових діях на території інших держав. До ветеранів війни належать: учасники бойових дій, особи з інвалідністю внаслідок війни, учасники війни.

Відповідно до ст. 5 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 22.10.1993 № 3551-XII (далі - Закон № 3551-XII) учасниками бойових дій є особи, які брали участь у виконанні бойових завдань по захисту Батьківщини у складі військових підрозділів, з`єднань, об`єднань всіх видів і родів військ Збройних Сил діючої армії (флоту), у партизанських загонах і підпіллі та інших формуваннях як у воєнний, так і у мирний час.

Згідно з п. 19 ч. 1 ст. 6 Закону №3551-XII учасниками бойових дій визнаються військовослужбовці (резервісти, військовозобов`язані, добровольці Сил територіальної оборони) Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, розвідувальних органів України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, військовослужбовці військових прокуратур, особи рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, державну політику у сфері державної митної справи, поліцейські, особи рядового, начальницького складу, військовослужбовці Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної пенітенціарної служби України, особи рядового і начальницького складу Державного бюро розслідувань, особи начальницького складу Національного антикорупційного бюро України, особи, які входили до складу добровольчого формування територіальної громади, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України.

Відповідно до ч. 1 ст. 6-1 Закону №3551-XIIУ період дії воєнного стану під час безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, особам, зазначеним в абзаці першому пункту 19 частини першої статті 6 цього Закону (крім військовослужбовців (резервістів, військовозобов`язаних) Служби безпеки України та осіб, які входять до складу розвідувальних органів України), які брали участь у виконанні бойових (службових, спеціальних) завдань у районах ведення воєнних (бойових) дій або на тимчасово окупованих територіях, статус учасника бойових дій надається незалежно від тривалості виконання таких завдань на підставі відомостей, що підтверджують виконання особою таких завдань (далі - Відомості), у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, та з урахуванням положень цієї статті.

Порядок надання статусу учасника бойових дій (крім осіб, особливості набуття статусу учасника бойових дій якими визначені у статті 6-1 цього Закону) особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, категорії таких осіб та терміни їх участі (забезпечення проведення) в антитерористичній операції, у заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганській областях, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, визначаються Кабінетом Міністрів України. Райони антитерористичної операції визначаються Кабінетом Міністрів України, а райони здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганській областях - відповідно до Закону України "Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України". Порядок позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, зазначених в абзаці першому цього пункту, визначає Кабінет Міністрів України.

Порядок надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 № 413 (далі - Порядок № 413).

Відповідно до внесених постановою Кабінету Міністрів України від 22 серпня 2023 року № 887 змін до Порядку №413 з 24 серпня 2023 року статус учасника бойових дій надається на підставі довідки за формою згідно додатку 6 до цього ж Порядку (далі -довідка), виготовленої на підставі документів, які підтверджують безпосередню участь особи у заходах, - бойових донесень, журналів бойових дій (оперативних завдань, ведення оперативної обстановки), вахтових журналів, польотних листів, книг служби, наказів про залучення до таких заходів, відомостей про виконання розвідувальних заходів, або довідки про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва).

Відповідно до підпункту 4 пункту 4 Порядку № 413 підставою для надання заявникам статусу учасника бойових дій є: для заявників з числа осіб, зазначених в абзаці першому пункту 19 частини першої статті 6 Закону (крім осіб, які входили до складу добровольчого формування територіальної громади), які брали безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, - довідка за формою згідно з додатком 6.

Для заявників з числа осіб, які входили до складу добровольчого формування територіальної громади, зазначених в абзаці першому пункту 19 частини першої статті 6 Закону, які брали безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку військовою агресією російської федерації проти України, - довідка за формою згідно з додатком 7.

Заявники, зазначені в абзаці першому цього підпункту, за власним бажанням можуть додавати інші документи, які містять докази та підтверджують факт виконання ними особисто або у складі військової частини (органу, підрозділу), установи та закладу бойових (службових) завдань.

Згідно з підпунктом 1 пункту 5 Порядку № 413 для надання статусу учасника бойових дій документи подаються: командиром (начальником) військової частини (органу, підрозділу) або іншим керівником підприємства, установи та організації стосовно заявників, зазначених в пунктах 19 і 20 частини першої статті 6 Закону, або самостійно заявником з їх числа у разі неподання документів командиром (начальником) військової частини (органу, підрозділу) або іншим керівником підприємства, установи та організації.

