Постанова від 13 травня 2026 р. у справі №380/18199/24 — Восьмий апеляційний адміністративний суд

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 травня 2026 рокуЛьвівСправа № 380/18199/24 пров. № А/857/2630/25

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Заверухи О.Б.,

суддів Гінди О.М., Матковської З.М.,

розглянувши у порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу Шегинівської сільської ради Яворівського району Львівської області на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 12 грудня 2024 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Шегинівської сільської ради Яворівського району Львівської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

суддя (судді) в суді першої інстанції – Крутько О.В.,

час ухвалення рішення – не зазначено,

місце ухвалення рішення – м. Львів,

дата складання повного тексту рішення – не зазначено,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся в суд з адміністративним позовом до Шегинівської сільської ради Яворівського району Львівської області, в якому просив: визнати протиправною бездіяльність щодо не розгляду клопотання по суті на пленарному засіданні сесії і не прийняття рішення щодо питання надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, за рахунок частини земельної ділянки з кадастровим номером: 4622481600:06:000:0068 з подальшою передачею в оренду терміном на 7 років та розміром орендної плати 7% від нормативно грошової оцінки земельної ділянки для сінокосіння та випасання худоби орієнтовною площею 5,0 га, розташованої на території Львівської області, Яворівського району, за межами с. Гусаків; зобов`язати розглянути клопотання по суті на пленарному засіданні сесії і прийняти відповідне рішення щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за рахунок частини земельної ділянки з кадастровим номером: 4622481600:06:000:0068 з подальшою передачею в оренду терміном на 7 років та розміром орендної плати 7% від нормативно грошової оцінки земельної ділянки для сінокосіння та випасання худоби орієнтовною площею 5,0 га, розташованої на території Львівської області, Яворівського району, за межами с. Гусаків.

На обґрунтування позовних вимог зазначає, що 15 травня 2024 року звернувся до Шегинівської сільської ради Яворівського району Львівської області із заявою про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за рахунок частини земельної ділянки з кадастровим номером: 4622481600:06:000:0068 з подальшою передачею в оренду терміном на 7 років та розміром орендної плати 7% від нормативно грошової оцінки земельної ділянки для сінокосіння та випасання худоби орієнтовною площею 5,0 га, розташованої на території Львівської області, Яворівського району, за межами с. Гусаків. До клопотання було долучено усі необхідні графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, копію паспорта та РНОКПП. Проте, питання на сесії ради щодо надання йому дозволу на розробку проекту землеустрою з метою подальшої оренди. не було розглянуто. У відповідь на адвокатський запит № 30/07 від 30.07.2024 року Шегинівська сільська рада Яворівського району Львівської області повідомила про те, що заява ОСОБА_1 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з кадастровим номером 4622481600:06:000:0068 з подальшою передачею в оренду площею 5,0 га. була розглянута на засіданні 40 сесії 8 скликання, яка відбулась 12.07.2024, за результатами поіменного голосування депутатів сільської ради рішення не було прийняте у зв`язку з відсутністю необхідної кількості голосів для прийняття рішення. Звертає увагу, що відповідач повинен був розглянути подане клопотання у місячний строк та прийняти одне з таких рішень: надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки; надати мотивовану відмову у його наданні. Однак відповідачем не прийнято жодного рішення передбаченого ч. 7 ст. 118 ЗК України, у зв`язку з цим вбачається протиправна бездіяльність відповідача.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 12 грудня 2024 року адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Шегинівської сільської ради Яворівського району Львівської області щодо неприйняття рішення за клопотанням ОСОБА_1 від 10.05.2024 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за рахунок частини земельної ділянки з кадастровим номером: 4622481600:06:000:0068 з подальшою передачею в оренду терміном на 7 років та розміром орендної плати 7% від нормативно грошової оцінки земельної ділянки для сінокосіння та випасання худоби орієнтовною площею 5,0 га, розташованої на території Львівської області Яворівського району, за межами с. Гусаків. Зобов`язано Шегинівську сільську раду Яворівського району Львівської області розглянути клопотання ОСОБА_1 від 10.05.2024 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за рахунок частини земельної ділянки з кадастровим номером: 4622481600:06:000:0068 з подальшою передачею в оренду терміном на 7 років та розміром орендної плати 7% від нормативно грошової оцінки земельної ділянки для сінокосіння та випасання худоби орієнтовною площею 5,0 га, розташованої на території Львівської області Яворівського району, за межами с. Гусаків та прийняти рішення з врахуванням правової оцінки суду.

Рішення суду першої інстанції мотивоване тим, що в силу положень статті 123 Земельного кодексу України відповідач був зобов`язаний розглянути клопотання про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у місячний строк і надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надати мотивовану відмову у його наданні. Проте у встановлений строк відповідачем не прийнято по суті жодного рішення за клопотанням заявника.

