Рішення від 12 травня 2026 р. у справі №380/1390/26 — Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 травня 2026 рокусправа № 380/1390/26

Львівський окружний адміністративний суд у складі судді Желік О.М., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернулась до Львівського окружного адміністративного суду із позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі - відповідач, Головне управління ПФУ у Львівській області), у якій просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови у зарахуванні ОСОБА_1 періодів роботи з 18.07.2011 по 30.11.2022 у подвійному розмірі до страхового стажу для обчислення пенсії;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області з 04.12.2025 здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , зарахувавши періоди роботи з 18.07.2011 по 30.11.2022 у подвійному розмірі до страхового стажу для обчислення пенсії.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що у період з 18.07.2011 по 30.11.2022 вона працювала у Комунальному закладі Львівської обласної ради «Львівська обласна клінічна лікарня» (Комунальний заклад «Львівська обласна клінічна психіатрична лікарня») на посаді сестри медичної. Повідомила, що зазначені періоди відповідачем зараховано до страхового стажу в одинарному (календарному) розмірі, тоді як відповідно до ст.60 Закону України від 05.11.1991 №1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон №1788) робота у закладах з надання психіатричної допомоги підлягає зарахуванню до стажу у подвійному розмірі. 04.12.2025 позивач звернулась до відповідача з відповідною заявою. Листом від 18.12.2025 відповідач у задоволенні заяви відмовив, посилаючись на відсутність правових підстав для застосування пільгового порядку обчислення стажу після 01.01.2004.

Ухвалою від 02.02.2026 провадження у справі відкрито за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін; відповідачу встановлено строк для подання відзиву на позовну заяву.

Копію ухвали про відкриття провадження у справі від 02.02.2026 та копію позовної заяви з додатками надіслано відповідачу засобами електронного зв`язку за допомогою сервісу «Електронний суд», що підтверджується наявними в матеріалах справи довідками про доставку електронних листів. Правом подати письмовий відзив на позовну заяву відповідач станом день розгляду справи не скористався, тому суд, керуючись ч. 6 ст. 162 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), вирішив справу за наявними матеріалами.

Суд дослідив матеріали справи, всебічно і повно з`ясував усі фактичні обставини, об`єктивно оцінив докази, які мають юридичне значення для вирішення спору по суті та встановив таке.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні ПФУ у Львівській області та отримує пенсію за віком, призначену відповідно до Закону України від 09.07.2003 №1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон №1058), з 25.10.2016.

Згідно з відомостями трудової книжки НОМЕР_1 (записи №№20-28) позивач у період з 18.07.2011 по 30.11.2022 працювала у Комунальному закладі Львівської обласної ради «Львівська обласна клінічна лікарня» (Комунальний заклад «Львівська обласна клінічна психіатрична лікарня») на посаді сестри медичної. Зазначений заклад є психіатричним закладом охорони здоров`я, що вбачається безпосередньо з його офіційного найменування та характеру надаваних послуг.

Відповідачем зазначені періоди зараховано до страхового стажу позивача в одинарному (календарному) розмірі, що підтверджується розрахунком страхового стажу за формою РС-право, наявним у матеріалах справи.

04.12.2025 позивач звернулась до Головного управління ПФУ у Львівській області із заявою про зарахування до страхового стажу у подвійному розмірі періодів роботи з 18.07.2011 по 30.11.2022 та проведення відповідного перерахунку пенсії.

Листом від 18.12.2025 відповідач у задоволенні заяви відмовив, вказавши, що пільговий порядок обчислення стажу, передбачений законодавством, що діяло раніше, за період після 01.01.2004 застосовується виключно для визначення права на пенсію на пільгових умовах та за вислугу років, а підстав для зарахування стажу у подвійному розмірі за період з 18.07.2011 по 30.11.2022 немає.

Позивач не погодився із зазначеними діями відповідача, тому звернувся до суду із цим позовом.

