Постанова від 15 квітня 2026 р. у справі №505/520/26 — Подільський міськрайонний суд Одеської області

Справа № 505/520/26

Провадження № 3/505/430/2026

ПОСТАНОВА

Іменем України

16.04.2026 р. Подільський міськрайонний суд Одеської області в складі:

головуючої судді Павловської Г.В.

при секретарі судового засідання Марченко Н.Б.

за участю прокурора Бургарт О.В.

особи, відносно якої складено адмінпротокол ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративний протокол який надійшли від Одеського управління Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ,

РНОКПП: НОМЕР_1 , колишнього старшого оперуповноваженого сектору кримінальної поліції Подільського РУП ГУНП в Одеській області, на даний час пенсіонера, який проживає та зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 , раніше за адміністративні правопорушення пов`язані з корупцією до адміністративної відповідальності протягом року не притягувався,

-за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 , припиняючи 02.01.2025 діяльність на посаді старшого оперуповноваженого сектору кримінальної поліції Подільського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Одеській області (далі - старший оперуповноважений СКП Подільського РУП ГУНП в Одеській області), будучи суб?єктом декларування відповідно до п.п. «3» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» (далі - Закон), в порушення абзацу 1 ч. 2 ст. 45 Закону несвоєчасно, без поважних причин подав, 11.02.2025 шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції декларацію особи, яка припиняє діяльність, пов?язану з виконання функцій держави або місцевого самоврядування за період, неохоплений раніше поданими деклараціями, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов?язане з корупцією, передбачене ч. 1 ст.172-6 КУпАП, а саме, несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Згідно ст. 68 Конституції України кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей.

Відповідно до п. 9 ст. 1 Закону правопорушення, пов`язане з корупцією - діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно- правову відповідальність.

Наказом начальника ГУНП в Одеській області N? 362 о/с від 26.02.2021 майора поліції ОСОБА_2 призначено на посаду старшого оперуповноваженого СКП Подільського РУП ГУНП в Одеській області.

При вступі на службу до поліції, ОСОБА_3 склав присягу на вірність українському народові, яку власноручно підписав. Таким чином, згідно п.п. «3» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону, посада старшого оперуповноваженого СКП Подільського РУП ГУНП в Одеській області майора поліції ОСОБА_4 віднесена до суб?єктів на яких поширюється дія цього Закону, як на поліцейського, який є суб?єктом декларування і відповідальності за вчинення правопорушення пов?язаного з корупцією, та зобов?язаний виконувати вимоги Закону, в тому числі визначені ст. 45 вказаного Закону в частині обов?язку подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування відповідно до цього Закону.

Згідно ч. 1 ст. 61 Закону України «Про Національну поліцію», на поліцейських поширюються обмеження, визначені Законом України «Про запобігання корупції», цим та іншими законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 18 Закону України «Про Національну поліцію», поліцейські зобов?язуються неухильно дотримуватись положень Конституції України, законів України та інших нормативно –правових актів, що регламентують діяльність поліції, та присяги поліцейського.

Відповідно до ч. 1 ст. 19 Закону України «Про Національну поліцію», у разі вчинення протиправних діянь поліцейські несуть кримінальну, адміністративну, цивільно - правову, матеріальну та дисциплінарну відповідальність відповідно до закону.

Наказом начальника ГУНП в Одеській області N? 4 о/с від 02 січня 2025 року майора поліції ОСОБА_1 старшого оперуповноваженого СКП Подільського РУП ГУНІЇ в Одеській області, звільнено зі служби в поліції за станом здоров`я з 02 січня 2025 року.

Відповідно до ч. 2, ч. 3 ст. 77 Закону України «Про Національну поліцію», днем звільнення зі служби в поліції вважається день видання наказу про звільнення або дата, зазначена в наказі про звільнення. День звільнення вважається останнім днем служби.

ОСОБА_5 проінформований про звільнення зі служби в органах поліції з 02січня 2025 року та цього ж дня отримав наказ про звільнення, про що надав власноручно написану розписку.

Згідно абз. 1 ч. 2 ст. 45 Закону, особи, зазначені у п. 1, п.п. «а», «В» - «г» 2 ч. 1 ст. З цього Закону, які припиняють діяльність, пов?язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, протягом 30 календарних днів з дня припинення відповідної діяльності подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.