Не погодившись з прийнятим рішенням, Шегинівська сільська рада Яворівського району Львівської області подала апеляційну скаргу, в якій просила скасувати оскаржуване рішення та прийняти нове, яким у задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Доводи апеляційної скарги обґрунтовує тим, що оскаржуване рішення є незаконним та необґрунтованим, прийняте з порушенням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи. Зокрема, зазначає, що заява ОСОБА_1 на засіданні 40-ї чергової сесії 8 скликання Шегинівської сільської ради, яка відбулась 12.07.2024 була розглянута, однак, за результатами поіменного голосування депутатів сільської ради рішення прийнято не було у зв`язку з відсутністю необхідної кількості голосів для прийняття рішення. 13.09.2024 під час проведення 42-ї чергової сесії 8 скликання Шегинівської сільської ради прийнято рішення про включення до переліку земельних ділянок, ділянку з кадастровим номером 4622481600:06:000:0068 для продажу права оренди на неї на земельних торгах у формі електронного аукціону та надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки шляхом поділу зі зміною цільового призначення. Повідомляє, що вказана земельна ділянка буде виставлена на аукціон та зацікавлені особи будуть мати змогу придбати таку ділянку в оренду на конкурентних засадах.

Представником позивача подано відзив на апеляційну скаргу, в якому зазначено, що суд першої інстанції прийшов до обгрунтованого висновку про задоволення позовних вимог.

Суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження) (п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України).

Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу з наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обгрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши обставини справи та доводи апеляційної скарги, відзиву на апеляційну скаргу, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про те, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції, позивач подав до Шегинівської сільської ради клопотання від 10.05.2024 про надання йому дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за рахунок частини земельної ділянки з кадастровим номером: 4622481600:06:000:0068 з подальшою передачею в оренду терміном на 7 років та розміром орендної плати 7% від нормативно грошової оцінки земельної ділянки для сінокосіння та випасання худоби орієнтовною площею 5,0 га, розташованої на території Львівської області, Яворівського району, за межами с. Гусаків.

До клопотання було долучено графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, копію паспорта та РНОКПП.

Шегинівська сільська рада на засіданні 40-ї сесії 8 скликання 12.07.2024 розглядала питання про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для сінокосіння та випасання худоби площею 5,0га за рахунок частини земельної ділянки з кадастровим номером: 4622481600:06:000:0068 з передачею її в оренду на території Шегинівської сільської ради ОСОБА_1 .. Рішення за результатами розгляду прийнято не було.

Приймаючи оскаржуване рішення, суд першої інстанції прийшов до висновку про обгрунтованість позовних вимог в частині: визнання протиправною бездіяльності Шегинівської сільської ради Яворівського району Львівської області щодо неприйняття рішення за клопотанням ОСОБА_1 від 10.05.2024 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за рахунок частини земельної ділянки з кадастровим номером: 4622481600:06:000:0068 з подальшою передачею в оренду терміном на 7 років та розміром орендної плати 7% від нормативно грошової оцінки земельної ділянки для сінокосіння та випасання худоби орієнтовною площею 5,0 га, розташованої на території Львівської області Яворівського району, за межами с. Гусаків; зобов`язання Шегинівської сільської ради Яворівського району Львівської області розглянути клопотання ОСОБА_1 від 10.05.2024 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за рахунок частини земельної ділянки з кадастровим номером: 4622481600:06:000:0068 з подальшою передачею в оренду терміном на 7 років та розміром орендної плати 7% від нормативно грошової оцінки земельної ділянки для сінокосіння та випасання худоби орієнтовною площею 5,0 га, розташованої на території Львівської області Яворівського району, за межами с. Гусаків та прийняти рішення з врахуванням правової оцінки суду.

Колегія суддів погоджується з обґрунтованістю такого висновку суду першої інстанції з наступних підстав.

Статтею 14 Конституції України закріплено, що земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави.

Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За змістом частин першої - другої статті 116 Земельного кодексу України (далі - ЗК України) громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Підпунктом «а» частини третьої статті 22 ЗК України передбачено, що землі сільськогосподарського призначення передаються у власність та надаються у користування громадянам – для ведення особистого селянського господарства, садівництва, городництва, сінокосіння та випасання худоби, ведення товарного сільськогосподарського виробництва, фермерського господарства.

Відповідно до частини першої статті 122 ЗК України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Відповідно до ч.ч. 1-4 ст. 93 ЗК України право оренди земельної ділянки – це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності. Земельні ділянки можуть передаватися в оренду громадянам та юридичним особам, іноземцям і особам без громадянства, міжнародним об`єднанням і організаціям, а також іноземним державам. Не підлягають передачі в оренду земельні ділянки, штучно створені у межах прибережної захисної смуги чи смуги відведення, на землях лісогосподарського призначення та природно-заповідного фонду, розташованих у прибережній захисній смузі водних об`єктів, крім випадків, передбачених законом. Строк оренди земельної ділянки не може перевищувати 50 років.