Для надання статусу учасника бойових дій заявникам з числа осіб, зазначених у пункті 19 частини першої статті 6 Закону, які брали безпосередню участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганській областях, командири (начальники) військових частин (органів, підрозділів) або інші керівники підприємств, установ та організацій зобов`язані в п`ятиденний строк після закінчення 30 календарних днів участі заявників у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганській областях подати на розгляд комісії, утвореної міністерством, центральним органом виконавчої влади чи іншим державним органом, у підпорядкуванні яких перебували військові частини (органи, підрозділи), установи та заклади, у складі яких проходили службу заявники, документи, передбачені пунктом 4 цього Порядку, які є підставою для надання заявникам статусу учасника бойових дій (абзац перший пункту 7 Порядку № 413).

До заяви в електронній формі додаються за наявності електронні копії оригіналів паперових документів, визначених підпунктами 1-4 пункту 4 цього Порядку, шляхом їх завантаження заявником для подальшого опрацювання комісією. У разі відсутності документів, передбачених підпунктами 1-4 пункту 4 цього Порядку, вони витребовуються комісіями у порядку, передбаченому пунктом 22 цього Порядку (пункту 14 Порядку № 413).

Відповідно до пункту 19 Порядку № 413 рішення про надання (відмову у наданні) статусу учасника бойових дій приймається:

комісіями - стосовно заявників з числа осіб, зазначених у пунктах 19 і 20 частини першої статті 6 Закону;

міжвідомчою комісією - у разі виникнення спірних питань, що потребують міжвідомчого врегулювання, та стосовно заявників з числа осіб, зазначених у пунктах 21 і 25 частини першої статті 6 Закону.

Рішення щодо утворення комісії та положення про неї затверджуються відповідним міністерством, центральним органом виконавчої влади та іншим державним органом, зазначеним в підпункті 3 пункту 2 цього Порядку.

Комісії розглядають документи, у разі потреби заслуховують пояснення заявників, стосовно яких вони подані, свідків та в місячний строк із дня надходження документів приймають рішення щодо надання статусу учасника бойових дій. За відсутності підстав комісії повертають документи до військових частин (органів, підрозділів), підприємств, установ та організацій з метою подальшого доопрацювання та повторного подання на розгляд комісій протягом 10 календарних днів.( п. 20 Порядку № 413).

Згідно п. 24 Порядку №413 Комісія або міжвідомча комісія відмовляє заявнику в наданні статусу учасника бойових дій у разі:

1) відсутності правових підстав для надання статусу учасника бойових дій;

2) відсутності необхідних документів, визначених пунктом 4 цього Порядку;

3) подання недостовірної інформації;

4) наявності обвинувального вироку суду, який набрав законної сили, за вчинення заявником умисного тяжкого або особливо тяжкого злочину під час участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, під час безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України.

Відповідно до змісту п. 14 Положення про комісії Міністерства оборони України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни та вирішення спірних питань щодо зарахування окремих періодів служби до вислуги років, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 10 листопада 2022 року №369, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 21 листопада 2022 року за № 1441/38777 (далі - Положення №369), Комісії зобов`язані: приймати до розгляду заяви осіб, клопотання командира (начальника) військової частини (органу, підрозділу) або іншого керівника підприємства, установи та організації про визнання їх учасниками бойових дій, учасниками війни відповідно до Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”; реєструвати заяви, клопотання в спеціальній книзі обліку; розглядати заяви, клопотання та інші документи в місячний строк з дня їх отримання; самостійно або через відповідні підрозділи служб персоналу (кадрових центрів), соціального забезпечення територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки робити запити до відповідних архівних установ (за потреби), про що повідомляти заявника; заслуховувати (за потреби) пояснення осіб, які подали заяви, свідків, досліджувати інші докази особистої участі заявника в бойових діях чи забезпеченні бойової діяльності військ (сил); доводити рішення про відмову в задоволенні вимог, викладених у заяві, до відома громадянина в письмовій формі, а також роз`яснювати порядок його оскарження; проводити засідання Комісії не рідше ніж один раз на місяць (за наявності документів); розглядати документи стосовно визнання учасниками бойових дій, учасниками війни відповідно до частини першої статті 6 та статті 9 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”, а в разі: надходження документів, розгляд яких не належить до повноважень Комісій, визначених пунктами 6-13 цього Положення, повертати їх заявнику або надсилати за належністю відповідному органу чи посадовій особі, без винесення таких документів на розгляд Комісії, про що повідомляти заявника з відповідними роз`ясненнями; відсутності підстав для визнання осіб учасниками бойових дій, учасниками війни, що підтверджуються документами, відмовляти таким особам у визнанні їх учасниками бойових дій, учасниками війни; виявлення розбіжностей або неточностей у наданих документах, повертати їх до військових частин (органів, підрозділів), установ, організацій та підприємств чи особисто заявникам разом з письмовим обґрунтуванням з метою подальшого доопрацювання.