Відповідно до п. 5 ч. 1 ст. 12 Закону «Права Національного агентства», Національне агентство з метою виконання покладених на нього повноважень має право приймати з питань, що належать до його компетенції, обов?язкові для виконання нормативно-правові акти.

Згідно п. 15 ч. 1 ст. 11 Закону «Повноваження Національного агентства», до повноважень Національного агентства належить надання рекомендаційних роз?яснень, методичної та консультаційної допомоги з питань застосування актів законодавства з питань етичної поведінки, запобігання та врегулювання конфлікту інтересів у діяльності осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та прирівняних до них осіб, застосування інших положень цього Закону та прийнятих на його виконання нормативно-правових актів, захисту викривачів.

Відповідно до Роз?яснення Національного агентства з питань запобігання корупції N?4 від 13.11.2023 «Щодо фінансової доброчесності: застосування окремих положень Закону України «Про запобігання корупції» стосовно заходів фінансового контролю (подання декларації, повідомлення про суттєві зміни в майновому стані, повідомлення про відкриття валютного фонду» визначено, що декларація при звільненні - декларація, яка подається відповідно до абз. 1 ч. 2 ст. 45 Закону протягом 30 календарних днів з дня припинення діяльності.

Така декларація подається за період, який не був охоплений деклараціями, раніше поданими суб?єктом декларування, та містить інформацію станом на останній день такого періоду, який є останній день здійснення діяльності, яка передбачає обов`язок подання декларації, перебування на посаді, яка зумовлює здійснення такої діяльності.

Під раніше поданими деклараціями розуміються декларації, що були подані до Реєстру, крім декларації кандидата на посаду.

Днем припинення діяльності є останній день виконання функцій держави або місцевого самоврядування, або іншої діяльності, зазначеної у пп. «а», «в» - «г» п. 2 ч. 1 ст. З Закону, у тому числі перебування на посадах, зазначених у п. 1, пп. «а», «в» - «г» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону.

Відлік строку подання декларації при звільненні починається з 00 годин 00 хвилин дня, наступного за днем припинення діяльності.

Частина перша статті 241-1 КЗпП України «Обчислення строків, передбачених цим Кодексом» визначає, що строки виникнення і припинення трудових прав та обов?язків обчислюються роками, місяцями, тижнями і днями. Частина п?ята вказаної статті встановлює, що коли строки визначаються днями, то їх обчислюють з дня, наступного після того дня, з якого починається строк.

Таким чином, строком перебування особи в часі як такої що «припиняє діяльність», зазначеного в абзаці першому ч. 2 ст. 45 Закону, є останній день перебування працівника в трудових правах та обов?язках визначених у наказі про звільнення, а з наступного дня особа вважається звільненою, тобто такою що припинила трудові права та обов?язки. Таким чином, після звільнення зі служби в Національній поліції України та припинення діяльності, пов?язаної з виконанням функцій держави, у ОСОБА_4 виник обов?язок протягом 30 календарних днів подати шляхом заповнення на офіційному веб - сайті Національного агентства з питань запобігання корупції декларацію при звільненні за період з 01 січня 2025 року по 02 січня 2025 року, який не був охоплений раніше поданими ним деклараціями, тобто до 23 год. 59 хв. 01 лютого 2025 року.

Проте, ОСОБА_1 , будучи суб?єктом декларування, який повинен бути обізнаним щодо обов?язку, способу, та терміну подачі такого типу декларації, за відсутності поважних причин, в порушення абзацу першого ч. 2 ст. 45 Закону, подав відповідну декларацію за період неохоплений раніше поданими деклараціями, лише 11лютого 2025 року, що встановлено відповідно до відкритих загальнодоступних даних Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Згідно з інформацією, розміщеною у публічній частині Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, ОСОБА_1 з 2017 року подавав зазначені декларації, що свідчить про його обізнаність з вимогами та порядком декларування.