Порядок передачі земельних ділянок в оренду встановлений ст. 124 ЗК України. Згідно зазначеної статті передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу. Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу. Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, громадянам, юридичним особам, визначеним частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу, здійснюється в порядку, встановленому статтею 123 цього Кодексу. Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у власності громадян і юридичних осіб, здійснюється за договором оренди між власником земельної ділянки і орендарем.

Стаття 123 ЗК України встановлює порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування. За змістом частини 2 та частини 3 статті 123 ЗК України особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки. У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки). Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Із матеріалів справи слідує, що ОСОБА_1 подав до Шегинівської сільської ради клопотання від 10.05.2024 про надання йому дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за рахунок частини земельної ділянки з кадастровим номером: 4622481600:06:000:0068 з подальшою передачею в оренду терміном на 7 років та розміром орендної плати 7% від нормативно грошової оцінки земельної ділянки для сінокосіння та випасання худоби орієнтовною площею 5,0 га, розташованої на території Львівської області, Яворівського району, за межами с. Гусаків.

В силу положень статті 123 Земельного кодексу України відповідач був зобов`язаний розглянути зазначене клопотання у місячний строк і надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надати мотивовану відмову у його наданні.

Проте у встановлений строк відповідачем не прийнято по суті жодного рішення за клопотанням заявника.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що Шегинівська сільська рада, яка не розглянула клопотання ОСОБА_1 про надання йому дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, допустила протиправну бездіяльність.

Колегія суддів критично оцінює рішення 42-ї чергової сесії 8 скликання Шегинівської сільської ради від 13.09.2024 про включення до переліку земельних ділянок, ділянки з кадастровим номером 4622481600:06:000:0068 для продажу права оренди на неї на земельних торгах у формі електронного аукціону та надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки шляхом поділу зі зміною цільового призначення, оскільки таке рішення не було підставою для відмови у задоволенні клопотання позивача.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що з метою захисту прав позивача слід зобов`язати Шегинівську сільську раду Яворівського району Львівської області розглянути клопотання ОСОБА_1 від 10.05.2024 про надання йому дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за рахунок частини земельної ділянки з кадастровим номером: 4622481600:06:000:0068 з подальшою передачею в оренду терміном на 7 років та розміром орендної плати 7% від нормативно грошової оцінки земельної ділянки для сінокосіння та випасання худоби орієнтовною площею 5,0 га, розташованої на території Львівської області, Яворівського району, за межами с. Гусаків.

Колегія суддів також враховує положення Висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів щодо якості судових рішень (пункти 32-41), в якому, серед іншого, звертається увага на те, що усі судові рішення повинні бути обґрунтованими, зрозумілими, викладеними чіткою і простою мовою і це є необхідною передумовою розуміння рішення сторонами та громадськістю; у викладі підстав для прийняття рішення необхідно дати відповідь на доречні аргументи та доводи сторін, здатні вплинути на вирішення спору; виклад підстав для прийняття рішення не повинен неодмінно бути довгим, оскільки необхідно знайти належний баланс між стислістю та правильним розумінням ухваленого рішення; обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент заявника на підтримку кожної підстави захисту; обсяг цього обов`язку суду може змінюватися залежно від характеру рішення. При цьому, зазначений Висновок, крім іншого, акцентує увагу на тому, що згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах.

Також згідно позиції Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи у касаційному провадженні), сформованої, зокрема у справах «Салов проти України» (заява № 65518/01; пункт 89), «Проніна проти України» (заява № 63566/00; пункт 23) та «Серявін та інші проти України» (заява № 4909/04; пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (див. рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» (Ruiz Torija v. Spain) серія A. 303-A; пункт 29).

Відповідно до ч.2 ст.6 КАС України суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини, та ст.17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» передбачає, що суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права.

Таким чином, доводи апеляційної скарги не знайшли свого підтвердження та спростовуються висновками суду першої інстанції, які зроблені на підставі повного, всебічного та об`єктивного аналізу відповідних правових норм та фактичних обставин справи.

За наведених обставин колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, тому оскаржуване рішення слід залишити без змін.

Керуючись ст. 243, ст. 308, ст. 311, п. 1 ч. 1 ст. 315, ст. 316, ч. 1 ст. 321, ст. 322, ст. 325 КАС України, суд –

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Шегинівської сільської ради Яворівського району Львівської області залишити без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 12 грудня 2024 року у справі № 380/18199/24 – без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України.

Головуючий суддя О. Б. Заверуха

судді О. М. Гінда

З. М. Матковська