За змістом п. 15 Положення №369 Комісії приймають рішення про визнання осіб учасниками бойових дій на підставі таких документів, зокрема:

(пп.9) для осіб, які брали участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах їх проведення не менше ніж 30 календарних днів, у тому числі за сукупністю днів перебування в районах їх проведення:

довідка про участь особи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення;

витяги з наказів Генерального штабу Збройних Сил України про залучення до здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації в Донецькій та Луганській областях;

витяги з наказів Командувача об`єднаних сил, командирів оперативно-тактичних угруповань про прибуття до районів здійснення цих заходів;

витяги з наказів Командувача об`єднаних сил, командирів оперативно-тактичних угруповань про вибуття з районів здійснення цих заходів - для осіб, статус яким надається за сукупністю днів перебування в районах їх проведення;

документи про направлення у відрядження до районів здійснення цих заходів;

(пп.10) для осіб, які залучалися до здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації в Донецькій та Луганській областях на строк менше ніж 30 календарних днів:

документи, зазначені в підпункті 9 цього пункту;

витяги з бойових наказів, бойових розпоряджень, бойових донесень (журналів бойових дій, оперативних завдань), які підтверджують факт безпосереднього зіткнення та вогневого контакту з противником, проведення розвідувальних заходів;

(пп.12) для військовослужбовців, які брали безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, за умови виконання ними особисто або у складі військової частини (органу, підрозділу), установи та закладу бойових (службових) завдань, проведення розвідувальних заходів, зокрема які отримали травми (поранення, контузії, каліцтва),- довідка про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України.

До зазначеної довідки за власним бажанням особою можуть додаватись інші документи, які містять докази та підтверджують факт виконання особою особисто або у складі військової частини (органу, підрозділу), установи та закладу бойових (службових) завдань, серед них:

витяги (копії) бойових донесень;

витяги (копії) з журналів бойових дій (оперативних завдань, ведення оперативної обстановки);

витяги (копії) з вахтових журналів;

копії польотних листів;

довідка про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва);

копії рапортів командирів підрозділів (груп), екіпажів кораблів (катерів, суден забезпечення, літаків, вертольотів) про виконання бойових (службових) завдань (знищення, захват техніки або живої сили противника);

витяги з наказів Генерального штабу Збройних Сил України, командирів (начальників) органів військового управління, військових частин (органів, підрозділів), установ та закладів, Командувача об`єднаних сил, командувачів угруповань військ, командирів оперативно-тактичних угруповань про прибуття

(вибуття) до (з) районів виконання бойових (службових) завдань;

витяги з наказів (по стройовій частині) командирів (начальників) органів військового управління, військових частин (органів, підрозділів), установ та закладів угруповань про прибуття (вибуття) до (з) районів виконання бойових (службових) завдань;

документи про направлення у відрядження до (з) районів виконання бойових (службових) завдань та інші.

Як встановлено судом, згідно з листом Комісії з питань розгляду матеріалів про визнання статусу учасника бойових дій за вих №193/104/8кц/8912/пс від 11.11.2024 скерованого Військовій частині НОМЕР_1 надіслано на доопрацювання матеріали щодо надання статусу учасника бойових дій військовослужбовцю Військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_1 Комісією вимагалось: 1. Забезпечити виконання розпорядження ІНФОРМАЦІЯ_1 від 16.10.2024 №193/104/8 кц/8093/пс в частині що стосується подання до Військових частин НОМЕР_3 , НОМЕР_2 клопотання (листа) щодо надання підтвердних документів безпосередньої участі у Заходах позивачем, а саме:

-довідок про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України (додаток 6 до Порядку) в 2 х примірниках із вказанням періодів участі, населених пунктів (найменування населених пунктів, територіальних громад, районів та областей) в районах ведення воєнних(бойових) дій та підстав для видачі довідки, що підтверджено відповідними документами;

-за потреби, документів, які підтверджують виконання бойових (службових) завдань в районах веденняя воєнних (бойових) дій, які були підставою для видачі довідок, які є підставою для включення в проєкт наказу про виплату додаткової винагороди під час дії воєнного стану в розмірі 100 000 грн.