Крім цього, ОСОБА_1 17 грудня 2024 року власним підписом засвідчив ознайомлення з пам?яткою - застереженням, рекомендаціями для поліцейських, про дотримання окремих обмежень та заборони, передбачених Закону України «Про запобігання корупції» при звільнені зі служби та підписав зобов`язання про подання декларації при звільнені за період неохоплений раніше поданими деклараціями у термін не пізніше тридцяти календарних днів з дня припинення діяльності, тобто до 31 січня 2025 року.

Таким чином, ОСОБА_1 припиняючи з 02 січня 2025 року діяльність на посаді старшого оперуповноваженого СКП Подільського РУП ГУНП в Одеській області, будучи суб`єктом на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», несвоєчасно 11 лютого 2025 року, без поважних причин, подав шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції декларацію особи, яка припиняє діяльність, пов`язану з виконанням функції держави або місцевого самоврядування за період, неохоплений раніше поданими деклараціями, чим порушив вимоги абзацу 1 ч. 2 ст. 45 Закону та вчинив дії, які містять склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, а саме несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

ОСОБА_1 в судовому засіданні вину за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП не визнав. Вказав, що 02 січня 2025 року наказом №4 о/с Головного управління Національної поліції України в Одеській області його було звільнено зі служби в поліції за станом здоров`я (через хворобу) відповідно до п.2 частини 1 статті 77 Закону України «Про Національну поліцію». Являючись суб`єктом декларування відповідно до п.п. «з» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України від 14.10.2014 №1700-VII «Про запобігання корупції», у нього виникла необхідність в отриманні довідки про загальну суму заробітної плати з деталізацією за видами виплат, розміром і підставами відрахувань із заробітної плати, сумами заробітної плати, що належать до виплати в період з 01 січня 2025 року по 02 січня 2025 року. Оскільки зазначену інформацію про загальну суму заробітної плати за відповідний період суб`єкт декларування може отримати у роботодавця, або в особистому електронному кабінеті Державної податкової служби України, він звернувся до Управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУНП в Одеській області, з метою отримання відповідної інформації. Однак працівник бухгалтерії пояснила, що інформація щодо його грошового забезпечення, а саме за видами виплат, розміри і підстави відрахувань із заробітної плати, сума заробітної плати, що належить до виплати, ним повинні вказуватись наступного року після припинення діяльності, до 01 квітня 2026 року при подачі щорічної декларації «після звільнення». Також вона зазначала, що їй не надходили відомості про будь-які нарахування, а оскільки він вже звільнений грошові виплати йому будуть нараховані та виплачені в разі надходження коштів на відповідні рахунки протягом поточного року та не підлягають будь-якому декларуванню, також була відсутня інформація і в Електронному кабінеті платника - Державної Податкової служби, за посиланням: tax.gov.ua.

Будучи впевненим у відсутності змін в його майновому стані за період з 01січня 2025 року по 02 січня 2025 року, він вирішив, що необхідно подати декларацію за неохоплений раніше поданими деклараціями період з 01 січня 2024 року по 31 грудня 2024 року, а тому 21 січня 2025 року він авторизувався у системі Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування та успішно подав декларацію, обравши в позначці декларації «я припинив виконувати функції держави або органу місцевого самоврядування (після звільнення)» в розділі «Вид декларації та звітний період», зазначивши відомості про доходи в період з 01 січня 2024 року по 31 грудня2024 року.

ОСОБА_1 вказав, що 11 лютого 2025 року засобами телефонного зв`язку, особа жіночої статі, що представилась інспектором відділу запобігання корупції ГУНП в Одеській області повідомила його, що під час заповнення декларації 21 січня 2025 року ним було допущено помилку, а саме в розділі «Вид декларації та звітний період» обрано позначку «я припинив(ла) виконувати функції держави або органу місцевого самоврядування (після звільнення)», замість вірної «декларація при звільненні».У відповідь він пояснив, що ця дія зумовлена об`єктивними обставинами, а не його особистим бажанням, оскільки на час кінцевого терміну у нього були відсутні відомості, необхідні для внесення в декларацію, тому як у відповідному розділі 11 «Доходи, у тому числі подарунки» декларації необхідно зазначати відомості про отриману заробітну плату, включно з податками і зборами за відповідний період з 01 січня 2025 року по 02 січня 2025 року.