При вирішенні спору по суті суд керується таким.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади, їх посадові особи повинні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Статтею 46 Конституції України гарантовано право громадян на соціальний захист, що включає право на забезпечення у разі часткової або тимчасової втрати працездатності, у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії та інші виплати, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя не нижче від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення після 01.01.2004, є Закон №1058.

Відповідно до ч.1 ст.24 Закону №1058 страховий стаж - це період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. Страховий стаж обчислюється органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Частиною 4 статті 24 Закону №1058 встановлено, що періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Пунктом 16 Розділу XV «Прикінцеві положення» Закону №1058 встановлено, що до приведення законодавства України у відповідність із цим Законом закони України та інші нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону.

Статтею 60 Закону №1788, що діяла до набрання чинності Законом №1058, передбачено, що робота в лепрозорних і протичумних закладах охорони здоров`я, у закладах (відділеннях) з лікування осіб, заражених вірусом імунодефіциту людини або хворих на СНІД, в інших інфекційних закладах (відділеннях) охорони здоров`я, у патолого-анатомічних і реанімаційних відділеннях закладів охорони здоров`я, а також у закладах з надання психіатричної допомоги зараховується до стажу роботи у подвійному розмірі.

Аналіз правових норм, що підлягають застосуванню до спірних правовідносин, дає підстави для висновку, що ст.60 Закону №1788 в частині пільгового зарахування до стажу роботи у подвійному розмірі за роботу у закладах з надання психіатричної допомоги продовжує діяти після набрання чинності Законом №1058.

Це прямо підтверджується ч.4 ст.24 Закону №1058, яка зобов`язує зараховувати до страхового стажу періоди трудової діяльності на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, а також п.16 Розділу XV «Прикінцеві положення» Закону №1058, що зберігає дію попередніх законів у частині, яка не суперечить Закону №1058.

Норма ст.60 Закону №1788 про подвійне зарахування стажу за роботу у психіатричних закладах не суперечить жодному положенню Закону №1058, отже підлягає застосуванню у спірних правовідносинах.

Щодо правового статусу Комунального закладу «Львівська обласна клінічна психіатрична лікарня».

Статтею 1 Закону України від 22.02.2000 №1489-III «Про психіатричну допомогу» (далі - Закон №1489) визначено, що заклад з надання психіатричної допомоги - психіатричний, наркологічний чи інший спеціалізований заклад охорони здоров`я, центр, відділення, кабінет тощо, інші заклади та установи будь-якої форми власності, діяльність яких пов`язана з наданням психіатричної допомоги.

Відповідно до тієї ж статті, стаціонарна психіатрична допомога - психіатрична допомога, що включає в себе обстеження стану психічного здоров`я осіб, діагностику психічних розладів, лікування, нагляд, догляд, медико-соціальну реабілітацію осіб, які страждають на психічні розлади, і надається в стаціонарних умовах понад 24 години підряд.

Зважаючи на найменування та напрям діяльності зазначеного закладу, суд доходить висновку, що він є закладом з надання психіатричної допомоги у розумінні ст.60 Закону №1788 та ст.1 Закону №1489. Факт роботи позивача в цьому закладі у спірний період відповідачем не заперечується.

Суд відхиляє доводи відповідача про те, що пільговий порядок обчислення стажу за ст.60 Закону №1788 після 01.01.2004 застосовується виключно в частині визначення права на пенсію на пільгових умовах та за вислугу років, а не для обчислення загального страхового стажу.

Такий підхід суперечить буквальному змісту ч.4 ст.24 та п.16 Розділу XV «Прикінцеві положення» Закону №1058, а також усталеній практиці Верховного Суду.

Аналогічний підхід до правозастосування при вирішенні схожих за змістом правовідносин застосовано Верховним Судом у постановах від 22.12.2021 у справі №688/2916/17, від 20.04.2022 у справі №214/3705/17, від 08.06.2022 у справі №510/1593/16-а, від 04.12.2019 у справі №689/872/17, від 27.04.2023 у справі №160/14078/22.