2. За наявністю підстав (фактичного виконання бойових (службових) завдань) та відповідних підтвердних документів Військових частин НОМЕР_3 та НОМЕР_2 , забезпечити доопрацювання (переопрацювання) документів щодо надання статусу УБД за безпосередню участь у Заходах військовослужбовцям у відповідності до вимог нормативних документів, зокрема розпоряджень ІНФОРМАЦІЯ_1 від 12.02.2024 №193/104/8кц/961/пс, від 04.07.2024 №193/104/8кц/5364/пс та надання їх до Комісії для прийняття відповідного рішення в установленому порядку.

У матеріалах справи наявний лист від 16.11.2025 за №1194/1/3610ПС Військової частини НОМЕР_1 який надано у відповідь на адвокатський запит, де зазначено щодо надання статусу учасника бойових дій позивача про те, що визначення районів ведення бойових дій здійснюється наказами Головнокомандувача Збройних Сил України, і Херсонська міська територіальна громада у період з 20.07.2023 по 31.07.2023 до таких районів не належала. У зв`язку з цим відсутні правові підстави для видачі довідки про безпосередню участь у відповідних заходах та, відповідно, для надання статусу УБД. Додатково зазначено, що матеріали щодо надання статусу УБД були повернуті комісією з аналогічних підстав, а надання запитуваної інформації та копій бойових документів є неможливим у зв`язку з їх належністю до інформації з обмеженим доступом.

Суд зазначає про те, що матеріали щодо надання статусу учасника бойових дій не були доопрацьовані у спосіб та в обсязі, визначеному Комісією та чинними нормативними актами. Зокрема, відповідачем не забезпечено подання належно оформлених підтвердних документів, передбачених Порядком, а саме довідок про безпосередню участь у заходах із забезпечення оборони України та інших документів, які підтверджують виконання відповідних бойових (службових) завдань. Комісією чітко визначено перелік документів, необхідних для прийняття рішення, однак відповідач не вжив заходів для їх належного дооформлення та подання, чим не виконав вимоги уповноваженого органу. Відтак, відсутність належно підготовленого та повного пакета документів виключає можливість прийняття позитивного рішення та свідчить про протиправну бездіяльність відповідача 1 щодо їх доопрацювання.

Більше того, суд додатково зазначає про те, що формальне посилання на невіднесення відповідного населеного пункту до районів ведення бойових дій не спростовує факту виконання військовослужбовцями завдань із забезпечення оборони держави, а отже не може бути самостійною підставою для відмови. Відповідачем не надано належної оцінки фактичним обставинам виконання позивачем службових обов`язків, що свідчить про порушення принципів обґрунтованості та законності рішень суб`єкта владних повноважень.

Таким чином, суд дійшов висновок про визнання протиправною бездіяльності Військової частини НОМЕР_1 щодо не виконання вимог комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій викладених у листі №193/104/8кц/8912/пс від 11.11.2024 та зобов`язання Військової частини НОМЕР_1 виконати вимоги комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій викладених у листі №193/104/8кц/8912/пс від 11.11.2024.

Стосовно позовних вимог про визнати протиправною відмови Військових частин НОМЕР_4 , НОМЕР_3 , НОМЕР_2 видати довідки про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України за формою згідно з додатком 6 Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року № 413, суд зазначає про таке.

На виконання Указів Президента України “Про введення воєнного стану в Україні” від 24.02.2022 №64 та “Про загальну мобілізацію” від 24.02.2022 № 69 Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову від 28.02.2022 № 168 “Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану” (далі - Постанова № 168).

Так, пунктом 1 Постанови № 168 на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Пунктом 2-1 Постанови № 168 визначено порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.

Пунктом 2-1 Постанови № 168 визначено порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.

З метою врегулювання виплати військовослужбовцям додаткової винагороди, передбаченої Постановою № 168, Міністром оборони України видано Окреме доручення від 23.06.2022 № 912/з/29 (далі - Окреме доручення), яке застосовується з 01.06.2022 та визначає умови виплати вищенаведеної додаткової винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України.