Після цього співробітник ВЗК ГУНП вказала, що він в будь-якому випадку повинен здійснити корегування в декларації від 21 січня 2025 року і в розділі «Вид декларації та звітний період» обрати позначку «продовжую виконувати функції держави або органу місцевого самоврядування», а після цього створити нову декларацію з позначкою «декларація при звільненні» та вказати відомості про доходи за період з 01 січня 2025 року по 02 січня 2025 року.

ОСОБА_1 звернув увагу суду, що враховуючи відсутність електропостачання та доступу до мережі Інтернет, у зв`язку з масованими обстрілами та пошкодженням об`єктів критичної інфраструктури у м. Одеса та Одеській області в період січня, лютого 2025 року, він повідомляв працівника ВЗК ГУНП про здійснення відповідних корегувань одразу після відновлення електропостачання та технічної можливості внесення змін.

11.02.2025 року близько 16 год. 30 хв. він авторизувався у системі Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування та успішно подав декларацію обравши позначку «я продовжую виконувати функції держави або органу місцевого самоврядування».

Надалі, 11лютого 2025 року ним була створена нова декларація «при звільнені» та повідомлено співробітницю ВКЗ ГУНП засобами телефонного зв`язку про здійснення відповідних виправлень.

Під час заповнення декларації «при звільненні» він навіть не припускав та жодним чином не бажав навмисності протиправного поводження, а вважав, що оскільки термін виправлення раніше заповненої декларації не вийшов, він не порушує кінцевий термін подання новоствореної декларації «при звільненні».

Так, своїми неумисними діями, він помилково використав право подати виправлену декларацію не більше одного разу.

Також ОСОБА_1 вказав, що в матеріалах справи про адміністративне правопорушення відсутні докази, які б підтверджували наявність в його діях умислу на порушення вимог фінансового контролю, оскільки у нього не виникало жодного корупційного інтересу на вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого частиною 1 статті 172-6 КУпАП.

Вказав, що він ненавмисно допустив помилку, а в системі це не можливо виправити. У нього не було суттєвих змін майнового стану та його дії були необережними. Також зазначив, що посадовою особою при розгляді справи, незважаючи на освіченість про його стан здоров`я, та важкий перебіг хвороби, що підтверджується довідкою ВЛК, взагалі не встановлено, чи могло це слугувати однією з поважних причин, що вплинуло на можливість несвоєчасного подання декларації, оскільки перебіг хвороб чинить значний прямий та опосередкований вплив на його ментальне та психічне здоров`я, викликає порушення когнітивних функцій, що виражається на зниженні пам`яті, уваги, труднощів у прийнятті рішень, сповільнені мислення.

У судовому засіданні прокурор Бургарт О.В. зазначила про наявність в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, просила визнати його винним у вчиненні адміністративного правопорушення передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП та призначити стягнення у вигляді штрафу в дохід держави у розмірі 50 неоподаткованих мінімумів доходів громадян в сумі 850 гривень.

Суд, заслухавши пояснення ОСОБА_1 , думку прокурора Бургарт О.В. та дослідивши матеріали справи, приходить до наступних висновків.

Згідно з ч. 1 ст. 172-6 КУпАП відповідальність за вказаною статтею настає за умови несвоєчасного подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Факт несвоєчасної подачі ОСОБА_1 декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування встановлений.

Поважні причини несвоєчасної подачі декларації в ОСОБА_1 відсутні.

Таким чином, ОСОБА_1 припиняючи з 02 січня 2025 року діяльність на посаді старшого оперуповноваженого СКП Подільського РУП ГУНП в Одеській області, будучи суб`єктом на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», несвоєчасно 11 лютого 2025 року, без поважних причин, подав шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції декларацію особи, яка припиняє діяльність, пов`язану з виконанням функції держави або місцевого самоврядування за період, неохоплений раніше поданими деклараціями, чим порушив вимоги абзацу 1 ч. 2 ст. 45 Закону та вчинив дії, які містять склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, а саме несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Часом вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією є 11 лютого 2025 року о 16 годині 29 хвилини, коли ОСОБА_1 несвоєчасно подав щорічну декларацію особи, яка припиняє діяльність пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, за період неохоплений раніше поданими деклараціями.