У вищевказаних справах Верховний Суд дійшов висновку, що робота в закладах з надання психіатричної допомоги підлягає зарахуванню до страхового стажу у подвійному розмірі незалежно від того, чи відбувалась вона до чи після 01.01.2004, оскільки приписи ст.60 Закону №1788 у цій частині не суперечать Закону №1058 та підлягають застосуванню на підставі п.16 Розділу XV «Прикінцеві положення» останнього.

Зокрема, у постанові від 27.04.2023 у справі №160/14078/22 Верховний Суд зазначив, що таке правове регулювання вказує на те, що положення Закону №1788 в частині визначення права на пенсію за пільговими умовами (у тому числі щодо пільг по обчисленню стажу) продовжують діяти і підлягають застосуванню після 01.01.2004.

Аналогічний правовий висновок закріплено й у постанові від 22.12.2021 у справі №688/2916/17, де суд касаційної інстанції підтвердив, що за правилами ст.60 Закону №1788 та в силу приписів п.16 Розділу XV «Прикінцеві положення» Закону №1058 період роботи в закладі з надання психіатричної допомоги підлягає зарахуванню до стажу у подвійному розмірі. У постанові від 20.04.2022 у справі №214/3705/17 Верховний Суд також вказав на те, що відмова органу Пенсійного фонду у зарахуванні зазначених періодів у подвійному розмірі за роботу в психіатричних закладах охорони здоров`я після 01.01.2004 суперечить чинному законодавству.

З огляду на встановлені обставини справи та наведені норми законодавства, суд дійшов висновку, що відмова відповідача у зарахуванні ОСОБА_1 до страхового стажу у подвійному розмірі періодів роботи з 18.07.2011 по 30.11.2022 у Комунальному закладі «Львівська обласна клінічна психіатрична лікарня» є протиправною та такою, що суперечить вимогам чинного законодавства.

Суд враховує, що позивач звернулась до відповідача із заявою про зарахування стажу у подвійному розмірі 04.12.2025.

Відповідно до ч.1 ст.42 Закону №1058 пенсія перераховується у зв`язку із зміною страхового стажу не раніше дня, наступного за днем звернення за перерахунком. Отже, перерахунок пенсії слід провести з 04.12.2025, тобто, з дати звернення позивача із відповідною заявою до Головного управління ПФУ у Львівській області.

Таким чином, обраний позивачем спосіб захисту порушеного права відповідає змісту та суті порушеного права і забезпечує ефективний захист прав та інтересів позивача від порушень з боку відповідача.

Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, суд приходить висновку, що позов підлягає задоволенню повністю.

Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі.

Тому за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача слід стягнути сплачений при зверненні до суду судовий збір у розмірі 1064,96 грн.

Керуючись ст.ст. 2, 8-10, 14, 72-79, 90, 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

в и р і ш и в:

адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови у зарахуванні ОСОБА_1 до страхового стажу у подвійному розмірі для обчислення пенсії периодів роботи з 18.07.2011 по 30.11.2022 у Комунальному закладі Львівської обласної ради «Львівська обласна клінічна лікарня» (Комунальний заклад «Львівська обласна клінічна психіатрична лікарня»).

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (ЄДРПОУ 13814885) зарахувати ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 ) до страхового стажу у подвійному розмірі для обчислення пенсії періоди роботи з 18.07.2011 по 30.11.2022 у Комунальному закладі Львівської обласної ради «Львівська обласна клінічна лікарня» (Комунальний заклад «Львівська обласна клінічна психіатрична лікарня») та здійснити перерахунок і виплату пенсії ОСОБА_1 починаючи з 04.12.2025.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (ЄДРПОУ 13814885) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 ) 1064 (одна тисяча шістдесят чотири) грн 96 коп сплаченого судового збору.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду, з врахуванням гарантій, встановлених пунктом 3 Розділу VI «Прикінцевих положень» Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Желік О.М.