Відповідно до пункту 1 Окремого доручення під терміном “безпосередня участь військовослужбовця у бойових діях...” слід розуміти виконання військовослужбовцем: бойових завдань у складі військової частини (підрозділу), яка (який) веде воєнні (бойові) дії у складі діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави (визначених Головнокомандувачем Збройних Сил України або начальником Генерального штабу Збройних Сил України) в районі ведення воєнних (бойових) дій; бойових (спеціальних) завдань на лінії бойового зіткнення (в межах району виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, у тому числі зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки)) під час перебування у складі органу військового управління, штабу у групування військ (сил) або штабу тактичної групи, включеної до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави; бойових (спеціальних) завдань із всебічного забезпечення діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо в районі ведення бойових дій згідно з бойовими розпорядженнями; бойових завдань з ведення руху опору на територіях України, тимчасово окупованих (захоплених) противником; завдань з ведення оперативної (військової, спеціальної) розвідки в районі ведення бойових дій або на територіях України, тимчасово окупованих (захоплених) противником; бойових завдань з відбиття збройного нападу (вогневого ураження противника) на об`єкти, що охороняються, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою; бойових завдань з пошуку, виявлення та знешкодження диверсійно-розвідувальних груп, незаконних збройних формувань (озброєних осіб); виконання бойових завдань з вогневого ураження повітряних цілей; виконання бойових завдань у районах ведення бойових дій з виявлення повітряних цілей; здійснення польотів у районах ведення воєнних дій, ведення повітряного бою; здійснення заходів з виводу повітряних суден з під удару противника з виконанням зльоту; виконання бойових виконання бойових (спеціальних) завдань кораблями, катерами, суднами в морській, річковій акваторії.

Абзацами 1 та 2 пункту 3 Окремого доручення передбачено, що райони ведення бойових дій визначати відповідними рішеннями (наказами, директивами, розпорядженнями) Головнокомандувача Збройних Сил України, а склад діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави - відповідними рішеннями (наказами, директивами, розпорядженнями) Головнокомандувача Збройних Сил України або начальника Генерального штабу Збройних Сил України.

Окремо, відповідними рішеннями (наказами, директивами, розпорядженнями) Головнокомандувача Збройних Сил України визначати інші райони ведення бойових дій (у т.ч. повітряного простору), в яких також здійснювалися заходи з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії з визначенням конкретного місця та часу їх проведення.

Водночас, абзацами 3-7 пункту 3 Окремого доручення визначено, що документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів здійснювати на підставі таких документів: бойовий наказ (бойове розпорядження); журнал бойових дій (вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад; рапорт (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.

Згідно з пунктами 5, 6 Окремого доручення виплату додаткової винагороди в розмірі 100000 грн. або 30000 грн. здійснювати на підставі наказів: командирів (начальників) військових частин особовому складу військової частини; керівника вищого органу військового управління командирам (начальникам) військових частин.

Накази про виплату додаткової винагороди за минулий місяць видавати до 5 числа поточного місяця на підставі рапортів командирів підрозділів.

З аналізу вказаних вище норм вбачається, що на період дії воєнного стану додаткова винагорода військовослужбовцю Збройних Сил України збільшується до 100000,00 грн. у розрахунку на місяць пропорційно часу безпосередньої участі військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, який перебуває безпосередньо в районах ведення бойових дій у період здійснення зазначених заходів (виконання завдань у складі сил та засобів здійснення заходів тощо).

Таким чином, для визначення права військовослужбовця на отримання додаткової винагороди, збільшеної до 100000, гривень відповідно до Постанови № 168, необхідним є встановлення доказів безпосередньої участі останнього у бойових діях або забезпеченні здійснення відповідних заходів. Так нормами діючого законодавства було запроваджено два види доплат, а саме у розмірі 30000,00 грн. та 100000 грн., що в свою чергу свідчить на користь того, що отримання збільшеного розміру доплати пов`язане не лише з виконанням обов`язків військової служби, а й виконанням особливо складних бойових завдань.

Суд зазначає, що під час розгляду справи відповідачами не було надано доказів видачі позивачу вказаної довідки, як і не надано доказів на спростування доводів позивача щодо наявності в нього підстав для її видачі.