Датою виявлення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією є дата завершення збору доказів, встановлення особою, уповноваженою на складання протоколу про адміністративне правопорушення, фактичних даних для висновку про наявність в діях особи вини у вчиненні правопорушення, встановлення складу адміністративного правопорушення та складання протоколу за участю ОСОБА_1 , а саме 12 лютого 2026 року.

Юридичними наслідками в даному випадку є несвоєчасне, без поважних причин, подання ОСОБА_1 до Національного агентства з питань запобігання корупції, у визначений Законом строк, декларації особи, яка припиняє діяльність пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, за період неохоплений раніше поданими деклараціями.

Вина ОСОБА_1 у скоєнні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП підтверджується повідомленням національного агентства про факт неподання чи несвоєчасного подання декларації особи уповноваженої на виконання функції держави або місцевого самоврядування №6851-2025 від 17 лютого 2025 року (а.с. 15), копією наказу по особовому складу №4 о/с від 02 січня 2025 року (а.с. 16), Додатком «Послідовність дій користувача «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», які вчинив ОСОБА_1 (а.с. 17-19), скріншотом декларації ОСОБА_1 (а.с. 20-25), копією присяги Паламарчука І.М. (а.с. 29), копією Витягу з Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції» від 07 квітня 2011 року №3206-IV (а.с. 30-31), копією послужного списку №0042948 особовий №М-013361 ОСОБА_1 (а.с. 32-47), біографічною довідкою ОСОБА_1 (а.с. 48), витягом з наказу №362 о/с від 26 лютого 2021 року (а.с. 49), витягом з посадової інструкції від 05 січня 2024 року №66/10дск (а.с. 50-57), рапортом від 17 лютого 2024 року (а.с. 58), копією свідоцтва про хворобу №1116/2 (а.с. 59-60), витягом з наказу №4о/с від 02 січня 2025 року (а.с. 61,62), копією розписки ОСОБА_1 від 02 січня 2025 року (а.с. 63), пам`яткою-застереження для поліцейських, державних службовців які є суб`єктами декларування, про дотримання вимог, обмежень, заборон передбачених Законом України «Про запобігання корупції» при звільненні зі служби/роботи від 17 грудня 2024 року, довідкою старшого інспектора СКЗ Подільського РУП ГУНП в Одеській області О. Шиндер (а.с. 65), інформацією про особу (а.с. 67).

Відповідно до санкції ст. 172-6 ч. 1 КУпАП за зазначене правопорушення на особу накладається стягнення у виді штрафу від п`ятдесяти до ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Враховуючи суспільну небезпеку та характер вчиненого правопорушення зазначене правопорушення, в даному випадку, яке не становить великої суспільної небезпеки, а також цим правопорушенням не було завдано збитків державі чи суспільним інтересам, особу ОСОБА_1 , наявність захворювань, які підтверджуються медичними документами і те, що він вперше притягується до адміністративної відповідальності, відсутність обтяжуючих обставин, у зв`язку з малозначністю вчиненого правопорушення, суд вважає за можливе обмежитись усним зауваженням.

Згідно із ст. 22 КУпАП при малозначності вчиненого адміністративного правопорушення орган (посадова особа), уповноважений розглядати справу, може звільнити порушника від адміністративної відповідальності і обмежитись усним зауваженням.

Суд вважає можливим застосувати до ОСОБА_1 положення ст. 22 КУпАП та звільнити його від адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, у зв`язку з малозначністю вчиненого адміністративного правопорушення, й можливістю обмежитися усним зауваженням.

На переконання суду, застосування такого заходу, як усне зауваження, буде необхідним та достатнім для досягнення визначеної ст. 23 КУпАП мети - виховного впливу та запобіганню вчиненню нових правопорушень.

Керуючись ст. ст. 22, 172-6 ч. 1 КУпАП, ст.ст. 283, 284 КУпАП, Законом України «Про запобігання корупції», суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Визнати винним ОСОБА_1 у вчинені адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Звільнити ОСОБА_1 від адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП на підставі ст. 22 КУпАП, оголосивши йому усне зауваження.

Постанова може бути оскаржена в порядку, передбаченому Кодексом України про адміністративні правопорушення.

Суддя Павловська Г.В.