З матеріалів справи встановлено, що позивач у періоди з 24.07.2023 по 30.07.2023 та з 02.08.2023 по 13.08.2023 фактично виконував бойові (службові) завдання у складі служби військового капеланства ОСУВ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » у районах виконання бойових завдань Військових частин НОМЕР_3 та НОМЕР_2 на території Херсонської області, що підтверджується довідками Військової частини НОМЕР_3 від 21.08.2023 № 5/5297 та Військової частини НОМЕР_2 від 16.08.2023 № 2979, витягами з журналів бойових дій цих військових частин, а також бойовими розпорядженнями ОУВ « ІНФОРМАЦІЯ_3 » № 6054дск від 23.07.2023 та № 6297дск від 01.08.2023.

Окрім того, факт безпосередньої участі позивача у бойових діях у вказані періоди визнаний і командиром Військової частини НОМЕР_1 , який наказом від 24.12.2023 № 443ад на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 здійснив позивачу виплату додаткової винагороди у розмірі 100 000 грн саме за безпосередню участь у бойових діях у періоди 24.07.2023– 30.07.2023 та 02.08.2023– 13.08.2023, тобто у періоди, які охоплюються виданими відповідачами-2 та -3 довідками. Виплата зазначеної винагороди підтверджується випискою з рахунку АТ КБ «ПриватБанк» від 26.12.2023, яка надана позивачем.

Таким чином, матеріалами справи підтверджується безпосередня участь позивача у бойових діях та заходах із забезпечення національної безпеки і оборони України у спірний період, що відповідає критеріям, визначеним Постановою №168 для виплати додаткової винагороди у розмірі 100000 грн.

Зокрема, така участь підтверджується належними та допустимими доказами, а саме довідками Військових частин НОМЕР_4 , НОМЕР_3 , НОМЕР_2 , які видані уповноваженими посадовими особами та засвідчують факти виконання позивачем бойових (службових) завдань у визначені періоди.

Крім того, зазначені обставини підтверджуються витягом з наказу командира Військової частини НОМЕР_1 від 24.12.2023 №443ад, відповідно до якого позивачу нараховано та виплачено додаткову винагороду у розмірі 100000 грн пропорційно часу безпосередньої участі у бойових діях. Фактичне отримання позивачем відповідних виплат також підтверджується випискою з банківського рахунку.

Отже, сукупність наявних у справі доказів однозначно підтверджує факт безпосередньої участі позивача у бойових діях, що спростовує будь-які твердження про відсутність підстав для надання відповідного статусу або здійснення виплат.

Відтак, з урахуванням вище зазначеного суд робить висновок про задоволення позовних вимог у цій частині.

Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку, що позов слід задовольнити повністю.

Відповідно до положень статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з нормами частин першої, другої статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єктів владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій (бездіяльності) та докази, надані позивачем, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення цього адміністративного позову.

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України розподіл судових витрат не здійснюється, оскільки позивач звільнений від сплати судового збору на підставі пункту 13 частини першої статті 5 Закону України «Про судовий збір».

Керуючись ст. ст. 2, 8-10, 14, 72-79, 90, 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, –

в и р і ш и в:

адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо не виконання вимог комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій викладених у листі №193/104/8кц/8912/пс від 11.11.2024.

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 (ЄДРПОУ НОМЕР_10 ) виконати вимоги комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій викладених у листі №193/104/8кц/8912/пс від 11.11.2024.

Визнати протиправною відмову Військової частини НОМЕР_4 видати ОСОБА_1 довідку про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України за формою згідно з додатком 6 Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року № 413.

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_4 (ЄДРПОУ НОМЕР_11 ) видати ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_7 ) довідку про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України за формою згідно з додатком 6 Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року № 413.

Визнати протиправною відмову Військової частини НОМЕР_3 ОСОБА_1 довідку про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України за формою згідно з додатком 6 Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року № 413.

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_3 (ЄДРПОУ НОМЕР_12 ) видати ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_7 ) довідку про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України за формою згідно з додатком 6 Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року № 413.

Визнати протиправною відмову Військової частини НОМЕР_2 видати ОСОБА_1 довідку про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України за формою згідно з додатком 6 Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року № 413.

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_2 (ЄДРПОУ НОМЕР_13 ) видати ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_7 ) довідку про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України за формою згідно з додатком 6 Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року № 413.

Судові витрати розподілу не підлягають.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до Восьмого апеляційного адміністративного суду, з врахуванням гарантій, встановлених пунктом 3 Розділу VI «Прикінцевих положень» Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Желік О.М.